广东省玩具出口遭遇技术性贸易壁垒的原因及对策分析国际贸易专业

题目：广东省玩具出口遭受技术性贸易壁垒的原因及对策分析摘要近年来，我国儿童玩具行业迅猛发展，中国已经成为全球最大的儿童玩具制造基地及出口国，已经替代欧洲和日本成为全球儿童玩具制造中心，成为全球主要发达国家和地区儿童玩具的主要供应地，全球约有76%的儿童玩具是由我国制造的。根据中国海关统计数据，我国2017年玩具出口中，广东省玩具出口占比保持第一，达到51.43%。随着欧盟乃至美国市场的准入门槛不断提升，对广东省玩具出口企业的要求越来越高，因此，对广东省玩具企业来说，除要加强对欧盟和美国的玩具产品质量安全技术法规和标准的了解、关注相关通报信息外，还应采取有效应对措施，提升产品质量，规范和完善产品生产质量体系，确保玩具产品出口畅通无阻。近年来受全球市场需求萎缩影响，全球经济呈现出一定程度的衰退，虽然广东省儿童玩具出口依然保持强劲增长态势，但存在的问题也不容乐观，特别是重要的几个出口目标市场不断出台技术性贸易措施，给广东省儿童玩具产品的对外贸易带来巨大的负面影响。因此，研究广东省玩具出口遭受技术贸易壁垒的现状、广东省玩具出口遭受技术贸易壁垒的影响、研究主要出口目标市场的技术性贸易措施并提出针对性的应对策略，可为我国儿童玩具行业的科技创新和供给侧结构转型提供重要理论依据，对于促进我国儿童玩具行业对外贸易具有重要意义。关键词：玩具出口；技术性贸易壁垒；广东省；措施AbstractIn recent years,childrens toy industry has developed rapidly in China. China has become the worlds largest manufacturing base and exporter of childrens toys. It has replaced Europe and Japan as the worlds childrens toy manufacturing center. It has become the main supplier of childrens toys in major developed countries and regions. About 76% of childrens toys in the world are made in China. According to the statistics of China Customs.The toy exports of Guangdong Province accounted for 51.43% of toy exports in China in 2017. With the increasing entry threshold of the European Union and even the United States market, the requirements for toy export enterprises in Guangdong Province are getting higher and higher. Therefore, for toy enterprises in Guangdong Province, besides strengthening the understanding of the technical regulations and standards of toy product quality and safety in the EU and the United States, and paying attention to relevant information, effective measures should be taken to improve product quality, standardize and improve production. Product production quality system to ensure the smooth exports of toy products. Influenced by the shrinking global market demand in recent years, the global economy has shown a certain degree of recession. Although the exports of childrens toys in Guangdong Province has maintained a strong growth trend, the existing problems are not optimistic. Especially, several important export target markets continue to introduce technical trade measures, which have a huge negative impact on the foreign trade of childrens toys in Guangdong Province. Therefore, the research on the present situation of toy exportsin Guangdong suffered from technical barriers to trade, the influence of technical barriers to trade on toy exportsin Guangdong, the technical trade measures of main export target markets and the corresponding countermeasures can provide important theoretical basis for the scientific and technological innovation of childrens toy industry in China and the transformation of supply-side structure, as well as for the promotion of childrens toy industry in China. Foreign trade is of great significance.Key words:toy export;technical barriers to trade;Guangdong Province;measures目 录摘要3Abstract4前言7（一）广东省玩具出口受欧盟技术贸易壁垒为主8（二）广东省出口玩具受技术贸易壁垒涉及的玩具化学风险高9（三）广东省玩具出口遭技术贸易壁垒的地域歧视性12二、广东省玩具出口遭受技术贸易壁垒的影响13（一）长期带来的正面影响131.促进广东省玩具出口制造企业积极进行技术创新132.有利于完善我国出口玩具相关法律法规和标准体系13（二）短期带来的负面影响141.大幅度增加广东省玩具出口检测及相关成本142.引发对广东省玩具产品出口数额减少14三、广东省玩具出口遭受技术贸易壁垒的原因15（一）广东省玩具出口遭受技术贸易壁垒的内部原因151.广东省玩具出口行业生产标准不健全易遭受技术性贸易壁垒152.广东省玩具出口集中于美国和欧盟易遭受技术性贸易壁垒163.广东省玩具出口企业质量检测能力弱易遭受技术性贸易壁垒174.广东省玩具出口企业以加工贸易为主，技术创新不足18（二）广东省玩具出口遭受技术贸易壁垒的外部原因181.出口国贸易保护主义的实施182.欧盟等发达国家对玩具出口标准日益提高193.产业调整及就业的压力20四、广东省玩具出口应对技术贸易壁垒的对策20（一）企业层面的对策分析201.广东省玩具出口企业创建自主品牌，提高生产技术水平、引进高新技术202.广东省玩具出口企业增强环保、质量和安全意识213.广东省玩具出口企业扩大目标消费群体21（二）政府层面的对策分析221.政府应积极参加制定国际规则与标准，与国际接轨222.完善玩具召回管理制度22（三）行业协会层面的对策分析231.积极建立技术贸易壁垒的预警机制232.行业协会促成各部门合作，构建共享机制23参考文献25致谢26前言目前广东省内玩具生产企业有上千家，在东莞市，就有约2000家玩具企业余，1500余家玩具配套企业，50万人以上的玩具产业从业人员，年产值达三百亿人民币以上。其中规模以上玩具企业121家，其中大中型企业37家，行业总产值78亿，出口额72亿，销售产值77亿，以上数据表明，玩具产业已经成为广东省的支柱产业之一。 历年来，广东省玩具出口都是位列全国玩具出口总额第一名，玩具产品远销欧洲、北美等一百多个国家（地区），是全球最主要的玩具出口基地。根据统计，2017年中国玩具出口约二十六万亿美元，其中，广东省的出口额176亿美元，出口的玩具数量占全球玩具出口总量的50%以上。近到日本、韩国，远至欧美、非洲的玩具市场都能找到广东省生产的玩具产品。随着对外贸易额的连年快速増长，贸易顺差的不断扩大，贸易大国地位的不断上升，我国商晶在国际市场上也受到了越来越广泛的技术性贸易壁垒的挑战。2017年5月24日，欧盟玩具安全指令中关于甲酰胺的限制开始实施；2017年5月25日，欧盟收紧对玩具中双酚 A 的限量；2017年7月20日，2009/48/EC欧盟玩具安全新指令正式实施。面对一波波技术性障碍的冲击，很多玩具商还没来得及理解各种玩具新标准，就不得不加大物力、人力、财力的投入来应付复杂的检测和审查。即使如此由于工艺流程、原材料、商品的质量等不符合出口要求而造成的返工使得玩具企业陷入进退两难。本文以广东省为对象，研究技术贸易壁垒对玩具出口的影响，分析广东省玩具出口遭受技术贸易壁垒的原因。最后希望提出提出应对技术性贸易壁垒的有效对策，目的是能够促进广东省玩具出口发展。一、广东省玩具出口遭受技术贸易壁垒的现状（一）遭受技术贸易壁垒以欧盟为主近年来，广东省玩具在欧美市场遭遇的“质量门”事件不断。2008年，CPSC发出产品召回通报402项，其中，广东省玩具产品被召回的通报为222项，占同期召回总数的50%以上。而中国产品中广东省玩具及其它儿童用品又占115项，占比51.8%。2008年，欧盟非食品类商品快速报警制度（RAPEX）针对不安全产品共发布通报1520次，涉及到中国产品的有855次，占总数的56.3，其中广东省玩具产品的召回次数占总量的55%，达到467次，几个数字均超过总数的一半，一方面说明中国产品在欧美市场的占有率很高，另一方面也给出口企业的质量管控问题敲响了警钟。中国是欧盟玩具进口的主要来源国，所以欧盟技术贸易壁垒的实施对中国玩具出口行业影响最为明显，而广东省是中国最主要的出口玩具生产地，欧盟也是广东省玩具出口的主要目的地之一，因此广东省玩具出口所受欧盟技术贸易壁垒的影响也是尤为明显。广东省玩具出口行业现在所面临的欧盟技术贸易壁垒现状主要可以分为三类：第一类是由于广东省玩具生产企业相对落后的生产模式和较低的生产技术水平造成的限制。因此原因所造成的技术贸易壁垒可以被看成是合理的；第二类是欧盟各国利用其先进的科技水平和管理措施制定的技术贸易措施。此类贸易措施虽然是遵照国际有关规定制定的，但是考虑到广东省玩具出口企业现阶段的科技水平还达不到欧盟各国的要求，应该通过谈判力争取得优惠措施的。欧盟此类技术贸易措施可以被看成表面合理的技术贸易壁垒；第三类是具有明显歧视性的规定。此类技术贸易壁垒就是为了限制国外玩具产品的进口，保护本国玩具企业，不符合国际组织的相关规定，欧盟此类技术贸易壁垒可以被看成是不合理的技术贸易壁垒，广东省玩具出口欧盟的贸易面临的形势越来越严峻。（二）以遭受技术法规贸易壁垒为主各国政府在符合 WTO/TBT 的协议下，围绕玩具的安全性，包括机械物理安全性，燃烧安全性，化学安全性，电安全性，生物安全性和环保安全性，按照各国的具体要求，制定了一系列的技术性法规。广东省玩具出口主要目的地出口国所面对的玩具安全法律法规和标准如下：表1 广东省玩具主要出口市场的安全法律2016年广东省被通报玩具涉及化学危险、人身伤害、窒息等6种危险。图2为2016年广东省被通报玩具涉及的危险及所占比例。图3为2015和2016年广东省被通报玩具涉及的危险种类及其数量。图2 2016年广东省被通报玩具涉及的危险及所占比例2016年广东省被通报玩具涉及的危险总数为484例，大于被通报的玩具数（433例）。原因为部分被通报玩具涉及的危险不止一种。由图2可见，位列第一的危险类别为窒息，213例，占危险总数的44.01%。位列第二的为化学危险，165例，占危险总数的34.09%。人身伤害，84例，位列第三，占比为17.36%。上述三种危险之和为462例，占危险总数的95.45%。图3 2015和2016年广东省被通报玩具涉及的危险种类及其数量由图3可见，2016年有4种类型的危险，其数量同比减少。其中减少最多的为烧伤，同比减少3例，下降率为25%。2016年有3种类型的危险，其数量同比增加。其中增加最多的为窒息，同比增加35例，增长率为19.66%。其次为人身伤害，同比增加22例，增长率为35.48%。2016年与2015年相比，化学危险数量几乎没有变化，它们与2014年相比，均有大幅下降。可见，从2013年7月20日欧盟实行新玩具安全指令，大幅加强化学安全要求以来，经过3年多时间，国内玩具生产企业已经高度重视化学危险，其对欧盟新玩具安全指令中的化学适应能力逐渐加强。2016年广东省出口欧盟玩具产生窒息危险主要是因为这些玩具不符合玩具安全指令的要求及相关欧盟标准en71-1而产生的。主要原因为玩具上的小零件（如小口哨）或小部件（如发声部件、小动物的眼睛、鼻子、电池）容易被儿童扯下、拧下、拆下或解开脱落，可能被儿童误吞引起的。也有的窒息危险来自玩具破裂，比如摇铃容易破裂产生小球，儿童可能将其放入口中，存在呛噎的危险。还有的窒息危险是由于玩具塑料包装袋最薄厚度低于规定或玩具上的拉绳过长，容易缠绕儿童颈部引起的。玩具化学风险主要是因为一些玩具不符合REACH法规第8篇及附件XVII限制物质要求而产生的，主要原因为邻苯二甲酸盐（DEHP、DBP、DINP、DNOP、DIBP）超标。有的玩具邻苯二甲酸盐超标非常严重，如娃娃头部含有30.7%的DEHP（以重量计）。邻苯二甲酸盐通常作为塑料玩具的增塑剂使用。增塑剂类似于人工荷尔蒙，会危害男性生殖能力并促使女性性早熟，长期大量摄取会导致肝癌。玩具产生人身伤害主要是因为部分玩具不符合玩具安全指令和相关欧洲标准EN71-1要求而引起的。其原因主要有：一是，玩具音量过高，可造成听力损伤，比如摇铃声级峰值太高；二是，玩具（如木质猎枪、弓箭套件等）动能过高，可能对身体造成伤害；三是，玩具过于锋利或容易散架或断裂，可能导致儿童割伤；四是，玩具中高磁通量的小磁铁容易脱落。儿童如果吞下两块以上的磁铁，那么磁铁会彼此相吸，造成肠道穿孔或堵塞。五是，玩具安全性不足导致的夹伤、摔伤等。如玩具滑板车在儿童骑行过程中，转向管易坍塌，导致儿童跌落受伤。产生烧伤危险的玩具均来自化妆舞会用品，如玩具的假发、帽子、服装等。原因为这些产品具有高易燃性，可造成烧伤危险。产生微生物危险的玩具主要来自肥皂泡玩具，原因为其含有过量的致病微生物，如致病菌假单胞菌、绿脓杆菌、霉菌和需氧嗜温菌等。如果这些被污染的液体与儿童的口、手和眼睛直接接触，可能导致儿童感染。产生环境风险的玩具产品主要为玩具贴纸等。原因为贴纸塑料材料含有短链氯化石蜡（SCCP）。SCCP在环境中会持久存在，并且低浓度就会对水生生物有毒性，可能在野生生物及人类上蓄积，对人类健康及环境存在危险，不符合POP法规（有关持久性生物污染物法规）。（三）以遭受体制差异性技术贸易壁垒为主广东省玩具出口遭受欧盟利用技术贸易壁垒实施歧视性的贸易措施最明显。欧盟对于玩具产品的法律法规、技术标准、检验检疫标准和程序以及标签和包装的要求实行分类管理。对于欧盟成员国所制造的玩具产品的标准相对较低，程序较为简单，但是对于广东省出口至欧盟的玩具则采取十分严格、高规格的标准和复杂的程序。广东省玩具出口有别于欧盟的一些大的零售商例如家乐福、玩具反斗械等海外供货商和本土供货商，实行不同的采购方式和技术法规与技术标准。首先，广东玩具出口企业如果想要取得出口欧盟玩具的资格，广东玩具出口企业必须取得第三方关于该企业道德标准的验收。其次，在首次出口玩具产品时，广东玩具出口企业还得通过第三方对玩具产品的检验检疫，例如 EN71 条款的规定。广东玩具出口企业对于部分检测项目有效期只有一年，如第二年还要继续出口，则必须重新进行检测，否则不能进口。然而，对于欧盟成员国的玩具制造企业，则没有那么多的要求，虽然其也要进行检测和验收，但是只需要进行抽样即可，并且不用每年进行申请。欧盟成员国企业也不用进行企业道德标准检验。2018年4月至6月期间，非政府组织（NGOs）在一些欧盟成员国（包括奥地利、比利时、捷克共和国、丹麦、法国、德国、荷兰、波兰、葡萄牙、西班牙和瑞典，及周边的中欧和东欧国家：阿尔巴尼亚、亚美尼亚、白俄罗斯、波斯尼亚和黑塞哥维那、马其顿、黑山、俄罗斯和塞尔维亚）的商店和市场上购买了430种塑料制品，如玩具、发饰、厨具和其他消费品。在筛选的所有项目中，发现109个样本（25）含有较高含量的溴和锑，这表明生产这些产品所使用的回收塑料，很有可能源自电子和电气废物。实际上，产自葡萄牙的玩具吉他的PBDES浓度最高（3318 ppm或0.3产品重量）。根据该报告，儿童玩具的污染所造成的影响更为严重，因为儿童会把东西放进嘴里。如拼图和魔方等塑料制成的玩具，本能够培养儿童的运动技能和智力。相反的是，儿童接触到这些含有有毒化学物质的玩具会产生相反的效果。可见，广东玩具出口遭受欧盟为外来玩具产品制造贸易壁垒，欧盟对成员国和外来玩具制造商采取区别对待的技术措施执行方式和执行力度，具有明显的歧视性。二、广东省玩具出口遭受技术贸易壁垒的影响（一）长期带来的正面影响1.促进广东省玩具出口制造企业积极进行技术创新由于以先进技术标准为基础的欧盟技术法规常高于国际标准，对广东省出口玩具制造企业在生产和贸易等领域要起着重要的作用。广东省玩具出口遭受技术贸易壁垒有利于促进广东省玩具出口企业的技术创新和转型升级。欧盟通过实施高标准的 TBT 措施，使不符合技术法规要求、有损消费者健康的玩具难以进入欧盟市场。广东省出口玩具制造企业为应对高标准的欧盟玩具TBT 措施，广东省玩具出口企业通过研发合规的生产技术及工艺、购买配套的制造生产设备及质量检测设备，并积极实施差异化战略和多元化战略，使本企业向差异化、多元化方向发展，有利于广东省玩具出口企业实现从科技含量落后、附加值低的劳动密集型产品向附加值高的技术密集型产品转变。2.有利于完善广东省出口玩具相关法律法规和标准体系国外强化的技术性贸易壁垒，可以推动中国玩具相关法律法规和标准体系的建设。国家的有关部门如国家质检局、国家标准委员会、国家相关认证机构等应当积极执行国家标准和国际标准，调整我国产品的标准规范体系。一是直接采用国际标准化组织制定的ISO等国际标准体系：二是在无合适的国际标准情况下，积极采用国际市场广泛认可的国家标准；再次，可针对玩具特定的出口流向，直接采用其进口国标准，从而使广东省的玩具出口企业从“防御者”转变为“要求者”。广东省作为我国玩具的出口省，应该将玩具生产过程中的优势标准反映到国际标准的制定上，强化中国拥有独立知识产权的影响力使广东省玩具出口企业在产品设计和工艺上不断满足国外日益苛刻的要求。加强广东省出口玩具的宏观监管应该不断开拓检验检测的新思路、新方法，拓展监管的广度和深度。广东省通过严格质量许可管理，引导企业建立质量保证体系，通过加强诚信体制建设等宏观监管手段进一步明确企业是产品质量主体，促进企业加强行业自律，规范内部质量管理，树立企业是以产品质量为重任的意识，提高出口玩具整体质量水平，促进企业整体竞争力的提高，达到玩具出口质量安全的目的。（二）短期带来的负面影响1.大幅度增加广东省玩具出口检测及相关成本广东省玩具出口企业为了应对国外的技术性贸易壁垒，顺利将产品出口到国外市场，会被迫增加相应的应对成本。首先，会增加广东省玩具出口企业的产品安全测试成本，即为广东省玩具产品出口到国外目的国所需要进行的在第三方测试实验室等指定机构进行产品物理安全性能测试和化学安全性能测试的成本。比如，美国消费品安全改进法案将之前玩具行业协会的选择性测试标准ASTM-F963通过此法案转变为强制性的玩具测试标准，使得之前的选择性的测试要求变成强制性的测试要求；欧盟玩具安全新指令对玩具进行了重新的定义，并将所需测试的化学物质元素的数量进行了增加，使得原先不需要进行测试的项目，在新的安全法令之下，必须进行测试，产品测试成本大幅增加。其次，增加了广东省玩具出口企业的技术改进和材料改进等成本。为了应对强化的技术性贸易壁垒，广东省玩具出口企业需要进行从源头开始对生产材料、甚至生产设备以及制造程序进行升级，增加了相关成本。在技术性贸易壁垒下对不合格产品的召回，以及应对相关的贸易争端等都会增加广东省玩具出口企业在产品的市场流通中的交易成本。应对技术性贸易壁垒，广东省玩具出口企业需要对员工以及供应商进行针对性的培训，也会增加广东省玩具出口企业的人力资源成本。2.引发对广东省玩具产品出口数额减少欧盟实行的技术性贸易壁垒具有扩散效应，会使其他国家效仿欧盟做法，排斥广东省玩具产品在他国的销售，降低广东省玩具出口额。2007年8月，全球第一大玩具商美泰公司对其外包中国广东省生产的产品进行召回，美泰公司并没有做相关解释，引起消费者的猜测和恐慌，而实际上美泰公司在本次事件中是要承担部分责任的。国外媒体借机大肆渲染，批判中国广东省生产的玩具乃至中国制造。这些失实的报道使得世界各国对广东省制造玩具的信心大幅下降，各国都在一定程度上对广东省的玩具加大检测力度和标准限制，从而严重影响了广东省玩具的出口。欧盟委员会认为，经过此事，欧洲消费者对广东省的玩具产品的信心明显下降。根据广东海关统计显示，欧美仍然是广东省玩具的传统出口市场，但出口已小幅下滑，如出口的292亿美元中，美国为132亿美元，欧盟为61亿美元，所占比重虽仍高达66，但同比已分别下降了5和18。这一情况在近几年有所变化，广东省玩具协会数据显示，2017年，以“加工贸易”方式出口的玩具产品所占份额较2016年下降9.7个百分点，下降至42.52%；2018年，这一占比继续下降到41%。表2出口情况年份出口额（亿美元）与同期占比%美国欧盟美国欧盟201613.26.1下降5%下降1.8%201710.15.7下降7.1%下降2.5%20189.35.2下降6.4%下降3.1%表3贸易方式出口情况年份一般贸易方式（亿美元）加工贸易方式（亿美元）美国欧盟美国欧盟201611.4 8.48.37.1201710.17.87.96.820189.67.17.26.3三、广东省玩具出口遭受技术贸易壁垒的原因（一）广东省玩具出口遭受技术贸易壁垒的内部原因1.广东省玩具出口行业生产标准不健全易遭受技术性贸易壁垒广东省出口玩具行业关于出口玩具的技术标准和技术法规体系的不健全、技术水平低是造成广东省玩具出口遭受欧盟技术贸易壁垒的最大原因。广东省关于玩具出口的标准认证体系和认证标准比较混乱，分类不明晰，有的国家认证标准与国际标准有很大的出入，这就给广东省玩具出口企业进行产品生产造成了很大的障碍。再加上广东省出口玩具质量认证标准远远落后于欧盟等发达国家的质量认证体系，两者之间存在着巨大的差距，甚至我国有关玩具产品的质量认证标准还低于国际标准认证。欧盟等发达国家关于玩具产品的质量认证标准每隔2到3年就会进行一次调整，而我国关于玩具产品的质量认证标准的调整频率则远低于欧盟等发达国家。而产生这一现象的主要原因则是对国际标准不熟悉，对玩具出口的主要贸易对象所在国的技术法规和技术标准的发展趋势了解不足，信息搜集不充分。2.广东省玩具出口集中于美国和欧盟易遭受技术性贸易壁垒美国、欧盟、日本、中国香港和中东仍然是我国玩具出口主要市场，2016年，对上述地区玩具出口总额为232.09亿美元，占对全球出口总额的68.84%，出口总额同比2015年227.18亿美元增长2.16%，但占全球出口总额的比例下降；图2显示了2012-2016年玩具出口主要目标市场情况。图22012-2016年玩具出口主要目标市场2016年，广东省玩具行业出口总额同比增长17.19%，较去年同期增速回落7.35个百分点。主要出口对象国是美国、阿拉伯联合酋长国、英国等国家和地区。其中：对美国出口所占份额最多，占比24.77%，但占比较去年同期缩小了3.63个百分点；其次是对阿拉伯联合酋长国出口额占11.49%；对英国出口额占5.61%。图2的数据可以清楚的看到美国和欧盟占比最高，正是因为广东省玩具出口市场主要集中在美国与欧盟，市场分布的不合理也是造成广东省遭受技术性贸易壁垒的原因之一。2016年广东省玩具行业累计出口额贸易国占比情况3.广东省玩具出口企业质量检测能力弱易遭受技术性贸易壁垒21纪以来，广东省出口到欧盟的玩具被欧盟各国强制召回的次数一直没有降低，而这些产品大部分存在机械物理方面对人体有伤害性或产品含铅量超标等问题。这是因为一直以来广东省企业对质量检测问题不够重视，缺少质检标准意识所致。企业玩具相关的技术人员对玩具质检标准没有细致的研究，不能做出正确的判断。企业自我检测能力比较薄弱，一般只是通过检测机构进行检验，但是由于送检样品数量较少而且随机性比较大，仍然会存在不能及时发现产品质量问题的隐患。因此出口到欧盟以后被其技术性贸易壁垒拒之门外也就在所难免了。2017年，欧盟RAPEX对原产我国广东省的玩具类产品的通报数量453起，约占对我国总通报数量31.41%。453起通报案例涉及塑料玩具、娃娃玩具、布绒玩具、电子玩具、木制玩具、弹射玩具、充气玩具、童车、电动玩具、磁石玩具、机械玩具、膨胀玩具等12类产品，其中塑料玩具、毛绒玩具、弹射玩具、电子玩具、电动玩具的通报数量位居前5位，分别占总通报数量的41 %、14%、12%、9%和6%。图3是2017年RAPEX前10位通报风险项次。前10位通报原因是化学伤害、小零件窒息伤害、电性能伤害、机械伤害、弹射物、含有细菌、锐利边缘、含有危险磁铁、锐利尖端、听力伤害。可见，广东省玩具出口企业检测能力薄弱易遭受技术性贸易壁垒。图3 2017年RAPEX前10位通报风险项次4.广东省玩具出口企业产品结构单一、附加值较低国外玩具公司处于玩具价值链顶端，控制着产品设计、原材料采购、商品运输和销售等环节，掌控国际贸易市场话语权。而广东省玩具出口企业的大部分产品处于中低层次代加工阶段，品种主要集中在普通塑料、填充玩具等科技含量较低的产品，产品结构相对单一、产品利润率较低；出口欧盟、美国等发达国家市场的产品大多为贴牌生产，缺乏自有品牌和创新的核心技术，产品附加值低，即使有专利也主要表现为外观创新，易被模仿，多处于价值链的最底端，国际市场空间狭小。（二）广东省玩具出口遭受技术贸易壁垒的外部原因1.出口国贸易保护主义的实施随着经济全球化和贸易自由化的进一步发展、科学技术日新月异的进步，各国经济的相互依存度也随着世界经济一体化的进程在不断的提高，世界各国的经济联系的越来越紧密，各国经济的发展已经不是单一国家的问题。贸易自由化已经成为世界各国的共识，关税、进口配额、进口许可证、倾销等传统的贸易保护壁垒在国际贸易中已经受到越来越强烈的抵制。而技术贸易壁垒凭借其隐蔽性和表面合理性的特征并且能有效的保护本国在国际贸易中的优势地位而大受欧盟等经济发达国家的青睐。欧盟对玩具检测标准非常细致也很严苛。以新玩具指令的化学性能部分为例，其中对特定19种重金属含量分不同价态设限，且分设了3种类型标准，部分含量甚至限制到不超过百万分之一;对于符合性评估部分项下的“技术档”条款中几乎强制规定技术文件及翻译稿的提供，如制造商无法提供指定的技术文件，欧盟成员国有权要求制造商在合理的期限内自费在指定的检测机构做相关测试。截止到2017年中国共遭遇21个国家（地区）发起贸易救济调查75起，涉案金额110亿美元。中国已连续23年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续12年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。2.欧盟等发达国家对玩具出口标准日益提高随着世界经济的不断发展和国际贸易的不断升级，国际间的贸易往来不仅为世界经济的发展起到了较好地推动作用，同时也为污染在各国间流通提供了便利。随着人们对自身健康和生存环境的逐渐重视，对产品的质量和生活质量的要求不断提高，因此消费者和相关产品进口国都不仅会对产品本身的质量提出越来越高的要求，而且会对产品的原材料采购、产品的生产、运输、销售以及废弃物的处理过程中对环境的影响的关注已逐渐增加。从这一层面来讲，此类技术法规和技术标准的制定对保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护生态环境会起到重要的作用。欧盟方面，2016年12月，欧洲标准化委员会发布新版亚硝胺与亚硝胺化合物，将拟供36个月以下的儿童使用的拟打算或可能放入口中的玩具的亚硝胺和亚硝胺化合物的限量由2013年版的0.05mg/kg、1.0mg/kg降低至0.01mg/kg、1.0mg/kg，并将于2017年6月前转化为成员国标准；美国方面，玩具新标准ASTIMF963-16于4月30日正式生效，增加了对含可充电电池和电池组的玩具、膨胀玩具、玩具箱等玩具的测试要求，修订了重金属和微生物指标等要求；全球最严的美国复合木制品甲醛标准法案将于2017年12月12日正式生效。其他国家，土耳其和瑞士分别于2016年10月、12月参照欧盟2009/48/EC指令对本国玩具安全标准进行修订，并分别与2017年4月、2017年5月正式生效。但是在更多的情况下，这些技术法规和技术标准的制定却被用来作为限制别国产品进口的障碍。由于各国在科学技术上的较大差距，相对于发展中国家，欧盟等发达国家针对自身所制定的制度标准就会轻易的构成技术贸易壁垒。仅 2018 年，欧盟就以产品不符欧盟关于环境保护标准为由对广东省玩具产品进行240次通报。3.欧盟玩具技术法规、标准不断更新，出口难度日益加大2008 年以来，欧盟通不断制修订的玩具技术法规、标准、合格评定程序，由于没有既懂专业技术又有良好外语水平的人才专门从事欧盟 TBT 措施信息的跟踪研究，广东省玩具出口企业获取相关信息的渠道不畅、综合研究应对能力不足，客观上阻碍了广东省玩具出口企业的对欧出口贸易。如，2013 年正式实施的欧盟史上最严厉的玩具标准欧盟新玩具安全指令，提高了欧盟市场准入门槛；2006 年正式实施的关于在电子电器设备中限制使用某些有害物质指令规定所有在欧盟市场出售的玩具不得使用铅、汞、镉等6种物质，据估计广东省玩具企业为此需付出原料成本每吨增加3000多元的代价。广东省玩具出口企业为满足欧盟相关标准，需在技术改进、人员引进、设备等方面增加投入，生产成本不断增加，导致原本很薄的利润进一步降低，甚至没有利润。 因不符合欧盟相关安全标准，通报召回事件时有发生，小零件窒息伤害、化学伤害、电性能伤害、听力伤害、机械伤害、含危险磁铁、绳线勒死危险、含有细菌、塑料薄膜过薄、锐利边缘等是主要不合格因素，国外媒体和竞争对手经常刻意炒作，易引发全球范围部分消费者对中国造产品质量的质疑和恐惧戒心，导致广东省玩具出口企业被国外采购商压价，出口难度进一步加大。 总之，欧盟技术性贸易措施和其它保护性措施不断出台，对广东省玩具出口企业在生产、检测等环节提出了更高要求，出口面临的贸易风险不断加大，面临的贸易环境也更加复杂。四、广东省玩具出口应对技术贸易壁垒的对策（一）企业层面的对策分析1.广东省玩具出口企业创建自主品牌，提高生产技术水平、引进高新技术随着国外技术贸易壁垒的门槛越来越高和产品更新速度越来越快，广东省玩具企业应敲响警钟，及时引进高新技术，通过提高玩具产品的技术含量，采用智能化标准以适应日益复杂的多样化国际市场要求，发展自主品牌，促进产品转型升级，从而改变其技术含量低、长期以贴牌定牌为主的加工出口贸易局面，使广东省玩具市场的“中国制造”成为国际玩具市场响当当的品牌。因此，玩具出口企业应当逐步降低代工的比重，加速产品转型和升级，多元化商品类型和结构，努力设计和开发高附加值产品。企业进行科技创新，可以有如下两种方式:一是企业联合高校。玩具企业可以与相关科研院校联合研发新玩具，高校负责产品研发和技术攻关，企业负责资金支持以及转化研发成果，包装上市;也可以通过在高校设立奖学金、助学金项目，定向培养玩具设计、研发方面的技术人才，为企业所用。二是企业之间进行兼并重组或联合。由于我国玩具产业中小企业众多，不具有规模优势，企业之间兼并重组，集合资金与技术优势，成立一些规模较大、更具实力的大企业，从而实现产品的科技创新。2.广东省玩具出口企业增强环保、质量和安全意识广东省的玩具出口企业在质量、环保、安全方面要提高认识，普及出口玩具质量许可证制度。当今世界，包括发展中国家在内的大多数国家，尤其是欧美等发达国家，对环保问题高度重视，这也是“绿色标准”在国际上大行其道的原因。在玩具出口中，欧盟玩具进口商在广东省下订单的最重要依据是产品是否符合环保和安全标准。因此，广东省内玩具企业为保证获得出口订单，必须不断迎合欧盟日渐提高的质量及环保认证标准，加强自身质量监管，加强物料控制，重视供应链上的信息控制和产品验证等。企业可以建立一支熟悉国际安全标准、掌握正确检测方法的技术检验队伍，从内部降低出口玩具的风险;对有可能出现安全问题的设计款式进行修改或取消;严格把控原材料供应，及时撤换不能提供检测证明、无法保证质量的供应商。虽然这些举措会增加企业生产成本，产品订单价格也会提高，但如果产品出现问题后被召回，企业不仅损失声誉，甚至有可能会失去市场。3.广东省玩具出口企业注重新型市场的开发现代生活的节奏越来越快，人们所承受的压力越来越大，人们普遍对休闲、娱乐的要求增加，玩具的消费群体也正在迅速扩大，玩具消费对象不再集中于儿童，一些新颖的、益智的或具有收藏价值的玩具同样成为成年人体闲娱乐生活中不可或缺的消费品。从全球来看，成人玩具市场份额不容忽视，且极具发展潜力。在美国，40%的玩具就是专为成年人设计的。成人玩具的消费群体中，不同年龄段和不同性别之间有不同的偏好，因此市场潜力巨大。据我国玩具协会的估计，我国青年对成人玩具的消费需求，一年就达500亿元人民币，而成人玩具产品的利润可高达100%-400%。可见，成人玩具市场，不但市场份额大，而且利润空间高，是广东省玩具生产企业应该关注并积极开发的领域。另外，广东省玩具出口的目标市场过于单一，主要集中在欧盟、美国等发达国家。广东省玩具企业应积极开拓新的国际市场，调整出口地理方向，积极执行国家的出口多元化战略，分散主要玩具出口国的关注，降低产品出口遭遇技术性贸易壁垒的可能性。例如，可以改出口中东、拉美、非洲等发展中国家，这些市场在玩具的安全、环保等标准上要求相对较低，广东省的玩具制造商更容易达到他们的标准，产品出口门槛更低。（二）政府层面的对策分析1.政府应积极参加制定国际规则与标准，与国际接轨企业是技术法规、标准的具体执行者，技术法规、标准的相关规定与企业利益密切相关，广东省政府应积极参与我国有关行业标准、国家标准的制修订。为此，广东省政府应联合行业协会，开展我国行业标准、国家标准与国际标准及欧盟标准的比对工作，不断完善我国行业标准，规范产品质量管理体系，提高产业技术标准化水平，提升产业应对欧盟等发达国家和地区技术性贸易措施的水平和能力，并适时推动政府加大法规标准的制修订力度，制订并实施对国外产品有一定针对性和限制性的技术标准、法规和检验认证制度，把不合规产品拒之国门外。一是直接采用或引用ISO、IEC 等国际标准；二是在无合适的国际标准情况下，积极采用或引用国际市场广泛认可的某些国家或地区的标准；三是可针对某些玩具特定出口流向，直接采用进口国的标准。广东省在玩具方面的法规标准并不是很完善，广东省要深入研究主要目标国有关玩具产品的技术法规和认证标准，建立和健全一整套与国际标准相一致的法律和法规体系。同时强化知识产权管理，知识产权是公民、法人对其在文学、艺术和科技领域内从事创造性劳动获得成果并依法享有的权利。知识产权制度就是确立并保护这种权利的制度，现已成为国际通行的保护智力成果的法律制度。知识产权制度已经成为现代国家制度的重要组成部分，它以法律的形式，确立了权利人的正当权益，未经权利人的许可，任何人不得行使该权利，否则将构成侵权。广东省玩具产业经过多年的发展，在国际市场上已具有相当的优势地位。只有充分利用这种国际通行的方式，才能从法律上确立对广东省玩具产业的保护，进而增强玩具产品在国际市场上的竞争能力。侵犯知识产权，是短视行为。2.完善玩具召回管理制度玩具生产的主要目标消费群体是少年儿章，他们是需要监护人保护的弱势群体，对玩具安全的认知度有限，玩具的使用不当事件时有发生，并且自我保护意识不强，受到伤害的几率较大。同时，由于玩具设计软肋和质量方面的考虑，建立玩具召回制度是加大对儿童健康安全保护的需要。一是畅通儿童玩具召回信息发布渠道。儿童玩具召回信息发布渠道不够畅通，是导致消费者不了解玩具召回相关情况的重要原因之一。建议在质监部门的官方网站和微博上及时发布玩具召回信息，同时要求生产厂家也通过电视广告、报刊启事等多种方式更快、更广泛地发布召回信息。大型超市、商场玩具柜台和网络商城也要积极配合，在店堂醒目位置张贴相关公告，定期公布召回信息，并且保证消费者能够及时退换问题玩具。二是健全儿童玩具召回溯源系统。鉴于儿童玩具种类多、体积小、数量大的特点，建议尽快构建儿童玩具召回溯源系统，将广东省儿童玩具生产、销售企业的所有玩具产品信息纳入其中，利用该系统实施玩具召回。在溯源系统中要明确生产者、销售者、管理部门的信息管理要求，更加科学地收集缺陷信息、处理投诉问题，保证缺陷玩具召回工作的切实实施。儿童玩具的生产厂家应建立产品质量信息档案，建立并保存客户数据档案，保证在需要对产品进行召回时能够最快速地做出反应。同时建议采用编码标识方案，采用条形码或二维码的方式为单个产品和批次产品分别制定唯一的编码，以实现便捷、准确的追溯。三是大儿童玩具生产企业的违法成本。大多数西方国家都以基本法律的形式规定了儿童玩具的召回制度，而我国起步相对较晚，现有的儿童玩具召回管理规定仅是一个部门规章。如果企业不履行召回义务，相关部门可以对它采取的惩罚措施非常有限。建议广东省建立惩罚性赔偿制度，提高儿童玩具召回管理有关方面内容的立法层次。对于故意隐瞒产品缺陷、不实施召回的企业，要加大它们的违法成本，促使企业自觉遵守法律法规，履行儿童玩具召回的相关规定，从而更好地发挥我国儿童玩具召回制度的效用。（三）行业协会层面的对策分析1.积极建立技术贸易壁垒的预警机制玩具企业应对技术性贸易壁垒困难之一就是信息的不对称，这也是广东省玩具企业乃至我国玩具普遍存在的问题。由于信息的不对称，广东省的玩具商往往是在遭受到技术性贸易壁垒，造成损失后才开始采取行动，这使广东省玩具出口商造成很大的损失，而且阻碍了广东省玩具产业的发展。为此广东省玩具行业协会需要建立玩具行业应对技术性贸易壁垒的预警机制，密切跟踪市场的变化，尤其是关注国外市场的变化，通过各种有效渠道去获取与本身产品生产有关的市场准入条件信息(包括产品生产适用的国内外法律法规、标准等要求)。目前，广东省玩具出口企业对欧盟、美国等国家和地区的玩具 TBT 措施收集、跟踪、研究的能力还很弱，且没有形成合力、做到资源共享。对于欧盟已出台或预制修订的技术性贸易措施，广东省玩具出口企业很难及时了解具体内容，即使有所了解也是大多来自国内外新闻媒体或网站，为此遭受巨大了经济损失。因此，广东省玩具出口企业应建立并完善本企业的技术性贸易措施预警机制，建立本企业的技术性贸易措施预警平台和数据库，加强对国外技术性贸易措施的收集、跟踪、研究和预警，准确地了解国内外玩具 TBT 措施制修订动态及实施情况和国内外相关产品的召回及扣留信息，以便及时采取应对措施，突破国外技术壁垒。 2.行业协会促成各部门合作，构建共享机制玩具行业协会通过与国际玩具行业协会，各国的玩具行业协会或各国的玩具商进行交流合作，推广广东省的玩具产品，给对方提供积极的信息；还可以通过举办国际性的玩具展览会等方式促进广东省玩具商与国外玩具商的交流与合作。广东省玩具出口企业、行业协会、政府相关机构还应加强合作，构建欧盟技术法规、标准、合格评定程序研究成果共享机制。一是尽快建立包括政府部门、出口企业、行业协会等在内信息协作机制，密切协作、资源共享。二是加强对欧盟技术法规、标准研究的合作力度，特别要关注技术措施的发展趋势，避免陷入欧盟技术法规和标准设置的陷阱，减少因此带来的不必要损失。结语综上所述，玩具是中国传统的出口产品，而广东省则是中国玩具生产和出口的重要基地之一。不论出于何种原因和意图，包括美国和欧盟在内的进口国家和地区不断出台各种苛刻的技术性贸易壁垒来限制广东省玩具的出口，给广东省的玩具出口企业带来了巨大冲击。国外技术性贸易措施具有很强的隐蔽性、动态性和贸易破坏性，我们应该充分认识国外技术性贸易措施的严重性，跟踪国外技术性贸易措施的最新动态，研究其发展趋势，实施标准化战略逐步构建“政府-行业协会-企业”三位一体的联动机制，形成“政府出面引导，行业组织协同，企业自主创新”的创新驱动发展新格局，从而积极应对国外技术性贸易措施。为冲破贸易壁垒，成为名副其实的世界玩具制造中心，增强国际竞争力，广东省玩具企业应充分发挥技术贸易壁垒的“双刃剑”作用，尽快完成产品技术升级，促进产品创新，创立自主品牌，提升自身在国际贸易竞争中的竞争实力。可以最大限度地避免出口产品受阻造成的经济损失，为我国儿童玩具产业在世界经济新常态下稳步发展保驾护航。另外，也可以倒逼儿童玩具企业、行业协会、检验检疫机构的转型升级，为我国儿童玩具行业的科技创新和供给侧结构转型提供重要的理论依据。参考文献1李小磊. 欧盟技术贸易壁垒对广东玩具出口的影响及对策研究D.中共广东省委党校,2012. 2方勤汉. 欧盟技术性贸易壁垒对我国玩具出口的影响D.安徽大学,2018. 3曹坚. 广东省玩具产业的国际化战略研究D.湖北工业大学,2017. 4汪振华. 技术性贸易壁垒对中国玩具出口行业的影响和对策D.苏州大学,2016. 5王楚. 欧盟技术贸易壁垒对中国玩具出口的影响及对策研究D.东北财经大学,2016. 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