国内外造价管理模式的对比

建设项目全过程造价管理 一、造价管理的概述及以英美为代表的造价管理范式 （一）概述现代建设项目管理的理论和方法是管理学领域中近二十年来发展和进步最快的 专业领域，而建设项目造价管理理论和方法自 20 世纪 90 年代以来又是现代建设 项目管理学科中发展和变化最快的学科，不管是在中国还是在国际上都呈现了这 样一种大的趋势。因为，任何管理的根本目的是要提高效率和效益，建设项目造 价管理是直接为提高效益服务的手段，它的发展最受关注和最为迅速，正是体现 了人们追求项目效益和效率的管理宗旨。从20 世纪 80 年代以来，在建设项目管理和建设项目造价管理领域中先后出现了由中国建设项目造价管理学界提出的建 设项目全过程造价管理的理论和方法，由英国造价工程和造价管理界提出的建设 项目全生命周期造价管理，由美国造价管理界提出的建设项目全面造价管理的思 想和方法，这些理论和方法的出现在很大程度上改变了建设项目造价管理的原理 和方法。（二）现今各国的造价管理（1）以英国人为主导提出的全生命周期造价管理 建设项目全生命周期造价管理范式的核心思想是将一个项目的项目建设期成本和 项目运营期成本作综合的考虑 ,即建设项目全生命周期成本等于项目建设期的成 本加上项目运营期的成本，人们通过科学的设计和计划应该设法使项目全生命周 期成本努力做到最小。这种建设项目管理思想的核心是通过综合考虑项目全生命 周期中这两个方面的成本 ,努力争取实现项目价值的最大化， 即以较小的全生命周 期成本去完成项目的建设和运营。 由于这样可以在项目功能和产出不变的情况下实现全生命周期成本的最小 ,所以就可以实现项目价值的最大化。（2）以美国人为主导提出的全面造价管理建设项目全面造价管理的核心思想是在一个建设项目的造价管理当中不能够 只顾及建设项目造价管理的某个方面 ,而必须全面考虑问题和管理好项目造价。这 种全面管理包括四个方面：其一，是项目全团队成员都参加建设项目造价的管理 , 而不是像传统建设项目造价管理那样只是某个项目相关利益主体（业主或承包商 ）单独参加建设项目造价的管理 :其二，是要从项目全要素管理的角度出发去管理项 目的造价 ,而不是像传统建设项目造价管理那样只考虑狭义的节约造价而不顾项 目工期、质量等其他要素受项目造价变化的影响 :其三，是要做项目全过程和全生 命周期的造价管理 ,而不是像传统建设项目造价管理那样只做项目实施周期的造 价管理 :其四，是要做包括项目风险造价管理在内的项目全部造价管理 ,而不是像传 统造价管理那样只开展确定性项目造价的管理。 二、以中国为代表的全过程的造价管理（一）全过程造价管理基本理论全过程造价管理的核心思想是一套按照基于活动的方法做好建设项目造价的 确定和控制。 它注重从项目活动和活动方法的控制入手最终实现对于建设项目 造价的全面控制 ,它是一种从减少和消除项目无效或低效活动以及努力改善项 目活动方法去控制项目造价的方法。 全过程造价管理是一种全新的建设项目造价管理范式。它是一种用来确 定和控制建设项目造价的方法 ,强调建设项目是一个过程。 建设项目造价的确定 和控制也是一个过程 ,是一个项目造价决策和实施的过程 ,人们在项目全过程中 都需要开展建设项目造价管理的工作。 全过程造价管理中的建设项目造价确定是一种基于活动的建设项目造价 确定方法。 这种方法是将一个建设项目的工作分解成项目活动清单,然后使用工程测量方法确定出每项活动所消耗的资源,最终根据这些资源的市场价格信息确定出一个建设项目的造价。 全过程造价管理中的建设项目造价控制方法是一种基于活动的建设项目 造价控制方法。这种方法强调一个建设项目的造价控制必须从对于项目各项活 动及其活动方法的控制人手 ,通过减少和消除不必要的活动去减少资源消耗,从而实现降低和控制建设项目造价的目的。 全过程造价管理必须要有项目全体相关利益主体的全过程参和。 这些建设 项目的相关利益主体构成了一个利益团队,他们必须共同合作和分别负责整个建设项目全过程中各项活动造价的确定和控制,只有这样才能够做好建设项目全过程造价的管理。（ 1） 建设项目全过程造价管理的实质性内涵 我国提倡的全过程造价管理范式的实质性内涵应该包括以美国人为主 导提出的建设项目全面造价管理主要思想和方法和以英国人为主导提出的建 设项目全生命周期造价管理的主要思想和方法以及现代项目管理范式中的许 多相关思想和方法。但是，建设项目全过程造价管理的实质性内涵具有完全不 同于建设项目全生命周期造价和全面造价管理的范围和内容。 建设项目全过程 造价管理范式的实质性内涵论述如下。 建设项目全过程造价管理是现代项目管理的一个组成部分 在现代项目管理知识体系中有九大独立的项目管理专业领域,项目成本管理是其中的核心专项管理领域之一。 所谓的项目成本管理在我国叫做项目造价管理 ,而建设项目造价管理就是一般项目造价管理中的一个大类。建设项目是以建筑设计和施工为主导内容的项目 ,所以建设项目造价管理实际上属于现代项 目管理 （造价管理 ）中的一个构成部分。建设项目全过程造价管理是一种以建设 项目造价为对象的项目管理工作 ,是一种在建设项目造价管理中使用基于活动 的项目成本确定方法和基于活动和过程的项目成本控制方法的管理范式。 .建设项目全过程造价确定中包含了全生命周期造价管理的思想和方法纵观我国有关建设项目全过程造价管理的讨论和提法,建设项目全过程造价确定的方法中包括了以英国人为主导而提出的建设项目全生命周期造价 管理的思想和方法，即在一个关键项目定义、决策、设计和计划等阶段中开展 的建设项目造价确定工作中 ,人们应该按照全生命周期造价管理的思想去分析 和确定一个建设项目的造价， 从而努力实现建设项目的建设期成本和运营期成 本之和最小的目标。确切地说，在建设项目全过程造价确定的技术方法中实际 上已经包含了建设项目全生命周期造价管理的思想和方法。 建设项目全过程造价控制中包含了全面造价管理的思想和方法仔细研究有关建设项目全过程造价管理的思想,实际上建设项目全过程造价控制的方法中包括了以美国人为主导而提出的全面造价管理的思想和方 法,即在一个建设项目的计划和实施阶段的造价控制过程中 ,人们应该按照全面 造价管理的思想和方法去做好建设项目的造价控制工作 ,从而努力实现建设项 目全团队、 全风险、 全要素等方面的集成管理和综合控制。 确切地说 ,在建设项 目全过程造价的控制工作中实际上已经包含了建设项目全面造价管理的思想 和技术方法。例如，建设项目全过程造价管理方法要求全过程中涉及的项目相关利益者都要承担项目工程造价的责任,这种思想和全面造价管理范式中的全团队造价管理思想是完全一致的。 建设项目全过程造价管理更适于在项目造价确定和控制中使用和此 同时还必须看到 ,建设项目全过程造价管理和其他两种建设项目造价管理范式 是有所不同的。 这种工程造价管理范式更强调对于建设项目造价的科学确定和 合理控制两方面的思想和方法 ,所以它使用基于活动的建设项目预算确定技术 和方法和基于活动和过程的建设项目造价控制技术和方法。 因此，可以说 ,建设 项目全过程造价管理的方法是一种可以用于实际操作的具体技术方法 ,在这一 点上它远远强于建设项目全生命周期造价管理和全面造价管理这两种范式。 因 为使用建设项目全生命周期造价管理的方法去估算和预算项目造价是可行的 , 但是使用它去做建设项目造价的过程控制就会有问题了。 对于项目全面造价管 理而言 ,其方法论和技术方法都还没有完全成形 ,所以它也不是十分适用 ,更多的 是一种指导思想和理念。（2）基于项目管理视角的全过程造价管理建设项目是指需要一定量的投资 ,经过决策和实施 （设计、施工等 ）的一系 列程序 ,在一定的约束条件下以形成固定资产为明确目标的一次性、独特性活 动。对建设项目进行造价管理的执行不仅是项目业主或投资方的事情,设计单位、施工单位、 项目监理单位等也要对建设项目进行管理 ,甚至和建设项目有关 的设备、 材料供应商以及政府或业主委托的工程造价咨询机构也有进行建设项 目管理的业务要求。 不同主体的项目管理 ,其内容、 方法、规章制度等也是不同 的。基于项目管理的视角 ,可以把全过程造价管理看做是一个项目 ,而此项目的 实施方必然是业主或者投资方 ,但是业主或者投资方由于其自身条件的限制,必 然寻求第三方帮助。 工程造价咨询机构作为项目业主雇用的第三方本着对业主 负责的态度 ,对建设项目进行全过程的造价管理。1）全过程造价管理的范围定义全过程造价管理中 ,全过程的含义有广义和狭义之分 ,建设项目全过 程造价管理的工程范围、 管理阶段、工作内容由委托人和受托人以合同约定。广义上认为 ,实行建设项目全过程造价管理的项目一般可分为五个 阶段：项目建议书及可行性研究阶段；设计阶段；施工招投标阶段；施工阶 段；竣工结 （决 ）算及项目后评价阶段。上述阶段又分为若干个小阶段。同时， 由于委托人委托咨询单位管理的阶段不同， 一般又可以形成： 自项目建议书及可行性研究 （策划 ）阶段开始至工程竣工的全过程 造价管理 ; 自设计阶段开始至工程竣工的全过程造价管理 ; 自项目施工招标阶段开始至工程竣工的全过程造价管理 ; 自项目施工阶段开始至工程竣工的全过程造价管理。除各种形式的管理阶段之外 ,委托合同还应约定受托人是否进行项目 后评价工作。狭义上认为 ,针对建设项目全过程造价管理中某一个阶段的造价管理 是贯穿于某一阶段的全过程造价管理。全过程造价管理是一项环环相扣、不可分解的整体工作,但矛盾就在于没有任何一个部门 （建设单位除外 ）的工作是贯穿全过程的 ,每个过程的参和单位 都有控制工程造价的资格 ,从而形成造价管理工作脱节、管理成本高、效率 低下和责任不明确等诸多问题。我们认为 ,工程造价咨询单位必须从建设项目的建设初期,即投资决策阶段开始介入 ,到项目竣工并办理完结算为止 ,自始至终地对工程建设项目的造价 进行管理。在工程建设的各个阶段控制并合理地使用人力、 物力和财力 ,取得良 好的社会效益和经济效益。这样才称得上是真正意义上的全过程造价管理。当项目管理的范围和阶段发生改变时 ,应按照合同约定的程序加以变更 , 同时将经过约定的变更范围和阶段纳入建设项目全过程造价管理范围。2）全过程造价管理的过程管理全过程造价管理分为五个阶段 ,相对于项目管理的角度就是定义、组织、 完成项目的各项工作。 全部过程通过各个阶段创造的结果相互联系 ,前一个过程 的输出或结果成为后一个过程的输入。 投资决策阶段的投资估算就作为设计阶 段概预算的依据 ,工程结算价以不超过概预算价为优。也就是一般所说的“概算不超估算 ,预算不超概算 ,结算不超预算 ”。全过程造价管理的过程分为四个过程组,每个过程组有一个或多个管理过程。 启动过程 投资决策阶段：授权和批准造价管理项目的开始。 计划过程 设计阶段：定义、明确项目目标 ,进行项目方案评价 ,选 择出最优方案。 执行、控制过程一一招投标、施工阶段：协调项目人员和其他资源以 执行造价管理计划 ,同时通过定期监控造价管理的执行情况 ,识别造价管理偏差 , 采取相应纠正措施 ,确保全过程造价管理项目完成。 收尾过程 竣工验收阶段 :建设项目的正式接收并达到造价管理的 目标。在中间的过程组中 ,这些联系是重复进行的： 上一阶段的造价管理成果文 件可以作为下一阶段造价管理的依据 ,并随着建设项目的进展 ,不断地提供修正 后的计划文件 。3）全过程造价管理的组织管理和人员管理 在进行全过程造价管理中一般的组织形式是组建造价项目部。造价项 目部的组织形式和规模 ,应根据合同约定的项目工作范围、 工作阶段、工作内容、 责任模式、服务期限、工程类别、工程规模、技术复杂程度、工程环境等因素 决定。造价项目部的人员应该包括总造价工程师、专业造价工程师或造价员。全过程造价管理的组织界面 在全过程造价管理中涉及多个不同的组织 ,组织界面可能非常复杂。因 为在进行全过程造价管理中涉及设计单位、监理单位、施工单位、业主投资方 等不同的利益主体。全过程造价管理的技术界面 技术界面既可以发生在项目阶段内部 （如施工阶段的土木工程师进行的 现场设计必须要和结构工程师设计的上部结构协调）,同时也可能发生在项目的阶段之间（如设计部门的设计和施工单位之间的协调等） 。从工程造价咨询机构内部来说， 进行建设项目的全过程造价管理必须建 立相应的组织机构 ,合理地安排造价人员的参和， 以适应进行全过程造价管理的 要求。从宏观方面来说 ,不同单位之间的协调和沟通， 同样需要一定的组织管理 通过造价项目部来解决。 各种造价人员的调配和流通 ,同样需要造价项目部的统 一管理。4）全过程造价管理的沟通管理进行全过程造价管理的沟通管理的目的是要保证造价信息被及时、正 确地提取、 收集、 分发、存储以及最终进行处置 ,保证建设项目内外部的信息畅 通。为做好造价管理每个阶段的工作 ,以达到预期标准和效果 ,就必须在建设项 目中涉及的不同单位内部、 单位和单位之间以及项目和外界之间建立沟通渠道 , 快速、准确地传递和沟通信息 ,以利于项目内部各个单位之间达成协调一致;同时通过大量的信息沟通 ,找出项目管理的问题 ,制定政策并控制评价结果。造价信息在全过程造价管理中占据十分重要的作用。全过程造价管理 必须建立在造价信息管理基础上， 造价信息管理是合理确定和有效控制工程造 价的先决条件和重要内容。掌握并充分利用造价信息，可以提高工程造价管理 水平 ,有利于尽早发挥投资效益和社会效益 ,减少工程造价管理中的盲目性 ,加强 原则性、系统性、预见性和创造性。在全过程造价管理中可以有效地解决造价信息不对称的问题。 在建设项 目中既包括纵向信息不对称的问题，也就是业主、施工单位以及设计单位、监 理单位等项目利益相关者之间的信息不对称问题， 也包括建设项目全过程中的 横向信息不对称问题 ,也就是各个阶段之间的信息沟通问题， 造价信息在各个阶 段之间的流通问题。5）全过程造价管理的风险管理 在全过程造价管理的项目中会因资料的未确定而遇到不同的风险类 别。业主或者工程造价咨询机构必须在工程的不同阶段研究各种风险的可能发 生机会 ,检查每一项风险 ,将资料整理存档 ,而每一项风险的发生概率及其最大的 影响数值都会在项目的不同阶段而有所改变。 要根据实际情况以及风险的重要 性采取适当的方法进行评估 ,为更好地处理风险做准备。对建设项目的造价管理中各个阶段所能遇到的风险进行评估之后,按风险发生的概率及风险的重要程度排序 ,对不同发生概率和不同损失程度的风险 采取不同处理措施 ,以有效地进行风险转移、风险规避和风险自留。从项目管理的角度来进行全过程造价管理工作，就是将全过程造价管理 看做是一个项目，从项目的范围、项目的组织、项目的人员、项目的沟通、项 目的风险等角度来阐释在全过程造价管理中建设项目的各个利益相关者的通 力合作，以有效地解决进行全过程造价管理中遇到的种种问题。而工程造价咨 询机构恰恰扮演了这种角色。 通过工程造价咨询机构有效参和到全过程造价管 理中，可以有效地解决上述种种问题。二）全过程造价管理各阶段的主要任务、内容及成果