环境管理学电子教案第03章环境管理的政策方法

政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策。 指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。 环境管理的政策方法类型 命令型和控制型 经济型和激励型 鼓励型和自愿型 企业 政府 公众及非政府组织 法律行政强制性环境标准 经济手段指导性环境标准环境科学技术 政府环境信息公开政府环境绩效评估企业绿色技术创新企业可持续性经营企业节约源和能源 ISO14000环境管理体系企业环境信息公开企业环境绩效评估 公众自我管理节约资源能源绿色社区、住宅环境管理政策的分类环境管理政策的分类 （一）法律手段的基本特征（一）法律手段的基本特征法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。 法律是具有权利、义务内容的法律体系，并通过国家机器的保障，强制执行。 法律由国家强制力保证实施，且这种强制性是以国家暴力为后盾的。 （二）环境管理法律手段的基本内容（二）环境管理法律手段的基本内容条件行为规则法律规范的构成 法律责任 继续加强 （三）中国的资源环境保护法律体系（三）中国的资源环境保护法律体系宪法 环境保护基本法 环境保护单行法 环境保护条例和部门规章 环境标准 我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约 （一）行政手段的基本特征（一）行政手段的基本特征权威性 强制性 行政手段的基本特征行政手段的基本特征规范性 （二）行政手段的主要内容（二）行政手段的主要内容环境标准 行政审批或许可证 环境监测 处罚 其他手段 环境影响评价 手段 内容 污染物排放标准；环境质量标准；技术标准 管理手段；有关污染者的具体规定 监测系统的质量保证；记录保存；环境报告 逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、暂时停业和关闭等 环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金环境影响评价报告表；报告书；现场评价 中国国家环境保护总局主要职责中国国家环境保护总局主要职责 中国国家环境保护总局网站http:/ （一）经济手段及特征（一）经济手段及特征经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等补偿费等货币或金融手段货币或金融手段，引导和激励社会经，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施一时无法在价格上表示间接调整经济发展对环境与自然资源的压力经济手段补救（二）经济手段的主要类型（二）经济手段的主要类型明确产权 建立市场 税收手段 收费手段 财政手段 手 段 内容 明确所有权：土地所有权、水权、矿权明确使用权：许可证、特许权、开发权 可交易的排污许可证；可交易的资源配额 污染税；原料税和产品税；租金和资源税排污费；使用者收费；管理费；资源、生态、环境补偿费 财政补贴；优惠贷款；环境基金 责任制度 环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金发行债券 押金制度 发行政府和企业债券 押金退款制度 排污收费制度减免税制度补贴政策 贷款优惠政策 我国政府环境管理的现行经济手段我国政府环境管理的现行经济手段（三）经济手段的主要作用（三）经济手段的主要作用经济手段在环境管理中主要有以下一些优越性经济手段在环境管理中主要有以下一些优越性 污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或者使环境治理的边际成本等于排污收费水平，从而达到成本最低的目的；可以为当事人提供持续的刺激作用，使污染水平控制在规定的环境标准以内。同时，通过资助研究和开发活动，促进经济的污染控制技术、低污染的新生产工艺以及低污染或无污染的新产品开发；可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说，调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算；可以为子孙后代保护环境和自然资源；可以为政府增加一定的财政收入，这些财源既可以直接用于环境和资源保护，也可以纳入财政预算。（一）宣传教育手段的意义（一）宣传教育手段的意义首先，每一个社会成员都是物质产品的消费者，他们的消费方式的选择将会对环境产生不同的影响；同时他们又分别以不同的身份和形式参与到政府、企事业单位的社会行为之中。 其次，通过政府的环境宣传教育，提高公众的环境保护意识，还有助于增强企业和公众（另一个环境管理的主体）参与环境管理的能力。在西方国家，公众参与环境管理已经十分普遍。 （二）宣传教育的主要内容（二）宣传教育的主要内容21世纪议程 由于信息不准确或不足，许多人不理解人类活动和环由于信息不准确或不足，许多人不理解人类活动和环境的紧密关系。有必要增加人们对环境和发展问题的境的紧密关系。有必要增加人们对环境和发展问题的敏感性，并参与其中，找到解决办法。教育可以向人敏感性，并参与其中，找到解决办法。教育可以向人们提供可持续发展所需的环境和伦理意识，价值观和们提供可持续发展所需的环境和伦理意识，价值观和态度，技能和行为。为此，教育有必要不仅解释物理态度，技能和行为。为此，教育有必要不仅解释物理和生物环境，还要解释社会和生物环境，还要解释社会经济环境和人类发展。经济环境和人类发展。 发挥政府主导作用 注意重点区域和重点人群 注重非政府环境保护组织 加大新闻媒体的宣传 加强相关政策与法律法规 我国加强环境管理教育的几方面：（一）科学技术手段的意义和特征（一）科学技术手段的意义和特征环境科学与环境科学与工程技术工程技术 人人环境环境 科学技术手段的作用（二）环境管理技术手段的主要内容（二）环境管理技术手段的主要内容政政 府府 企企 业业 公公 众众 科学家是公众中掌握专业科学技术知识的一个特殊群体，同时也是为企业和政府提供科学技术服务和成果的主要人员 绿色化学及其绿色化学及其1212条原则条原则 Chemical & Engineering News , July 16,29(2001) 绿色化学绿色化学环境无害化学（Environmentally Benign Chemistry）环境友好化学（Environmentally Friendly Chemistry）清洁化学（Clean Chemistry） 用化学的技术和方法去消灭或减少各种有毒有害的副产物、废物和产品，它的理想是不再使用有毒、有害的物质，不再产生废物，不再处理废物。 R.T.Anastas和JCWaner绿色化学的12条原则 1污染预报 2原子经济 3不那么有害的化学合成 4设计较安全的化学物质 5.较安全的溶剂和辅料 6设计考虑能源效率 7使用可再生原料 8减少衍生物 9催化 10设计时考虑可降解性 11对污染预防进行实时分析 12安全的化学过程 环境信息公开、ISO14000标准认证、环境标志、环境会计、环境审计、环境绩效管理 范围“命令控制”型 “指导激励”型 鼓励型和自愿型 环境管理手段环境管理手段 内容（一）环境信息公开的意义和内容（一）环境信息公开的意义和内容环境信息公开环境信息公开：简单地讲，就是政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息，如区域环境质量信息、污染物排放、突发环境事故信息、企业产品环境信息、企业环境行为等。 政府企业公众环环境境 息息公公开开政府企业公众环境信息环境信息（二）环境信息公开的主要方式和内容（二）环境信息公开的主要方式和内容政府企业公众环境及各环境因素的基本状况信息对环境产生影响的活动信息政府为保护和改善环境而采取的措施和活动 企业根据政府要求公开的信息企业自愿公开的信息公众在系统性、科学性、客观性上存在相当差距，但在调查、研究和公开公众关心的环境信息方面具有一定的优势。 （一）环境绩效管理的概念和内容（一）环境绩效管理的概念和内容环境绩效：环境绩效：是组织通过一系列环境管理措施或生态环境保护措施所获得的环境改善的成效。 政府企业公众环境信息环境绩效管理环境绩效管理评评价价 广义的环境绩效 狭义的环境绩 政府企业公众引导 外部监督 环境绩效管理的内容环境绩效管理的内容 （二）企业绩效管理的内容和方式（二）企业绩效管理的内容和方式企业根据企业根据ISO14000ISO14000标准进行自主管理标准进行自主管理规划（Plan）规划环境绩效评估选择指标执行（Do）使用数据与信息收集数据分析与转化数据取得信息报告与沟通检查和改善（Check & Act）检查与改进环境绩效企业和政府之间的协商管理企业和政府之间的协商管理企业的环境信息公开 政府或政府委托的第三方机构 ，评估政府表彰环境绩效优异的企业美国国家环境绩效跟踪计划美国国家环境绩效跟踪计划 National environmental Performance Track Program（NEPT）NEPT实施过程五个阶段企业申请 环保局据四项标准评估 企业成为成员，三年内达到要求 NEPT计划的开除机制 NEPT计划的奖励性措施 政府企业公众引导 外部监督 （三）环境绩效评估的方法（三）环境绩效评估的方法政府企业公众引导 外部监督 环境绩效评估环境绩效评估：通过一系列的指标体系、标准、通过一系列的指标体系、标准、评价模型，通过综合比较和计算，评价模型，通过综合比较和计算，确定和评价确定和评价一个组织环境绩效的方法一个组织环境绩效的方法，它是环境绩效管理它是环境绩效管理的重要工具和技术方法。的重要工具和技术方法。 促进基于基于ISO14031ISO14031标准的环境绩效评估方法标准的环境绩效评估方法环境绩效评估指标环境绩效评估指标ECIsECIs环境状况指标环境状况指标EPIEPI环境绩效指标环境绩效指标资源指标能源指标污染物指标MPIMPI管理绩效指标管理绩效指标OPIOPI操作绩效指标操作绩效指标通过ISO14001污染预防投资金额环境意外事件损失金额环境目标标准达成废弃物的资源化率用水回收率能源回收率污染设施设置成本污染设施操作成本污染设施维护成本环境绩效奖项其他废气综合性指标废水综合性指标废弃物综合性指标二氧化硫氮氧化物化学需氧量悬浮物粒状物水物料 台湾省经济部工业局1999年制定环境绩效评估指标体系 据ISO14031标准 存在问题 种类广泛 单位不同 未标准化 企业环境绩效的生态效益评估方法企业环境绩效的生态效益评估方法 世界企业永续发展委员会（WBCSD） 生态效益（Eco-efficiency） 产品与服务的价值环境影响示为产能、产量、总营业额、获利率等 表示为总耗能、总耗原料量、总耗水、温室效应气体排放总量等 企业的资源生产力表示 类别 Category 因素 Aspects 指标 Indicator产品/服务的价值 销售量体积货币功能产品绩效净销售金额 产品/服务的使用对环境的影响产品/服务的生成对环境的影响原料消耗 原料消耗吨数 非产品的产出 SO2排放吨数 包装废弃物 固体废弃物的公斤数能源消耗 能源消耗 （百万焦耳）生态效益指标架构范例 环境会计和环境审计环境会计和环境审计 环境会计的作用是利用会计手段充分说明企业环境信息和环境绩效环境审计的作用则是利用审计手段确保企业环境信息和环境绩效的合法性和客观性 理解环境绩效管理重要技术手段环境会计联合国1999年:环境会计和报告的立场公告 （1）环境保护成本 上游/下游费用 研发费用 废物处理和减量费用 社会活动费用 环境损害补救费用 其他费用（2）环境保护效益营运原材料投入 能源消耗 水的使用 各种资源的投入运营过程环境影响及废物排放 废气排放 排放到水体和土壤的废物 固废排放使用和处理过程中的环境影响运输过程中的环境影响（3）与环保活动相关的经济效益 实际效益：收益和费用节约 估算效益经济绩效经济绩效环境绩效环境绩效如：日本环境会计框架 环境审计国家商会将环境审计定义为一种管理工具，它用于对环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价，目的在于简化对环境活动的管理及评定公司政策与环境要求的一致性。 司法审计技术审计组织审计课堂讨论一课堂讨论一三个和尚的故事三个和尚的故事为什么三个和尚没水喝？为什么三个和尚没水喝？l 这是一个千年的难题？其中这是一个千年的难题？其中的奥密有谁能回答？的奥密有谁能回答？l 每个人都有自己的答案。每个人都有自己的答案。l 一直是经济学、管理学、行一直是经济学、管理学、行为科学等学术和课堂探讨的为科学等学术和课堂探讨的一个经典案例。一个经典案例。l 为什么？这是一个需要综合为什么？这是一个需要综合各个学科，包括经济学、行各个学科，包括经济学、行为学、心理学、社会学等各为学、心理学、社会学等各个学科解决的个学科解决的管理问题。管理问题。怎么才能让三个和尚有水喝？怎么才能让三个和尚有水喝？l 怎么做？是管理学的问怎么做？是管理学的问题。题。l 按管理学的套路，可以按管理学的套路，可以有三类有三类“招数招数”，数个，数个“手段手段”。命令型和控制型命令型和控制型1 1法律手段法律手段l宪法规定：打水是每个和尚的义不容辞宪法规定：打水是每个和尚的义不容辞的责任。的责任。l刑法规定：和尚必须打水，否则按规定刑法规定：和尚必须打水，否则按规定处理，打处理，打5050戒棍。戒棍。l民法规定：和尚必须打水，否则必须支民法规定：和尚必须打水，否则必须支付水费。付水费。l其他法规定：关于打水的争端由住持、其他法规定：关于打水的争端由住持、法院、地方政府裁决。法院、地方政府裁决。2 2行政手段行政手段l组织手段：任命甲和尚为住持；乙和组织手段：任命甲和尚为住持；乙和尚为住持助理；丙和尚去干什么？打尚为住持助理；丙和尚去干什么？打水事情自然解决。水事情自然解决。l考核手段：以打水次数和打水数量作考核手段：以打水次数和打水数量作为寺庙年终考核的重要指标；考核不为寺庙年终考核的重要指标；考核不合格者不得涨工资，不享受寺庙的福合格者不得涨工资，不享受寺庙的福利待遇。利待遇。经济型和激励型经济型和激励型3 3经济手段经济手段l产权手段产权手段l建立市场建立市场l税收税收l收费收费l财政财政l押金押金l债券债券经济型和激励型经济型和激励型4 4科技手段科技手段l用先进的管理方法计量打水工作量：用先进的管理方法计量打水工作量：如刷卡、签到、称重、平衡计分卡、如刷卡、签到、称重、平衡计分卡、等。等。l用先进的技术手段解决喝水问题，如用先进的技术手段解决喝水问题，如用自来水、纯净水等。用自来水、纯净水等。l其他。其他。经济型和激励型经济型和激励型5 5宣传教育宣传教育l广泛宣传：不打水的和尚不是好和尚；广泛宣传：不打水的和尚不是好和尚； 做一天和尚、打一天水等。做一天和尚、打一天水等。l深入学习：主义、理论、思想，认识深入学习：主义、理论、思想，认识到打水的重要性。到打水的重要性。l把打水与修行联系起来。把打水与修行联系起来。鼓励型和自愿型鼓励型和自愿型6 6信息公开信息公开l每周每月每年定期公布三个和尚每周每月每年定期公布三个和尚的打水、用水、喝水等情况。的打水、用水、喝水等情况。l相关的财务情况。相关的财务情况。鼓励型和自愿型鼓励型和自愿型7 7绩效管理绩效管理l对在打水工作取得优异成绩的和尚对在打水工作取得优异成绩的和尚进行表彰和奖励。进行表彰和奖励。l鼓励和尚自愿制定年度打水规划，鼓励和尚自愿制定年度打水规划，并自愿实施。并自愿实施。课堂讨论二课堂讨论二为什么自愿无偿献血需要学校为什么自愿无偿献血需要学校大力组织？大力组织？l法律规定不具体法律规定不具体l行政手段过多过强行政手段过多过强l经济激励不够强大经济激励不够强大l科技手段不够方便科技手段不够方便l公民素质不够公民素质不够l信息不够公开信息不够公开l表彰不够，激励不够表彰不够，激励不够