广东申论真题2013年(一)

真题 广东申论真题 2013 年（ 一）一、注意事项 1 申论考试是对应考者阅读理解能力、 综合分析 能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料 材料 1 一天，家住乌石镇大塘村的黄老伯要去自家山坡上，经过院子时，被围 鸭的篱笆挡住了去路，他急着赶路，抬脚迈过去，没想却被篱笆绊了一下，重重 地摔倒在地上，老人动弹不得。村民王福恰巧路过，看到这个情况，急忙通知黄 老伯的儿子把黄老伯背回了家。回到家，黄老伯便喊着周身痛，不能动，卧床不起。这下急坏了黄老伯 的几个儿子。 可是几个儿子不把父亲送往医院， 反而将人抬到张老师家， 一群人 气势汹汹地找张老师说理去，要求张老师负责任。张老师觉得很委屈，于是把这件事报到村委会，村治保主任老李立即骑 摩托车赶到现场。张老师说：“篱笆确实是我围的，这样做也是为了院子里的环境卫生， 是做好事。黄老伯是自己摔倒， 根本与我无关。 黄老伯被绊倒既然不是我故意造 成的，凭什么让我负责任，他们把人抬到这里简直就是无理取闹。”黄老伯的儿子说：“篱笆是张老师围的，绊倒了我老爸，不找张老师找 谁?一定要让他承担全部责任，要不然我跟他没完。”治保主任说：“大家都说远亲不如近邻。你老爸平时也没有跟你们住在 一起，有个头疼脑热的还多亏张老师照料。 张老师您家是双职工， 以前孩子放学 回来也常得到黄老伯的关照。大家乡里乡亲的，都各让一步吧，别伤了和气。我 看这个事也不能全怪张老师，双方都有责任。”但双方各持己见，僵持不下。治保主任感到难以处理，只好上报到镇里，镇综合治理维稳中心工作人 员接报后立即与村干部一道前往了解情况。经了解，张老师与黄老伯住在同一院子。张老师是乡村退休教师，平时 为人热心， 和邻里关系都处得不错， 就是比较注意环境卫生， 因其他几家邻居喂 鸭子较多，影响院子卫生，为了保持公共环境的清洁，张老师主动编织了一块 5 米长，半米高的篱笆用木桩固定在地边， 不让放出去的鸭子进院子， 以免弄脏院 子，没想到却绊倒了黄老伯。张老师也说：“事情既然发生了，出点良心钱我是愿意的，但是对方也 太仗势欺人了，我就是看不惯他们那个态度。”材料 245 岁的张红， 是南山镇农技班的一名农技工作人员， 也是当地为数不多 的具有高级农艺师资格的人之一，自 1989 年农业院校毕业参加工作以来，她从 事农技工作已有 23 年的时间。由于当前正值春耕时节，张红大部分时间都在下 乡，忙碌在水稻机械化播秧育种蔬菜新品种示范、花生新品种示范、水稻、花生 的高产创建等工作的第一线。“做农民推广工作很辛苦，刚开始老百姓都不信任你，慢慢地，看到效 益了，他们就会慢慢跟上来。”张红说，做农技工作 23 年来，她见证了农业技 术的发展变迁。从以前的水稻地坑两段育秧到后来的早育秧再到现在的水田薄膜 育秧，看到村民因为使用自己推广的新技术而获得丰收，她感到欣慰、很幸福。在大浦村，张红的一亩水稻高产试验田水肥苗壮，长势明显好于周边农 田。张红仔细地观察着秧苗的长势，细心叮嘱农户要及时补秧。 “去年我的水稻 高产试验田亩产突破 1400 斤，拿了全县第一名呢。示范效应出来了，村民自然 就会跟着我们种。”她说这话的时候满脸掩饰不住的骄傲。在查看完了村民的水稻和花生后， 张红拖着疲惫的身体踏上了回单位的 路。“通知村民，农田里的水要放一些，不然薄膜就浮起来了。”临走之际，张 红不断叮嘱大浦村的村长。下午 4 点半，她看了看表，还有点时间，打算到镇里几个甘蔗种植户那 里去看看。南山镇种有 5000 多亩甘蔗，往年这个时候，是甘蔗病虫害最多的时 候，她放心不下。 “甘蔗、水稻、花生这些传统项目，是我的老本行，指导起来 得心应手。但对于近年农户的新品种、新项目，我就心里没底了。”张红无奈地 说。在她的记忆里，已有很多年没参加过任何技术培训了。张红的办公桌上，堆满了各种农产品种植新技术的书籍，这些书是她在 县城书店买的。由于缺乏农技人员的培训制度和培训经费，没有机会参加培训， 只能通过自学或去农业局请教专家。 4 年来，农民规模种植茄子、冬瓜、香蕉， 经常碰到播种、防病虫害等问题，她一边自学，一边尽力帮助农民解决难题。尽管张红很勤奋，但她明显感到知识跟不上需求了。她说：“像去年村 民李伟种植的金银花中药材项目，我就成了门外汉。这段时间我有空就看看书， 学习种植、管理技术，希望能帮农民一点忙。”“我们镇有上百个自然村，却只有五名农技人名，另外四人都是五十来 岁的老农民。两人是农民技术员中转招录用的，另外两人则是通过其他途径 安置的， 虽然他们干农活有丰富的经验， 但文化基础水平不高， 专业理论功底比 较薄弱，对日新月异的农业科技新知识学得少、见得少、用得少，有的甚至非常 陌生。长期以来他们是凭着热情、凭着经验、凭着肉眼工作。因此，对新时期农 业新技术的推广运用感到束手元策，更谈不上开拓创新。”说到这里，张红显得 很无奈。张红回忆说：“前些年，我们这里也分配过三个农业院校的毕业生，但 是一个没呆上多久，耐不住农村的寂寞，就走了。另外两个根本没来报过到，说 是宁愿留在城市从事非所学专业工作，也不愿到基层农技推广机构工作。”有道是兵马未动，粮草先行。对于怎样改善目前农技人员“断层”的现 状，张红有自己的看法。 她希望政府能多下拨一些工作经费， 如增加农业新技术、 新品种推广经费等， 提高农技人员的工作积极性和主动性， 提升他们的事业心和 荣誉感。全县有 24 个乡镇农技站，这些站大部分没有办公电话、计算机、打印 机、照相机、投影仪，没有交通工具。而在乡镇和区域性推广机构中，只有 3 个 试验示范基地， 5 个便携式土壤养分测定仪、农残快速检测仪器和植保检测等设 备。“这样的设施配置条件，如何能吸引更多精英甘当土专家，把主要精力 奉献给三农?”张红直言不讳，“是时候改变农技人员的工作和生活条件了 ! ”张红说：“在南山镇留乡劳动力当中， 有高中以上文化程度的只占到 18% 左右，从事农业为主的劳动力只有 8%。农村劳动力文化程度偏低，不利于新知 识、新技术的接受和学习。 留乡农民的科技种养水平也有问题， 还不能正确处理 种养过程当中最常见的问题。 在南山镇， 主要还是原始的农耕方式， 先进技术推 广难度大。一部分青年虽不是文盲，但仍是科盲，即使读了初中或高中回到 乡下，在校期间基本上没有学过技术，成了新一代有文化无技术的农民。”张红感慨地说：“南山镇主要是一家一户分散种养，遇上难题时大多凭 经验。前些年农科所同志送科技下乡，提倡规模化种养，但老百姓少有问津。我 国每年农业科技成果至少有 6000 项，但转化率只有 30%左右，实在太浪费了。 农业产量增长速度慢， 收效慢，这是实情， 所以镇政府对此信心不足也是可以理 解的。我们省农科所的同志也抱怨， 他们的成果无法充分运用到农业实践中。 真 正要做好农技推广，还是需要地方政府的大力支持啊。”材料 3揭岭县属于山区县，据统计，至 2012年 12月底，该县约有 18 万户农 村家庭， 34 万农村劳动力，其中外出务工人员达 16 万，占全县农村劳动力总量 的 47%。全县农务收入首次突破 48 亿元，人均创收近 6000 元，农务输出已成为 该县农民重要的收入来源。 这对促进该县农民增收、 农村经济发展， 推进城乡一 体化进程作出了巨大的贡献。 然而， 外出务工留下的大多是 “386199部队”，即 妇女、儿童、老人，是该县农村留守人群的主体， 他们的生存质量面临严峻挑战。 因此，关注农村留守家庭人员，破解农村留守家庭问题，亟须社会高度重视，刻 不容缓。从受访的 147 户家庭来看，有两类家庭特别值得关注：一是留守家庭中 仅有老人的占 16 户，这类家庭几乎是老夫妻相互扶持和照顾。衣食住行都只能 靠老人自己。二是留守家庭中仅有老人和孩子占 87 户，有近一半的留守老人同 时监护 2 个以上孙辈，虽然大多数留守老人对子女外出都表示理解， 但由于年轻 人外出打工， 家中老人一旦患病， 既没有儿女在身边照顾生活起居， 又没有足够 的经济能力请保姆进行日常生活的照料， 更没有人督促去治疗， 加之老人们家务 忙，农活多，往往使小病拖成大病。调查显示，80.9%的留守老人依靠自己的劳动自养。 不少留守老人过了耄 耋之年还在田间烈日下， 耕种自己和儿女的土地。 有的老人则靠做小生意、 打零 工、捡废品勉强生活。 调查中，有一位 81 岁的老人， 1 儿 3 女都在外务工， 但是 儿女所给的还不够她基本生活支出。 为了自给自足， 老人种了一分菜地， 还每天 出去捡废品。然而，村里和她一样捡废品的老人有 30 多个，“僧多粥少”，每 人所得寥寥无几。 老人过惯了苦日子， 对物质生活倒没有过高的奢求。 但是四个 孩子都不在身边，老人过着“出门一孤影，进门一盏灯”的生活。时常感到心里 话没处诉说，有时间没事打发， 觉得生活没意思。“蹲墙根、找树阴、聊聊天”， 这就是老人闲暇生活的写照。留守儿童中，近一半孩子学习成绩处于中等偏下， 厌学、弃学现象普遍， 还有一些孩子成了家中的负担，被亲友“踢”来“踢”去，一会儿放到外公外婆 家，一会赶到叔伯家，孩子甚至认为自己是“多余的人”。小丽说，爸爸和妈妈都在深圳打工，爸爸在码头搬运货物，妈妈跟着打 零工，从记事起，她就与爷爷奶奶生活在一起。只有 12 岁的她看上去比其他同 学要懂事许多。小丽常常给爸妈写信， “我好想你们，你们不要太劳累，注意保 重身体! ”写着写着，小丽的眼里泛起泪花。“爷爷奶奶对我很好，总是尽可能 让我吃好的、喝好的。可还是跟爸妈不一样。”小丽说。她最大的心愿就是希望 爸妈早点回家，爸妈不再漂泊，不再打工受苦。爸妈生下我又不管我，那还不如不生。从上小学三年级的琳琳口中听到 如此消极的回答， 实在令人心痛。 琳琳没满周岁父母就外出打工了， 琳琳一直与 奶奶相依为命。由于奶奶没文化，年纪大，在管教孙子上有心无力。全县 21个乡镇，有 95%的农村留守成员都认为一方长期外出打工， 对留 守家庭有影响。其中，近一半的人认为有严重影响。据了解，在该县一些边远山村离婚人群中，因夫妻一方外出务工导致离 婚的比例直线上升。 如果妻子留守在家， 那么她心理上必然承受更大的压力， 必 须承担起家里全部的责任，上有老人下有小孩，周围的邻里、亲戚，每方面都要 照顾到，劳动强度也较大。 调查显示， 女性劳动力已占了该县农村劳动力总数的 58%，或为该县农村经济发展的主力军。尤其是农忙季节，她们更是身心疲惫， 身体不好的留守妇女，遇到的困难更大。三、申论要求 第 1 题： 问题一：假如你是材料 1 中乌石镇综合治理维稳中心的一位工作人员，领导派 你调解此事，请谈谈你的具体思路。要求：考虑全面，符合实际，有效可行，篇幅不超过 200 字。 参考答案：如果我是维稳工作人员， 会从以下四个方面着手： 首先，强调救人治病要紧， 先要确保黄老伯及时就医； 其次， 进行责任认定， 虽然张老师围篱笆的初衷是好 的，但是事先并未通知院内其他邻居注意安全，要承担一定的责任；再次，以维 护邻里和谐、 建立文明乡镇的大义对黄老伯家的儿子进行劝导、 教育，必要时需 要就态度问题向张老师道歉；最后，针对此事，以贴海报、广播、走访等形式进 行“远亲不如近邻，共建文明和谐乡镇”的主题宣传。详细解答：阅读题干，审清题意通过阅读题干， 确定作答范围是材料 1，作答任务是谈谈如何调解村民纠纷的具体思路。 考生还需注意作答要求， 即需从题干中规 定的角色出发，所谈思路要具有全面性、可行性并且符合实际。 阅读材料，提 取要点 通读材料可知，矛盾双方的焦点在于谁来承担黄老伯被篱笆绊倒的 责任。由材料可提取出的要点一是双方都住在同一院内， 平时邻里关系也都很和 谐；二是篱笆确是张老师所围， 但其初衷是保持公共环境的清洁， 并且张老师愿 意承担一部分责任， 只是对对方的态度颇有微词； 三是黄老伯家的儿子态度相对 强硬。作为一名乡镇基层维稳工作人员， 当以化解矛盾为主线， 竭力维护所在区 镇和谐稳定的大局。 事后还可将此作为一则宣传事例， 对其他村民进行宣传、 教 育。 加工要点，组织答案 本着全面、负责、化解矛盾的原则对以上要点进 行组织加工，形成富于逻辑且有效可行的答案即可。第 2 题： 问题二：请根据材料 2，分析指出南山镇农技站在农业技术推广中存在的困 难。要求：分析全面，条理清晰，语言流畅，篇幅不超过 200 字。 参考答案：农业技术推广中主要存在以下三方面困难： 知识老化难以更新。农技人 员文化水平不高，专业理论功底薄弱，对新科技很陌生，缺乏必要培训，只能通 过自学更新知识。 推广接受度差。 镇政府对科技增产信心不足， 农民不信任 农技推广， 对科技下乡的热情不高； 农民文化程度或实践能力偏低， 不利于接受 和学习新技术。 农技断层难觅接班人。农技站人员匮乏，经费不足，基础配 置设施落后，既难以吸收专业人才，又挫伤农技人员的工作积极性和主动性。详细解答：阅读题干， 审清题意阅读题目， 确定作答范围是材料 2，作答任务是分析指出农业技术推广中存在的 “困难” 。需要在阅读材料时着重注意讲述困难之 处的部分，对其进行整理，形成答案。 阅读材料，提取要点 材料 2 篇幅很 长，记叙了南山镇农技工作人员张红在基层工作中遇到的种种难题。 我们 可以按照“推广活动前推广活动中推广活动后”这一逻辑顺序来选取要点。 推广活动前，即农技人员自身的知识储备，材料中提到，农技人员“文化基础不 高，专业理论功底比较薄弱，对日新月异的农业科技新知识学得少、见得少、用 得少，有的甚至非常陌生”， “缺乏农技人员的培训制度和培训经费，没有机会 参加培训，只能通过自学或去农业局请教专家”。 推广活动中，则要看群 众的响应情况和接受度， 遇到的困难有： 镇政府对科技增产信心不足， 支持力度 不够，老百姓也不信任农技推广工作； 农民文化程度或实践能力偏低， 不利于接 受和学习新技术。 推广活动后则是农技人员的传续问题，材料中对此的表 述是农业院校毕业生们 “宁愿留在城市从事非所学专业工作， 也不愿到基层农技 推广机构工作” ，农技站设施落后， 无法吸引精英甘当 “土专家” 。 加工要点， 组织答案 对以上要点进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。上 述要点颇为繁杂，而作答字数极为有限，需要删繁就简，既要分析全面，又要保 证字数不超出要求。第 3 题： 问题三：请根据材料 3，就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析，撰写一 份材料。要求：概括全面、分析透彻、条理清晰、语言流畅，篇幅不超过 500 字。 参考答案： 揭岭县农村留守家庭面临的问题包括：留守老人没人照顾、留守儿童缺少关 爱、夫妻关系容易破裂三个方面。 留守老人没人照顾： 一是小部分留守家庭 仅有老人， 老夫妻相互扶持和照顾， 衣食住行只能靠老人自己； 多数留守家庭仅 有老人和孩子，近一半留守老人要监护两个以上孙辈。二是留守老人一旦患病， 既没有儿女在身边照顾生活起居， 又没有足够的经济能力聘请保姆进行日常生活 的照料，更没有人督促去治疗，加之老人们家务忙、农活多，往往使小病拖成大 病。三是绝大部分老人依靠劳动自养，生活困难。四是子女不在身边，老人生活 孤独、无聊，觉得生活没意思。 留守儿童缺少关爱：一是学习成绩不好，厌 学、弃学现象普遍。二是有些孩子成了家庭负担，被亲友“踢”来“踢”去，产 生“多余的人”心理。三是想念父母，却难以见面，产生消极的心态。四是祖辈 没文化、年纪大，管教不力。 夫妻关系容易破裂：一是因夫妻一方外出务工 导致离婚比例直线上升。 二是妻子留守在家，要承担全部责任，各方都要照顾到，