浅论当前西部农村环境保护

浅论当前西部农村环境保护摘要：论述分析了我国当前西部农村存在的主要环境污染问题，阐明农村环境保护的工作目标，提出做好农村环境保护工作的对策与建议。关键词：西部农村环境污染环境保护对策与建议1 概述生态保护是人类以生态科学为指导，遵循生态规律有意识地对生态环境采取一定的对策及措施进行保护的活动。生态保护的关键是应用生态学的理论和方法研究并解决人与生态环境相互影响的问题，协调人类与生物圈之间相互关系。生态环境保护主要是解决生态破坏问题，生态破坏是主要人类活动所导致的森林植被破坏、水土流失、土地荒漠化、生物多样性减少等。环境污染是人类活动排入环境中的物质或能量给环境所带来的大气污染、水污染、噪声污染、热污染等不良影响和作用。而农村环境保护，既涉及环境污染防治又存在着生态环境破坏与恢复保护两方面的问题。在我国农村多数地方存在着点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，开发占地与生态破坏因素，危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，已成为我国农村经济社会可持续发展的制约因素。农村环境保护工作是我国环境保护管理的难点所在，在城市环境得到逐步改善的同时，我国西部农村环境污染问题越来越突出。尤其是随着我国城镇化和工业化进程的加快，农村环境污染已经阻碍了农村的社会发展和人居生活条件的改善,引起广泛关注。我国先后出台中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见以及国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，在第六次全国环境保护大会上提出保护和改善农村环境，优化农村经济增长，促进社会主义新农村建设纲领，经过多年的努力，农村环境污染防治和生态保护取得了积极进展。为贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定、国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知，根据陕西省环境保护局关于转发国家环保总局关于印发全国农村环境污染防治规划纲要（2007-2020年）的通知的通知（陕环发20084号）精神，结合西安市环境保护工作实际，西安市环境保护局近期发布了进一步加强我市农村环境保护工作意见，明确我市农村环境保护工作指导思想、工作目标和重点任务，为我市今后农村环境保护工作指明方向。2 农村主要环境污染问题2.1 土壤污染我国西部人多地少，化肥、农药的大量施用成为提高土地产出水平的重要途径。按耕地面积计算，化肥使用量达40吨/平方公里，远超过发达国家单位面积施用量。农业生产技术的落后，导致化肥利用率低、流失率高，造成了土壤污染和空气污染。农业地膜的使用后碎片掩埋在土壤中加剧土壤污染，由于没有完整的配套地膜收集管理系统，大量地膜短时间内难以降解。2.2 生活垃圾污染随着城镇建设进程的加快，村民聚居点规模扩大。部分城镇虽然编制乡镇总体建设规划，但配套基础设施建设普遍未能到位，居民生活垃圾处理设施的建设缺乏。农村生活垃圾、秸秆废物没有得到有效处置和利用，露天堆放形成环境污染。调查表明，全国每年产生约1.2亿吨的农村生活垃圾，使农村聚居点周围的环境质量日益受到影响。2.3 牲畜粪尿和废水污染我国乡镇生活废水超过2500万吨，农村生活污水基本全部直排，收水管网基础设施和污水处理设施建设严重匮乏，农村灌溉水形成的径流，化肥、农药使用后形成的面源污染问题突出；畜禽养殖业污染普遍存在，大部分养殖企业规模小、治理设施投资少，不仅仅带来地表水有机污染、富营养化污染、空气恶臭污染、甚至污染影响到地下水，畜禽粪便中所含病原体对人群健康也造成了极大威胁。2.4 大气污染农业废气污染源来自农用燃料燃烧的废气、某些有机氯农药对大气的污染，施用的氮肥分解产生的nox等。民用炉灶及取暖炉燃煤排放污染物（烟尘和有害气体），秸秆及垃圾焚烧废气，垃圾在堆放过程中由于厌氧分解，排放二次污染物。2.5 乡镇企业工业污染乡镇企业的发展是改革开放以来经济增长的主要推动力，在经济发达地区表现得尤为明显。技术含量低的小规模、小作坊的乡镇企业，以牺牲环境为代价，造成污染，导致生态环境的破坏。目前，我国乡镇企业废水cod和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理达标率有待提高。3 当前农村环境保护工作目标根据国家关于进一步加强农村环境保护工作的意见,近几年农村地区环境基础设施逐步得到改善，农村饮用水水源地环境质量得到保护并有所改善，畜禽养殖污染得到有效控制，生活污染防治取得初步成效，农业面源污染防治取得一定进展，农村环境监管能力得到加强，基本建立应急预警系统，公众环保意识和农村生产生活环境质量得到提高。农村环境保护工作力争实现以下目标：50%的区（县）基本达到国家生态区（县）标准。10%的乡镇基本达到环境优美乡镇的标准。创建10个以上国家或省级生态示范村。村镇污水处理率达到15%以上。村镇生活垃圾无害化处理率达到20%以上。规模化畜禽养殖场废弃物无害化处置率达到100%，综合利用率达到50%以上。农作物秸秆综合利用率达到90%以上。4 做好农村环境保护工作的对策措施与建议4.1 重视农村环境保护制度和考核体系建设我国环境保护管理制度是建立在工业污染防治基础上的，没有将农村污染和城市污染摆在同等重要的位置，农村环境管理滞后，环境管理体系解决农村环境问题适用性不强，在广大的农村缺乏相应环保管理机构和管理人员。4.1.1 农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立，将城市环保和农村环保置于平等位置，从法律、法规体系上对农村环境保护制度的建立提供依据，确保有法可依，有法能依。4.1.2 实施环境保护目标责任制，要尽快建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，推行县、乡（镇）环境质量行政首长负责制，实行年度和任期目标责任制。乡镇企业法人对本企业影响范围内的环境质量负责，关注社会经济发展的同时要重视环境保护，并列入考核内容。4.1.3 加强乡镇环境保护的机构和能力建设，完善农村环境管理基础体系建设，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。建议在重点村镇设立地方环境保护管理所。4.2 加大资金投入，多渠道筹集治理建设资金由于农村环境广阔，管理难度较大，因此资金投入是必要的保证。政府应将农村环保与城市环保同等对待，利用各级政府财政分担一定比例的方式，专项资金支持环境保护和管理；采取政府投入和企业参与相结合措施。政府在政策上要给予强有力的支持，促使企业在发展过程中自觉的做好环保工作；通过发展沼气池、建立垃圾临时堆放池、生态果园等，达到与自然生态环境和睦相处，从而维护好农村环境；多方筹资创建国家或省级生态示范村。4.3 加快农村环境污染治理力度农村污染特点与城市污染特点不一样，面广分散，应该从多个方面开展治理工作。4.3.1 积极防治农村土壤污染做好土壤污染修复试点工作，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。搬迁企业必须做好废弃厂区土壤修复工作，对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地实行综合治理。污染严重且难以修复的耕地应依法调整用途。积极推广生态农业，加大对有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地的建设和环境监管力度。加强生产基地灌溉水源、农药和化肥使用的监督管理。积极发展有机食品，建设有机食品生产基地，加强生产基地土壤、水、大气环境质量监测。4.3.2 加大农村生活污染治理力度按照先规划、后建设和因地制宜、分类指导的原则，有步骤地开展环境综合整治，重点治理农村“脏、乱、差”问题，努力改善农村人居环境。加强农村生活垃圾处理。有条件的村镇和规模较大的村庄应建立垃圾站，对生活垃圾实行定点存放、统一收集、定时清运，提倡资源化利用或集中处理。充分依托现有的城镇垃圾处理设施，逐步推广村收集、镇（区）中转、市（县）处理的垃圾处理模式。加强农村生活污水处理。在人口密度较低、环境容量较高的农村地区，可采用净化沼气池、人工湿地等方法进行污水分散处理；在人口相对集中的乡镇，要根据排放生活污水的水质与总量状况，采用集中处理或通过沼气池+湿地生态净化处理，也可将乡镇污水并入附近的城市污水处理系统。开展行政村污水处理设施建设试点及示范，重点加强对“农家乐”的污水治理与监管。推广农村清洁能源。因地制宜建设不同类型农村清洁能源工程，逐步改善农村能源结构。大力发展农村沼气，综合利用作物秸秆，推广“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体”等能源生态模式。结合“一池三改”农村沼气能源建设工程，资源化利用人畜粪便，大力推广太阳能技术。在秸秆资源较丰富的农村聚居区，推行秸秆机械化还田、秸秆气化集中供热或发电工程，积极扶持秸秆收购企业和综合利用产业发展。4.4 加强畜禽养殖污染防治对规模化畜禽养殖企业集中治理，对分散式畜禽养殖采取建设养殖小区的措施，进行综合治理。按照畜禽养殖污染防治管理办法，结合实际，科学划定禁养区、限养区和养殖区，依法限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。对于新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖企业必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对现有污染物排放进行限期治理。鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等措施，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化。4.5 加强农村自然生态保护以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重。加强对农业、水利、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和荒化。采取有效措施，加强外来有害物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。4.6 加大环境保护宣传力度加大农村环保宣传力度，推广实用新技术。以提高农民环保意识、转变村民传统观念、改变农民落后的生产和生活方式为目的，充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传册等载体，采用多种形式广泛开展环保知识和环境法律知识的普及教育，加强农村环保宣传工作。