全县经济高质量发展工作实施方案

全县经济岛质量发展匚作实施方案全县经济高质量发展工作实施方案认真贯彻落实全省、全市“改革创新、奋发有为大讨论精神，加 对全县煤炭（洗煤）企业销售监督管理，稳步提高煤炭供给体系质量促进全县经济高质量发展。根据晋中市人民政府关于卬发晋中市加强煤炭 （洗煤）企业销售监管促进全市经济高质量发展的工作方案（试行）的通知 （市政发（20_15号）要求，现结合我县实际，制定本工作方案。一、目的意义近年来，我县坚持转型发展、高质量发展的原则，加快推进减 优 绿“，煤炭企业先进产能占比大幅提升， 为全县经济的快速发展 做出了积极 贡献。但是，部分煤炭（洗煤）企业仍存在销售不规范、税收不尽缴等问题， 对全县的经济发展造成了一定影响。加强煤炭（洗 煤）企业销售监管，既是 促进全县煤炭行业高效发展的现实需要，也 是进一步优化营商环境，树立我县对外开放良好形象的关键之举， 更 是规范市场秩序，促进全县经济健康发 展的重要抓手。二、主要任务本着“卡住量、记好价、用好票、管住人、把好口 “的工作思路，按照“技防+人防+纪防“三位一体的闭环监管模式， 在全县织好一张 网，用好 一支票，建好一支队伍，以“三个一 “推动煤炭（洗煤）企业销 售源头监管 无缝隙。（一）建设信息平台，强化技防监管。县政府通过购买公共服务的形式，由县能源局全面负责信息平台建设和运营工作，山西煤销集团晋中和顺公司负责投资，和顺联通公司负责承建。在全县煤矿和所有储洗煤企业建立 全县煤炭（洗煤）企业销售信息监控数据平台分终端和视频监控平台终端，各企业依托县能源局现有信息系统进行升级改造，设立销售信息监控用户端。同时，在各煤炭（洗煤）企业的磅房和 各个出口处（包括排砰出口、中 煤、煤泥、渣煤出口）全部装设视频监 控，在承运车辆出口装设视频抓拍系 统。各企业用户端与企业销售过衡系统联网，按照要求如实采集企业的产量、 电耗、工资、煤质、价 格、销售量等信息，实现煤炭产、销、价信息实时传 输，做到实时监 控，确保企业生产精准、销售精准，无遗漏。（二）组建专门队伍，强化人防监管。结合我县实际，县能源局依 托现 有瓦斯监控中心，建立县煤炭（洗煤）企业销售信息监控数据平台 维护队伍， 负责维护和利用好全县煤炭（洗煤）企业销售信息监控数据平台分终端，以及视频监控平台终端，做好相关实时数据的汇总、分析、比对，要与相关部门实现数据共享；县能源局利用现有票证管理 中心，按照市级制定煤炭（洗 煤）销售统一计量过磅单样本，进行 卬制、使用、管理，每月统计数据上 报县煤炭（洗煤）销售监管领导小 组办公室；充分利用县煤炭稽查办的职能， 联合能源、治超、交通、 税务、应急等部门参与的联合监管队伍，定期或不 定期深入基层巡检；县能源局组建专门巡查队伍，组成人员通过抽调县能源 局、县煤炭槽查办人员的方式和政府购买公共服务的方式解决，以驻企与流动巡查 相结合，不间断入企巡查监管。销售信息监控数据平台维护队伍、票证中心和巡查队伍，不得增 加企 业负担和干涉企业正常生产经营行为。（三）职能部门联动，强化纪防监管。各成员单位要按照职能，积极参与推进煤炭（洗煤）企业销售监管工作。对在工作中不尽职、不作为、推诿 扯皮造成工作任务不落实的，要严肃追究部门和相关工作人员的责任。要加 强对巡查人员的监管，凡发现在煤炭（洗煤）企业销售 监管中不正确履职、 设租寻租、包庇纵容的违纪违法行为， 要及时移 送纪检监察机构依法追究相 关责任。税务部门要加强对煤炭（洗煤）企 业税收的核查检查，对税收和实 际产销量不匹配，存在跑冒滴漏等违 法行为进行严格处罚。三、工作要求（一）加强组织领导，强化组织保障。县政府成立全县煤炭（洗煤）销售监管领导小组，负责全县煤炭（洗煤）销售监管工作的总体推进。领导组下设办公室，办公室设在县能源局，办公室主任由县能源局党组书记兼任，负责领导小组议定工作事项的统筹协调落实。组长：马海军（县政府县长）副组长：王晓刚（县政府副县长）成员：李卫平（县能源局党组书记）杜向斌（县应急管理局局长）张贤恩（县财政局局长）赵立岗（县市场监督管理局局长）张军庆（县自然资源局局长）张永军（市生态环境局和顺分局局长）石庆兵（县交通运输局局长）邓永林（县人社局局长）孔令鹏（县治超办主任）郝鹏宙（县煤炭稽查办主任）刘慧锦（县税务局局长）王钟兴（山西煤销集团晋中和顺公司经理）王金豹（县联通公司经理）各部门要明确工作职责，突出工作重点，强化财政保障，全力推 进煤 炭（洗煤）企业销售监管工作。（二）明确任务分工，强化责任落实。县能源局负责全县煤炭（洗煤）销售监管工作总体工作的统筹协调、推进煤炭（洗煤）企业销量监控数据平台一张网建设和用好一张票，牵头建立月例会制度，定期组织召开分析研判 会议；负责建设县级监控中心，对监控信息系统上传的信 息数据进行日统计、 月汇总、季核查监管分析和共享工作。县应急管理局按照职能加强煤炭（洗煤）企业安全生产检查监管工作。山西煤销集团晋中和顺公司负责监管平台 建设所需资金和运营维护费用保障，确保工作顺利开展。县财政局负责落实政府购买服务人员的工资预 算。县市场监管局、自然资源局、生态环境和顺 分局按照各自职能配 合主管部门对非法煤炭（洗煤）等涉煤企业进行打击。县治超办、县交 通运输局按照各自职能加强煤炭（洗煤）企业治超源头管控 和检查执 法。税务部门负责依法征税、应收尽收、核查检查，打击偷逃税行 为。（三）明确工作要求，强化时限推进。县能源局要尽快完成第三方协议签订和政府购买公共服务模式的确定， 迅速完成队伍的组建，各 相关企业 同步推进煤炭（洗煤）企业销量监控数据平台和视频监控系统的建设，在4月底前完成安装、维护、升级、达标，并联网运行，强 化“三防“联动和有 效互补，确保煤炭（洗煤）销售监管工作取得实效。县直相关部门要按照时限要求，快速推进各项工作任务的落实，促进 全县煤炭（洗煤）销售更加规范有序。全县经济高质量发展工作实施方案为深入贯彻落实中央和省州关于金融支持经济高质量发展的部署要求和全省中小微企业发展推进会议精神，坚持稳中求进工作总基 调，落实六保“任务，实现“六稳“目标，以供给侧结构性改革为主线，以纵深推进三大攻坚战为重点，以服务乡村振兴、支持民营小微企业、强化金融扶贫、发展绿色金融为着力点，推动金融改革，营造良好的金融生态环境，促进金融更好为全县经济发展服务， 助推县域经济高 质量发展，促进全县打赢打好脱 贫攻坚战，确保与全国全省同步建成全而小康社会，结合县情实际，制定如下实施方案。一、有效执行稳健的货币政策，促进信贷合理增长县人行要灵活适度执行好稳健的货币政策，统筹好金融支持“疫 情防 控“和“经济发展“，加强政策引导和窗口指导，守住风险底线，促进金融机构合理把握信贷投放力度和质量，保持全年信贷总量合理增长。20年，全县金融机构计划新增贷款 6.35亿元，同比上年多 增加1.8亿元，增长15%, 其中农发行新增1.8亿元、工商银行新增 0.36亿元、农业银行新增 2.5亿 元、邮储银行新增0.09亿元、农村信全县经济岛质量发展匚作实施方案用联社新增2.6亿元。各金融机构要在控制好全年信贷投放总量的前提下，提高信贷质量，适当地、有针对性地支持全县经济发展中的薄弱环节，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。要积极争取上级行给予更多的倾斜政策，重点在增加授信和信贷总量、提升下级网点机构授信额度、创新信 贷模式和金融服务试点等方面予以更多、 更大的支持。要围绕20一年县委、 县政府脱贫攻坚、乡村振兴、文化旅游“一十百千万”工程等重点工作，加大信贷支持，强化金融服务，进 一步降低融资成本门栏，增加授信额度，提 高审批效率，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。要积极挖掘有效信 贷需求，大力培育 新的信贷增长点，尤其要针对疫情影响，加大对企业复工 复产、相关行业快速复苏和农业生产的信贷投放，努力保持信贷合理增长。 要通 过银企对接座谈会等形式，对接项目，挖掘客户，千方百计扩大信贷 投 放，年内全县金融机构贷款增幅应不低于 9%。二、畅通货币政策传导机制，努力提升货币政策绩效县人行要综合运用央行评级、 MPA评估、准备金、再贷款等货币 政策 工具，突出政策引导和激励约束作用， 畅通货币信贷政策传导机 制，提升货 币信贷政策绩效。要进一步加强窗口指导，健全完善经济 金融形势分析会、 行长联席会议等例会制度，准确传达货币信贷政策 意图。要继续开展金融机 构涉农、小微企业信贷政策导向效果评估，加大政策落实情况的督查通报，扩大评估结果应用范围，将评估结果作为实施差别准备金动态调整、办理再 贷款以及贷款风险补偿和奖励的重要依据。各金融机构要准确、客观理解稳健货币政策的内涵，做 好政 策宣传和解释工作，引导政府、企业和客户保持合理的融资增长预期。要积极宣传金融服务实体经济、支持企业降木增效的做法及成效，提升社会各界对金融服务工作的认可度。三、紧盯关键聚焦重点，促进经济结构优化调整各金融机构要加大对民营、小微、涉农、扶贫、基础设施建设、社会民生及新动能培育等方面的信贷支持，促进信贷结构调整优化， 更好地服务经济高质量发展。县人行要通过组织银政企对接会、金融机构信贷产品宣介 会等形式，深入推进“融资畅通提速年”活动， 从“信息畅通、渠道畅通、 机制畅通“入手，协调发改、工信等相关部门建立银政企协调沟通机制和平 台，收集建立县级重点项目、中小微企 业名单库、专业合作社名单库，掌握 县域中小微企业经营运行情况，实现信息共享，推动银企对接效率、促进扩大信贷投放，打通银行服 务企业“最后一公里各金融机构要紧盯“重大 项目突破行动“，对接 重点领域、重大项目、重要在建工程，在依法合规的 前提下灵活运用 多种模式提供融资支持，确保每一个项目都有承办银行。 要 深入推进“行长进企业”活动，鼓励一对一提供个性化的融资解决方案，努力解决首贷难、续贷难等问题。四、创新信贷产品，加强对重点领域和薄弱环节的支持各金融机构要紧盯复工复产，主动服务大局，全而落实国家一系 列超 常规金融扶持政策，对小餐饮、小住宿、小电商、小批发、小零售、小加工等市场主体降低中贷门槛，设立企业转贷基金，多措并举破解融资难融资贵 和抽贷断贷难题，帮助全县中小微企业解难题、渡难关。要围绕”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”的总要求，立足全县乡村实际， 找准金融服务脱贫攻坚和乡村振兴的契合点，通过深化农村金融改革创新， 建立和完善金融服务脱贫 攻坚和乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体 系，把更多金融资源 配置到农村重点领域和薄弱环节， 推动农村金融服务体 系更加健全，金融产品更加多元，融资供求对接更加精准，金融生态环境更 加优化，金融消费维权更加到位，更好地满足“三农哆样化、多层次的金融 需 求，探索推进乡村振兴金融服务示范县和金融服务示范村创建工作。各金融机构要进一步推广年审制贷款、无还本续贷等还款方式创新，提高转贷 服务和效率，减轻企业转贷成本。要做好防疫物资保障的金融服务，有针对 性的创新信贷产品，切实满足疫情防控重点保障企业 的资金需求。要积极配 合“全县乡村旅游和休闲农业深度融合发展年、农业农产品高质量发展年和农民专业合作社标准化建设年“行动，大力支持经济林果、中藏药材、特 色养殖、设施种植等特色富民产业高 质量发展，加强对园林生态农庄、精品 民宿和农（林）藏家乐、农民专 业合作社标准化建设的信贷需求。要紧盯全 县实施文化旅游” 一十百 千万”工程，加大对提升旅游基础设施、培育精品 旅游线路、丰富乡 村旅游内涵、旅游宣传推介、健全乡村旅游要素、繁荣乡 村旅游经济等方而的信贷支持和商品流通、消费、电商服务等方而的移动支 付结 算等金融服务。要针对全县“覆盖城乡惠及全民的民生服务保障网” 建 设，在就业、教育、医疗、社保、养老等优质服务方而提供金融支持 全县经济岛质量发展匚作实施方案和服务。五、推进LPR改革政策落地，降低实体经济融资成木各金融机构要有效落实利率市场化改革政策措施，充分考虑当前实体经济经营困难的实际，将 LPR内嵌到内部价格传导相关环节，切实打破贷款利率隐性下限，疏通利率传导渠道，支持企业降本增效， 降低实体经济融 资成木，争取年内全县各项贷款加权平均利率保持在6%以下。要严格执行人民银行利率管理政策规定和自律机制的约定 ，进一步规范定价和服务收费 行为，遏制大额资金竞争性存放中的非理 性行为，维护良好的市场秩序。要 主动适应并积极应对利率市场化改 革，完善利率和资金转移定价机制， 合理 确定存贷款利率，通过管理 创新、减少不合理收费、缩短链条等途径，进一 步推广网络信贷、手机信贷等产品，减少信贷资金空占时间。要积极发行同 业存单、大额存单等利率市场化创新产品，利用更加透明规范、流动性更好、 成本更低的主动负债工具，多渠道筹集低成本资金，优化负债结构，促进企 业融资成本下行。要继续深入推进 LPR改革，在8月底前基本完成 存量浮 动利率贷款定价基准转换工作。六、加强金融宣传，全面提升金融服务水平各金融机构要充分利用网站、微信公众号等新媒体，结合金融 消费 者权益保护”、金融知识宣传普及月等重要时间节点， 在线上线 下广泛开展 以支付结算、反洗钱、反假币、征信、打击非法集资和消 费者权益保护等为 主要内容的金融宣传，努力提升社会公众的金融知识知晓度。要加强代理支 库监管，提升国库服务水平，开展财税库银联合行动，进一步提高电子缴税金额占比，推进财政支出无纸化。要 加强农 村支付结算服务，相关涉农金融机构要加大工作力度，年内新 设立20个便 民金融服务点，全而消除空白金融服务村，实现县域便 民金融服务点全覆盖。 要进一步发挥好现金调剂中心作用，实现现金服务“城乡高水平全覆盖”的目标，深化反洗钱跨部门、跨区域协作机制作用，加强资金监测和分析，联合公安、司法等部门严厉打击非法 集资、地下钱庄、电信网络新型违法犯 罪等非法金融活动。七、加强风险管控，坚决打好防范化解金融风险攻坚战各金融机构要将防控金融风险放在更加重要的位置，县人行要树立底线思维，加强金融风险研判及重点领域风险防控， 完善金融风险 监测、评估、 预警和处置体系，有效防范潜在的金融风险隐患。要明确认识防控风险不能 以牺牲实体经济为代价，不能以防风险为由，弱 化对“三农”、小微、民营 企业的金融支持，在稳增长的基础上防风险。各金融机构要坚决扭转偏离主 业、盲目追求速度和规模的发展模式，切实回归本源、专注主业，夯实存贷业务基础，坚持在改革发展中逐 步化解风险。县人行、各金融机构要落实好 五部委关于中小银行深化改革和化解风险的指导意见，厘清各方职责， 压实各方责任，对高风险机构要多措并举，落实好风险早期纠正措施，层层 传导压力，着力构建协调高效的金融管理机制，上下联动、部门协同，合力 推动穿透监管、全面监管，坚决打好金融风险化解的攻坚战、 持久战，力争 年末将全县不良贷款率控制在 16%以内。八、推进社会信用体系建设，扩大信用信息应用范围继续推进社会信用体系建设，践行征信为民理念，努力打造“诚 信舟 曲县人行要加强对金融信用信息基础数据库接入机构的检查力度，督促征信机构落实征信业务规则，坚决查处泄露、滥用、 倒卖 征信信息等违法行 为。要加强征信查询便民服务， 着力扩大征信信息 自助查询机的使用比例和 布放范围，力争20_年底全县征信信息自 助查询比例达到95%以上。要推进 小微企业和农村信用体系建设，探 索建立农村电商、民宿旅游、新型农业经 营主体等信用采集和评级机 制。要继续开展”三信“评定工作，做好信用户、 信用村、信用乡镇的创建与评定。要积极运用信用评价结果，发挥正向激励 作用，稳步提 高信用贷款占比，争取全年信用贷款占比再上新台阶。要做好 全省“农牧户信用信息系统“推广应用，完成中小企业信用信息平台建设， 做好二代征信系统上线工作。要加大信用信息应用力度，探索在公职人员职 务升迁、考核、评先选优等方而查询个人信用报告，在干部队伍中树立“信用是第二身份证”的新型理念。全县经济高质量发展工作实施方案各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：为深入贯彻落实中央、省、州关于深化放管服“改革、优化营商环境的决策部署，推进我县经济高质量发展， 结合我县实际，特制定 木实施方 案。一、指导思想以x中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、州 和县 委关于经济高质量发展要求，牢固树立“抓环境就是抓发展“理 念，深化“放管服”改革，坚持以市场为中心，以企业和群众需求为导向，对标国内一流标准，全而优化政务环境、产业发展环境、创新创业环境、法治环境，努力营造 重商、亲商、扶商的浓厚氛围，促进全县经济高质量发展。二、工作目标到20_年底，全面形成以实体大厅和政务服务网为支撑的“互联网+政务服务” 一体化服务体系，各级政务服务事项实现“窗口办、马 上办、网上 办、就近办、帮代办“，企业和群众办事提供的材料减少一半；继续推行企业开办3个工作日内完成，政府投资建设项目审批不超过30个工作日、社会投资建设项目审批不超过 25个工作日的落 实；市场监管更加规范高效， 企业在融资、税费、用地、用能、用工 等方而成本明显降低。群众办事、企 业开办、项目建设审批、不动产 登记等方而服务水平进一步改善，营商环境 法治化、便利化程度明显提升，全县营商环境综合水平进入全省“第一梯队三、主要任务（一）努力营造高效透明的政务环境1?加大简政放权力度。机构改革“三定,到位后，要在第一时间完 善、 调整、发布单一目录（权力清单、责任清单、负面清单、政务服 务目录）。 认真承接好州下放许可事项，县木级事项要”应放尽放“，条 件不具备的， 积极创造条件下放或者逐步推行赋权目录管理。全面开展变相审批和许可清理工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征 求意见等为名，行审批和 许可之实。2 .着力打造里耶管委会和县工业园区两个“简政放权”示范区。突出抓好里耶管委会、县工业园区“简政放权示范区打造，加快推进 ，确保正 常运行。20_年4月底前完成四权“（人权、事权、地权、财权） 和其他 服务事项权的下放和承接工作。3 .梳理公布审批服务事项。按照“五全五办五公开的要求，全而 推 行“马上办、网上办、就近办、一次办、帮代办”改革，按照“五办”标准分级分类对行政审批和政务服务事项进行全面梳理，编制形成“五办”事项目录清单并向社会公布。按照减环节、减材料、减时限、减费用要求，由承担审批服务职能单位根据“五办”事项目录清单编制实施清单并向社会公布。同时保证“五办”事项与“一体化平台“相统一，及时调整更新。4 .切实强化“三进“工作。整合优化审批服务机构和职责，实行“ 一 枚印章管审批”。强力推进县级各类行政审批和公共服务事项入驻政务中心“三进“（权进、事进、人进）工作，除检测、检疫等对场地有特殊要求的事项外，任何单位不得在中心外再设办理机构， 所有审批 服务事项全部进 驻中心“一窗“受理、限时办结，未进驻事项需报县人 民政府审核备案并向 社会公布。切实推进政务服务下移工作，真正实现社会保障、农技推广、户籍人口、社会福利、生育管理等与群众密 切相关的184项事项可在乡镇（街 道）便民服务中心受理，122项事项 可在村（社区）便民服务室受理。按照” 清单之外无收费、中心之外不收费的目标，切实推进行政事业性收费、政 府基金、社保、医保等收 费行为5月底前进入县政务服务中心。5.继续推进政务服务“最多跑一次“改革对38项证照与批文继续实行“政府买单、邮政快递、群众受惠县城内 1日内送达、乡镇2 H内送 达、村（社区）3日内送达、特别偏远的村不超过 4日送达。扩 大政务服务 APP使用范围，增加“欧跑”事项数量。推动政务服务事 项同城通办、异 地可办。6.优化精简审批服务流程。大力开展减证便民行动，最大限度精简审批服务事项申报材料，凡无明确法律法规依据、可通过个人现有证照能证明、 采取申请人书面承诺方式能解决、通过网络能核验或开具单位无法调查核实的证明一律取消，凡上一审批服务环节已收取的申报材料一律不得要求重复提交，申请材料中一律不得出现”其他材料“有关材料等兜底性要求。全而优化审批流程，构建和完善形式 直观、易看易懂的审批服务事项办 理流程图（表），最大限度压缩办理 环节和承诺时限，科学细化量化服务标 准，压减自由裁量权，推进同 一事项无差别受理、同标准办理，各审批服务 职能单位根据精简优后化的流程，编制办事指南和申报材料清单并向社会公布。7加快推进一体化平台建设。推进“互联网 +政务服务“一体化平台 与” 互联网+监督”平台对接，实现对所有行政服务事项全流程、全时段动态管控与监督。推进以政府门户网站为主，政务服务 App、微信公众号、网上信 箱、自助服务终端、12345服务热线等为辅的多元化网上政务服务渠道建设，实现政务服务依申请类 525项事项多渠道统 一入口办理。扩大平台覆 盖范围，将平台向园区、乡镇（街道）、村（社 区）进行部署推进，实现“县 乡村”三级全覆盖。推进各类业务信息数据互联共享，实现企业营业执照、企业资质证书、居民身份证等电子证照通过一体化平台与各级业务办理系统共享共用，实现政务服务同一 事项、同一标准、同一编码，政务服务事项可全程”不见面“办理事项 占总办理事项70%以上。加快推进全县多规合 一一体化工程建设项目审批管理系统、不动产抵押登记全程电子化、互联网+不动产登记、公共资源交易电子化建设。8 .有序推行“帮代办”服务。参照全州统一 “帮代办”工作方案和管理办法，拟定龙山县“帮代办“工作方案和管理办法，重点将政府重点 建设项目、招商引资项目的用地、用水、用电、用气、经营许可、工程建设等各项审批业务纳入代办内容，通过”帮代办“方式提供优质高效全程跟踪服务。抓好县、乡、村三级”帮代办“队伍的组建和培训管理，加快实现县、乡、村三级全覆盖帮代办服务。9 .清理规范中介服务事项。对依中请类政务服务事项所涉中介服务事项进行全而清理登记，无法定依据或特殊需要的一律取消， 建立 统一的中介 服务事项目录清单，按年对清单进行更新调整并公布， 清单外的一律不得作 为政务服务事项前置办理条件。 建立并公布中介服 务事项收费目录清单，明 确中介服务付费主体及方式。凡由审批部门委托第三方开展的技术性服务，一律通过市场公开竞争方式购买服 务，相关费用由审批部门支付。由企业自 主选择中介服务机构的中介 服务事项，政府部门不得强制指定或变相指定 服务机构。除法律法规有特别规定外，相关管理部门严禁限额管理中介服务 机构数量，严禁设定区域性、行业性中介服务机构执业限制。应用州中介服 务网上交易平台，引导中介机构“零门槛、 零限制”入驻，着力构建服务高 务服务中心中介超市，为企业和群众提供便捷的中介服务。效、公平竞争、监督有力的中介服务市场引导各类中介服务公司入住县政（二）努力营造成本适宜的产业发展环境10 .压减生产许可事项。全面清理各种行业准入证、生产许可证 ，除 涉及安全生产、环保事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律取缔生产许可证。清理、 整合、规范 现有认证事项和收费，尽快实现认证结果的互认互通，推 进我县产品认证 工作。口？降低用地成本。积极推进工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式，执行湘西自治州工业用地弹性出让实施办法（试行）。加大土地清理、整理，盘活存量闲置土地，对经州、县人民政府认定的重点民营产业项目，在年度土地利用计划、报批予以优先安排。大力支持闲置划拨土地上工业厂房、仓库在暂不变更土地使用性质的情况下用于养老、流通、服务、科教、旅游、文化 创意等产业发展，5年期满后可 按规定以协议方式转为出让用地。22.降低用能成本。全面取消普通用电客户设计审查和中间检查环节。对具备电力承装（修、试）资质的企业所承建的电力建设项目，供电企业均应无歧视接入电网并及时送电。 扩大民营企业直购电主体 范围，积极争取县 内更多民营企业进入省直购电名单。 严格落实一般 工商业电价平均下降10% 目标要求，逐步实现一般工商业与大工业用电同价。严格执行省内天然气管道运输价格，加强和改进城镇燃气配 送环节价格监管，加快推进天然气配气 价格核定工作，支持符合条件的民营企业天然气用户改”转供“为”直供加快完善县、乡、村物流 配送体系建设，切实降低物流成木。13 .降低用工成木。通过财政补助等方式支持发展“校企合作、订 单培 养“机制。定期举办民营企业专场招聘会， 积极搭建企业和城乡 劳动者就业 平台。大力支持民营企业吸纳就业和职工在岗培训，落实 企业“稳岗补贴 “社会保险补贴”等政策。14 .缓解融资难、融资贵问题。在金融机构开展”百名行长联千企“活动，搭建企业与金融机构的桥梁。加大信贷投放，确保金融机构向小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获 得率不低于上年同期水平，开展中小微企业应收账款融资专项行动。加强融 资担保支持，积极开展“银税互动财银保助保贷等业务，加强与省融资 担保集团、省农信担保公司合作，通 过财政注资、引进投资、争取再担保等 方式完善我县融资担保服务体 系。降低融资成本，严禁银行发放贷款附加不 合理条件，不得违规向 客户转嫁抵押评估费和登记费， 全面落实“无还木续 贷“续力贷25.破除乱收费、税费高问题。全而落实国家、省、州关于减税降费政策，成立龙山县减税降费工作领导小组，制定全县减税降费工作实施方案。深入开展各类涉企涉税费清理整治，依法严肃查处行政事业单位、公共服务 企业违法违规收费、优惠税费不落实等问题，建立和发布收费清单。全面清理规范行业协会商会收费行为，行业协会商会不得利用行业影响力以评比表彰、评审达标等方式违规收费。取消违规收费项目、降低不合理收费标准， 对入会费档次多、收费高的 要调整降低。开展用电、用气、用水等公共服务 企业收费项目专项清 理，上级己明令取消的项目一律取消。 通过门户网站集 中公示行业协会商会和县内公共服务企业的收费项目和标准，并实行动态 调整。（三）努力营造宽松自由的创新创业环境16 .不断完善园区平台功能。坚持产城融合发展，按照“产业园区化、园区城市化、产城一体化的思路，优化提升县内园区布局和功能分区。按照” 一县一园区、一区一特色”优化园区产业布局，推动优势产业、优质资源、优惠政策向旅游景区、生态工业集中区、农业特色产业园区、商贸物流区等“产业四区“聚集，力促建成具有较强竞争 力的园区产业布局体系。突 出抓好园区标准化厂房、污水处理设施、保障性住房、交通设施、能源保障等基础设施建设，强化信息平台、服务平台等配套服务体系建设。17 .全而压减制度性交易时间。切实推进企业开办时间3个工作 日内完 成，统筹推进“证照分离“、”照后减证“、”多证合一 “、”证照联办“改 革，全面推进商事登记全程电子化和电子营业执照改革，简化 优化市场主体业务开办流程。继续推进政府投资建设项目审批不超过30个工作日、社会投资建设项目审批不超过 25个工作日。压减水、电、气报装时长，全面推进水、电、气报装分级进入政务服务大厅一站办理，用电报装时限减缩至低 压居民5个工作日、高压单电源 30个工作H、高压双电源45个工作日；城 市供水报装时限压缩至 30个 工作日；用气报装时限压缩至5个工作日。深 化不动产登记改革，切 实推进不动产登记 5个工作日完成，推进不动产抵 押登记全程电子化 系统建设。简化、优化公共资源交易时限、流程，做到合 法合规、简化便民。18 .切实加大人才支撑力度。规范涉企资格、资质、上岗类培训 考试项目，清理执业准入证、上岗证、资质证等，建设执业准入清单，无法律法规依据的各类职业准入考试、证书一律取消。依据湘西自治州武陵人才行动计划（20_-2023年），破除人才自由流动障碍，落实职业技工院校毕业生学历待遇，同等参加职称评审（考试）、公务员 招考、企事业单位招聘、 应征入伍、确定工资起点标准、 就业创业补贴政策等，加强企业技能人才队 伍和专业技术人才队伍建设，鼓励用人单位加大技能人才和技术人才酬劳激励机制。19 .执行落实创新支持政策。对新入驻园区标准厂房的企业， 从投产之 日起，连续三年给予厂房年租金不低于 60%的补助。鼓励创建 国家级、省级 企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等研发平台，对新认定的国家级、省级科技研发平台分别给予 20万元一次性奖补。鼓励企业与高 等院校、科研机构开展多种形式的科技合作 ，大力实施规模工业企业、高新 技术企业培育计划，对首次认定的，分 别给予10万元、20万元补助。加大 品牌建设保护，全而落实新获批国家级驰名商标、地理标志商标、地理标志 产品、马德里国际商标、有机食品认证经营主体奖励支持政策。（四）努力营造公平公正的法治环境20 .积极推进社会信用体系建设。建立龙山县招商引资领域信用承诺公示制度，加大政府合同清理力度，按年度集中清理兑现政府、园区、政府平台公司拖欠民营企业的款项，突出解决政府政策承诺和合同、协议不兑现 问题。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依 规补偿救济机制。建立公务员、 事业单位负 责人个人信用档案制度，将个人 信用档案作为考核、奖惩和选拔任用的重要依据。加强对工程建设、金融、 信贷、税务、价格、中介服务 等重点领域信用信息归集与共享，建立全县市 场主体信用评分奖惩制 度，对守信主体在融资、税费、行政审批、优惠政策 等方面予以倾斜，对失信主体在政府采购、市场准入、银行贷款等方而进行 限制约束，引导促进各类市场主体诚信守法经营。21 .全面推行“双随机一公丹，监管。建立并公布随机抽查事项清 单, 明确抽查主体、对象、比例、频次、方式、内容及法律依据等。建立县、乡镇（街道）两级市场、文化、农业、交通、环保五大领域综 合执法队伍的“执 法检查人员库”。建立涉企检查备案管理制度， 分行业制定并公布各级政府 部门涉企检查工作方案，所有涉企业检查一律实行涉企检查计划公示、入企 检查备案制度，对除上级明文规定不属于随机抽查和检查的企业及事项之外，其他涉企检查全部实行“双随机一公开”方式监管。22 .坚决维护市场主体合法权益。全面实施市场准入负而清单制度，清 单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入，不得设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争 政策文件，认真落实公平竞争审查制度，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制度、招投标等方面的公平待遇。建立民营企业维权服务中心，切实发挥 “ 12345投诉热线作用，凡是企业群众对损害营商 环境的投诉举报，必须5个工作日内书而答复。完善诉讼与调解对接、仲裁 与调解对接、公证与 调解对接机制，依法保护民营企业产权主体合法权益， 最大限度减少 商业纠纷对企业的负而影响。深入开展”扫黑除恶“专项斗 争，严厉打 击侵害企业合法权益的违法犯罪行为， 依法保护企业家人身安全 和财产安全23 .努力构建“亲”清政企关系。 深入落实“三联制度”，建立领导 干部挂点服务民营企业、商会协会机制，“一对一”跟踪协调解决民营企业、 商会协会发展中的困难，挂点领导一年走访挂点企业4次以上，为企业解决困难诉求1件以上。定期组织企业家座谈会，对企业家反映的困难和诉求及时组织协调解决，不能解决的 5个工作日内答复说 明，发现需要实施问 责情形的，有关职能部门要依法依规调查取证，按程序追究责任。建立民营企业决策参与机制，制定重大经济社会决策、涉及企业重大权益的地方性法 规、政府规章及其他规范性文件时，发布前须采取多种形式充分听取民营企 业、有关商会和行业协会的合 理意见和建议。规范政商交往，严禁公职人员 索拿卡要，干预企业正 常经营，引导企业家通过正常渠道表达诉求，做到不 请吃、不行贿、 不欠薪、不逃税。四、保障措施（一）切实加强领导。进一步健全优化营商环境联席会议制度，着力构 建党委领导、政府主抓、人大监督、政协参与、部门落实的工作格局。成立由县长为组长，人民政府各副县长为副组长，县直各相关部门主要负责人为 成员的工作领导小组，领导小组办公室设在县政府 办，由县政府办主任兼办 公室主任，县政务服务中心主任为常务副主 任，负责日常工作和工作协调调 度。各乡镇人民政府（街道办事处）、县直单位要提高政治站位，以大局意识和工匠精神推进“放管服“改革优化营商环境工作。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓、负总责，要负责明确任务、细化责任、组织实施，切 实把工作要求压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里（二）狠抓工作落实。各牵头单位要对照任务分工及时召集相关单进行研究部署，制定好各项任务实施方案， 按照时间节点要求，明 确职责分 工和工作标准，切实抓好相关工作的推进落实。 各责任单位 要切实按照工作 职责分工，明确标准要求，不折不扣抓好落实和配合，并针对当前营商环境” 堵点痛点”问题制定出台本系统、本区域具体工作方案和配套政策措施。（三）加强政策宣传。各审批服务职能单位要抓紧做好各类审批服务项目清单、实施清单、收费清单、申报材料清单、办事指南等文档 编制工作， 按期向社会进行公布，切实加大政务服务透明度。各级各部门要进一步梳理 本区域、本行业系统支持民营企业发展政策，积极运用各媒体平台进行政策 公开、解读和信息动态宣传，并深入到项目、园区和企业“一线”进行宣传。 实行集中宣传，在县政府门户网站开设深化放管服改革、优化营商环境宣传 专栏，集中公示各类政策和工作 信息动态，并积极挖掘正而典型，坚决曝光 损害营商环境反面典型，提振企业家信心，营造优化营商环境的良好氛围。（四）强化硬件建设。推进县“市民之家”建设，20一年9月竣工，10月完成全面入驻工作。各乡镇（街道）有比较标准的便民服务大厅，村（社区）有便民服务室，设施设备齐全、接通电子政务外网、受理人 员分 A、B岗，工作日、赶集日到岗受理业务。县信息中心、县移动公司要加快全县电子政务外网接通速度，3月底前所有村（社区）全部 接通电子政务 外网，保障县、乡、村三级政务服务网络畅通。（五）严格督查问责。县委办、县政府办、县放改办、县优化办按 月 对全县深化“放管服”改革、 营商环境优化工作推进情况进行督查调 度，按 季向县委县政府汇报，并向各单位通报情况。同时，采取“四不两直”等方 式对工作进行督查暗访，对发现问题进行通报曝光。县纪委监委同步开展专项整治行动，对不作为、乱作为等涉及损害营商环境违法违纪问题进行查处， 严肃追究相关单位及人员责任。（六）优化评价考核。继续开展深化“放管服“改革、 优化营商环境 评 价工作，引入第三方对龙山县深化”放管服“改革、营商环境进行满 意度评估，评估结果对外公开。出台深化放管服“改革、优化营商环境工作考核办法，进一步建立健全工作量化考核机制，根据工作推进落实、群众满意度等情况科学确定年度考核分值和等次，考核结果与政府目标管理和五个文明绩效挂钩。深化”放管服“改革、优化营商环境全年工作考核评分中，每出现1次通报批评扣除20分，对年度工 作考核结果评分60分以下的乡镇 人民政府（街道办事处）、县直涉改单 位取消年度评先评优资格，年度”五 个文明”建设绩效考核按相关规定 处理。同时对深化“放管服”改革、 优化 营商环境工作中的先进单位、先进个人进行表彰。内容仅供参考