两型社会建设中的区域绿色城镇化探讨

.两型社会建设中的区域绿色城镇化探讨杨晓优（中共长沙市委党校 经济学部 中国湖南 长沙 410004 ）【摘要】：我国十二五规划明确提出了“绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会”，绿色城镇化，作为一个包含了城乡社会生产和消费方式及其社会结构转变与创新的全面绿色化概念，不仅已成为中国城镇化的标杆 而且，是绿色发展两型社会建设的关键，其具体路径为：以心养绿、以规治绿、以制促绿保绿，以官示绿带绿。【关键词】：两型社会 绿色城镇化 路径绿色发展是当今世界发展的主调，两型社会建设，是我国在追求绿色发展过程中在十一五规划中提出的中长期战略目标和基本国策。我国十二五规划明确提出“绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会”，即指明了建设两型社会的根本途径是绿色发展。那么，各个区域应如何走出绿色发展的两型社会建设之路呢？笔者以为，区域绿色城镇化是绿色发展两型社会建设的关键。一、我国绿色城镇化的兴起及其内涵特征（一）我国绿色城镇化的兴起。20世纪90年代，随着我国传统工业化和城镇化快速发展对自然生态环境破坏的越来越显著, 以及西方绿色发展之风的及时传入。由此，引起我国中央政府的高度重视，逐步推动了我国绿色城镇化的兴起和发展：1.90年代初始, 中国政府积极参与世界绿色事业与筹备中国绿色发展。一方面，根据1989年第44届联合国大会通过的44/228号决议精神，我国不仅于1991年6月在北京和1992年4月在马来西亚吉隆坡先后召开了第一二届发展中国家环境与发展部长级会议，并通过了反映发展中国家利益与立场的北京宣言和吉隆坡宣言。而且，积极参与了1992年联合国环境与发展大会各项工作，并向大会筹委会提交了中华人民共和国环境与发展报告和在大会上发表了中国政府关于加强国际合作和促进世界环境与发展事业的主张；另一方面，于90年代中期开始，发动北大清华等著名高校、中国科学院和社科院等科研院所和人民日报和经济日报等权威报刊杂志组织科研攻关和宣传发动。1996年9月中国绿色经济课题调研组（“绿盟”孵化体）在众多单位支持下成立精品.。2. 21世纪初,中国绿色城镇化广泛兴起而成城镇化的标杆。2000年，河南南阳市委书记孙兰卿在全国小城镇发展工作会议上的专题报告面向21世纪 构建南阳绿色城镇体系 探索农业大市小城镇健康发展新路子在中国建设信息2000Z4期公开发表；2001年11月，绿色中国建设工程（绿盟）正式诞生，并筹划了一系列绿色项目和宣传，不断推动我国绿色事业的发展。而随着2002年党的十六大可持续发展目标和统筹城乡协调发展原则的明确提出，以及“坚持大中小城市和小城镇协调发展” 的新型城市化方针的确立。我国绿色城镇化之风越刮越强，绿色城镇标准、书籍和众多绿色生态示范城镇不断涌现，目前，已成为中国城镇化的标杆，越来越多的城市都在向绿色城镇化挺进。(二)绿色城镇化的内涵及其特征1.绿色城镇化的内涵。综合国内外绿色城镇化发展的实践与理论，笔者认为，绿色城镇化是基于以人为本宗旨和可持续发展目标的一种注重生态平衡，着眼于人与自然和谐、经济效益与社会环境效益兼容和人们生活质量全面提高的以统筹兼顾为根本方法的新型城镇化道路。它是一个包含了城乡社会生产方式和人民生活消费方式及其社会结构与价值观念转变创新的全面绿色化概念。2.绿色城镇化的特征：我们采取与传统城镇化对比列表方式说明如下：新型绿色城镇化与传统城镇化的主要特征区别表序类别传统城镇化新型绿色城镇化1宗旨以物为本以人为本：人是发展的根本目的和动力2目标短期快增长长期可持续发展3重点以GDP为首的城镇化数量水平以绿色节资环保富民为主题的城镇化质量水平4途径千城一面的的城镇土地、人口及产业数量的短期简单快速扩张。讲究绿色创新和内涵质量提高的城镇土地、人口、产业与社会和自然结构长期全面协调发展。5方法主要依靠政府强拆强征而掠夺自然和三农的片面掠夺式强制型主要依靠市场内在力量和政府统筹城镇化过程中各种关系而全面协调推进的统筹兼顾式和谐发展的主动城镇化精品.“被”城镇化。6制度创新城乡分割单项突破城乡工农社会协调综合配套改革7形态忽偏大忽偏小的城镇分散单干大中小城市(镇)协调的城镇集群团干二、 绿色城镇化是推动两型社会建设绿色化的关键（一）绿色城镇化是绿色发展的起源和当今世界城市化的主流首先，绿色发展理念的最早萌牙是针对传统城市化对城镇自然生态环境的破坏。早在1851年，法国城市规划大师奥斯曼率先花了18年对巴黎进行了充满绿意的城市改造，1898年，英国城市社会学家霍华德明确提出了绿色“田园城市”构想，并从20世纪30-40年代开始就在伦敦、巴黎、东京等发达国家的城市规划中得到普遍运用。其次，在当今世界，不仅绿色“田园城市”仍是各国城市普遍追求的理想目标，而且，绿色城镇化已成为了当今世界城市化的主流。欧美国家从20世纪90年代起广泛掀起的绿色发展运动，是以绿色城镇建设为主调，从单一的绿色经济不断向城镇化的绿色建筑、能源、交通、制造、服务、消费和社会政治文化等各个方面深化，并沿着单一的绿色城市、低碳城市、生态城市、宜居城市不断向生产方式、生活方式及社会管理全面绿色城镇化过程演进。（二）绿色城镇化是当今中国乃至世界绿色发展的关键性命题。当前，中国城镇化，不仅是推动中国社会经济发展的引擎，而且，其能否实现健康的绿色发展也是影响中国乃至全球人类发展进程的重大事件。因为，中国正在经历一场世界公认的前所未有的速度最快、规模最大的城镇化运动。城镇化率从2000年的36.22%猛增到2010的47%，年增1个多百分点，远高于同期世界从46%增到50%的平均速度；城市人口从2000年的4.57亿猛增到2009年的6.2亿,总额增加1.63亿，相当于增加了两个德国，年均增长近2000万，相当于每年增长一个纽约特大城市；此外还有大城市迅猛增长，2010年联合国报告称: 目前全球超过50万人口的城市中，有四分之一在中国。与此同时，近年我国传统城镇化对大自然和乡村及其整个社会关系的扰动规模、强度、持续性也是前所未有的。由此不仅导致频繁给我国带来了多种直接威胁到中华民族生存的重大自然灾害和人为灾害精品.，而且导致社会矛盾凸显。为此，诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫斯蒂格利茨就曾认为，中国的城镇化是21世纪影响人类进程的两件大事之一（另一件大事是指以美国为主导的新技术革命）。另一位诺贝尔经济学奖获得者迈克尔斯宾塞则指出：城镇化能不能有序地开展，是对任何一个发展中国家政府能力的主要考验。可见，绿色城镇化地确是当今中国乃至世界绿色发展的关键性命题，从而也是两型社会建设的关键性命题。（三）绿色城镇化是一个全面绿色化的关键性绿色发展概念。所谓绿色发展，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体包括:一是将环境资源作为社会经济发展的内在要素；二是把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三是把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。而绿色城镇化，它不仅注重生态平衡重视绿色发展的内在要素环境和资源，而且也体现了全面可持续发展的绿色发展目标，同时还把其过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为主要内容和途径。因而，它是一个全面绿色化的关键性绿色发展概念。（四）绿色城镇化是一化含三化的两型社会建设关键实现途径。当前我国社会经济活动的基本实现途径是三化，即“新型工业化、新型城镇化和农业现代化”，同时也是两型社会建设的基本实现途径。其中，新型工业化是龙头，农业现代化是龙基，新型城镇化则是关键的龙身主平台。新型城镇化不仅连接着新型工业化龙头和农业现代化龙基，而且从广义讲，它还包含了新型工业化和农业现代化。因为, 城镇化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。在这一过程中，以工业化为主的产业结构转变及其提升是主导,农村人口向城市的集聚是其重要的表现形式，土地及地域空间的城镇化则是载体，整个社会生产方式和生活方式及其社会结构的转变是标志。因而，绿色城镇化作为一种以绿色为主题的新型城镇化，它不仅包含了城镇建设要走绿色化道路，也包含了新型工业化和农业现代化都要走绿色化道路，是一化含三化的全面而关键的两型社会建设绿色化道路。精品.三、两型社会建设中的区域绿色城镇化路径选择（一）以心养绿即要走全民绿色城镇化意识自觉养成之路。因为，绿色城镇化，首先是一种全新的发展理念，必须从人们的心灵深处培养绿色城镇化思想理念着手：1.媒体大力宣传。即要发挥报纸、杂志、广播、电视、墙报、宣传单或小册子等各种媒体的宣传优势，大力宣传绿色城镇化理。一是要通过各种媒体介质短期集中灌输方式，让绿色城镇化理念能短期快速传输到每个老百姓的思想意识之中；二是采取开设绿色专栏或专题介绍绿色知识、案例、法规及绿色环保公益广告等灵活多样的形式长期宣传方式，使绿色城镇化理念不断深入扎根到人们的头脑之中，逐步化作自觉的行动。2.教育分类培训。即要有针对性地根据各类培训对象特点分类进行绿色城镇化理念培训。一是针对国民学历教育进行分类教材施教，具体应当包括从幼儿园到小学、初中、高中、大学及成人教育、自学考试等各类国家颁发证书的各种学历教育；二是针对非国民学历教育的各类干部培训、职业培训及老年大学等也要进行分类专题教学，并采取各类对象容易接受的灵活多样的教学方法进行培训。3.多途全程倡导。即用各种途径对投资、生产、分配、交易、消费及其营销管理等社会再生产全过程进行绿色倡导。一方面，要发动各种社团组织、单位、群众性活动等各种主体；另一方面，要通过建立符合各组织单位特色的单位绿色文化、组织各种绿色活动、发表绿色倡议书等多种方式倡导。特别是要从区域性大众绿色消费文化的建立着手，促使绿色消费需求的形成，从而带动生产供给乃至分配和交换方式的绿色发展。（二）以规治绿即要走全民绿色城镇化意识强制规范之路。因为，单纯从观念的形成到变成人们自觉的普遍的行为方式是需要漫长过程的，缩短这一过程的途径就是制订规则强制规范，尤其是法律规范，是最快、最有效、最持久的规范人们行为方式。欧美有很多绿色法规值得我们借鉴。为此，要从以下几方面着手：1.制订区域绿色发展规划。首先，各地区要按绿色两型原则制订全域城乡一体化精品.区域发展总体规划和城镇发展总体发展规划，明确各区域的功能和城镇发展方向，确保区域生态总体平衡；其次，各级政府和城市要在总体规划的基础上，再制订各自的绿色城乡区域发展总体规划和绿色城镇总体发展规划，尤其要注意与总体规划的衔接，市级规划部门要加强对下级规划的指导和审核；再次，各部门、各单位要有具体落实执行的内部指导性绿色发展规划细则。2.健全区域绿色生态法规。首先要加强环保监察和执法，保障国家原有生态保护法规的完善和严格执行问题；其次要针对本地出台各种生态保护法规，诸如旧城改造法、绿带法、文物保护法、限制排污法、园林绿化法、资源节约法、重大江河流域生态保护法等等。3.健全区域绿色生产法规。首先，要严控区域高耗高污产业的投资生产，一是严格设置准入门嵌，低附加值和中小企业一律不得新进，现有的限期退出；二是现有高耗规模企业必须严格实施降耗降污目标责任制管理，努力降耗减排。其次，要制订符合本地特色的节能节地节材节水和环保的绿色建筑法规，并要实行严格执法管理制度；再次，要健全厂矿安全和环保生产法规制度及其产品质量标准体系，一方面保障资源节约、环境保护与生产工人的身体健康和生命安全；另一方面，实施严格的产品质量保障制度，尤其是食品安全生产检役制度，要严把生产质量关。4.健全区域绿色消费法规。首先，要完善绿色消费政策税费法规，促进健康绿色消费结构的形成；其次要增加区域公共绿色消费产品的供给并规范其价格体系，鼓励人们节能节水节材节地等节资消费，鼓励人们作健康有氧的出行、旅游和健身消费，培养人们的绿色消费习惯；再次，要限制浪费型消费，严厉惩处和打击赌博、嫖娼、聚众淫乱等腐朽堕落消费。（三）以制促绿保绿即要走绿色城镇化体制改革创新促进和保障之路。绿色规则的有效实施，必须要有高效的绿色政府运转体制机制及其相应的政策的促进和保障，为此，要从以下方面着手创新，克服绿色城镇化体制障碍：1.构建科学高效的区域绿色政府体制，推动绿色城镇化。首先,要从纵横两个方面系统构建绿色政府组织机构体系：纵向层级管理要做好强县强镇精简市级机构的改革创新，加强与乡村直接联系的县镇办事能力，提高市县办事效率精品.并发挥其应有的指导作用；横向职能部门要做好城乡一体、加强环保节资和外贸的职能合理定位与整合改革创新。其次,要从人财事三方面构建区域绿色政府运转机制促绿保绿：一是绿色考核选干机制促绿，建立重节资环保、城镇化质量、依法依规、岗位实绩和民意等绿色考核责任制和选干机制；二是绿色财政保障制度，重点抓收入的规范分配和使用，加强县乡财权和环保财政保障及其鼓励绿色投资消费相结合;三是绿色办事决策机制,尽快形成民生环保至上决策、依法依规决策机制，搞项目先过环评关,涉民生先征民意,涉法决策必细化决策程序，严格依法办事，并建立严格的违规责任追究制度。2.建立科学的区域绿色产业政策体系，引导绿色城镇化。（1）加大对低耗低污产业的支持力度，尤其是加大对低能耗且能发挥区域优势的产业支持力度；（2）加强对钢铁、造纸和化工等高能耗、高污染产业的严格控制和管理；（3）创新节资环保政策支持方式，多方式鼓励一切节资环保项目的研究开发生产；（4）创新产业集群支持方式，变简单支持园区经济为支持产业集群行业和企业，提高产业和企业的规模经济效益。3.构建可持续的区域绿色人口政策体系，支撑绿色城镇化。（1）适时转变区域人口政策重点，由重数量控制变为重结构调整，包括年龄结构、性别结构、城乡结构、民族结构、就业结构、文化素质结构等各种结构；（2）着力出台化解城市人口老龄化、城镇人口人户分离和性别失衡、城镇就业人口供给结构与需求结构的失衡以及农业人口老龄化等紧迫问题。4.构建区域绿色执法体系，保护绿色城镇化。首先，要构建绿色行政执法服务细则体系，包括服务程序、时限、标准等，讲究人性化文明执法服务，促进人们自觉守法；其次要构建绿色行政执法处罚规范体系，包括处罚程序、标准细化和技术处理等，尽量减少自由裁量权和人为决策，杜绝执法不公；再次，要推进行政执法与刑事司法的无障碍衔接，既严厉打击刑事犯罪，杜绝以罚代刑、有罪不究现象，又可监督行政执法并促进起其服务水平提高，营造良好的区域绿色经济发展环境。（四）以官示绿带绿即要走领导干部率先垂范的绿色示范带动之路。榜样的力量是无穷的，领导干部的榜样力量是更直观和行之有效的，它能迅速带领和发动广大群众。为此，要做好四个率先：一是精品.领导干部要率先树立绿色城镇化意识；二是领导干部要率先执行绿色城镇化法规；三是领导干部要率先规范收入确保绿色投资消费；四是领导干部要率先形成绿色投资和消费示范方式。参考文献（英）埃比尼泽霍华德，金经元译：明日的田园城市，商务印书馆，2000中国社会科学院2010年城市蓝皮书，社科文献出版社，2010作者简介：杨晓优（1965-），女，汉族，湖南湘乡人 硕士 中共长沙市委党校经济学教授 主要研究方向为区域经济学和城市经济学，如有侵权请联系告知删除，感谢你们的配合！精品