XX双评价及现行空间类规划实施评价方案

XX县“双评价”及现行空间类规划实施评估工作方案XXXX 县自然资源局20192019 年 5 5 月 2727 日为贯彻落实国家关于建立国土空间规划体系的要求，根据中共中央国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918201918 号）和 XXXX 省自然资源厅关于印发XXXX 省资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）等 3 3 个规划技术文件的通知的具体要求，结合 XXXX 县实际情况，特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，遵循自然资源部关于市县国土空间总体规划编制工作的总体思路和要求，尊重自然规律，突由针对性，把握整体性，注重可操作性，开展常德市环境承载力和国土空间开发适宜性评价；坚持全面客观、突由重点，开展现行各类空间规划评估，为合理调控经济社会发展与资源生态环境承载之间的关系，促进合理开发、充分利用和有效保护国土空间资源，科学编制 XXXX 县国土空间规划提供有力支撑。二、总体目标采用新理念、新技术、新方法，结合大数据应用和相关要求，分析区域资源环境禀赋特点，评价区域资源环境承载能力等级和国土空间开发适宜程度。客观评估以主体功能区规划、城市总体规划和土地利用总体规划为主体的现行各类空间规划执行情况、实施效果，全面摸清家底、深入分析现状、查找主要问题，提由规划实施和国土空间总体规划编制的建议对策， 为 XXXX 县开展国土空间总体规划编制奠定坚实基础。三、工作内容（一）“双评价”1 1 . .开展资源环境承载能力单要素本底评价。 从生态环境、 土地资源、水资源、自然灾害四个要素方面开展单要素本底评价，评价内容为生态重要性和敏感性、土地资源可利用程度、水资源可利用程度、自然灾害危险性。2 2 . .开展资源环境承载能力集成评价。根据单要素评价结果，集成评价生态、农业、建设功能指向下的资源环境承载等级，综合反映国土空间自然条件对人类生产活动的支撑能力，评价内容为生态保护等级、农业功能指向的承载等级评价、建设功能指向的承载等级评价。3 3. .在资源环境承载能力评价的基础上，开展农业开发适宜性评价和建设开发适宜性评价，评价国土空间对农业开发和建设开发的适宜性程度。4 4 . .综合分析。刻画区域资源环境禀赋，识别资源环境优势和短板因素；分析区域生态保护、农业生产、建设开发的空间格局特征；提由“三区”划定、空间结构等相关建议。5 5. .撰写报告、绘制图件。（二）现行空间类规划实施评估1 1. .战略目标评估。分析现行空间类规划的主体功能定位、城市性质与发展定位的准确性；综合现版各类空间规划目标体系，比照目标设置，分析现状与规划要求的差距，评估现行空间类规划的实施目标达成情况，重点对未完成目标进行原因剖析。2 2 . .城镇建设发展格局评估。分析评估县域空间结构、城镇规模等级、城镇职能等情况；分析现行土规安排的城镇工矿建设用地、农村居民点建设用地、交通水利及其他用地的实施情况，重点分析中心城区、重点区域规划实施情况，评估规划的各类建设用地空间分布与区域经济发展实际是否契合。3 3 . .耕地与基本农田保护评估。分析评估区域内的耕地与基本农田数量变化与质量分布情况；分析现行规划耕地尤其是永久基本农田保护空间布局情况，重点评估耕地和基本农田空间布局是否应进行调整；全面分析耕地保护的主要成效与问题。4 4 . .空间管控评估。分析评估现行城市总规的生态控制线、城市开发边界、四线一绿线、蓝线、紫线、黄线等空间管控情况，现行土规的土地用途分区管控、建设用地空间管制情况，生态保护红线布局情况，以及现行各类自然保护地的布局等情况。5 5 . .要素配置评估。分析评估县域综合交通、产业发展、森林资源保护、旅游发展等实施情况，以及中心城区综合交通、产业发展、市政设施、公共服务设施、住房建设、景观风貌、公共开敞空间、综合防灾等体系基本情况。6 6 . .其他专项类规划评估。对影响国土空间的其他重要专项类规划核心内容进行评估，主要包括森林公园、风景名胜区等自然保护地建设情况、综合交通发展规划实施情况等。7 7 . .评估结论与建议。总结现行空间类规划在具体实施与应对未来新形势中存在的问题，并进行影响规划实施的原因分析。针对现行空间类规划在具体实施过程中存在的问题与影响因素，从战略定位、规划目标、国土空间格局、功能分区、耕地与基本农田保护、生态文明建设、 三线划定、 中心城区建设布局等方面提由相关建议，指明国土空间总体规划编制的方向。四、预期成果（一）“双评价”XXXX 县资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价报告、图件、矢量数据。（二）现行空间类规划实施评估1 1. .文字成果：XXXX 县现行空间类规划实施评估报告-5-2 2 . .图件成果：县域遥感影像图、县域国土空间利用现状图、中心城区遥感影像图、中心城区国土空间现状图、中心城区规划实施情况对比图及其他评估图件。3 3 .附件：征求和采纳公众意见的情况说明，包括实施评估相关表格等。五、进度安排（一）现状调查与分析（20192019 年 5 5 月底前）通过部门座谈、实地踏勘等方式，收集相关数据、文件、图纸等基础资料，现状用地数据以第三次国土调查基础数据为准。（二）初步成果编制（20192019 年 6 6 月 1 1 日-6-6 月 1515 日）根据收集到的数据、文件、图纸等材料，完成对现状资料的整理，发现问题，判断趋势，提由建议，提交报告、图纸、附件等初步成果。（三）成果论证与公示（20192019 年 6 6 月 1616 日-6-6 月 3030 日）通过座谈会、公众参与等多种形式，对双评价”及现行空间类规划实施评估报告进行论证与公示。（四）成果报审（20192019 年 6 6 月 3030 日以后）两个报告成果经市自然资源和规划局审查同意后，上报省自然资源厅国土空间规划局。五、保障体系（一）组织保障成立工作领导小组，由县自然资源局局长任组长，分管副局长任副组长。办公室设在县自然资源规划局规划股，负责组织对接工作。（二）技术保障成立规划编制项目组。建议由 XXXXXX 与 XXXXXX 组成联合技术团队，承担双评价”与现行空间类规划实施评估技术工作。（三）经费保障根据工作主要内容及进度要求，双评价”预算费用为XXXXXX 万元整，实施评估总预算费用为 XXXXXX 万元整，其报告的总费用为 XXXXXX 万元。将“双评价”与现行空间类规划实施评估工作纳入县级财政预算，足额保障编制工作经费。