readmail对旅游业的发展的几点意见

对鄂尔多斯旅游业发展的几点思考 鄂尔多斯市委党校 杨丽萍 李晓燕 【摘要】 鄂尔多斯市旅游资源丰富而独特，开发潜力巨大。近年来，随着鄂尔多斯市经济的快速发展，知名度的提高，鄂尔多斯旅游业的进一步发展已是当前政府及学界普遍关心的问题，笔者就发展中存在的问题试做分析，并提出一些大胆的想法和意见。【关键词】鄂尔多斯 旅游业 思考 旅游业，作为第三产业中的先导产业愈来愈为世人所瞩目，是当今世界发展最为讯速、前景广阔的新兴产业之一，它具有关联度高、带动性强的综合效益，被誉为永不衰落的朝阳产业。旅游业具有综合性。从构成旅游的要素来看，旅游业是集行、游、住、吃、购、娱等服务为一体的综合性大产业。它在很多国家的国民经济中占有重要地位,并成为国民经济中的重要支柱产业。鄂尔多斯市物华天宝，神奇美丽。能源资源富集，民族特色鲜明，自然与人文旅游资源极为丰富。经济腾飞，社会稳定，各民族人民安居乐业。鄂尔多斯市的旅游业前程似锦。那么如何以创新为思路，发展大旅游，建设大产业，实现产业升级，逐步提升旅游业在国民经济中的比重。走独具鄂尔多斯特色的旅游发展道路，已成为政府及学界普遍关心的问题，作者就鄂尔多斯市旅游业发展中存在并注意的问题试作分析，提出自认在实践中可行的建议和拙见。以供观者指正。 一、 鄂尔多斯旅游业发展现状 自“十一五”以来，随着鄂尔多斯市经济的快速发展以及知名度的提高，政府加大了对旅游产业投入，积极促进旅游市场培育，不断改善旅游产业环境，围绕“成吉思汗长眠地、鄂尔多斯蒙古风”总体旅游形象，不断完善基础设施，大力优化产业结构；强力开展宣传促销，持续推进区域合作，旅游业持续保持又好又快的发展势头。有关部门充分发挥区域综合优势，加快旅游及相关产业发展。突出天骄圣地、大漠风光、民俗风情、工业观光、生态科考、休闲度假六大特色，发挥鄂尔多斯的旅游文化资源优势。将发展旅游业提到更加优先发展的位置。使得鄂尔多斯市旅游业迈入了黄金发展期，目前鄂尔多斯旅游业持续健康发展现状呈现出的优势突出。 1、自然资源优势。鄂尔多斯是一块神奇而古老的土地。在人类文明发展史上，以它波澜壮阔的海陆变迁和悠久而璀璨的独特文化享誉中外，自然景观旅游资源极为丰富，在自治区占有很大优势。有全国旅游“四十佳”之一称号的一代天骄-成吉思汗陵园、有“鄂尔多斯人”发源地-萨拉乌苏文化遗址、战国秦长城、草原敦煌-阿尔寨石窟等一批国家级重点文物保护单位；有隋朝时期的十二连城遗址、藏传佛教寺庙准格尔召、大夏国都统万城、两千多年前“高速公路”-秦直道、恐龙足迹等历史古迹；有恩格贝、库布其沙漠七星湖和神奇的响沙湾为代表的大漠风光；有沙湖、西鄂尔多斯草原、泊江海子遗鸥保护区、温泉及晋蒙黄河大峡谷等旖旎多姿的自然景观举不胜举。 2、人文旅游资源优势。由于该地区独特的地理环境，历史上北方多民族文化长期的交融，造就了鄂尔多斯是蒙古民族风俗礼仪最具代表性且保留最完整的地区。人文旅游资源绚斓多姿，文化底蕴深厚。这里是蒙古民族三大史诗巨著蒙古源流、蒙古黄金史、蒙古秘史的诞生地，既有三段地工委、延安民族学院等红色革命旅游文化资源，还有享誉国内外的独具特色的“鄂尔多斯歌舞”。尤以鄂尔多斯婚礼为最。2006年鄂尔多斯婚礼经国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录。以上这些独具民族和地域特色人文旅游资源，是鄂尔多斯市依托资源，发展旅游及文化产业的巨大优势。3、旅游配套设施优势。随着鄂尔多斯经济的快速发展，城市综合实力显著增强，旅游配套设施（旅游交通、旅游饭店、旅行社购）也在逐步完善。旅游交通等公共基础设施条件明显改善，连接主要旅游城镇和重点景区的交通网络基本形成，东胜至康巴什至成陵旅游专线和东胜至秦直道旅游专线相继开通，重点景区内游步道的建设基本完成，极大地改善了各重点景区间的通达性。鄂尔多斯市拥有国家A级旅游景区数量已达27家，位居自治区首位。鄂尔多斯市拥有星级饭店28家，旅行社及分社85家 。总体上，能够应对旅游旺季的客流高峰，并满足不同层次游客的需要。与此同时，旅游商品生产定点企业和旅游定点商店的建设也实现了从无到有的突破。到2010年10月，鄂尔多斯市旅游企业总数达152家，旅游行业直接从业人员达26300人，旅游业为鄂市经济结构调整、扩大社会就业发挥了积极作用。 4、新兴“无形价值”及“特色品牌”旅游资源商机无限。鄂尔多斯市紧紧依托资源富集，依据市情实际，充分发挥地区比较优势，大力培育、发展和壮大支柱和特色产业。经济社会发展取得了令世人瞩目的巨变。“鄂尔多斯经济现象”；改革开放30年十八个示范城市之一；贯彻科学发展观五个典型城市之一让人自豪。国内最大的煤炭企业-神华集团及世界最大的第一套煤直接液天然气项目投产运营；亚洲最大的整装气田-苏里格油气田；世界主要羊绒加工及生产基地-鄂尔多斯集团；在国内煤炭行业的有影响的龙头企业-伊泰集团、汇能集团、乌兰集团、满世集团等；国内最大的PVC企业-亿利资源集团；国内最大的甲醇企业-博源集团等等均坐落在境内让人振奋。处于“呼包鄂”经济区、“呼包银”经济区、“晋陕蒙”经济区的地缘区位优势，让人有理由对这里的未来更加充满期待。以上新兴“无形价值”和“特色品牌”旅游资源极大地提高了海内外的游客对鄂尔多斯市的影响力和吸引力。 二、鄂尔多斯旅游业发展存在的问题鄂尔多斯市旅游业具有良好的基础和美好的前景，也取得了很大成效，但与国内旅游业发达城市相比，尚存在很多问题和不足：例如部分旅游重点工程进展缓慢；旗区旅游发展水平不平衡；贯彻落实内蒙古自治区旅游条例、内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策和市委市政府关于进一步加快旅游业发展的决定力度不够；旅游专业人才严和理短缺；培训任务艰巨，行业管理水平和服务水平需进一步提高等等。这些问题需要在今后工作中认真研究解决。当前旅游业发展中存在的突出及亟待解决的问题表现在： 1、景区建设水平低。鄂尔多斯市旅游景区大多处于开发的初级阶段，建设水平低。表现在，景点本身建设以及基础设施建设相对落后。例如三段地工委只有一排岌岌可危的土房，延安民院一片破败；宥州古城湮灭在荒草之中，大沟湾山明水秀，但仍处于原始状态，尚无法接收到手机信号；阿尔寨、明长城、统万城等一大批景区仍处于荒漠化状态。大量的景区没有配套与后续设施，甚至最起码的公共厕所都没有。2、景区内容不够丰富，文化内涵挖掘不够深入。以在国内外旅游市场上有一定的知名度的成吉思汗陵景区为例，新陵投入、建设规模虽然很大，民族特征也较为明显，但是游客在参观完之后的反馈都不是很满意。比如景区许多展品，只重视外观，不重视内在；只重视实物物品，而造成文献和古籍善本资料的严重缺乏。由此也使得许多游客更倾向于对成吉思汗陵陵区虔诚的祭拜。 3、旅游服务质量差。目前我市第三产业发展中普遍存在服务质量差的症结，旅游业尤其突出。在景区、饭店、酒店、旅行社等各个环节，服务人员的服务意识薄弱，普通话服务达不到标准，更不用提外语交流，导致出现沟通不顺利引发的服务质量问题。甚至有景区基层工作人员对游客辱骂、威胁的现象发生，严重影响了游客的旅游兴致，并且影响鄂尔多斯的整体形象，破坏了人们印象中对少数民族地域朴实、敦厚的风土人情。 4、旅游专业人才严重短缺。鄂尔多斯境内外向型旅游公司居多，而从事本地区旅游开发的公司少，市场开拓能力低下。缺乏对鄂尔多斯旅游资源进行整体策划的人才，缺乏在全新理念指引下进行旅游开发的人才。同时，导游素质参差不齐，导游队伍多为景点讲解员，对单一景点了解相对较多，对鄂尔多斯整体缺乏深入了解；一般性导游服务多，能独立带团发挥组织协调作用的少；本土解说多，能够熟练使用外语讲解的少。 5、旅行社经营环节中存在问题不少。全市主要景区的经营主体大多是呼和浩特市和包头市的旅行社。成吉思汗陵和响沙湾是内蒙古中部地区旅游全线的两个主要景点，由于利益的驱使，很多旅行社在经营中背弃行业职业道德。它们或有意更改旅游线路、或调整景点项目，这种在旅游经营中以次充好、缺斤短两事情时有发生。比如它们将响沙湾景点换以库不齐沙漠景点代替；以旧成陵景点换以新陵景点替代。而后者与前者在旅游设施、项目以及文化内涵方面的存在很大差异，导致很多游客抱着很大的期待而来，却失望而归。另外，我市范围内的很多旅行社，由于其接待能力和经营效益等方面的原因，对于经营“散客一日游”积极性不高，而随着来鄂尔多斯进行商务考察、学习等人数的增多，旅行社忽视了这方面大量的商机。 三、鄂尔多斯旅游业发展的建议 1、立足鄂尔多斯经济发展的大环境，准确定位、统筹规划。随着鄂尔多斯转型升级、富民强市进程的推进，未来五年我市主要的煤炭、化工等产业仍将继续拉动我市经济的快速发展。与此同时，大力发展现代服务业，集聚科技、人才等高端要素，繁荣城市经济也被提到政府规划的高度。旅游业的发展要抓住这一机遇，依托鄂尔多斯经济发展的优势，首先找准旅游业在全市统筹发展中的位置。鄂尔多斯市并不是像三亚、大连等这样的以旅游业为支柱产业的城市，不能过分强调旅游在全市的均衡发展。在并不具备条件的地方也发展旅游，政府在监管、批准等制度方面要把好关。旅游局等相关管理部门应与政府总体规划相协调，根据实际情况，建议政府做重点的规划设计，鼓励企业重点投资，加快建设符合市情的产业体系。切忌操之过急，脱离实际，为发展旅游而乱投资、滥开发，既劳民伤财，还有可能破坏生态环境。 2、全面提高服务质量，塑造全新的鄂尔多斯新形象。鄂尔多斯市旅游业要再次取得实质性的进展，旅行社数量、质量方面要做大量的工作。要改变目前主要组团外发旅行团的现状，结合我市新投入使用的机场、铁路、公路方面的优势，争取成为外地游客来内蒙古草原旅游的第一目的地。但这并不是与呼和浩特市、包头市等地恶意竞争，而是协调旅游的区域发展。在旅游餐饮方面，针对我市消费较高，大多数从呼和浩特市来的旅游团都在包头市用餐，或者因为时间的关系不得不在市内核心区用餐，但满意度并不高的现状。为此，政府应放宽政策，利用税收减免等政策批准经营几家专门的旅游餐馆，既保证餐饮质量，又获得收益，进而提高游客的旅游满意度。此外，全面提升酒店、景区等环节旅游从业人员的素质，培养他们的服务意识，加大培训力度，有条件的送到区外旅游发展较好的城市进行系统学习，从根本上解决服务质量的问题。 3、抓住重点，适时扩大宣传力度。特色就是优势，鄂尔多斯旅游要打出自己的品牌，必须以特色资源为基础，重点建设，大力宣传。成吉思汗长眠地、鄂尔多斯蒙古风是当前我市总体形象。要把这样的形象打响，必须在现有景区、娱乐等各个方面做重点的建设。比如永远的成吉思汗的表演、响沙湾鄂尔多斯婚礼表演作为代表鄂尔多斯旅游形象的文化娱乐演出，舞台灯光等设计还相对简单，剧场规模较小，在这方面政府及相关企业应做出长远规划，只有做到自己认为规模、档次、环境、表演水平等各方面已经可以与其他旅游城市的代表性演出如印象刘三姐、宋城千古情等媲美，才能将其作为文化因子推向市场，代表鄂尔多斯旅游形象，并最终创造收益。此外，加大宣传力度也是我市旅游业发展未来要做的重要工作。目前随着鄂尔多斯经济现象、鄂尔多斯模式在国内外引起的关注热潮，鄂尔多斯市几乎已经深入人心，但鄂尔多斯真正的城市品牌远未建立，或者在大多人眼里我们的主要形象就是“暴富”，没有多少人了解真正的鄂尔多斯市。这样的情况下，加大对于鄂尔多斯旅游的宣传有助于树立鄂尔多斯城市品牌，但同时必须结合经济发展及旅游景区、配套设施建设等实际，通过媒体、网络等手段，做适时、适度的宣传，努力提高鄂尔多斯旅游的知名度。 4、改革创新，构建独特的鄂尔多斯旅游发展思路。改革创新是发展的不竭动力，在当前全国各地、甚至全世界旅游业作为朝阳产业的背景下，鄂尔多斯旅游业要再上一个新台阶，必须要打创新的牌。比如，目前旅游购物是旅游的构成要素之一，也是旅行社、导游的主要收益来源之一。针对游客普遍对购物回扣行为的不满，但出游回归又肯定会带土特产给亲戚朋友的现实状况，而目前为止我市还没有大型的专门的旅游商店等情况。对此政府、旅游局及相关管理部门是否可以联合企业，做旅行社、导游不拿回扣的大型旅游商店，功能涉及生产、加工、批发、零售及参观为一体，工商管理等部门对商店严加监督。在对外宣传时，为消除游客心理阴影，将不拿回扣的旅游购物替代目前普遍应用的旅游行程不进店为亮点，让游客在领略鄂尔多斯风情的同时，又真正感受到纯朴的民风，这对于树立旅游形象以及鄂尔多斯精神文明建设的进程都有重要的意义。同时，针对鄂尔多斯历史悠久的萨拉乌苏文化、青铜文化，独一无二的秦直道、阿尔寨石窟等景点，挖掘其丰富的文化内涵，文化、宣传等部门通力合作，在提升鄂尔多斯文化品质的同时，打出鄂尔多斯历史旅游的品牌。另外，鄂尔多斯市作为全国范围内经济快速发展的城市，提高城市综合竞争力是题中之义，我们被称为“北方的深圳”，是否可以真正做到深圳在东南沿海、乃至全国的地位，我市旅游业的发展可以学习借鉴深圳，根据我们旅游资源的实际情况，做到比深圳更好。比如，建设大型的娱乐场所，除普通游乐场必备的项目外，可以加上娱乐性质骑马、摔跤、射箭等蒙古族传统项目，在园内涉及蒙古风格的休息场所、娱乐场所，吸引全国各地的游客。在打造旅游线路设计方面，除继续完善成陵、沙漠、草原风情的传统经典线路外，利用我市经济发展的契机，推出工业参观旅游线路，城乡统筹参观旅游线路，康巴什新城景观参观线路，吸引更多关注鄂尔多斯的潜在游客。综上所述，鄂尔多斯发展旅游业要坚持面向国际、国内市场，发挥比较优势，突出民族特色。发挥比较优势，彰显地方特色，挖掘文化内涵，整合基础资源，以“天骄圣地，大漠风光”为主题，优化产业布局，打造旅游精品，加快旅游产业发展步伐，将旅游业发展成为我市国民经济新的增长点和第三产业的支柱，实现由旅游资源大市向旅游大市的战略性跨越，以旅游业的大发展推动全市经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。