创建跨部门的成功

创建跨部门的成功 “跨部门工作”是指在公共领域中跨越部门和机构之间的界限，整合不同的服务、流程、系统和资源的方法。协调政府各部门为一个共同目的而合作即供应更高效、更注意以民为本的政府服务，这在全球各地依旧是一个长期挑战。然而由于经济紧缩计划的实施以及公民赋权的提高，政府在简化及调整服务模式方面面临比以往任何时候都要大的压力。依据科尔尼近期开展的一项调研，本文概述了一些关于改进协调、削减重复并鼓舞合作的最佳实践措施。 从远至罗马帝国开头，政治管理机构就在竭力寻求开展跨部门的高效合作。近年来，由于公民对服务问题日益丢失耐心，并且加强对财政业绩目标的审查，所以这种压力变得更大。在这一背景下，更多的政府机构开头寻求“跨部门工作”。更多公共部门的领导都在设法重组并优化服务，从而以更高效、更便利的方式服务于公民。 让不同部门开展协作，说起来简单但做起来难。部门领导一般只对本部门的成功负责，至于他们同其他部门协作的好坏一般不会成为优先考虑事项。奖酬及审核制度通常鼓舞部门重点关注本系统内的目标，而不是鼓舞他们为了共同目标而开展成功的跨部门协作。当不同部门机构进行协作时，成功与否取决于部门之间共识程度，但共识程度在政治活动中却较难识别。假如目标制订得不合理或不匹配，中央政府和地方政府之间的观点存在冲突，多个领域的领导权乏力，那么进展的步伐就会放慢，因为这些因素导致工作重复并且缺乏协调和合作。这些公共问题造成服务混乱，令公民感到不开心。 本报告是基于一项为期六个月的全球研究项目而撰写的，它旨在推动人们争论关于跨部门工作的将来（附录文章：关于本研究）。我们采用实际事例并接受高级公务人员的观点，确定了跨部门工作的主要发展趋势、最佳实践措施以及关键成功方法。 10种合作方式 跨部门工作并不是要全面重组政府机构；而是要调整典型的按部门划分的政府机构。其目标是实现不同机构和部门之间的互动，而这些机构和部门必需足够敏捷以至于能够在有效掌握预算的状况下处理紧迫问题。 我们的研究发觉，跨部门工作的成功不存在奇妙方法。在全球范围的不同国家、州、城市和部门等层级，公共领导人已采用过许多不同方法，他们得到的结果不同，成功率也不同。尽管目前有广泛的解决方案，包括改进信息技术（IT）、统一管理多项职能以及重新调整一线服务，但是只有为数寥寥的政府供应真正整合的以民为本的服务模式。 基于我们的访谈、研究和分析结果，我们总结了10种发展成功跨部门工作关系的最佳实践措施。 1重点关注客户满足度而非成本削减。成本通常不会是启动协作的重要原因。相反，提高服务质量和客户满足度、以及降低复杂性却是常见缘由，仅在斯洛文尼亚和英国，才有受访者认为跨部门工作的首要目的是削减成本。在更多时候，效率是跨部门工作的积极结果。对于期望政府在当前经济低迷时期以更低成本供应更多服务的纳税人和政策制定者而言，这毫无疑问是一个重要目标 据英国一名公务员说，跨部门工作始于公民并在其后演变发展。“差的公民服务是同总体效率低下相关联的，它们是一枚硬币的两个面。”哥伦比亚政府的一名工作人员说，“首要驱动因素应当是持续追求为公民服务，为他们所遇到的问题供应高效服务和解决方案。” - 3 -