自学考试00323《西方行政学说史》历年真题(共41页)

精选优质文档-倾情为你奉上一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)1.作为行政学发展的一个起点，标志着行政学作为一门正式学科诞生的是( A )1-3A.行政学研究的发表B.分裂与联合的问世C.美国人民史的发表D.国会政府：美国政治研究的发表2.行政学的奠基人是( C )1-5A.泰罗B.法约尔C.威尔逊D.古立克3.1901年，泰罗改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个教育者和社会改革者，其注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调( B )2-32A.效率问题B.劳工问题C.教育问题D.目标问题4.列宁认为，应该在俄国研究和传授泰罗制，有系统地试行这种制度并使之适应下来，他号召苏维埃政权当前的任务是必须采取和试行( D )2-21A.工长分工制B.职能工长制C.计时工资制D.计件工资制5.法约尔最主要的代表作是( D )3-45A.管理职能在事业经营中的重要性B.国家管理理论C.管理的一般原则D.工业管理与一般管理6.作为一种“协定”，一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。这是指法约尔所说的组织管理原则中的( C )3-52 14个原则 统一指挥、统一领导、人员的报酬、集中A.人员的团结B.劳动分工 等级制度、秩序、公平、人员的稳定、人员的团结C.纪律D.权力与责任7.韦伯认为，如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是( A )4-72 3种A.传统型的B.现代型的C.法理型的、个人魅力型D.官僚型的8.韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，其权力归于( A )4-77A.非人格化的制度和法规B.统治者的言出法随C.领袖的超凡魅力D.传统的习俗和惯例9.按照古立克的看法，政府必须采取行动的首要原因是( B )5-88A.机构膨胀B.市场失灵C.社会危机D.政府失灵10.古立克认为，通过权威进行协调的关键是( C )5-96 八字方针（P计划O组织S人员D指导C协调R汇报B预算）A.员工B.组织结构 C.领导D.管理体制11.新古典时期的时间跨度一般为( C )6-101 霍桑开启这个时代A.19世纪末20世纪初B.20世纪初至三十年代C.20世纪30年代至六七十年代D.20世纪60年代12.福莱特认为，群体过程（的核心是创造）受到两大原则的影响，即“互相渗透定律”和( D ) 是以互惠放弃的原则A.“整合学说”B.“情况定律” 解决社会冲突的三个途径（1占据上风、互相妥协、整合）C.“多元化定律”D.“整体学说” 6-10413.工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权，福莱特称此种权力为( B )6-118A.自主权力B.功能权力C.本职权力D.结构权力14.在梅奥看来，加剧社会解体问题的是( B )7-125A.教会权威的丧失B.大卫李嘉图的经济理论C.追求个人利益（因政治体制加剧）D.过于强调技术（技术指向型社会）15.梅奥认为，解决社会和个人解体问题的办法在于( A )7-131A.国家的有限作用B.国家的全面介入C.社群的自治D.国家和社会的互动16.巴纳德认为，决定协作行为效力的惟一因素是( C )8-152A.组织B.集体C.个人D.环境17.在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持，这种平衡有两个条件，一是组织的有效性（外界环境），二是A.组织的合法性B.组织的同一性 ( C )8-154 协作意愿、目的、信息交流C.组织的效力（成员个人之间）D.组织的效率18.西蒙的著述中，作为确立决策的一些目标的理论，重点在于为组织理论学说分析和构建一种共同的运作语言的著作是A.人的各种模式（基本因素格式化）B.管理决策的新科学（计算机对组织决策的影响）C.公共行政（决策制定）D.管理行为 ( D )9-175 关注人的决策19.里格斯（在公共行政生态学提出）认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的( B )10-209A.参与性和同化性B.动员性和同化性 五个要素经济、社会、沟通网、符号系统、政治构架C.动员性与同一性D.参与性与异化性20.里格斯认为，在现代工业社会中，成为各种利益和要求的汇聚点和表达者的是( A )10-212A.社团B.政府C.国会D.公民21.麦格雷戈认为，对今天的人而言，凭着发号施令已经难以调动人的积极性了，更重要的是社交的需求和( D )11-224A.生活的保障B.自我的实现 对X的批判以马斯洛的需求层次为依据C.个性的释放D.自尊的满足、社交需求22.按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷戈把这一概念简称为A.X-Y理论B.Z理论 ( C )11-229C.X理论D.Y理论23.进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循一些行事规则，林德布洛姆认为其中最主要和最普通的规则是A.适当规则B.互惠规则 ( B )12-254C.尊重规则D.妥协规则24.威尔达夫斯基认为，公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存并不容易，他提了两条建议：一是了解你的敌手；二是A.了解你的领导B.了解你自己 ( B )13-271C.了解你的同盟者D.了解你的下属25.“预算就是预测”，这句名言出自( C )13-273 预算进行协调，好办法是分工合作，各司其职A.西蒙B.布坎南C.威尔达夫斯基D.沃尔多26.依沃尔多所见，政治行政两分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来解决的问题A.官僚和民主的矛盾B.效率和公平的矛盾 是( A )14-290C.集权和分权的矛盾D.中央和地方的矛盾27.卡斯特大体区分两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是( D )15-317A.稳定的有机模式B.适应性机械模式C.适应性稳定模式D.稳定的机械模式28.公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是( B )16-333A.借助行政措施B.制定和实施公共政策C.对市场的间接调控D.对市场的直接管理29.诺思认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，它的主要功能是A.维护主权和领土完整B.提供法律和秩序 ( B )17-349C.提供安全和保障D.维护人权和发展30.一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题，凯登称之为( C )18-381A.马太效应B.近因效应C.波纹效应D.晕轮效应二、填空题(本大题共10小题，每小题1分，共10分)31.威尔逊提出的_政治与行政_分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。1-1732.亨利法约尔是20世纪初逐渐在欧洲发展起来的_行政管理_学派的代表。3-4433.古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，即目的、_过程_、人员和地点。5-9534.根据福莱特的思想，_群体_是社会过程的核心，也是每一个人力图发挥才干，实现理想的手段。6-11935.梅奥认为_工会_是通过阻止变革来保留人的价值的一种反应性企图。7-12836.西蒙认为，行政学必须建立在行政决策的_事实基础_上，它与价值前提无关。9-17737.林德布洛姆认为，“纲要式”方法实际就是_理性模式_，即全面研究可能的行动方案及其结果，根据自己的价值来评判这些可能的结果，并最终在各种选择中选出一种最佳决定。12-24938.公共选择理论是西方经济学中以经济学方法研究_政治问题_的一个重要理论流派。16-32939.诺思划分了四种不同的组织，即政治组织、经济组织、社会组织和_教育_组织。17-36140.凯登从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走，即改革和_重塑_。18-388三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共15分)41.霍桑实验7-135霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从1927年至1932年，历时五载。这一试验因其“社会人”的假设、对非正式组织的揭示以及对人际关系学派的形成而载入史册。42.跳板法则3-58法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。43.特殊诱因8-161特殊诱因是特定地给予某个人的，包括：物质诱因；个人的非物质机会；良好的物质条件；理想方面的思考。44.权变理论15-304（卡斯特的贡献 悖bi卡斯特与JE罗森茨韦克一起提出了管理的“权变理论”。这种理论从系统观点出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变、普遍适用的管理理论和方法，而是要根据企业所处的内外环境条件随机应变。诺思悖论实质上揭示了这样一个道理：“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。”国家提供的基本服务是博弈的基本规则，主要是界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则。一方面，国家权力就构成有效产权安排和经济发展的一个必要条件。另一方面，国家权力介入产权安排和产权交易，是对个人财产权利的限制和侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落。四、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)46.简述威尔逊公共舆论监督理论的重要内容。1-14（1）公共舆论监督应具有社会权威性。（2）公共舆论监督应具有相对独立性。（3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。47.简述福莱特提出的实现成功的整合的具体做法。6-107（1）要把分歧放到桌面上来（2）注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上（3）把一些牵涉面较广的问题分细一点，个别处理解决（4）鼓励不同的利益多多接触，多多交流。48.简述西蒙所称的程序性决策和非程序性决策的相同点。9-191（1）从西蒙称之的“情境界定”出发，这是一个现实模式的简化，用来减少实际决策环境的复杂性。（2）采用某些手段目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。（3）决定（问题）被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。（4）在选择方案时总是以“满意”而非最佳作为标准。（5）决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。（6）组织中的决策是惯例性的，惯例性程度从程序性决策中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索程序。49.简述“棱柱型”行政的一般特征。10-214（1）社会的经济结构是“集市有限市场”型。（2）在棱柱社会，家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。（3）社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。（4）政治符号系统比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存，主流的符号系统和支流的符号系统并存。（5）社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离未完成，甚至合为一体。50.简述泰罗科学管理的局限性。2-42（1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。（2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。（3）泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。（4）泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)51.试述巴纳德复合性正式组织的特征。8-156复合性正式组织的特征包括以下4个方面： 组织发展最后一阶段（1）作为系统，复合性正式组织具有一些显著的特征。首先它们具有亚系统，而它们本身又是更大的社会系统中的一个部分，系统和亚系统之间是互相依赖的。其次，作为一个系统的组织，它们也是动态的，因为环境在发生变化，新的目标在出现。最后，在巴纳德的分析中很关键的一点是，作为一个系统的组织不只是部分的简单综合，主要原因在于，系统与其组成部分的区别使巴纳德将作为整体的协作系统的目标与系统中人的“动机”作一区别。这一区别的重要性在于巴纳德认为组织中的每一个参与者必须接受的刺激（奖励）要多于对组织作出的贡献。由于个人的贡献是组织引诱的来源，因此，只有额外的东西通过本身的运作产生出来，每个人才能得到比他贡献多的东西。这一额外的东西就是组织内协作性活动的结果。（2）组织活动是非人格化的。正如巴纳德指出的，每一个特定的人对组织的意义是有限的，这反过来导致巴纳德根据力量或活动而非人来界定组织。巴纳德承认，在组织之外，一个人是一个独特的个体。然而，在加入了一个协作系统后，一个人的努力在这一意义上个人的活动必须由系统的需要而非个人的动机所确定是非人格化的（3）专业化。人的专业化，或他称之的“社团的专业化”是其强调组织行为中的社会因素的最重要的附加。巴纳德认为，专业化的单位应当包括社交上相适宜的人，以建立合作和减少冲突。（4）非正式组织的存在。巴纳德认为，非正式组织永远存在于正式组织中，并把它们描述为没有任何具体的联合目标而发生互动的一个“个体密度领域”。52.试述沃尔多对公共行政的认识。14-292（1）行政究竟是艺术还是科学。沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术和科学”。他觉得，这样的定义可以突出公共行政实质上兼备艺术和科学两者各自的一些重要方面。再一个优点就是，这样看可以回避在定义问题上的纠缠不休，有助于把注意力集中到公共行政的研究和实践上去。（2）公共行政究竟是实际行动还是学术研究。沃尔多把公共行政的两种含义之间的区别比喻为生物学和生物之间的区别很有几分道理。他以为，一方面，生物学包括了对作为一种生物的人的研究，而这种研究只是整个生物学研究的一小部分；另一方面，除了人之外，又没有任何其他生物能够从事对其他生物的研究。再来看看公共行政，一方面，人是它的研究中心；另一方面，又正是人在参与公共行政的过程和活动的同时，从事对公共行政的大部分的研究。（3）沃尔多又进一步去探索行政的含义。他认为“行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力”。但是，他又指出，行政未必是人类进行理性的合作的惟一形式。他以为，从社会学的角度看，行政的主要特点可以用官僚体制来概括；而从研究行政的学者的常规角度看，行政说的就是“组织”和“管理”。前者指在一个行政体系中带有权威而又因习惯形成的人与人之间关系的结构；后者则指企图在一个行政体系中取得理性的合作的行动。（4）公共的含义又是什么。沃尔多认为，在考虑这个问题时，一方面要注意到公共这个词往往是和政府、+国家等概念连用在一起。另一方面，在提到公共时，人们会不由自主地联想到在一个特定的社会什么样的活动或者功能才属于公共的范畴。沃尔多觉得，可以通过各种途径去探索公共的含义。每一种含义都具有它各自的作用。在某些情况下，指出一个行政系统的法律地位就已经足够了；而在另一些、特别是更重要的场合，可能就要借用社会学和人类学中某些相当成熟的概念。“结构功能分析法”对于我们识别在各种社会中公共的含义是很有帮助的。此外，文化这一概念也有利于我们看到各种社会之间的公共的不同的方面，以及一个社会内部的行政的各种关系。一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)1.行政学作为一门正式学科诞生的标志为( A )1-3A.行政学研究的发表B.行政学导论的发表C.科学管理原理的发表D.管理行为的发表 2.被誉为“行政学的先驱”的是( A )1-17A.威尔逊B.马克斯韦伯C.泰罗D.古立克 3.在泰罗看来，最好的管理制度的基础为( B )2-29A.高工资和高劳动成本B.高工资和低劳动成本C.低工资和高劳动成本D.低工资和低劳动成本 4.被说成是一个“天才的机匠，个性浮夸，一个具有进取性的、偶尔肆无忌惮的推进者”的是( B )2-38A.泰罗B.吉尔布雷斯C.法约尔D.布坎南 5.法约尔把企业组织中的管理职能分为计划、组织、指挥、协调和( C )3-46A.整合B.沟通C.控制D.指令 6.法约尔管理理论的核心为( D )3-55A.统一领导原则B.集中原则C.秩序原则D.等级制度原则 7.韦伯指出，现代官僚组织主体的构成部分为( C )4-66A.技术人员、档案机构和层级组织B.技术人员、物资机构和层级组织C.行政人员、物资机构和档案机构D.行政人员、物资机构和层级组织 8.古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，即( A )5-95A.目的、过程、人员和地点B.目的、过程、控制和协调C.人员、地点、控制和协调D.人员、过程、控制和目的 9.古立克提出了一种“由上而下”的作法，其着眼点在( D )5-96A.分工和合作B.分工和控制C.合作和协调D.控制和协调 10.古立克将行政管理人员的主要职能概括为“POSDCORB”，其中，S代表( C )5-96A.计划B.组织C.人员配备D.指导 11.古立克本人的主要兴趣在三个方面：公共财政、人事管理和( D )5-98 第二兴趣人事A.全能政府B.责任政府C.民主政府D.大都会政府 12.在福莱特看来，群体过程的核心就是( C )6-104A.指挥B.让步C.创造D.控制 13.福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协和( C )6-105A.指挥B.协调C.整合D.共享 14.福莱特称权力即( D )6-109A.运用的能力B.共享的能力C.独占的能力D.成事的能力 15.福莱特把领导分成( A )6-116A.职位领导、个人领导和功能领导B.职务领导、组织领导和权威领导C.职位领导、个人领导和权威领导D.职务领导、功能领导和组织领导 16.福莱特认为，社会生活的最高表现为( A )6-120A.国家B.社会C.市场D.个人 17.巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献归结为“结构性”概念和( B )8-149A.“静态性”概念B.“动态性”概念 结构性概念：个人，协作体系、正式组织、非正式组织和复合性正式组织C.“控制型”概念D.“协调型”概念18.在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持，这种平衡有两个条件：一是组织的有效性；二是A.组织的效力B.组织的竞争力 ( A )8-154C.组织的效率D.组织的效益 19.巴纳德把刺激分为( B )8-161 两大类决定：人个决定和组织决定 决策的因素：组织目标、随机应变因素A.特殊刺激和一般刺激B.客观刺激（刺激方法）和主观刺激（说服的方法）C.特殊刺激和客观刺激D.一般刺激和主观刺激20.巴纳德认为决策环境相关的因素包括( B )8-165A.战略因素和战术因素B.战略因素和补充因素C.战术因素和目标因素D.目标因素和补充因素 21.西蒙将决定前提分为( D )9-177 “事实价值”两分法A.假设前提和事实前提B.制定前提和执行前提C.价值前提和执行前提D.价值前提和事实前提 22.西蒙把在一特定环境中将特定的价值最大化的正确行为，称为( A )9-181A.客观理性B.主观理性C.个人理性D.组织理性 23.里格斯把“功能专一性的”社会叫做( C )10-207A.融合社会（功能扩散的）B.棱柱社会（中间）C.衍射社会D.发散社会 24.里格斯认为，传统社会就是( B )10-210A.单一性社会B.多元化社会C.功利性社会D.竞争性社会 25.在麦格雷戈看来，领袖和周围环境的关系实质上是一种( A )11-225A.圆形的关系B.正方形的关系C.三角形的关系D.棱柱形的关系 26.林德布洛姆指出政治过程的四种基本形态，分别为等级系统、多元系统、讨价还价系统和( B )12-248A.价值系统B.价格系统C.市场系统D.事实系统 27.在政治与市场一书中，林德布洛姆把“纲要式”决策称之为解决社会问题的( A )12-249A.模式一（理性模式）B.模式二（战略性的决策和计划过程）C.模式三D.模式四 28.在威尔达夫斯基看来，政府官员面对的挑战主要来自两大派别，即( A )13-271A.个人主义者和平均主义者们B.个人主义者和组织主义者们C.精英主义者和平均主义者们D.平均主义者和组织主义者们 29.作为一个预算权威，威尔达夫斯基把预算简单明了地称为( B )13-273 分配资源的手段A.预期B.预测C.准备D.开始 30.卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出的( C )15-304A.平均思想B.竞争思想C.权变思想D.分权思想 二、填空题(本大题共10小题，每小题1分，共10分) （纵向研究） （最普遍，最重要）31.威尔逊认为，行政学对不同政府所共有的行政管理规律进行研究，应该主要运用历史研究法和_比较研究法。 1-11 32.泰罗科学管理的核心构成部分为时间动作研究、工资刺激制度和_职能性组织_。 2-32 33.韦伯指出，人类社会存在三种纯粹形态的合法统治类型，分别为传统型统治、个人魅力型统治和_法理型统治_。3-7234.西蒙将感受到的引诱贡献的功利性称作是_引诱-贡献功利量表_。9-18735.按照里格斯的看法，棱柱社会有三个重要的独特的特征，即：异质性、形式主义和_重叠性_。10-21536.在哲学方面，古典学派对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩，其主要内容是现实主义、功利主义和_实证主义_。14-290 37.卡斯特大体区分了两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是_稳定的机械模式_。15-317 38.公共选择理论的方法被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和_交易政治_。 16- 33239.诺思认为，制度理论的框架一是产权理论，二是国家理论，三是_意识形态理论_。（制度基石） 17-34840.凯登指出，随着新时代的来临，一个成功的公共行政人员应该掌握并不断完善三个方面的技能，即战略性的思考技能、催化性的领导技能和_多文化的学习技能_。 18-381 三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共15分) 41.整体学说（福莱特）6-105 “整体学说”是指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交往接触，有其本身的动力。整体的利益实际上来自互相渗透和综合思想、行动及感情的这么一个群体过程。42.协作（巴纳德）8-151协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。43.满意人模式9-179 “满意人”模式是西蒙提出的一种新的决策人的模式，即决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。44.行政生态学10-203行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科，是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。45.美国使命14-289所谓“美国使命”，说的是“先于其他民族看到民主，并将自由平等的民主理想和物质的祝福传遍全世界各个民族”。四、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分) 46.简述威尔逊公共舆论监督理论的主要内容。1-14 威尔逊公共舆论监督理论的主要内容包括：（1）公共舆论监督应具有社会权威性。（2）公共舆论监督应具有相对独立性。（3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。47.简述法约尔管理组织理论的特征。3-59法约尔管理组织理论具有以下特征：（1）法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对象。（2）在法约尔的理论中，组织与管理的概念是密切相关的。（3）法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论。（4）法约尔的管理理论只是考察了组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系，因此缺乏具体性。48.简述梅奥认为的社会解体的主要原因。7-124梅奥认为的社会解体有以下主要原因：（1）工业化过程导致的劳动分工使得社会和物质的流动性日益增加，以及大规模的组织日益增长。（2）社会解体问题因大卫李嘉图的经济理论而加剧。（3）追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧，该体制通过玩弄人们的恐惧而加剧了社会的冲突。（4）技术指向型社会的进展过于强调工程技术，并从工艺技术方面来解释工作的意义，以致衡量工作成绩的标准是以讲求效率的经济逻辑为基础的，个人的社会需求被放到了次要地位。（5）政治作为一种解决社会解体问题的替代，已经成了问题的一部分。49.简述利益集团对决策过程产生影响的方式。12-257利益集团对决策过程产生影响的方式包括：（1）说服。（2）党派分析。（3）建立联盟。（4）投票。50.简述诺思的新制度经济学中的国家理论的特色。17-364诺思的新制度经济学中的国家理论具有以下特色：（1）把国家视为一种组织。（2）揭示了国家与产权的内在联系。（3）揭示了国家的内在矛盾。五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)51.试析马克斯韦伯官僚制组织理论的贡献与不足。4-81一、韦伯的“理想的行政组织”理论对于西方行政学的发展影响深远，他的贡献主要在于以下三个方面：1、构建起一整套现代行政管理体系的规则。2、强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性。3、开启了研究组织理论的先河。二、韦伯的行政组织理论并非是纯粹的“理想”和“完美”，实际上它也存在固有的缺陷和不足：1、过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力。2、理想行政组织的那些能够提高组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高。3、过分崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，必然会导致组织和个人的行为趋于僵化、缺乏适应性。52.结合实际分析布坎南的公共选择与政府理论对我国行政改革的启示。16-345我国正处于从传统计划经济体制向现代市场经济体制的转轨过程之中，基于传统经济体制之上的政治与行政体制均存在诸多不适应，有些因素也导致了不同程度的“政府失败”等等。这些都需要进一步改革，而且可以从布坎南的公共选择理论中得到有益的启示。（1）要转变观念，摈弃传统计划经济体制下形成的“政府万能”的神话，高度重视市场经济条件下政府干预的适度性与局限性问题。（2）要建立和发展适应市场经济体制的政治与行政体制，加快政府职能转变。（3）进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素。（4）加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)1.威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家( B )1-7A.马克斯韦伯B.布隆赤里C.巴纳德D.里格斯2.在日趋复杂的现代社会中，公共舆论监督（是威尔逊认为是核心地位，最高权威）政府行政的作用和功能日益增强，它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家称其为( D )1-14 A.第一权力机关B.第二权力机关C.第三权力机关D.第四权力机关3.第一次明确提出建立一门研究政府系统活动的学科行政科学，并初步勾勒了进行行政学研究的目标、任务和方法，从而在理论上将行政学与政治学加以区分的是( A )1-16A.威尔逊B.马克斯韦伯C.凯登D.古立克4.法约尔最主要的代表作为( D )3-45A.创造性的经验B.科学管理原理C.工业文明的社会问题D.工业管理与一般管理5.法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定，管理层次的设置一般坚持( A )3-58A.“25”原则B.“28”原则C.“35”原则D.“48”原则6.居于韦伯现代化理论核心的是( D )4-63A.科学管理理论B.行政生态学理论C.行政组织理论D.官僚制理论7.古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的作法。这种作法强调( C )5-95 着眼点控制和协调A.等级化的原则B.分工合作原则C.同一性的原则D.差异性的原则8.古立克将行政管理人员的主要职能概括为“POSDCORB”，其中P代表( A )5-96A.计划B.组织 O 协调C 汇报R 预算BC.人员配备SD.指导 D9.被誉为“公共行政学的元老”的是( C )5-100A.威尔逊B.梅奥C.古立克D.泰罗10.福莱特认为，群体过程受到两大原则的影响，分别为( D )6-104A.等级定律和分工学说B.等级定律和互相渗透定律C.分工学说和整体学说D.互相渗透定律和整体学说11.福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个( A )6-106A.圆环形的反应过程(B.正方形的反应过程C.梯形的反应过程D.三角形的反应过程12.福莱特关于真正的民主的概念包含着两大要素，分别为( B )6-111A.大众的口头赞同和联邦制的政治结构B.大众的实质参与和联邦制的政治结构C.大众的口头赞同和单一制的政治结构D.大众的实质参与和单一制的政治结构13.福莱特认为领导应该有三大功能，即( D )6-116A.指挥、协调和控制B.指挥、协调和整合C.预测、控制和决定目标D.协调、决定目标和预测14.巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献为“结构性”概念和( B )8-148A.“静态性”概念B.“动态性”概念C.“控制型”概念D.“协调型”概念15.巴纳德把诱因分为两类，分别为( A )8-161 A.特殊的诱因（物质，非物质机会）和一般的诱因（社会上的吸引力，适合自己的习惯方法）B.客观的诱因和主观的诱因C.特殊的诱因和客观的诱因D.一般的诱因和主观的诱因16.巴纳德认为，决定可以分为两类，即( C )8-165 组织决策的两个因素（组织目标，随机应变因素）A.强制决定和协商决定B.主观决定和客观决定C.个人决定和组织决定D.单一决定和层级决定17.在对“政治行政”两分法批评的基础上，西蒙提出了他的( A )9-177 决策前提（价值前提和事实前提）A.“事实价值”两分法B.“事实假设”两分法C.“制定执行”两分法D.“假设执行”两分法18.西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上，他把这一模式称为( D )9-179A.经济人模式B.社会人模式C.心理人模式D.满意人模式（受知识和分析能力的限制，只能接受满意和充分的选择）19.西蒙认为，将相对于决策者实际知识的价值达到最大化的是( B )9-181A.客观理性（特定环境中价值最大化的正确行为）B.主观理性C.个人理性D.组织理性20.在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在( A )9-190 中心手段是权威行使A.等级制B.协作制C.民主制D.专权制21.里格斯把“功能扩散的”社会叫做( A )10-207A.融合社会B.棱柱社会C.衍射社会（功能专一性的）D.发散社会22.里格斯认为，传统农业社会的经济结构是( B )10-209A.“事实价值”结构B.“互惠重配”结构C.“市场企业”结构D.“政治经济”结构23.按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷戈把这一概念简称为( A )11-229A.X理论B.Y理论C.Z理论D.O理论24.林德布洛姆认为，在政治过程的四种基本形态中，可以单方面自上而下决定的是( B )12-249A.价格系统B.等级系统C.多元系统D.讨价还价系统25.在政治与市场一书中，林德布洛姆把互相调适的渐进方法称为解决社会问题的( B )12-249A.模式一（纲要式）B.模式二C.模式三D.模式四26.林德布洛姆对于企业在政治互动过程中的作用给予了特别的注意。在他看来，有两种控制公共政策的过程，分别为A.选举控制和权威控制B.政府控制和企业控制 ( D )12-258C.权威控制和政府控制D.选举控制和企业控制27.威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的( D )13-272A.个人形式B.层级形式C.命令形式D.组织形式28.作为一种分析方法和一种教学形式，沃尔多常常使用( B )14-298A.“单一确定”法B.“成对选择”法C.“历史比较”法D.“文字分析”法29.卡斯特对管理学的主要贡献，在于他与JE罗森茨韦克一起提出了管理的( A )15-304A.权变理论B.系统理论C.市场理论D.人际关系理论30.卡斯特把人们在一起进行整体活动，称为( C )15-307 管理系统（计划与控制活动）A.一个目标与价值分系统B.一个技术分系统C.一个结构分系统D.一个社会心理分系统（社会关系中的人们）二、填空题(本大题共10小题，每小题1分，共10分)31.泰罗指出，构成科学管理结构上两个最重要的因素为任务和_奖金_。2-2732.法约尔将企业组织的全部活动分为六种，即技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能和_管理职能_。3-4633.古立克认为，实施“自上而下”的作法，主要靠两条：一是建立一个权威结构；二是_突出组织的目的_。5-9634.福莱特认为，社会过程的核心为_群体_。6-11935.梅奥指出，在紧急状况中，中央控制是必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到_边缘组织（非正式组织）_。7-13136.威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本的方法：一是简单明了；二是循序渐进；三是_注意预算参与者的期望_。13-27537.组织中常见的协调机制有指示型（等级协调型）、自愿型和_促进型_。15-31838.公共选择理论的创始人为_布坎南_。16-32739.诺思指出，理解制度结构的两个主要基石是国家理论和_产权理论_。17-34840.由于每一项新政策都必然和其他政策有关，出乎意料的后果越来越在所难免。一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题。凯登称之为_波纹效应_。18-381三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共15分)41.“昆斯伯里侯爵式”的管理 2-39 “昆斯伯里侯爵式”的管理又叫“驱赶式”的管理，是采取单一的直线指挥的传统管理，其特点是中央集权。“昆斯伯里侯爵”这个词是借用职业拳击中的用语，意指管理与工人双方“根据比赛规则”展开体力和智力竞赛。42. 等级制度（法约尔）3-55等级制度即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。43.传统型统治 4-72传统型统治是指一种合法性是建立在遗传下来的（历来就存在的）制度和统治权力的神圣的基础之上的统治。44.情况定律 6-116所谓“情况定律”指的是当周围的变化和反应互相交织、不断出现时，针对这种情况必然出现的敏感能力。45.寻租活动 16-337寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。四、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)46.简述理想类型的官僚行政机构的基本特征。4-65（1）等级制（2）专业分工（3）行政管理档案系统原则（4）明确的程序、规章和制度（5）专业培训（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋开。47.简述霍桑试验的意义。7-145（1）它以扎实的调查和分析指明了人的“社会人”特征，这在对人的假设上具有里程碑式的意义。（2）社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野。（3）提出了一种新型的领导能力，这种能力表现在通过提高职工的满足度、激励职工的“士气”，从而达到提高劳动生产率的目的。48.巴纳德认为构成组织的基本要素有哪些？8-153（1）协作的意愿（2）目的（3）信息交流49.简述里格斯行政理论的局限性。10-221里格斯行政理论的局限性如下：（1）它是用西方的标准和概念来分析发展中国家的状况，并非是他所谓“非价值判断”的分析。（2）里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性。（3）里格斯自由、随便地创造了新的术语来解释他的思想，他也给许多已经在使用着的术语提出了不同的意见。50.沃尔多认为公共行政学古典学派的基本特点有哪些？14-288沃尔多认为公共行政学古典学派的基本特点有：（1）承认并接受政治行政两分法（2）赞同有一个通用的管理方向（3）通过科学分析寻找行政管理的原则（4）强调行政权威应该集中（5）致力民主五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)51.试析泰罗科学管理思想的贡献和局限。2-41一、泰罗科学管理思想的贡献贡献：1、传播了一种不仅仅局限于企业管理的理念：效率、科学管理、管理职能专业化、劳资双方的合作等。2、在相当程度上，泰罗确立的管理主义具有它的普遍性，以至于20世纪80年代开始的西方国家的政府改革运动还将泰罗的管理主义作为改革的理论基础之一。二、泰罗科学管理思想的局限：1、泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。泰罗假设一般工人只是为了自身的利益而参与组织，其目的是为了钱，而对钱这一自我利益的追求相对不受情感和态度的影响。这一观点显然是不完整的。后来的研究表明，组织中的个人行为受到大量泰罗认为与生产力无关的变量（包括社会的和心理的因素）的影响。2、泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。3、泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。4、泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。尽管如此，可以在某种程度上说，现代管理史的第一章是由泰罗及其同道者写就的。科学管理这一概念本身既反映了时代的种要求，也不断昭示后来者以科学的思维、科学的手段和科学的方法从事管理。仅就这点而言，泰罗所做出的贡献是有目共睹的。52.试结合实际分析凯登提出的制约政府官员腐败的方法。18-386凯登提出的制约政府官员腐败的方法主要有以下几点：（1）凯登认为要做的是一破一立：破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。要树立一种社会风尚，使政治家、政府官员、政党工作人员不但自身公正诚实，而且对任何形式的不道德行为都能够嗤之以鼻。特别是领导人更应严于律己，在处理错误行为时，不能纵容姑息，对亲朋故旧更不能持双重标准、另眼相看、手下留情。公职人员以身作则、为民楷模，才能赢得公众对政府的尊敬和信心。（2）凯登认为，政治意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反贪倡廉的警觉。有些单位对政府做出什么决定举足轻重，往往是贿赂腐蚀的主要对象。如某些政府官员，或者在日常工作中经手大笔款项，或者和私人公司企业有诸多业务来往，或者负责取缔非法商品、非法服务等等，都要具有坚强的毅力以抵御巨大的诱惑。（3）凯登认为，制定并实施公务员的道德规范固然必需，但是，只有当公务员体系吸收了较多的才德兼备的人员时，一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的免疫力。所以，公职人员的报酬应该有助于减少贪污腐化对他们的引诱力，有助于维持与他们的社会地位相当的生活水平。（4）凯登认为，要采取特别的、行之有效的防护措施，保护政府内部不怕砸破饭碗、甚至不怕丢掉性命、勇于揭发人坏事的知情人，以免因“家丑不可外扬”而变成官官相护。当然，也要防止有人以举报政府官员不当行为为名，行恶意中伤、诬告陷害之实。反贪倡廉是一项艰巨的任务，但这个目标并不是可望而不可及的。有许多切实可行的战略和战术可以供我们参考借鉴。只要通过我们坚持不懈的努力，有朝一日反腐倡廉工作会取得成功！一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)1.最早提出“行政学”一词的是德国学者( A )1-5在行政学一书中提出A.施塔因B.威尔逊C.韦伯D.布隆赤里2.在行政学研究中运用最为普遍，但也最为重要的方法是( C )1-11A.实证研究法B.经验研究法C.比较研究法（历史研究法是主要方法）D.行为研究法3.泰罗指出构成科学管理结构上两个最重要的因素是任务和( D )2-27A.分工B.强制C.激励D.奖金4.在莉连吉尔布雷斯看来，历史上的三种管理方式分别为传统方式（驱赶式，又称昆斯伯里侯爵式，特点直线指挥，中央集权）、过渡方式和( A )2-38A.科学方式B.实证方式C.行为方式D.经验方式5.“昆斯伯里侯爵式”管理采取的是( A )2-39A.单一的直线指挥B.多重的直线指挥C.交叉的网格指挥D.双向的线性指挥6.法约尔管理理论的核心是( C )3-55A.劳动分工原则B.权力与责任原则C.等级制度原则D.人员团结原则7.韦伯指出，现代官僚组织的主体构成是行政人员、物资机构和( D )4-66A.财政经费B.办公机构C.规章制度D.档案机构8.古立克指出，要实施“由上而下”的做法，主要靠两条：一是建立一个权威结构；二是突出( D )5-96A.组织的文化B.组织的人员C.组织的管理D.组织的目的9.古立克被誉为( D )5-100A.行政学的先驱B.科学管理之父C.一般行政管理理论家D.公共行政学的元老10.福莱特（称权力是成事的能力）把针对某一特定目标的权力运用称为( C )6-109A.协作B.斗争C.控制D.激励11.福莱特关于真正民主的概念包含两大要素：一是联邦制的政治结构；二是( B )6-111A.大众的口头赞同B.大众的实质参与C.精英的口头赞同D.精英的实质参与12.梅奥认为，在紧急状况中，中央控制是必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到( D )7-131A.功能性组织B.层级性组织C.集权性组织D.边缘性组织13.巴纳德认为，构成组织的要素有协作的意愿、目的和( D )8-153A.物质基础B.组织文化C.人员构成D.信息交流14.巴纳德认为，组织决策有随机应变因素和( C )8-165 决策环境有战略因素和补充因素A.人员因素B.物质因素C.组织目标因素D.文化因素15.西蒙认为，行政学分析的单位是( B )9-176A.决策B.决策前提C.事实D.事实前提16.在对“政治行政”两分法的批评基础上，西蒙提出了( D )9-177A.“实践经验”两分法B.“主观客观”两分法C.“结构功能”两分法D.“事实价值”两分法17.西蒙把“以最少可能的机会成本取得最大可能的结果”称为( A )9-191A.效率B.效益C.经济D.效果18.西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段，他把评价以往的选择称为( D )9-193A.情报活动（寻找决策的场合）B.设计活动（发现可供选择的可能的行动过程）C.抉择活动（各种中择优）D.审查活动19.里格斯把功能扩散的社会叫做( A )10-207A.融合社会B.分权社会C.集权社会D.棱柱社会20.里格斯认为影响国家行政的第一位要素是( A )10-208A.经济要素B.社会要素C.符号系统D.政治构架21.里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的动员性和( C )10-209A.异质性B.波纹性C.同化性D.折射性22.里格斯所选择的衍射社会概念的代表国家是( C )10-211A.泰国（融合模型）B.古代中国C.美国D.菲律宾（菲律宾）23.里格斯认为社会发展过程中两个关键性的因素是( D )10-219A.目标和行动B.财政和人员C.实