多措并举 强化宣传 严厉打击假币犯罪活动

多措并举 强化宣传 严厉打击假币犯罪活动近年来，山西省各级人民银行高度重视反假货币工作，按照总行“积极推广反假货币两个网络建设，着力构建反假货币长效机制”的工作要求，因地制宜，面向基层、面向农村、面向农民积极推进反假货币网络建设，多层面、多渠道、多手段开展反假货币宣传活动，在全省范围内形成了群防群治、齐抓共管、防打结合的反假货币工作局面，反假货币工作取得了一定成效。现将我省反假货币宣传工作汇报如下。一、以“标准化建设”为样板，建立健全城乡反假货币网络体系为把反假货币网络建成服务广大群众、普及反假货币知识的窗口，山西省各级人民银行多措并举，扎实推进城乡反假货币网络建设。截至2009年底，在城市建立反假货币工作站1647个、聘任义务宣传员3284名、配备反假仪器1000余台（件）；在农村建立反假货币工作站21417个、聘任站干25063名、配备反假仪器12000余台（件），在全省逐步建成了自上而下、覆盖社区、延伸到村、辐射到户的反假货币网络体系，实现了反假货币社区有站点、乡镇有组织、村村有人管。在推进城乡反假货币网络建设中，采用“选树亮点，逐步推开”的工作方式，开展了“标准工作站”建设，在硬件建设上推行“十个一”标准，即：有一个固定工作场所、有一家联系金融机构、有一名专职宣传员、有一块醒目站牌、有一个宣传栏、有一台反假鉴别仪、有一台播放宣传片的设备、有一本工作手册、有一批宣传材料、有一套完整的反假货币档案资料。目前，我省有近万个反假货币工作站基本达到了标准工作站的要求，约占全省反假货币工作站总数的40%。各工作站积极开展工作，建立了“有节日必宣传、有活动必宣传、有时机必宣传”的反假币宣传机制。广大宣传员通过农副产品销售、当地传统集市、庙会、元宵节、春秋季物资交易会等人员和现金相对集中的时机，对群众进行人民币反假知识宣传，直接将宣传触角延伸到了位置最前沿、人员最密集、群众反假知识需求最迫切的地方，并将反假知识宣传、鉴别技术指导、有关法律咨询、真伪鉴别服务等工作融为一体，做到宣传工作常年不间断，形式多样化，使广大人民群众特别是农村边远地区的农民成为最直接的受益群体。其中，人民银行忻州市中心支行紧密结合当前社会主义新农村建设的新特点，依托当地文化共享工程优势，探索出“借文化平台，唱反假大戏”的农村反假货币网络建设新模式，实现“建立一个工作站点，巩固一片阵地”的目标，收到良好效果。国务院反假货币工作联席会议办公室反假货币工作简报2009年第22期介绍了这一做法和经验。作为一项社会性、系统性的工程，反假货币宣传不但需要凝聚社会各界的力量，更需要整合金融系统的力量。人民银行高平市支行积极开动脑筋，开阔视野，制定印发了高平市保险业反假货币网络建设实施方案，在辖区基层保险营销部建立了18个农村反假货币工作站，聘请400多名保险营销员为反假货币义务宣传员，铺开了一个遍布乡村的保险业反假货币宣传网络，走出了“保险营销+反假货币=互利互赢+农民受益”的新路子。人民银行晋城中心支行及时组织召开全市保险业反假货币网络建设推进会，要求全市25家保险营业网点要全部建成标准化的反假货币工作站，实现了保险业务营销与反假货币宣传、行业职能与社会职责履行的有机结合，促进了农村反假货币宣传工作质量的提升，维护了广大农民的合法权益。二、采取“四个结合”，确保“四个贴近”，扎扎实实开展反假货币宣传月活动十几年来，我们每年都要在全省开展声势浩大的反假货币宣传月活动。为确保宣传月活动取得实效，太原中心支行每年都要结合全省工作实际，制定反假货币宣传月活动实施方案，对宣传月活动进行详细安排部署，广泛动员成员单位和社会公众参与反假货币宣传月活动，力求做到“四个贴近”，即:宣传活动要注重贴近群众生活、宣传形式要注重贴近群众心理、宣传内容要注重贴近群众需求、宣传对象要注重贴近农村和农民。在宣传月活动期间，我们主要采取了“四个结合”的方法，取得社会各界的支持配合，合力营造宣传氛围。一是在宣传资料上做到：统一资料与特色资料相结合。在活动期间，我们以总行印发的反假货币宣传资料为重点，组织全省各金融机构统一订购总行编印的反假货币宣传资料，2009年全省订购了50万份，由省级金融机构组织营业网点统一向公众散发宣传，保证了宣传内容一致性。有些金融机构还结合自身业务特点，印制了大量的反假货币宣传品和宣传单，突出了宣传效果。据不完全统计，2009年反假货币宣传月期间，全省共散发宣传单400余万份，发放各类宣传品4.5万个。二是在宣传安排上做到：日常宣传与重点宣传相结合。为了突出反假货币宣传效果，我们在宣传月中明确重点宣传周，要求各金融机构支行一级的营业网点在反假货币重点宣传周期间要采取集中宣传方式，扩大宣传效果。据统计，在2009年重点宣传周期间，我省各金融机构参加宣传活动人数达到25万余人，共设立摆放宣传拱门423个、悬挂大型气球近200个、张贴宣传标语2590余条、设立咨询台1100余个、摆置宣传版面1400多块，1600多个金融机构营业网点在营业大厅通过电视、显示设备滚动播放“第五套人民币防伪指南”的光盘以及宣传标语口号，让广大客户在等待办理业务时了解反假货币知识，掌握一些识别假币的技能。三是在宣传内容上做到：反假宣传与便民服务相结合。各金融机构在宣传反假货币知识的同时，专门设立服务台或设立零币兑换点等方式，主动为广大群众调剂大小票和兑换残损币，方便了群众生活。据统计，2009年宣传月活动期间，全省共兑换10元以下零钞554万元，兑换残损人民币180万元，累计为公交公司、医院、农贸市场、超市等单位横向调剂10元以下零钞70万元。四是宣传管理上做到：反假宣传与督促检查相结合。宣传月活动期间，我省各级人民银行派出多个巡视检查组深入各商业银行营业网点进行巡查，对商业银行落实宣传方案情况和现金收付业务情况进行检查督促，发现问题，及时纠改，确保了宣传效果。所有金融机构营业网点都对外承诺办理人民币收付业务的“三不”原则，即：不误收、不误付、不欺客，进一步提高了人民币收付业务水平。三、拓展思路，多样形式，不断增强反假货币宣传影响力在反假货币宣传活动中，我省各级人民银行充分发挥金融机构网多面广的特点，调动社会各界广泛参与，面向广大群众，深入基层农村，全方位，多形式开展反假货币宣传活动。（一）通过“名人效应”，扩大反假货币宣传的影响面。“感动中国100人”之一的我省著名劳模申纪兰同志，是目前全国唯一一位一至十一届全国人大代表，在全国、特别是在我省有着巨大的影响力。我省反假货币工作联席会议办公室专门聘请申纪兰同志为山西省反假货币形象大使，以扩大反假货币宣传的影响。申纪兰同志对反假货币工作非常关心，听说要在其家乡长治市平顺县西沟村建立反假货币工作站后，她说，“这是给咱老百姓自己办事，我欢迎，我支持。”她主动与乡、村两级领导沟通，为工作站解决了办公场地，还积极参与反假工作宣传，为宣传活动营造声势，扩大影响。在申纪兰同志对反假货币工作的关心和支持下，该村服务站成为示范站。在她的影响和带动下，全县各反假货币成员单位对反假货币工作表现出极大的热情和支持，平顺县农村信用联社多方筹资20余万元，为反假货币服务站美化了工作环境，制作了宣传版面，购置了反假机具，平顺县12个乡镇所的反假货币工作站正在向标准工作站迈进，真正成为了农村反假货币工作一线的坚强堡垒。（二）建立和完善跨区域联动反假货币机制，加大边远山区反假货币宣传力度。随着反假货币网络的建立和完善，并有效地发挥了职能作用，假币犯罪活动在城市和经济较为发达、人口相对集中的农村已渐渐失去市场，一些假币犯罪分子便把目标转向反假组织机构相对不健全、反假宣传培训相对薄弱的山区。晋冀豫三省交界山大沟深、交通落后、信息闭塞，调查显示：该地区40%以上的人未接受过金融机构的反假教育；70%以上的人不了解人民币的防伪措施；90%以上的人曾误收过假币。在这种形势下，迫切需要建立跨区域联动反假货币工作机制。2005年，由人民银行长治市中心支行牵头，构建了由人行山西平顺县、黎城县、河北涉县、河南林州市等四个县（市）支行组成的晋冀豫三省邻县（市）联动反假货币机制。各成员单位共同谋划、研究，制定了晋冀豫三省邻县（市）联动反假货币协作办法，签订了晋冀豫三省邻县（市）联动反假货币协议书，建立了联席会议、定期研讨、信息交流、工作联络、联合宣传、联合培训等制度。同时，根据各个阶段的反假货币形势和工作重点，适时调整工作思路，完善制度办法，指导跨区域联动反假货币工作健康有序开展。这些制度的建立和机制的形成，保证了三省邻县（市）反假货币工作的顺利开展。这一做法也得到总行的肯定，时任行领导专门做出了批示，国务院反假货币工作联席会议办公室反假货币工作简报也进行了报道。经过几年的实践，我们认为：跨区域联动反假货币工作机制的建立，有效拓展了反假工作的深度和广度，有针对性地加强了目前反假人民币监管的空白地带和薄弱环节的管理。一是拓展了反假工作思路。跨区域反假联动工作机制的建立，使得不同地域间的反假工作在方法、形式、内容等方面能取长补短，有利于弥补缺陷，拓展思路，避免由于惯性思维形成的反假工作僵化、单调和不思进取，促进反假工作的创新。如：河南林州市支行和河北涉县支行都借鉴山西平顺县支行组织开展的“百日千村反假货币大行动”的做法，在本辖区开展了针对农村的反假大宣传，收到了良好效果。二是形成了全方位反假态势。跨区域反假联动工作机制打破了行政地域的限制，加强了区域间平行机构在反假工作上的协作与交流，提升了反假货币工作质量。三是提高了反假工作效能。跨区域反假联动工作机制建立了有效的信息交流平台，节省了反假货币工作人员和费用成本，提高了反假工作效率。四是打击了跨区域假币犯罪。建立跨区域反假联动工作机制，能及时通报、沟通假币案件线索和情况，共同协调相关职能部门对跨区域假币犯罪活动进行打击。如山西平顺县一位农民到河南安阳卖土豆时误收假币15000元，向平顺县公安局报案后，通过联动机制，平顺县公安局与安阳市公安局迅速联手出击，一举破获了此案。近年来，我省又出现了太原清徐、吕梁文水、晋中祁县三市（县）跨区组织反假货币宣传模式，三个相邻县（市）紧密合作，在宣传形式和关注人群上更加注重了社会效益和宣传效果，加强了非行政隶属区域金融服务工作的协作，强化了金融政策贯彻落实的社会效应，增强了基层央行履行职能的责任意识，是新形势下基层央行创新反假货币宣传方式的有益探索。（三）建立假币信息发布平台，为商业银行提供反假货币信息服务。从2008年开始，太原中心支行结合反假货币工作实际，要求全省人民银行各市中心支行将全辖历年来的假币信息进行整理，建立反假货币工作档案本和资料库，按季汇总近期发现假币资料，包括发现假币的类型特征、版别券别、冠字号码、发现地点等情况，并及时反馈到太原中心支行。太原中心支行将全省假币信息汇总、甄别后，以假币收缴信息的形式按季印发给反假货币联席会议成员单位，并要求各商业银行及时发送到各营业网点，为临柜人员提供反假货币信息资料，便于其更好地开展收缴假币工作。（四）精心组织，不断创新反假货币宣传形式，营造浓厚的反假货币社会氛围。一是加强书刊文化宣传。人民银行长治市中心支行组织业务骨干，结合人们在日常生活中遇到的与假币有关的各种现象和问题，将反假货币知识缩编成了浅显易懂、诙谐幽默的人民币知识“三字经”、反假货币知识“顺口溜”、反假货币短信集、反假货币漫画手册、反假货币200问、元宵节灯谜等小册子，广泛散发，使广大群众在休闲娱乐的同时学习到了反假货币知识。二是与文化部门联手，把反假货币电影送到农村。各市人民银行积极与当地电影公司联系，利用“文化下乡”活动开展的有利时机，将总行编制的反假知识宣传电影资料送进乡镇和社区放映，已累计播放200余场。人民银行大同市中心支行等单位充分发挥农村反假货币宣传站的作用，开展了反假货币宣传“电影月”活动，利用自备的电影设备义务送电影下乡，共深入城市社区和农村放映30余场，积极传播反假货币知识。