黄河长江流域综合规划修编工作大纲

甘甘 肃肃省省 黄河长江流域综合规划修编黄河长江流域综合规划修编工工 作作 大大 纲纲甘肃省黄河长江流域综合规划修编领导小组甘肃省黄河长江流域综合规划修编领导小组二二七年十二月七年十二月i前前 言言河流是水资源的重要载体，流域是人类活动的聚集之地。以流域为单元科学编制规划，以规划为指导有序推进流域开发、治理与保护，是实现区域经济可持续发展的重要前提，也是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展、扎实推进社会主义新农村建设以及全面建设小康社会的迫切需要。流域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是指导流域综合治理、开发利用和有效保护的纲领性文件，是政府规范流域水事活动、实施流域管理以及水资源管理的重要依据。近年来，按照党中央提出的科学发展观，全面建设小康社会、资源节约型和环境友好型社会的战略部署，水利部不断完善了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路。为了深入贯彻科学发展观、构建和谐社会指示精神，适应新时期治水方针和经济社会发展要求，根据流域治理开发面临的新情况和新问题，国务院做出了在全国开展流域综合规划修编工作的决定，以国务院办公厅转发水利部关于开展流域综合规划修编工作意见的通知 （国办发200744 号） ，对本次流域规划修编工作进行了安排与部署。根据通知精神，水利部联合国家发改委等十部委向各流域机构下达了流域综合规划修编任务书。据此，黄河水利委员会和长江水利委员会分别对流域综合规划修编进行了安排，并印发了黄河流域综合规划工作大纲和长江流域综合规划修编工作大纲 。按照国务院、水利部及流域机构的安排部署，甘肃省人民政府成立了甘肃省流域综合规划编制工作领导小组，确定了我省流域规划修编的工作任务与重点，提出了成果要求与完成时限，明确了任务分工与协作方式。根据水利部及流域机构的要求，结合我省经济社会发展对流域治理、开发与保护的需求，我省流域规划修编的主要任务包括配合黄委、长委完成黄河、长江流域综合规划的修编以及完成主要支流综合规划的编制工作。规ii划工作时间 3 年，2007 年启动，2009 年 9 月完成。我省现行的江河流域综合规划，先后于 20 世纪 80 年代末和 90 年代初期编制完成。在这些流域综合规划的指导下，主要江河流域得到了较为系统的治理和开发，防洪能力、调蓄能力和供水能力得到显著提高，有力地保障和促进了经济社会的全面发展。然而，随着流域经济社会的进一步发展，现有的流域综合规划已不能适应新时期发展的要求，经济社会的快速发展对流域可持续发展带来了新的压力，流域状况的巨大变化对流域治理开发和保护管理提出了新的挑战，新的政策与主客观条件的变化对流域治理、开发、保护和管理提出了新的要求。本次流域综合规划修编将转变以往流域综合规划以重大工程论证为主线的指导思想，坚持以科学发展观为统领，以人为本，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为规划修编的主线；必须统筹协调好流域兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，安排好供水、灌溉、防洪、发电、生态建设与环境保护等各项任务，规范和加强政府对流域涉水涉河事务的社会管理。本大纲根据国家关于开展流域综合规划修编的相关精神，按照黄河流域综合规划工作大纲 、 长江流域综合规划修编工作大纲 、 黄河流域综合规划修编省区有关工作意见的安排部署，针对我省黄河、长江流域开发治理与管理实际及特点编写，旨在进一步明确流域综合规划修编的任务与要求、技术工作方法与组织形式，落实任务分工与责任，确定主要成果及进度要求，确保本次流域综合规划修编工作的顺利进行和保质保量完成任务。鉴于规划工作要求高，涉及专业面广，技术复杂，时间紧，任务重，协调难度大，需要全省各有关部门及各市州密切配合，共同合作开展规划编制工作。iiii目目 录录前前 言言一、基本情况一、基本情况.1（一）自然经济概况.11 黄河流域.12 长江流域.1（二）流域规划概况.2二、编制依据与指导思想二、编制依据与指导思想.4（一）编制依据.41 有关法律、法规.42 有关文件.43 技术规范.5（二）指导思想.5（三）基本原则.6三、规划目标与任务三、规划目标与任务.7（一）总体目标.7（二）基本任务.7四、规划范围、分区及水平年四、规划范围、分区及水平年.10（一）规划范围.10（二）规划分区.10（三）规划水平年.10五、技术工作内容五、技术工作内容.12（一）基础资料调查与分析.121 气象、水文综合资料.122 社会经济资料.133 自然资源.144 环境现状.145 水利工程现状.146 地形、地质资料.147 相关规划成果.15ii8 资料整理和合理性、可靠性评价.15（二）流域治理开发现状分析评价.151 规划实施情况回顾总结.162 流域治理开发与管理成就.163 流域治理开发与管理存在的主要问题.174 流域治理开发与管理的经验和认识.17（三）规划方案.181 总体规划.182 黄河干流治理开发重大工程规划.213 水资源开发利用.214 防洪减灾.275 水土保持与生态建设.296 水资源与水生态保护.317 水力发电.348 流域综合管理.35（四）环境影响评价.381 与相关规划协调性分析.382 环境现状调查、分析与评价.383 环境影响预测、分析和评价.394 环境负面影响减缓措施.39（五）投资匡算与近期实施计划.401 投资匡算.402 近期实施计划.40（六）支流规划.411 总体要求.412 主要工作内容.42六、组织管理与分工协作六、组织管理与分工协作.44（一）组织管理.45（二）分工与协作.46（三）工作要求.48七、工作进度及主要成果七、工作进度及主要成果.54（一）工作进度.54（二）规划主要成果.57iii（1）流域综合规划报告.57（2）支流综合规划报告.57（3）专业规划成果.57（4）市（州）规划成果.571一、基本情况一、基本情况（一）自然经济概况（一）自然经济概况1 1 黄河流域黄河流域甘肃省黄河流域位于乌稍岭以东，西秦岭以北地带，流域面积 14.59万 km2，占全省总面积的 32%，辖 10 个市（州） 、61 个县（市、区） ，是全省的主要经济带。区内有陇中黄土高原丘陵沟壑区、陇东黄土高原区和甘南高原区三大地貌特征，属大陆性气候，分为三个气候带：陇中南部半湿润区（包括渭河流域东南部及泾河流域南部） 、陇中北部温带半干旱区（包括黄土高原其余部分） 、甘南高寒湿润区。黄河流域主要分为黄河干流（包括支流大夏河、庄浪河、祖厉河及直接入干流的小支流） 、洮河、湟水、渭河、泾河五个水系，年径流量大于 1 亿 m3的河流 36 条。本次综合规划涉及一级支流 7 条，分别是大夏河、庄浪河、宛川河、祖厉河、洮河、湟水（含大通河）和渭河（含泾河） 。据 2005 年统计资料，黄河流域有耕地面积 4753.71 万亩，农田有效灌溉面积 772.49 万亩，农田实灌面积 576.63 万亩，林牧渔用水面积 68.46 万亩；人口 1811.79 万人，其中乡村人口 1338.94 万人，城镇人口 472.85 万人；工业增加值 474.94 亿元，其中国有及规模以上一般工业增加值 410.22亿元，规模以下工业增加值 52.27 亿元，火电工业增加值 12.45 亿元；粮食总产量 521.19 万 t，国内生产总值 1331.41 亿元。2 2 长江流域长江流域甘肃省长江流域位于甘肃省南部地区，为西秦岭与岷山山系交汇地带，流域总面积 3.848 万 km2。在行政区划上大部分属陇南市管辖，部分属甘南州迭部、舟曲两县，只有极少部分属天水市（麦积、秦州） 、定西市2（岷县）管辖。流域位于长江上游源头，植被情况较好，森林面积 2000万亩左右，森林覆盖率 39%，草地面积 1500 万亩，占土地面积的 26%。长江流域列入本次规划修编的河流主要是嘉陵江水系的白龙江和西汉水两条二级支流。据 2005 年统计资料，长江流域耕地面积 914.22 万亩，农田有效灌溉面积 99.55 万亩，农田实灌面积 70.72 万亩，林牧渔用水面积 2.89 万亩；人口 317.63 万人，其中乡村人口 256.59 万人，城镇人口 61.04 万人；工业增加值 21.48 亿元，其中国有及规模以上一般工业增加值 17.30 亿元，规模以下工业增加值 4.18 亿元；粮食总产量 98.16 万 t，国内生产总值 92.02亿元。省内长江流域山地多、川地少、经济尚不发达。（二）流域规划概况（二）流域规划概况新中国成立以来，我国在黄河流域共进行过三次大的流域综合规划编制，即 20 世纪 50 年代完成了黄河综合利用规划技术经济报告 、 关于根治黄河水害和开发利用黄河水利的综合规划的决议 ，80 至 90 年代完成了黄河治理开发规划纲要 ，2002 年黄委编制完成了黄河近期重点治理开发规划等。近些年来，又开展了黄河流域防洪规划 、 黄河流域水资源综合规划等；长江流域也开展过不少类似的综合规划，如长江流域防洪规划 、 嘉陵江流域综合规划等。我省先后完成了黄河、长江流域一些主要河流开发利用规划，如渭河流域重点治理规划 、 甘肃省黄河流域防洪规划及主要支流规划、洮河流域治理开发规划 、 大夏河流域规划等，对指导流域水资源开发利用、综合治理、水土保持生态建设、水污染防治和促进流域经济社会发展发挥了重要作用。与此同时，根据不同时期全省国民经济和社会发展的需要，在黄河、长江流域还开展了多项专业规划和专项规划，如甘肃3省水资源综合规划 、 甘肃省黄河流域、内陆河流域、长江流域水资源保护规划 、 甘肃省水功能区划 、 甘肃省防洪规划 、 甘肃省地下水利用与保护规划 、 甘肃省山洪灾害防治规划 、 甘肃省山坡水土保持规划 、甘肃省城市饮用水水源地安全保障规划 、 甘肃省洮河、渭河等中小河流险段治理规划 、 甘肃省牧区草原生态保护水资源保障规划 、 甘肃省黄土高原地区水土保持淤地坝建设规划等。这些规划的完成，为本次流域规划修编提供了重要借鉴和依据。但总体来看，黄河流域的规划工作相对较为完善，而长江流域则略显滞后。随着流域经济社会的快速发展和治水思路的不断完善，尤其是科学发展观的提出，对流域治理、开发和保护提出了新的要求，而原有规划年代普遍久远，规划思路和主要内容都难以适应新时期发展的要求，一定程度上制约了流域经济社会的发展。概括起来，这些问题主要包括：一是许多河流综合规划的规划期已满，规划的基础资料已发生变化；二是当时的规划重点主要是围绕重大工程建设进行，对生态建设、环境保护和流域管理等工作重视不够；三是对流域可持续发展认识不够，对水资源承载能力和水环境承载能力认识不足，涉及水资源配置、节约、保护和管理方面的规划内容欠缺；四是流域综合规划滞后于部分专业规划，难以合理规范和有效管理水资源开发利用行为，导致一些地方水资源过度开发、水能资源无序开发，特别是部分地区的“跑马圈河” ，严重影响了流域水资源综合效益的发挥，对流域生态与环境造成了一定破坏；五是受资金不足等方面的影响，我省尚有一大批河流还没有编制流域综合规划，影响了流域水资源综合效益的发挥，造成了防洪和生态隐患，给流域内人民生命财产安全带来了潜在的不安全因素。因此，迫切需要根据流域水资源新形势和我省经济社会发展的新要求，尽快启动、全面开展新一轮流域综合规划修编工作。45二、编制依据与指导思想二、编制依据与指导思想（一）编制依据（一）编制依据1 1 有关法律、法规有关法律、法规中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国水土保持法 、 中华人民共和国水污染防治法 、 中华人民共和国森林法 、 中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国渔业法 、 中华人民共和国城市规划法 、 中华人民共和国统计法 、 黄河水量调度条例、 河道管理条例 、 采砂管理条例 、 水利产业政策 、 取水许可制度实施办法 、 建设项目水资源论证管理办法等有关法律、法规。2 2 有关文件有关文件1） 国务院办公厅转发水利部关于开展流域综合规划修编工作意见的通知 （国办发200744 号） 。2）水利部、国家发改委、国土资源部、建设部、农业部、环保总局等国务院十部委关于加强协作共同做好流域综合规划修编工作的通知（水规计2007429 号） 。3） 黄河流域综合规划修编任务书 、 黄河流域综合规划工作大纲 、黄河流域综合规划修编省区有关工作意见 、 黄河流域支流规划工作意见 、 长江流域综合规划修编任务书 、 长江流域综合规划修编工作大纲等。4） 甘肃省人民政府办公厅关于开展甘肃省黄河长江流域综合规划修编工作的通知 。5）国务院、国家发改委、水利部等关于黄河治理开发规划纲要 、黄河近期重点治理开发规划 、 渭河流域重点治理规划 、 嘉陵江流域6综合规划 、 甘肃省黄河流域、内陆河流域、长江流域水资源保护规划 、甘肃省洮河、渭河等中小河流险段治理规划 、 甘肃省防洪规划 、 甘肃省水功能区划 、 甘肃省山洪灾害防治规划等审查批复意见。3 3 技术规范技术规范江河流域规划编制规范 （SL201-97） 、 江河流域规划环境影响评价规范 （SL45-92） 、 水资源评价导则 （GB50286-98） 、 防洪标准（GB50201-94） 、 开发建设项目水土保持方案技术规范 （SL204-98） 、水土保持规划编制暂行规定 、 水土保持规划技术规程 、 水土保持监测技术规程 、 地表水资源质量标准 （SL63-94） 、 地下水监测规范（SL/T183-96） 、 水环境监测规范 （SL219-98） 、 节水灌溉技术规范（SL207-98） 、 水利水电工程环境影响评价规范 （SDJ302-88） 、 水利建设项目经济评价规范 （SL72-94） 、 中小河流水能开发规划导则（SL221-98） 、 堤防工程设计规范 （SL/T238-1999） 、 水文调查规范（SL196-97）以及其它有关的专业技术规范等。（二）指导思想（二）指导思想流域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是指导流域治理、开发和保护的纲领性文件，是政府规范流域水事活动、实施流域管理与水资源管理的重要依据。新一轮流域综合规划修编将转变以往流域综合规划以重大工程论证为主的指导思想，坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为规划修编的主线。要全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，统筹协调好流域兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期7与长远的关系，安排好供水、灌溉、防洪、发电、生态建设与环境保护等各项任务，规范和加强政府对流域涉水涉河事务的社会管理，实现流域水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用。减轻洪、涝、旱等灾害损失，促进社会和谐及流域经济社会可持续发展。（三）基本原则（三）基本原则按照全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，实现人水和谐的要求以及新时期治水方略，本次流域规划将依据以下原则进行：一是坚持以人为本、人水和谐的原则。要优先考虑人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全、防洪安全、生态安全等问题，遵循自然规律、市场规律和发展规律，维护河流健康，促进人与自然的和谐。二是坚持统筹兼顾、开发与保护并重的原则。统筹考虑流域经济社会发展需求和水资源与水环境承载能力，统筹安排流域供水、灌溉、防洪、发电、生态环境保护等任务，正确处理流域与区域、上游与下游、左岸与右岸以及国民经济各行业之间的关系。三是坚持综合治理、强化管理的原则。合理安排流域治理、开发和保护等重大措施，研究制定流域内不同功能区域综合管理的政策措施，强调水资源的统一管理和统一调度。四是坚持因地制宜、远近结合的原则。根据流域自然条件、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度，抓住流域治理和水资源开发利用与保护的主要矛盾，结合流域特色，区分轻重缓急，合理确定近期与远期的规划目标、任务以及重点建设工程的布局和实施方案。8三三、规划目标与任务、规划目标与任务（一）（一）总体目标总体目标本次规划修编在充分利用已有相关规划成果的基础上，紧紧围绕国家关于黄河、长江流域综合规划的总体要求，密切结合我省黄河、长江流域实际，通过综合规划修编，统筹好流域治理、开发和保护的关系，处理好流域上下游、左右岸以及各部门之间的关系，协调好各专业规划之间、水利规划与其它行业规划之间的关系，提出具有前瞻性、综合性、战略性和协调性的流域综合规划，从而进一步规范和有效管理今后一段时期内我省黄河、长江流域重点河段以及主要一、二级支流的治理、开发和保护行为，以水资源的可持续利用保证经济社会的可持续发展，为确保区域内的供水安全、防洪安全、粮食安全和生态安全创造条件。流域规划的总体目标是进一步优化水资源配置方案，完善水资源开发利用工程，提高水资源利用效率和效益，节水型社会建设初具规模，供需矛盾得到基本解决，切实提高流域的供水安全保证程度；重点河段、中小河流综合治理以及重点城市防洪建设、山洪灾害防治、病险水库除险加固体系更加完善，流域的防洪安全得到巩固；流域内的水土流失治理和生态环境治理取得明显成效，河流水质满足水功能区划目标，河流生态系统得到有效保护，全面保证流域的生态安全；进一步完善流域水资源管理体制和运行机制，科学指导和规范流域综合开发行为，从而提高社会管理和公共服务水平，增强全社会的服务功能。（二）基本任务（二）基本任务按照黄河流域综合规划工作大纲 、 长江流域综合规划修编工作大9纲要求以及甘肃省流域综合规划编制工作领导小组意见，甘肃省黄河、长江流域综合规划修编的工作任务是：配合黄委、长委完成黄河、长江流域以及重点支流渭河、湟水（含大通河）的修编工作，完成洮河、大夏河、庄浪河、宛川河、祖厉河、白龙江、西汉水等七条重要支流的综合规划工作。主要内容包括：一是分析气候变化和经济社会发展对流域洪水、干旱、水资源、生态环境以及河流情势的影响，系统分析流域水资源开发利用现状，以满足流域水资源可持续利用、维护河流健康为前提，科学分析流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力。二是科学论证和统筹协调兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，以实现兴利与除害同步、开发与保护并重、整体与局部双赢、近期与远期兼顾为目标，明确流域综合治理、开发利用与有效保护的优先领域和次序，充分发挥河流的多重功能和综合利用效益。对生态良好的流域，协调好流域开发和保护的关系；对生态严重恶化的流域，提出有效遏制流域生态恶化的措施。三是按照保护流域生态环境、促进流域经济社会可持续发展的要求，合理确定水资源开发利用、水生态环境保护、水能开发、河流岸线利用等方面的控制性指标，制定流域供水、灌溉、防洪、水资源利用和保护、节水、发电、水土保持等规划目标，拟定流域各类河流河段的功能区划，明确不同河流河段治理、开发和保护的功能定位及其目标和任务。四是研究提出新形势下流域综合规划方案和各专业规划方案，分别对各流域到 2020 年和 2030 年的水资源开发、利用、节约、保护和水旱灾害防治工作做出总体部署，科学确定流域防洪减灾的总体布置，合理安排水资源开发、利用与保护等方面的重大工程布局。10五是合理匡算流域综合规划实施的投资需求，科学评价规划实施对环境变化正反两方面的影响程度，综合分析规划实施的经济效益、社会效益和生态效益。六是根据流域各类河流河段的功能区划和规划方案，按照维护河流健康、保障水资源可持续利用、履行政府社会管理职能的要求，研究提出保障河流功能有效发挥、加强流域综合管理的政策措施。11四、规划范围、分区及水平年四、规划范围、分区及水平年（一）规划范围（一）规划范围本次流域规划修编范围为我省境内的黄河、长江所属的全部区域。其中：黄河流域总面积 14.59km2，分 6 个水系，涉及 10 市（州）61 县（市、区） ；长江流域总面积 3.85km2，涉及 4 市（州）14 县（市、区） 。（二）规划分区（二）规划分区考虑到综合规划分区与原有专项、专业规划分区的一致性，本次黄河长江流域综合规划分区一、二、三级区采用全国水资源规划分区，分为 2个一级区、5 个二级区、13 个三级区。同时，在三级分区的基础上，依据水资源评价导则 （GB50286-98） ，根据流域自然地理特征、水资源特点，又划分了 12 个四级区，其中黄河流域 10 个，长江流域 2 个。支流规划分区以适应流域综合治理、开发利用、节约保护和流域管理的要求为原则，并与甘肃省水功能区划相衔接，按流域面积 300km2以上支流独立分区，具体分区根据各支流的具体情况进行五级分区。黄河流域支流规划涉及 10 个市（州） 、53 个县（市、区） ，38 条规划河流。长江流域西汉水、白龙江流域规划涉及 4 市（州） 、12 个县（市、区） ，19条规划河流。详见表 4-1。（三）规划水平年（三）规划水平年按照国家的统一要求，本次规划修编以 2005 年为规划基准年，2020年为近期规划水平年并进行重点规划，2030 年为远期规划水平年。同时，对重要支流的特殊问题展望至 2050 年。12表表 4-1 支流规划范围支流规划范围行政分区支流名称市（州）县（市、区）规划河流洮 河31312大夏河266庄浪河241宛川河221祖厉河372渭 河52912湟 水342西汉水398白龙江25713五、技术工作内容五、技术工作内容（一）基础资料调查与分析（一）基础资料调查与分析本次流域综合规划修编将在充分利用现有规划成果的基础上进行。基本资料的收集以现状情况调查为主，适当补充各专业规划所必需的其他基础资料。现状资料以 2005 年为准，其中用于趋势分析的，根据需要对其系列进行适当延长，气象水文资料需收集系列资料。按照专业划分，基本资料收集大体上分为六种类型。1 气象、水文综合资料气象、水文综合资料气象资料主要收集县城及主要城镇气象站气象要素系列资料，系列从有观察记录至 2006 年，主要气象要素包括年降水、蒸发、气温等。市（州）自行设计表格填报。水文资料主要收集黄委和长委要求的主要河流控制站的降水、径流、泥沙、洪水等资料。黄委要求提供主要控制站日降水量、日流量、日含沙量及日输沙率系列（至 2006 年） ，降水量、洪水要素、泥沙级配成果等，主要控制站见表 5-1、表 5-2。长委要求提供主要雨量站历年年平均降水量、历年暴雨日数（50mm） 、最大 1 日及最大 3 日暴雨量和相应时间等资料，主要主要雨量站名见表 5-3。本部分资料由甘肃省水文水资源局负责收集汇总。重要水库的库区水文泥沙测验资料等，市（州）自行设计表格填报。14表表 5-1 提供日降水量表和降水量资料的站名提供日降水量表和降水量资料的站名站码（委）河名站名东经北纬领导机关40230300大夏河双城103.0335.29甘肃省水文水资源局40230700大夏河折桥103.1635.38甘肃省水文水资源局40232300庄浪河红崖子103.2636.11甘肃省水文水资源局40233100宛川河高崖104.1435.41甘肃省水文水资源局40235500祖厉河会宁10535.43甘肃省水文水资源局40236700祖厉河郭城驿104.5336.13甘肃省水文水资源局40237800祖厉河靖远104.436.33 甘肃省水文水资源局40320800洮河下巴沟103.0134.42甘肃省水文水资源局40321800洮河岷县104.0434.28甘肃省水文水资源局40327000洮河红旗(沟门村)103.34 35.48甘肃省水文水资源局表表 5-2 提供日流量表、日输沙率表、日含沙量表以及洪水要素摘录表、泥沙级配成果的站名提供日流量表、日输沙率表、日含沙量表以及洪水要素摘录表、泥沙级配成果的站名河名站码站名泾河41202900太白良泾河41202500姚新庄泾河41202600巴家嘴庄浪河武胜驿祖厉河靖 远洮河红 旗大夏河折 桥表表 5-3 甘肃省长江流域主要降雨量站名表甘肃省长江流域主要降雨量站名表站名领导机关备注江洛甘肃省水文水资源局成县甘肃省水文水资源局红河甘肃省水文水资源局阿夏甘肃省水文水资源局旺芷寺为替补站武都甘肃省水文水资源局碧口甘肃省水文水资源局152 社会经济资料社会经济资料主要调查流域内行政区划、现状人口及分布、GDP 及其构成、农业生产及构成、工业生产及构成、人均收入等情况。社会经济资料按县级行政区套规划河流为基本单元调查，并汇总至水资源四级区，水资源四级区采用全国水资源评价的分区结果，规划河流为本次流域规划修编确定的重要河流。3 自然资源自然资源自然资源主要调查区域内自然状况及土地利用状况，水资源、水力资源、土地资源、矿藏资源、渔业及其他生物资源等的数量、分布及变化等。水资源情况采用甘肃省水资源综合规划水资源调查评价结果。4 环境现状环境现状大气、水环境、土地、自然生态等方面的环境指标及其修编流域内重点污染源的情况，如污染源的数量及其分布、废污水排放、处理及再生利用等相关资料。5 水利工程现状水利工程现状流域内水资源开发利用、防洪工程、水土保持工程建设现状及布局、运用情况以及存在的主要问题，收集已（在）建和拟建工程的规划、规模以及相关的技术经济指标等。6 地形、地质资料地形、地质资料地形资料包括流域水系图、拟建工程及灌区、主要河道的地形图及主要河道的纵横断面图等；地质资料包括拟建工程区域地质图、区域地震资料和主要水库坝区、库区、主要建筑物等有关地质图、剖面图与文字说明，16以及一定比例尺的水文地质图。7 相关规划成果相关规划成果规划成果收集包括国民经济和社会发展规划、全省其它相关行业规划、水利行业内部规划三部分，商请相关部门提供。国民经济和社会发展规划：甘肃省“十一五”国民经济和社会发展规划以及相关市（州）的国民经济和社会发展规划成果。其它行业规划：与本次规划密切相关的全省其它行业规划包括国土、建设、农业、环保、林业、气象规划。水利行业内部规划：水利部、黄委、长委、省水利厅及各市（州）水利部门完成的黄河长江流域相关专业规划、 “十一五”规划、专项规划成果，相关的审批文件。8 资料整理和合理性、可靠性评价资料整理和合理性、可靠性评价对所搜集的资料进行系统整理，并进行合理性、可靠性分析，对可靠性较差的重要资料进行必要的复查核实。（二）流域治理开发现状分析评价（二）流域治理开发现状分析评价流域治理开发现状分析评价主要从流域规划实施情况、开发管理成就、开发管理中存在问题、开发管理经验与认识四个方面进行。市（州）应根据前述要求，针对本行政区提出本次流域规划修编意见及建议。评价以 2005 年为现状，凡是在现行综合规划中已有的专业规划，都要对规划成果进行回顾，在专业规划评价的基础上进行综合评价，分析规划实施过程中的经验教训和存在问题，找出产生问题的原因，提出本次规划修编应重点解决的问题和建议。171 规划实施情况回顾总结规划实施情况回顾总结认真总结黄河、长江流域已有规划的实施情况和实施效果，分析规划实施过程中存在的主要问题和原因。1）总结流域已有规划确定的主要任务、规划目标、总体布局方案，分析规划与流域、区域经济社会发展的适应性。2）总结流域水资源开发利用、防洪与河道治理、水土保持、水资源保护、灌溉、水力发电、流域综合管理等规划的实施情况，分析规划实施效果和对流域经济社会发展的影响。3）分析流域已有规划在实施过程中存在的主要问题和原因。以 2005 年为现状，对原规划的执行情况按专业规划进行评价，分析存在的问题。需要进行回顾评价的专业主要包括：防洪规划、供水规划、灌溉规划、水资源保护规划、水土保持规划、水能规划、水利管理等。2 流域治理开发与管理成就流域治理开发与管理成就1）水资源开发利用。）水资源开发利用。全面分析和总结我省黄河、长江流域水资源开发利用成就，包括已建成的蓄水、引（提）水工程、城市供水工程的数量、规模和供水量，以及解决的农村饮水困难人口数量，发展的灌溉面积规模和主要农作物产量等，分析水资源开发利用对当地经济社会的贡献及作用。2）防洪与河道治理。）防洪与河道治理。全面总结我省黄河、长江流域的防洪水库、堤防、河道整治等工程措施建设情况，以及水情测报、防洪调度和管理、防汛抢险、工程管理等非工程措施的建设情况，分析各类防洪与河道治理措18施的作用，总结各河流重点防洪河段的防洪成就。3）水土保持生态建设。）水土保持生态建设。总结我省黄河、长江流域水土保持生态建设成就，包括淤地坝、拦泥库坝系工程、坡面治理工程（如坡改梯、水土保持林、退耕还林还草等） 、生态修复工程等治理工程建设情况，以及预防保护监督、监测和科技示范措施建设情况。统计分析各类措施的治理面积，分析已有水土保持措施对改善流域生态环境、促进区域经济社会发展的作用。4）水资源保护。）水资源保护。从我省黄河、长江流域水质监测能力、监测站网、水资源保护监督管理体系等方面，系统总结流域水资源保护现状和取得的成绩，分析水资源保护工作在控制和减少污染物排放数量、保护和改善河流水质、水污染事件应急处理以及保证供水安全等方面发挥的作用。5）水力发电。）水力发电。统计分析我省黄河、长江流域水力资源、水电开发情况以及各电站的历年发电量，总结水力发电特别是一、二级支流小水电建设的成就。6）流域管理。）流域管理。从机构现状、管理体制、政策法规、技术支撑、投入保障等方面，分析流域管理在河流治理开发中的作用，同时对跨市（州）的中小河流在流域管理方面所积累的经验进行必要的总结。3 流域治理开发与管理存在的主要问题流域治理开发与管理存在的主要问题根据治水新思路，对我省黄河、长江流域主要河流健康状况进行评价。在现状总结与评价的基础上，重点从河流今后的水资源供需形势、防洪形势、水土流失和生态环境改善、水质污染、水生态系统保护和流域综合管理等方面，深入研究分析影响流域治理开发与管理的重大问题。194 流域治理开发与管理的经验和认识流域治理开发与管理的经验和认识从流域治理开发的总体布局、工程措施与管理措施实施安排和实施效果等方面，总结我省黄河、长江流域在治理开发与管理方面的经验和认识。从促进人与自然和谐相处，确保流域治理开发与经济社会协调发展的角度，总结以往历次规划关于防洪与河道治理、水资源开发利用与保护、水土保持与生态建设等方面的基本思路、总体布局，总结经验和教训，提出今后各流域治理开发和管理中需要充分重视的问题。在近年来有关研究成果的基础上，分析现状流域管理的成功经验，研究提出进一步完善流域管理体制、政策法规体系、科技支撑体系、运用市场经济规律以及加强投入保障机制等方面的认识。在前述认识的基础上，从确保流域可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求出发，进一步总结对以下方面的认识：对河流在当地地位和作用的认识；对流域治理方针的认识；对河流健康生命的认识；对流域治理开发与管理基本思路、总体布局的认识；对各河流重大问题及其处理措施的认识。（三）规划（三）规划方案方案1 总体总体规划规划在全面分析社会经济发展需求和流域资源、环境特点的基础上，结合国家主体功能区划成果，划定河流、河段功能区，提出流域治理、开发的目标、任务和总体方案，黄河流域在总体规划的基础上，重点提出干流治20理开发与保护的重大工程规划。（1）流域治理开发保护与管理需求分析）流域治理开发保护与管理需求分析治理开发保护与管理需求应从供水保障、防洪安全、生态建设、水资源及环境保护以及流域综合管理等方面进行分析。对规划分区的社会经济发展与生产力布局进行分析预测，明确各方面发展对流域治理开发的要求。不同水平年的社会经济发展预测应在国土规划、国民经济发展规划和有关行业中长期发展规划的基础上进行。预测的社会经济发展水平，应符合地区实际情况，并与国家对规划地区的治理开发要求和政策相适应。1）供水保障需求。）供水保障需求。根据流域经济社会发展预测，从流域可持续发展的角度，分析城市生活和工业用水、农业灌溉、农村人畜饮水以及生态环境等方面对水量、水质的要求，提出不同水平年经济社会发展对供水能力的具体需求。同时，还要分析各行业、各部门对供水需求的满足程度。2）防洪安全需求）防洪安全需求。在总结我省黄河、长江流域防洪工程建设和管理现状的基础上，分析社会经济发展对黄河干流以及黄河、长江流域重要一、二级支流的防洪安全需求，明确建立高标准防洪减灾体系所要解决的关键问题。3）生态建设需求）生态建设需求。从改善生态环境、提高人民生活质量、减少入河泥沙、维护河流健康生命等方面，分析流域对水土保持生态建设的要求，提出水土保持与生态建设需求。4）水资源及水生态保护需求）水资源及水生态保护需求。从改善生态环境、提高人民生活质量等方面分析流域内河道、湖泊、湿地对水量、水质的要求。根据不同水平年21经济社会发展的预测，提出水生态环境用水量和入河污染物消减量的具体需求。5）流域综合管理需求）流域综合管理需求。在分析流域涉水事务管理现状的基础上，从流域管理体制、政策法规建设以及流域管理支撑体系建设、保障机制等方面，分析对流域社会管理和公共服务的需求。（2）流域治理开发、保护与管理的主要目标）流域治理开发、保护与管理的主要目标针对各流域特点，考虑经济社会发展需求以及流域水资源承载能力和水环境承载能力，提出流域开发、保护的总体目标和控制性指标，主要包括供水能力、水资源开发利用率、节水指标、防洪标准、水功能区水质达标率及河道允许纳污量、水土流失治理面积以及流域综合管理水平等。流域治理开发目标，应按不同规划水平年，根据治理开发任务的轻重缓急，综合考虑经济社会发展战略布局及其对河流治理开发、保护与管理的需求，维持河流健康生命对流域治理开发、保护与管理的需求等各方面条件，经分析论证分别拟定。（3）流域治理开发、保护与管理的功能区划）流域治理开发、保护与管理的功能区划在已经批准实施的甘肃省水功能区划基础上，综合分析流域防洪区划、水土流失防治分区以及农业区划、自然生态分区、河流水电开发等成果和要求，研究河流（河段）功能属性、定位。复核各类区划（分区）成果，在协调衔接、综合平衡的基础上进行归纳分类，并结合国家主体功能区划的要求，提出主要河流（河段）功能区划的原则和区划体系，划定河流（河段）功能分区，作为宏观控制的依据。（4）流域治理开发、保护与管理的布局）流域治理开发、保护与管理的布局与总体规划与总体规划22根据河流功能区划的限制条件或控制性指标，分析研究流域治理、开发、保护和管理以及不同功能区的主要任务，包括供水安全保障、防洪安全保障、水资源开发利用与保护、水生态环境保护与修复、水土保持与水土流失治理、水能资源开发目标、流域综合管理等的主要任务，统筹考虑流域总体目标、河流功能定位及其限制条件或控制性指标等，提出水资源供给保障体系、流域防洪减灾体系、水资源保护体系、水生态环境保护与修复体系和流域综合管理体系的总体框架，研究制定流域总体规划方案，提出流域重大控制性枢纽工程和重要综合利用工程的总体布局。2 黄河干流治理开发重大工程规划黄河干流治理开发重大工程规划在以往规划的基础上，根据新的要求，重点研究提出黄河甘南玛曲河段水源补给区及湿地生态保护，刘家峡库区至兰州、白银河段防洪、城乡供水工程布局，南水北调西线调水工程黄河干流甘肃段配套工程布局，黑山峡河段水能开发方案等。（1）依据国家批复的甘肃省甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划 ，针对黄河甘南玛曲河段流域生态现状及存在的问题，提出水源涵养区、水源补给区、水土保持重点预防保护区等各生态功能区的水生态建设规划方案，提出治理保护的工程和非工程措施。（2）在调查分析刘家峡库区至兰州、白银河段防洪、城市供水、灌溉、水污染等现状的基础上，结合兰州、白银等主要城镇发展规划、以兰州为中的区域发展规划、城市饮用水源地保障规划等相关规划，提出城市、工业园区、沿河农村生活、生产供水，河道岸线及防洪工程布局，提出保护黄河水质目标的水污染防治措施。23（3）针对黑山峡河段大柳树高坝一级开发方案和多级开发方案的前期工作有关情况，分析论证各开发方案对黄河治理开发的适应性，通过经济、社会、环境的综合比较，提出黑山峡河段的水能开发方案和建设管理意见。给合我省有关部门对黑山峡河段多级开发方案前期论证工作，提出龙刘两库联合调度解决黄河干流宁夏、内蒙河段防凌、防洪、减淤的运用方式，分析论证提出黑山峡河段大柳树高坝水库淹没损失的制约因素，对黄河治理开发和管理的不利影响，提出多级开发的推荐方案等。（4）结合水利部、黄河水利委员会及我省开展的南水北调西线调水工程前期工作，提出西线调水分配给甘肃水量向石羊河流域、兰州、白银两市的水资源配置方案及配套工程规划布局等。3 水资源开发利用水资源开发利用水资源开发利用规划以新近完成的甘肃省水资源综合规划为基础开展工作。其中，水资源配置复核采用甘肃省水资源综合规划中黄河、长江流域综合规划相关成果，主要包括河道内外水资源配置，跨流域水资源配置，流域水资源配置，区域水资源配置，城乡水资源配置，供水水源（地表、地下、跨流域调水、非常规水）配置以及重点行业和重点地区水资源保障对策等。对 2005 年经济社会指标、供用水量及生态环境状况进行必要的补充和复核，对与水资源综合规划差异较大的重点地区和重要经济区，复核并适当调整规划水平年（2020 年、2030 年）供需分析及配置成果。水资源开发利用规划根据全国水资源综合规划确定的有关细则进行编制，各水平年水资源配置方案及规划成果要与黄河流域水资源综合24规划 、 长江流域水资源综合规划成果相衔接。（1）水资源配置）水资源配置水资源利用现状分析与评价。水资源利用现状分析与评价。调查分析现状年（2005 年）的供水工程及供水量、各部门用水量，分析各地区各部门的耗水量。在此基础上，以流域为单元，对地表水资源开发利用率、川塬区浅层地下水开采率和水资源利用消耗率进行分析计算，评价近期条件下水资源开发利用程度，分析水资源开发利用存在的主要问题。经济社会发展指标和需水预测。经济社会发展指标和需水预测。在 2005 年经济社会指标调查成果基础上，以各级政府制定的国民经济和社会发展“十一五”规划和有关行业发展规划为基本依据，预测计算各规划水平年经济社会发展指标。在 2005年用水量调查成果基础上，分析预测各水平年需水量。供水量预测。供水量预测。在 2005 年供水工程供水能力、运行状况，以及水资源开发利用程度与存在问题等综合调查分析的基础上，分析各水平年黄河、长江流域新增供水工程及其供水量；根据地下水开发利用与保护规划，分区提出地下水限采量和开采量；根据国家对污水处理回用的要求，考虑城市污水处理的水质情况，在满足农田灌溉、生态环境和市政用水、工业冷却用水水质要求条件下，分析提出各规划水平年的污水处理回用量、雨水利用量、洪水资源化量等。在此基础上，预测各水平年可供水量。供需分析和水资源配置。供需分析和水资源配置。在分析流域水资源特性的基础上，根据供、需水量成果，以规划分区为基本单元，进行基准年、规划水平年的供需分析，提出缓解主要缺水地区和城市水资源供需矛盾的途径；在供需分析成果的基础上，复核水资源可利用量、不同规划水平年不同来水年份的水资25源配置成果。根据水资源配置成果，提出湟水、洮河、渭河、泾河等河流主要控制断面及市（州）界断面的下泄量和下泄过程。（2）节约用水）节约用水节水现状分析评价。节水现状分析评价。调查我省黄河、长江流域 2005 年节水现状，在甘肃省水资源综合规划水资源开发利用情况调查评价的基础上，补充收集、调查、分析典型城市、典型灌区、典型用水户的资料。现状用水定额分析：通过现状城镇生活、工业、农业、建筑业及第三产业的用水调查（包括典型调查)，按规划基本单元分析计算各行业（包括城镇、工业、建筑业及商饮服务业、农业用水）的现状用水净、毛定额。并调查城镇生活用水的管网漏失率，工业用水的重复利用率，建筑业、第三产业的综合漏损率，农业用水的灌溉水利用系数等。现状用水水平分析：在现状用水情况调查的基础上，根据各项用水定额及用水效率指标的分析计算，进行不同时期、不同地区间的比较，特别是与国家颁布的标准定额以及国内外先进水平的比较，找出与先进标准的差距和现状用水存在的主要问题及其原因。在现状用水调查和各行业用水定额、用水效率分析的基础上，根据对当地水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平、水价等因素的分析，参考省内、省外、国外先进用水水平的指标与参数，以及有关部门制定的相关节水与用水标准，通过采取综合节水措施，确定各地区不同节水条件下的分类用水定额、用水效率等指标及其适用范围。节水指标条件下现状用水定额分析：按规划基本单元分析计算各行业（包括城镇、工业、建筑业及商饮服务业、农业用水）的现状用水净、毛26定额。并调查城市生活用水的管网漏失率，工业用水的重复利用率，建筑业、第三产业的综合漏损率，农业用水的灌溉水利用系数等。节水指标条件下用水水平分析：根据各项用水定额及用水效率指标的分析计算，进行不同时期、不同地区间的比较，特别是与有关部门制定的标准定额以及国内外先进水平的比较，找出与先进标准的差距和现状用水存在的主要问题及其原因。节水潜力分析节水潜力分析。节水潜力是以各行业通过综合节水措施所能达到的节水指标为参照标准，分析现状用水水平与节水指标的差值，并根据现状发展的实物量指标计算的最大可能节水数量。在现状各项用水水平分析的基础上，分析各部门和各行业用水水平及实物量指标，结合计算单元分类节水指标，计算规划单元和各行业用水指标与节水指标之差，估算节水潜力。节水规划。节水规划。根据估算的节水潜力以及各水平年水资源供需分析反馈的缺水状况，拟定逐步加大节水力度的方案，明确分阶段采取的节水措施及其相应的技术经济指标，估算各计算分区不同水平年的节水量，并依据水资源需求预测的结果，确定对需水量的减少量，供进一步进行供需分析和水资源配置选用。（3）饮水安全）饮水安全城镇饮水安全现状评价。城镇饮水安全现状评价。结合甘肃省城市饮用水源安全保障规划，各市（州）调查规划基本单元内水源地个数（地表水水源地、地下水水源地） 、不合格水源地个数（地表水水源地、地下水水源地） ，饮水安全水量、饮水不安全水量，饮水安全人口、饮水不安全人口、饮水水质不达标27人口，饮水水源保证率、限时供水等指标，并分析存在的主要问题。农村人畜饮水现状评价。农村人畜饮水现状评价。结合甘肃省农村饮水安全工程“十一五”规划等成果，调查黄河、长江流域内农村人畜饮水困难地区的现状用水情况。农村人畜饮水和城市供水安全方案。农村人畜饮水和城市供水安全方案。在现状调查评价基础上，结合水源情况和水质条件，提出建制市、主要城镇的供水安全方案及特枯水年和连续枯水时段的应急供水方案和措施；提出解决农村人畜饮水困难的供水方案和措施。（4）地下水利用与保护）地下水利用与保护按照水利部 “关于做好全国地下水利用与保护规划编制工作通知（办规计函2007409 号） ”及全国地下水利用与保护规划技术大纲的要求，在各流域已有地下水利用与保护规划成果的基础上，根据地下水评价的可开采量和地下水实际开采量，划分现状地下水的超采区、采补平衡区、未超采区以及地下水污染区，分析地下水未超采区的开采潜力；划定地下水禁止开采区、限制开采区和适宜开采区，以及地下水水质保护分区，分区提出地下水开发利用与保护的目标、地下水限采量，提出地下水开发利用与保护措施。（5）农业灌溉）农业灌溉在灌区节约用水宏观分析的基础上，结合我省有关部门近期完成的相关成果，分别研究提出黄河、长江流域适宜的灌区发展规模、灌溉定额和灌溉工程措施与非工程措施，提出特枯水年时的抗旱对策、灌区管理体制和运行机制。28现状分析评价。现状分析评价。调查黄河、长江流域内各灌区 2005 年现状资料，分析典型灌区工程情况、用水情况、水费情况、粮食亩产及灌区持续发展存在的问题。各市（州）应在本区域范围内选择有代表性的 12 个灌区作为典型灌区。其中，洮惠渠灌区、景电灌区和靖会灌区为必须调查灌区。灌溉面积发展规划。灌溉面积发展规划。结合甘肃省水资源综合规划 ，对黄河、长江流域的灌溉面积发展与基本农田保护进行预测，在对流域粮食产量对灌溉依赖关系分析的基础上，结合全省粮食安全要求，分别分析黄河、长江流域后备耕地和粮食生产在保障当地粮食自给以及在全省粮食安全中的地位，结合各地区水土资源条件，提出黄河、长江流域适宜的灌区发展规模。规划内容包括以下几个方面：一是灌溉水源工程建设规划，分别以地表水和地下水为灌溉水源进行工程规划；二是参照全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划报告 ，对工程配套不全或工程老化影响灌溉效益正常发挥的灌区，进行改造、配套工程建设规划；三是以水资源综合规划灌溉面积发展指标和水资源配置方案为基础，规划水平年灌溉工程项目、灌溉面积发展指标、各灌区灌溉设计保证率、灌溉用水定额、灌溉水利用系数等；四是总结 2000 年以来抗旱经验，结合特枯水年水资源配置方案，提出保灌面积意见和特枯水年抗旱总体对策；五是确定本地区灌溉发展任务和目标，提出市州灌溉面积规划意见。农业节水措施。农业节水措施。分析典型地区粮食亩产与灌溉定额、水价与灌溉定额的关系，结合甘肃省灌溉用水定额 ，复核不同地区的适宜灌溉定额，29提出主要地区作物种植结构的调整方向和意见。根据现状灌溉措施，分区提出农业灌溉节水模式、主要节水灌溉措施、配套非灌溉节水措施及各种措施不同水平年的发展规模。枯水年的抗旱对策。枯水年的抗旱对策。结合特枯水年时的水资源配置方案，提出增加应急供水水源（如加大地下水开采量）和保灌面积的方案。4 防洪减灾防洪减灾以巩固、完善和提高干流防洪减灾体系、提高城市防洪除涝能力、建立中小河流和山区与大江大河防洪减灾体系相协调的区域防洪减灾体系为目标，在甘肃省防洪规划 、 甘肃省山洪灾害防治规划等成果的基础上，对近年来水情、工情发生较大变化的部分流域或地区，认真核定防洪保护区重要城市、中小河流的防洪标准，开展病险水库核查、城市防洪现状调查、 “两小”治理现状调查，复核提出近期水平年（2020 年）防洪工程总体布局及规划方案，包括城市防洪、山洪灾害防治、 “两小”治理和远期水平年（2030 年）规划方案。（1）水库除险加固）水库除险加固对流域内以防洪为主的或失事后可能对下游造成巨大灾难的大、中型综合利用病险水库，开展新一轮核查分析，针对水库的病险状况，提出相应处理方案和对策措施。区分轻重缓急，提出除险加固安排意见。（2）城市防洪）城市防洪以 2005 年为基准年，对流域范围内建制市的经济社会现状进行调查，复核各城市防洪规划，分析规划防洪工程布局存在的问题，提出完善防洪工程布局的措施、治理方案和工程规模等。对无远期水平年规划成果的城30市，根据城市现状与发展规划，开展远期水平年的防洪规划，提出规划方案。（3）山洪灾害防治）山洪灾害防治针对黄河、长江流域山洪灾害特点，在甘肃省山洪灾害防治规划基础上，以 2005 年为基准年，补充调查流域自然、经济、社会和山洪灾害防治现状，复核规划河流洪水计算成果，划分山洪灾害重点防治区和一般防治区，提出山洪灾害防治总体规划、防治原则、规划目标、方案和措施，复核 2020 年、2030 年规划成果。（4）中小河流、小水库治理）中小河流、小水库治理对小型病险水库和以乡镇以上城镇作为重要防护对象的中小河流（或河段）即“两小” ，开展现状特性指标及现状治理情况调查，分析灾害特性、成因，评价现状防御能力，结合区域地形条件，提出治理规划方案。其中，小水库规划应包括水库防洪标准、病险类型、除险加固措施、投资匡算等内容，中小河流的规划应包括规划治理长度、防洪标准、设计流量、治理措施、投资匡算等内容。（5）河道岸线利用与管理规划）河道岸线利用与管理规划按照水利部“关于开展河道（湖泊）岸线利用管理规划工作的通知（水建管200767 号） ”、 “关于做好全国主要江河岸线利用管理专项规划的通知（办规计2007251 号） ”及全国主要江河岸线利用管理规划工作大纲的要求开展规划工作。河道岸线利用与管理现状调查。河道岸线利用与管理现状调查。统计黄河干流及黄河、长江重要支流河段河道管理范围内的涉水涉河工程及岸线利用现状情况，内