食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设实施方案

食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设实施方案推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，是贯彻落实食 品安 全法和 X 省食品安全条例的具体要求，是实施食品安全战略的有力举措，是提升食品质量安全的一项基础工程。为构建从“农 田到餐桌”覆盖人 民群众日常基本消费食品的“一品一码”全过程追 溯体系，按照 X 市人民 政府办公室关于印发 X 市食品安全“一品一 码”全过程追溯体系建设工作方 案的实施方案（ X 政办 X317 号）要求，结合我区实际，特制定本实施 方案。一、工作目标 按照“源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与”的基本要求，以“一 品一码”（一个批次产品有唯一的追溯码）为总体思路，构建 数据驱动、多 方协同的食品安全治理模式，打造统一的“ X 省食品安全信息追溯管理平 台”，建立覆盖种植养殖、生产加工、仓储物流、 终端销售、检验检测、政 府监管、企业管理、公众查询等各环节的食 品安全追溯管理体系，实现食品 质量安全全覆盖全链条可追溯， 保障广大群众饮食安全的知情权和监督权， 促进我区食品安全状况的稳步 提升。二、工作原则（一）坚持“四个最严”。按照“四个最严”的标准，坚持食品 安全 党政主抓、部门主管、企业主体、主官主责、人人主人责任体系， 在区委区 政府统一领导下，严格督促食品和食用农产品生产经营者承 担食品安全追溯的主体责任和监管部门履行食品安全信息追溯的管 理职责，用高标准参与建设“ X省食品安全信息追溯管理平台”，实 现食品质量安全 顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，保障食品质量安全。（二）坚持全程覆盖。食品安全追溯管理体系应确保在种植、养殖、 加工、销售以及餐饮服务环节全过程全链条，并全面覆盖到人民群众日常生活中所必需的各类食品， 包括粮食及其制品、畜产品及其 制品、 禽产品及其制品、蔬菜、水果、水产品、豆制品、乳品、食用 油、酒、调味 品、食盐以及地产特色食品等。（三）坚持多元共治。督促食品生产经营者严格建立产品追溯制度,落实食品安全追溯主体责任；督促食用农产品源头（包括种植、养殖、初级加工）环节提供有效准出凭证，督促食品加工企业在采购食用农产品原料时查验有效准出凭证； 督促市场管理者和经营者，对 进入农产品批发市场、大 型商场、连锁超市及主要农贸市场的食用农产品查验有效准出凭证，把好准入关；制定激励扶持政策，发挥龙头 企业、行业协会的示范引领作用；丰富 追溯信息的社会应用，积极引 导广大消费者参与，强化社会监督，实行市场 倒逼，推进全行业改进和完善追溯体系。一:、工作任务I（一）制定食品安全信息追溯工作相关文件待X省食品安全信息追溯管理办法出台后，各相关部门制定相应规范性文件，并出台激励扶持政策。（二）落实食品安全追溯工作标准规范一是落实X省“一品一码”食品安全追溯编码的地方标准。追溯编码 规定追溯的编码结构和载体，作为省级追溯管理平台后台数据库 中统一的食品追溯识别码，该追溯编码地方标准发布后，在全省范围 内向社会免费使用 并积极推广，夯实“一品一码”追溯的工作基础。 监管部门和消费者通过访问食品安全信息检验检测等相关信息。 二是 落实全省食品安全追溯信息的技术标准。相关部门、企业、行业协会 等单位 严格遵循追溯信息的数据标准、 接口标准、交换标准等技术标 准，对现有追 溯平台进行升级改造，联通对接省级追溯管理平台，对 食品安全风险进行监 测、研判和预警，推进食品安全“一品一码”全 面、准确、完整、规范的统 一技术支撑平台建设。（三）对接融入全省统一的食品安全信息追溯管理平台“X 省食品安全信息追溯管理平台”的主要定位为覆盖食用农产品、水产品、预包装食品，并贯穿种植、养殖、生产加工、出入境、 流通、消费 全过程全链条的追溯管理信息化平台。 平台拟包括四大功 能模块，一是企业 主体管理功能，二是政府部门监管功能，三是公众 查询反馈功能，四是数据 汇聚管理分析功能。该平台与各相关部门、企业、协会等现有追溯平台进行联通对接， 实现 对食品药品监管、农业、出入境检验检疫、粮食、商务、质监、 工商、林业、 卫计等部门相关追溯数据的统一汇聚，对已经自建有追 溯平台的企业开放数 据接口，实现企业追溯数据的上传和管理。 该平 台通过对各环节各主体产生 的追溯信息进行及时汇聚、核对、清洗、 关联、分析等处理，实现追溯信息 的上下游关联，打造全程追溯数据 链条，对食品安全风险进行监测、研判和 预警（四）推进农产品批发市场标准化建设 加大对市场的改造建设力度，打造符合农产品追溯要求的规范化 批发市 场。一是要建设完善市场的“一进口一出口”。要在批发市场 内分别设置入 场区、待检区、交易区、贮存区、出货区等专门区域； 对市场主入口进行规 范改造，建设统一专用的进货车辆通道，设置门 岗门禁，严把农产品的准入 关和检测关，杜绝农产品从非正规渠道进 入和流出市场，确保进场和离场的 农产品全面纳入追溯管理范围， 实 现“一进口一出口”的闭环式管理模式。 要在市场内构建追溯码的读 取、识别、赋写、流转等工作机制，配备所需的 电子读写设备和载体。 二是提升市场检验检测能力。要在批发市场建设食品 和食用农产品的 检验室，并配备所需的检测人员、设备、试剂和其他配套设 施等。严 格执行食用农产品产地准出制度，严把市场准入关口，强化准出和 准 入的有效衔接。符合市场准入条件的食用农产品中， 市场主办方对不 具 备检测报告的要进行批批检测，对能提供检测报告的还要按照当天 交易批次 的一定比例（建议不少于 10% ）进行抽检，确保进入批发 环节的食用农产 品质量安全。（五）推行“共建共治共享”的追溯体系管理运营模式 一是要建立以“源头赋码、 过程记录”为核心的食品追溯管理责 任体系。 打造各方共同参与、共创价值、共享成果的良性机制。农业、 林业、经信、 出入境检验检疫、 粮食、食品药品监管、 卫计等政府相 关部门要严格落实“源 头赋码”的工作原则，督促种植、养殖、加工 生产、进口总代、一级批发、 原粮购销等源头和上游环节严格按照“ - 品一码”食品安全追溯编码地方标 准对食品和食用农产品统一赋追溯 码；有关食品和食用农产品生产经营的责 任主体要做好追溯信息的生成、采集、上传等工作。食用农产品生产企业包括食用农产品种植、养殖企业或农民专业合作经济组织，畜禽集中屠宰厂（场） 等,原 粮、政策性粮食经营企业，加工食品、食品添加剂生产企业，食品 批发经营者（包括食品进口商、食品批发销售者、兼营食品批发业务的贮存运输服务企业等），特定食品零售经营者（包括大型超市、中型以上食品店等），特定餐饮服务提供者（包括大型以上餐馆、提供就餐服务的学校食堂、 集体用餐配送单位、中央厨房等）应当按规定及时上传食品安全追溯信息；食品安全监管各有关部门按照指定的数据 标准和接口规范，对本部门已建成 在用的各自追溯平台进行适当改造升级，并向省级追溯管理平台推送本部门 职能监管环节的追溯信息，实现双向数据交换。消费者和新闻媒体要充分发 挥社会监督的作用。通过采取手机扫追溯码、上网查询等方式，了解食品和 食用农产品质 量安全信息，对存在食品安全隐患、涉嫌侵害消费者权益等问 题要踊跃投诉举报、积极建言献策。二是发挥数据驱动作用，创新追溯平台运 营模式。政府以购买服务的方式，通过注入运营资金、制定激励政策，引入有运营管理能力的社会第三方完成平台互联、数据汇聚、数 据管理、应用培 训、平台推广等工作。要充分发挥数据价值驱动的作用，调动第三方运营商的积极性，通过构建追溯信息链条，开展数据分析挖掘，服务于政府部门监管召回和消费者查询互动等要求，营造政府、企业、消费者多方共赢的工作格局。四、责任分工（一）区食品药品监管局负责全区食品安全信息追溯工作的组织推进、综合协调，具体承担下列职责：1. 配合相关部门拟定本区食品安全信息追溯管理规范性文件；2. 推广应用省食品药品监管局生产经营环节预包装食品追溯管 理平台， 配合做好与全省追溯管理平台的对接和数据推送；3. 对本区范围内食品生产、销售、餐饮服务环节和食用农产品销 售等环 节的有关主体落实食品安全追溯责任，落实食用农产品市场准 入制度，实施 监督管理与行政执法；4. 出台本区食品生产、销售、餐饮服务环节和食用农产品销售等 环节的有关主体开展追溯工作的激励政策。（二）区财政局具体承担下列职责： 根据食品安全追溯体系建设工作的需要，负责统筹本区所需建设 经费。（三）区农业局具体承担下列职责：1. 落实食用农产品源头环节准出制度， 确保食用农产品产地准出 时赋 有追溯码，统一产地准出凭证格式；2. 推广应用省农业厅食用农产品种植和养殖、初级加工、畜禽屠 宰环节 信息追溯管理平台，配合做好与全省追溯管理平台的对接和数 据推送；3. 对本区范围内食用农产品种植和养殖、 初级加工和畜禽屠宰等 环节 的有关主体落实食品安全追溯责任，实施监督管理与行政执法；4. 出台本区食用农产品种植和养殖、初级加工和畜禽屠宰等环节 的有 关主体开展追溯工作的激励政策。（四）区商务局具体承担下列职责： 组织本区农产品批发市场开展标准化建设和改造， 实现“一进口 一出口”的闭环式管理模式。五） 区质监局具体承担下列职责：1. 组织宣传和指导相关部门实施 X 省“一品一码”食品安全追溯 编码 地方标准；2. 配合省质监局提供省法人基础数据库数据调用接口， 做好企业 法人基础信息库与省级追溯管理平台的数据对接。（六）区工商局具体承担下列职责： 根据食品安全信息追溯管理需要，提供工商部门现有的本区相关 市场主 体信息数据。（七）区粮食局具体承担下列职责：1. 推广应用省粮食局建设的粮食部门信息追溯管理平台， 配合做 好与全省追溯管理平台的对接和数据推送；2. 对本区范围内原粮收购、储存、运输、政策性粮食加工、销售 环节的 有关主体落实食品安全追溯责任，实施监督管理与行政执法；3. 出台本区原粮收购、储存、运输、政策性粮食加工、销售环节 的有 关主体开展追溯工作的激励政策（八）区林业局具体承担下列职责：1. 根据食品安全信息追溯管理需要， 负责提供本区范围内食用林 产品的 相关追溯信息；2. 出台本区食用林产品种植、 初级加工等环节的有关主体开展追 溯工作 的激励政策。（九）区经信局具体承担下列职责：1. 根据食品安全信息追溯管理需要，负责提供本区范围内食盐的 相关 1追溯信息；2. 出台本区食盐生产经营等环节的有关主体开展追溯工作的激 励政策。 （十）区卫计局具体承担下列职责：1. 根据食品安全信息追溯管理需要， 负责提供本区范围内餐具饮 具集中 消毒服务单位的餐具、饮具消毒的相关追溯信息；2. 出台本区餐具、饮具集中消毒服务单位开展追溯工作的激励政（十一）区教育局具体承担下列职责： 负责督促提供就餐服务的学校食堂按规定及时上传食品安全追 溯信息。（十二）区数字办具体承担下列职责： 根据食品安全信息追溯管理需要，负责提供本区审批数据共享平 台的有 关市场主体信息数据。（十三）区政府法制办具体承担下列职责 :负责本区食品安全信息追溯管理规范性文件的初审工作。五、实施步骤1.区政府办公室印发 X 区食品安全“一品一码”全过程追溯体 系建设 实施方案，明确工作内容、责任分工、进度安排等。各部门 根据相关法律 法规规章，出台本区食品安全信息追溯管理规范性文 件。2 . 在 X 区建设 1 个“一进口一出口”农产品批发市场。3 . 各部门对接配合构建全省统一的食品追溯数据资源池，完善 商品条码和法人主体的基础信息数据，实现对政府相关部门和相关企 业现有追溯平 台的对接和数据汇聚。4. 各部门依据职责全面推进对人民群众日常生活中所必需的各 类食品的“一品一码” 追溯工作，总结试点经验，完成对全区1 个农产品批发市场的“一进口一出口”标准化建设，实现全区范围内食品 和食用 农产品全过程可追溯。六、保障措施（一）共建共治追溯体系。要充分认识推进食品安全“一品一码” 追 溯体系建设的重大意义，是更好地落实 X 在 X 任职期间率先在全 国提出并 亲自推动的治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”的工 作要求，是全面 推进食品安全工作科学化、标准化、规范化的坚实基 石，是惠民生、促消费 和稳增长的重要举措。要认真贯彻落实中央、 省、市政府的工作部署，充分 发挥食品追溯在创新监管机制、强化监 管支撑、提升群众满意度、推进社会 共治等方面的积极作用。（二）落细落实工作责任。要统一负责、领导、组织本行政区域 追 溯体系建设工作，把建设经费纳入本级财政预算，把体系建设工作 纳入本级 国民经济和社会发展规划，研究制定食品安全“一品一码” 全过程追溯体系建设年度计划，加强组织领导，强化监督考核，有序 推动建 设工作。各相关部门要结合各自职责和工作实际， 制定细化分 解实施方案， 出台相关激励扶持政策， 米取切实有力措施， 密切协调 配合，做到信息互通、 资源共享，共同推动落实该项工作。区食品药 品监管部门牵头负责本区食品 安全“一品一码”全过程追溯体系建设 的具体实施， 会同经信、 卫计、农业、 海洋渔业、 林业、商务、粮食、 出入境检验检疫等有关部门建立食品安全 “一 品一码”全过程追溯协 作机制。（三）抓早抓好宣传培训。要通过广播、电视、报刊等传统媒体 和 网络、手机移动终端等数字化新媒体广泛开展食品安全“一品一码” 全过程 追溯体系建设宣传，突出食品和食用农产品生产经营主体落实 产品追溯的主 体责任、行业组织推进追溯体系建设的典型经验、 消费 者参与追溯体系建设 的重要意义等， 动员全社会广泛参与，营造良好 氛围。制定合理有效的激励 措施，充分调动消费者参与热情，构建推 进食品安全“一品一码”追溯体系 建设的市场倒逼机制。加强追溯管 理队伍培训，以监管工作人员、食品和食 用农产品生产经营者为对象， 重点开展法律法规、政策制度、标准技术等方 面的培训，提高相关软 硬件的应用管理能力