《西方行政学说史》思考题

第二部分 演进过程中的西方行政学理论第7章 古利克的一体化管理思想通过对古利克一体化思想的研究，试分析：试分析古利克行政与政治、政策关系的思想答：1、古利克不赞同将政治和政策与行政问题分开，认为我们既不应该又不可能也不需要把政治和政策与行政严格分离开。2、他对政治家、被任命的政务官、行政官员和技术专家的角色作了区分。认为政治家的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡；政务官所充当的是中介人的角色，他们在专家和公众之间作解释工作以增进相互了解；而行政官员的角色则在于理解和协调政策并向具体的行政工作机构解释和说明政策指令，不过，他们对于民选官员的决策无疑很忠诚。技术专家一般只应考虑技术问题。3、对政治和政策的融合性进行了探讨。指出有效的行政有赖于目标的单一性、政策的明确性和公众的支持。认为行政需明确政府支持，并主张将政府官员引入政策过程。试分析古利克的政府计划职能思想1、古利克认为，当市场这只看不见的手的调节作用失常的时候，需要政府作为补充，政府要有计划地对过度的自由行为加以控制。2、他认为政府不应单独发挥作用，公共部门和私人部门应该为实现共同的利益携手合作，计划是其中重要组成部分。3、认为制定计划要涉及多学科并广泛地征求意见。4、计划应该涉及的不是确定的绝对优先权，而是渐进变革的临界值，而且对于变革来说，计划只应发挥指南的作用，而不应作为实施变革的行动蓝图。试对古利克关于行政科学思想进行分析，提出对建立行政科学的认识答：1、古利克主张将科学方法应用于行政问题。他把科学方法视为“以能力取代无知、以专业人员取代非专业人员、以专家取代杂而不精者、以日益加剧的分化和专门化取代华而不实、以训练有素的行政人员取代训练无素的新手的途径。2、科学研究的目的在于发现行政原则，通过提炼简化，用以解决实际的行政问题。3、在他看来，行政科学的适当研究范围是调查研究行动与后果之间的关系。4、他认为虽然由于人类活动的预见性是有限的，但科学研究是一种必需品，即使它不是有效民主制必不可少的一种附属品，它也是有效民主制的有力同盟。5、认为要警惕专家政治的风险，主张培养和树立一种施加责任自律的职业意识，不主张让专家采取最后行动。专家要帮助老百姓了解有助于有效行政的条件，老百姓才是自身利益的终极裁判。试述古利克行政管理思想和原则在纽约市政研究局的实际应用答：1、纽约市政研究局的工作不仅关心经济和效率，而且还要在促进政府发挥积极作用的同时塑造被视为真正民主所必需的进步公民。主张政府对公民负责、关心公民并搞好公民的教育工作。试图扩大政府职能以使民主制富有生机和活力。2、该机构主要是探索行政原则及其实际应用，目的在于促进政府更节约和更有效率，促进对科学会计方法的采用和市政事务的报告，保护建设性的公开性以及对事实真相进行收集、分类、分析、联系、解释和发表，其基本着眼点在于集中研究行政责任以及正确计划、协调、预算和人事实践活动的发展。3、该组织主要通过政府调查和公共服务训练学校这两种机制来实现其目标。5、古利克行政管理思想和原则在纽约实证研究局的应用主要体现在公共行政、人事和城市政府方面。6、在公共财政方面，古利克认为行政机关应增加管理财政事务的职责，而立法机关应减少其在财政事务中的作用，目的在于使有决心的行政机关摆脱立法机关的优柔寡断。他还提倡将计划、预算用作进行检查和评估的绩效指标。建议财政职能应集中到州，州政府对所有税种有行政管辖权。7、在人事方面，主张在公共部门建立一个“积极的专业服务机构”，认为公共雇员应早招收，应有一段学徒期并且应该采取优胜劣汰的机制。8、在城市政府领域，认为城市生活既带来了机会也造成了问题，城市问题实际上是不良政治操纵和不当管理手段的问题。宣称政府不仅在许多领域都未能发挥作用，它一直承担的职能也遭到分部化。指出解决城市问题可采取以下方法：为城区建立目标有限的机构、把分部的活动转交给上一级政府、建立地方的多目标机构等。他倾向于建立一个可以依靠负责的政务类行政官员与其管辖范围内的社区领导人之间自愿合作的市政会。城市问题的解决要靠各级政府的共同努力，每级政府都要履行好属于自己的职能。试述古利克的关于大都会政府的思想答：1、在城市政府领域，认为城市生活既带来了机会也造成了问题，城市问题实际上是不良政治操纵和不当管理手段的问题。宣称政府不仅在许多领域都未能发挥作用，它一直承担的职能也遭到分部化。2、指出解决城市问题可采取以下方法：为城区建立目标有限的机构、把分部的活动转交给上一级政府、建立地方的多目标机构、通过政府的合同系列地解决问题、在州一级成立地方事务部、重建县级行政区以及为城区建立一个新的政府层级等。3、城市管理的基本要素是确定边界的灵活性和政治可行性；地理、社会和经济的综合性；相关活动的合作；从该区域作为一个整体产生的代表团体；保护地方社区能够连续履行地方职能；以及适应当地的财政结构。4、他倾向于建立一个可以依靠负责的政务类行政官员与其管辖范围内的社区领导人之间自愿合作的市政会。认为城市问题的解决要靠各级政府的共同努力，尤其需要发挥联邦政府的重要作用和总统的领导作用。在一个将政府间的支出与州和地方单位的财政授权结合起来的财政系统中，每级政府都要履行好属于自己的职能。试分析古利克行政改革原则对我国行政体制改革的借鉴与启示 答：1、古利克认为要改革行政的基本结构和基本过程而不是关注具体的陋习弊端和选举过程。2、认为行政改革应有一套新指导原则。分支机构应置于坚强有力的行政部门的领导之下，坚强有力的行政部门拥有一个能对整个过程实施监督的行政领导。3、他提出了行政改革的一系列原则：（1）机关的工作应作为一个单元来完成(2)所有的机构应合并成一些部门(3)每个单元的行政工作都应由单独一个根据能力、专业知识和经验选举产生的负责官员来指挥（4）部门领导的权责相称 （5）每个大部门的领导都应有一个负责工作评估的参谋机构（6）每种职能的责任都应该归属于一个具体明确的官员（7）应该减少民选官员的人数（8）委员会不应该用于行政工作，它们只应该承担准立法职能和准司法职能（9）所有的行政工作都应由单一的首长来领导，这个单一的行政首长应该由选民或选民代表直接选举产生并对他们负责（10）行政首长应有权任命和免除部门领导的职务并有权指挥他们的工作（11）行政首长应该有一个研究参谋机构来汇报各部门的工作和探究更好地工作方法总之，古利克的许多思想都已深深扎根于行政管理的理论和实践中。他关于行政管理研究应该内在地与行政管理实践相联系的思想、关于有效的民主需要对公民进行启蒙教育的思想、关于应该采用企业管理方法提高政府工作效率的思想、关于有效的行政管理需要行政领导的思想、关于公共服务机关应鼓励专业化的思想以及关于政府应该更加关心人民并应该对人民更加负责的思想对于我国的行政管理改革具有重要的借鉴意义。第8章 厄威克的系统化管理原则通过对厄威克系统化管理原则的研究，试分析：试结合我国行政管理实际，对厄威克提出的管理三职能学说进行分析答：1、厄威克认为，管理过程由计划、组织、控制三个职能组成。这三个职能的指导原则是预测、协调和指挥。2、关于计划和组织职能，他完全采纳了法约尔关于计划职能的分析和穆尼关于组织职能的分析，他的创建体现在对控制职能的阐述，他从控制职能中推论出了一些职能和原则，认为控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩罚。3、这给我国行政管理的启示就是要提高政府活动的计划性，不能完全依靠市场经济的自发调节作用，而是要把市场和计划有机结合，使行政管理实践更具预见性，条理性。同时，要致力于构建精简、高效的政府组织结构，提高政府组织水平。再次，还要加强控制，实施强有力的宏观调控，而不能放任自流，让社会陷入混乱无序。试对厄威克关于政府人力资源管理的思想进行分析1、他认为领导者不能只重物而不重人，坚决主张上级领导必须对其下属所做的工作负有全责。这就弥补了以往理论对于“人”的忽视。2、提出人员与组织结构相适应的原则，这就是要求组织要配备合适的人员。在我国行政体制改革中，需要大量人才的共同努力，这些人才可能来自各个领域，如何将之分配到适合的组织中去对于改革的成败有很大干系。3、提出授权原则，要求行政领导者要把某些职权授予下级人员。这要求在政府人力资源管理中要充分调动工作人员的积极性、创造性。4、提出单头领导的原则，即是要求在政府人力资源管理中一个组织只要一个领导负责，这样可以权力集中、责任明确、指挥统一、行动迅速，有助于行政管理效率的提高。5、主张设置专业参谋和一般参谋，分担领导的负担，这体现了在政府人力资源管理过程中，要做好分工，各种职能人员各司其职。6、在政府人力资源管理过程中还要坚持责权相符的原则，要求行政领导者在行使权力的同时对组织负责，权力越大要求承担的责任也应该越大。试结合我国行政体制改革，分析厄威克提出的行政管理普适性原则答：厄威克提出了一些他认为对于一切行政组织的管理都具有普适性的原则，这些原则对于我国的行政体制改革很有借鉴意义。（1） 目标原则，即是明确组织的目标以使组织成员为之奋斗，从而增强组织凝聚力，因此，在我国行政体制改革中一定要明确目标，否则，改革的方向不明确，必然会走不少弯路。（2） 人员与组织结构相适应的原则，这就是要求组织要配备合适的人员。在我国行政体制改革中，需要大量人才的共同努力，这些人才可能来自各个领域，如何将之分配到适合的组织中去对于改革的成败有很大干系。（3） 单头领导的原则，即是一个组织只要一个领导负责，这样可以权力集中、责任明确、指挥统一、行动迅速，有助于行政管理效率的提高。在行政体制改革中尤其要警惕权责不明，领导之间相互推诿扯皮的现象，实施权力的适度集中对于行政体制改革的实践很有意义。（4） 专业参谋和一般参谋共存的原则，指的是既要有专家作为行政领导的咨询人员，也要有一般参谋负责提供建议、拟定和传达命令、追踪下级工作进展、协助专业参谋进行协调等活动，在行政体制改革中要防止行政领导负担过重，设置参谋人员帮助其分担政务，便于扩大控制幅度集中精力解决重要问题。（5） 授权原则，要求行政领导者要把某些职权授予下级人员。行政体制改革过程中要大胆放权，不能控制的过死，那样不利于组织成员积极性和创造性地的发挥。（6） 责权相符的原则，要求行政领导者在行使权力的同时对组织负责，权力越大要求承担的责任也应该越大。行政体制改革关系重大，在赋予行政领导者权力的同时也要要求其承担相应的责任，督促行政领导切实行使好权力，防止权力的滥用。（7） 明确性原则，主张职责的划分要有清晰的界限，并用书面形式确定下来传达给所有组织成员。这有利于将责任落实到岗位，落实到个人，防止在行政体制改革中出现相互推诿，逃避责任的现象发生。（8） 控制幅度原则，要求一个行政领导直属的下级人员数量要适宜。这要求在行政体制改革中致力于建立精简、高效的组织结构，避免组织过于庞杂或者结构过于简化不能有效完成任务的现象发生。你对厄威克在领导科学方面的贡献有哪些认识？ 1、 他认为作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色具有四种功能：（1）代表他所服务的组织，甚至可以说是该组织的化身（2）制定组织战略并付诸行动（3）管理日常工作（4）给下属解释所要进行工作的目的2、批判自以为是的领导者，认为领导者不能只重物轻人，选用人员时不能靠自己的主观臆断，草率行事。坚决主张上级领导必须对其下属所做的工作负有全责。3、确立单头领导原则和控制幅度原则，要求一个组织应该由一个领导者承担管理职责，行政领导直属的下级人员数量要适宜。这样可以实现权力集中、责任明确、指挥统一、行动迅速，有助于行政管理效率的提高。第9章 福莱特的动态管理理论通过对福莱特动态管理理论的研究，试分析：结合我国行政管理实际，分析福莱特提出的行政管理原则福莱特提出的行政管理原则有群体原则、利益整合原则、情景法则、协作原则。（1）群体原则认为个人要服从于群体，提出个人存在于相互的社会交往中，个人要依靠群体来实现自我；认为民主是一种社会意识而不是个人主义的发展，反对投票式的民主；同时论述了群体目标-结合的统一性。这启示我们在行政管理实践中要处理好个体与群体的关系，要在追求群体目标的过程中实现自我价值。（2）利益整合原则认为并不总是斗争，它只代表着差别，它也可能成为组织健康的标志和进步的象征。因此，问题的关键不在于是否存在冲突，而在于怎样使冲突发挥建设性的作用。而通过利益整合是最佳的冲突处理方式。这就启示我们在行政管理中，要妥善处理各种冲突，防止矛盾激化，不能一味地采用压服、妥协的方式，争取发挥冲突的组织的建设作用而不是破坏性作用。（3）情境法则是指权威来源于特定的情境，组织的基础是职能，不是权威。在指定范围内，每个人都拥有不可剥夺的权威，她试图用共享的权力代替统治的权利，用共同行动代替同意和强制，变服从命令为服从“情景定律”。这启示我们不能迷信行政领导的权威，权威要和知识和经验联系在一起。（4）协作原则是指将特定情境中的所有因素联系起来达到组织的整合统一，而实现这种整合统一的最佳途径是负责相关活动的个人和部门直接联系。这说明我们在行政管理要充分整合资源，协调好各部门的关系，争取发挥最大的合力。试分别叙述福莱特“真正的民主”的思想和关于权威的思想答：真正的民主的思想：福莱特认为民主是一种从人发展来的巨大精神力量，民主利用每一个人，把所有人在多成员的社会生活中交织在一起，使个人的不完整性得以补充。在她看来，民主是一种社会意识而非个人主义的发展，真正的民主是从小的邻近地段的团体开始，逐步发展成为一种地区群体、全国群体乃至国际群体“意志”。她对投票式的民主不感兴趣，认为那只不过反映了群体心理学和单纯用数量来表示的“权力”。权威的思想：1、权威被福莱特定义为“既得的权利”，作为控制的表现形式，权威的行使也就相应地被她界定为“既得的控制”。2、福莱特认为权威也是一种过程，不是决策的最终阶段，不能成为组织的基础。权威起源于职能，中心权威即来自领导层的权威应该被职能权威所取代，在指定范围内，每个人都拥有不可剥夺的权威，她试图用共享的权力代替统治的权利，用共同行动代替同意和强制，变服从命令为服从“情景定律”。3、她还进一步提出“权威应该同知识和经验相联系”的思想，认为把权威转向知识就可以避免个人之间的冲突。4、她认为“最终权威”是以权力的虚假前提为依据的幻想，权威产生于情境而不是个人或其地位。这样他就提出了有关权威的反传统的观点，否定了军队或其他组织的权威就是“控制的权力”。试运用情境法则分析行政组织的建设和管理问题答：1、情境法则是指权威来源于特定的情境，组织的基础是职能，不是权威。在指定范围内，每个人都拥有不可剥夺的权威，她试图用共享的权力代替统治的权利，用共同行动代替同意和强制，变服从命令为服从“情景定律”。2、权威是由职能产生的，在组织管理中，权威同等级地位无关，权威应同知识和经验联系起来。在组织中应当重视知识和经验的作用。3、最终权威和最终责任都是以虚假前提为依据的幻想，责任和权威都来自职能和情境，在行政组织建设中应当以职能本身来确定责任，而不能将责任全部归为组织权威。4、在处理组织内的冲突时，要更多地依据情境，减少摩擦，实现整合的统一性。试举例说明福莱特提出的四种处理冲突办法的运用答：福莱特提出的四项处理冲突的办法分别是1、一方自愿退让 例子：惹不起还躲不起吗？2、压服的办法例子：在利益分配时产生冲突，组织领导利用职权威胁下属，获得更大的个人利益3、妥协的办法 例子：拖欠的工资没有办法下发，企业也没有资金，经协商用产品代发工资4、整合的办法 例子：高校扩建的过程中和钉子户之间的冲突，高校通过聘任钉子户担任学校工作人员，将两者利益整合，从而达到化解冲突的效果。四种处理冲突的办法对构建和谐劳动关系有哪些启示前三种处理方法各有优劣：1、一方自愿退让 退让的一方做出了牺牲，对退让一方有失公平2、压服的办法虽然是最简单、最容易的方法，但也可能因为被压服的一方的不服可能伺机反抗而不利于长远。3、妥协的办法总使人们若有所失，即便双方同意妥协也会为争取利益最大化而在谈判中做作。4、整合的办法使双方的利益和愿望结合起来，从而使双方需要得到满足的同时无需牺牲任何东西。5、要构建和谐的劳动关系，实现劳资和谐，就要妥善处理劳资冲突。依靠一方的退让、压服、妥协都不是长久之计，要实现和谐就要整合劳资双方利益，达到标本兼治的效果。福莱特的协调与控制思想对于构建和谐组织有什么借鉴意义答：1、福莱特认为控制应该是由事实控制而不是由人控制，控制是相互联系的而不是上级强加的，由于事实随情境变化而变化，控制也应根据情境的事实确定，而不是上级控制下级。她认为控制的基础在于有认识到相互之间共同利益并自觉控制其工作，使之符合既定目标的自我管理、自我指挥的个人团体。在构建和谐组织的过程中，就要改良控制方式，领导者应主要根据情境变化采取灵活的控制，而不能控制的过于死板，引起组织的僵化，损害效率的发挥。2、协作原则是指将特定情境中的所有因素联系起来达到组织的整合统一，而实现这种整合统一的最佳途径是负责相关活动的个人和部门直接联系。要构建和谐组织，就必须加强各部门之间、上下级之间的协调与合作，而不能各自孤立，埋头搞自己的事情。和谐的组织是应当具有凝聚力的，只有各部门之间、所有组织成员共同努力才能实现组织的和谐。