东曲煤矿安全创新管理经验荟萃

东曲煤矿安全创新管理经验荟萃第一章 深化安全理念提高思想认识 东曲矿在多年的安全生产管理和安全文化创建过程中，通过总结提炼以往行之有效的安全管理经验和方法，逐渐形成了具有自身特色的安全核心理念和一系列安全工作理念。这些理念从不同层面、不同角度反映了东曲人对安全管理工作的认识水平、理解程度和价值观念，也反映了在对待安全问题上的思想认识、情感追求和道德观念。 一、安全核心理念 1、安全、健康、文明 抓安全工作不仅要满足职工对安全健康的基本要求和热切期望，还要组织文明施工，为职工创造良好的作业环境，职工不仅要遵章守纪、自主保安，还要争做文明人，主动关爱他人，实现互保。 2、安全质量标准化 安全管理精细化 安全质量标准化，就是要求无论是井上、井下的所有工作，在安全和质量上都必须按标准生产和施工作业；讲安全必须讲质量，抓质量标准化必须抓安全工作标准化。安全管理精细化，就是通过层层建立精细化管理运行机制，把每项工作细化、量化、明码标价到安全生产全过程，解决生产过程中人人上标准岗、干标准活的问题，真正实现在安全生产过程中干多干少不一样、干好干坏不一样、按标准干和不按标准干不一样，充分体现出安全是最大的效益。 3、安全高于一切、重于一切、先于一切、决定一切 安全是企业最大的政治，是企业最大的效益，是企业发展的基石。各单位、各部门必须把安全工作放在一切工作的首位，一切服从安全，一切为了职工，明确安全职责，落实安全责任，不断提高安全管理水平和质量，巩固和发展矿区安全生产的良好局面。 二、领导安全理念 1、职务就是责任，责任重于泰山 职务是组织授予的，员工委托的。要将职务和责任统一起来，在其位谋其政，立党为公，执政为民，尽职尽责，精益求精；要将敢于负责与善于负责统一起来，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深思熟虑，谨言慎行，善谋善断，敢作敢为，成为企业改革发展合格的领导者，成为职工群众满意的当家人。 2、干部抓安全就是行善积德。 “行善积德”的本意是指为求福而做好事。“行善”：不做损人害人之事，成就别人做成好事； “积德”：是行善的结果，你会得到良好的生存环境，而且还能造福子孙后代。干部抓好安全工作，说到底就是一件利人利己的好事。安全是福利，安全是生命。干部抓好安全工作，就是对自己和员工负责。安全事故一出，所有成绩都将化为泡影，不单干部自己的前途没了，还可能毁掉员工家庭的幸福。这不正是与行善积德背道而驰吗？所以，干部不抓安全就是不愿行善积德，抓安全就是行善积德。 3、安全在管理，安全在作风，安全在精神 安全的保证在于好的管理。安全关系到矿井的安危，关系到职工的生命安全，关系到矿井形象和企业兴衰，所以不能有半点马虎，来不得半点水分。各级干部要用心去做好安全管理工作，切实做到精细化管人、精细化管事、精细化管岗、精细化管物。 安全管理的成败在干部作风。作风代表形象，作风凝聚人心，作风激发力量，作风引领风气。一个干部的形象，优在作风，劣亦在作风。因此，为了安全，干部必须要身体力行“紧”（工作节奏紧）、“严”（带兵要求严）、“细”（管理措施细）、“实”（作风为人实）、“廉”（从业处事廉）的作风要求，克服慢、松、粗、虚和不廉洁的现象，克服失之于宽、失之于软、失之于懒的好人主义。 抓好安全关键在于振奋精神。安全工作责任大、压力大、难度大。但是，工作中的困难和压力既是挑战、也是机遇。难并非做不到，也不能当借口。关键在于有没有责任感、紧迫感和使命感，有没有自信心和进取心。一句话，关键在于有没有一个奋发向上的精神状态。精神状态往往决定工作状态，决定安全形势。在安全形势好的时候，要居安思危，力戒盲目乐观，克服麻痹心理；在安全形势严峻的时候，要勇于接受挑战，力戒丧失信心，克服畏难情绪。因此，每位干部只要有把主要精力、主要时间、主要人力、主要物力、主要财力的五主要精神放在抓安全上，把工作做到家，把握规律，方法得当，持续安全的目标就完全可以实现。 三、职工家属安全理念 1、上标准岗，干标准活，做标准事 上标准岗，使自己的言行举止、穿着打扮符合岗位工种和技能要求；干标准活，严格按岗位工种规范和标准操作；做标准事，按公民道德标准和员工行为规范操作。 2、安全在行为，安全在习惯，安全在养成 从人的社会属性出发，人的行为模式过程是：安全需要安全动机安全行为安全目标实现新的安全需要。一个珍惜生命与健康的人，他一定会做好安全工作。因为，人有安全的需要就会有安全的动机，人的安全行为是从需要开始的，需要是行为的基本动力，但必须通过动机来付诸实践，形成安全行动，最终完成安全目标。美国心理学巨匠威廉詹姆士说：“播下一个行动，收获一种习惯；播下一种习惯，收获一种性格；播下一种性格，收获一种命运。”俗语说：“习惯成自然”。因此，一个良好的习惯对于安全来说十分重要。习惯需要养成，一个行为重复多次就会成为习惯。良好的安全习惯是在安全实践中形成的符合煤矿三大规程规定的安全行为。习惯一旦养成，难以更改，甚至成为性格中的一部分。养成良好的安全习惯是井下职工的安全保障线，跨进去，将受益终生。 3、保护他人，就是保护自己。 违章操作、违章作业等于自杀；对生命和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶；对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义的责任。每位员工在生产过程中做到“四不伤害”（不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，不让他人被伤害），是保证自己、他人健康安全的前提和基础。 4、职工遵章守纪就是爱己、爱企、爱工友 据资料统计，我国平均每天各类安全事故高达2800多起，平均每4分钟就有1人被夺去宝贵的生命。每天，各类事故使上千人成为残疾，让上百个家庭陷入骨肉分离的悲痛之中。而大多数事故，都是由于违规操作引起的。违规，已经成为各类事故的罪魁祸首！我们只有以高度的敬业精神对待我们的安全工作，用遵章去代替盲干，用守纪去代替麻木，才能保证自身和他人的生命安全，才能保证企业的安全发展。 5、家属关注安全就是爱企、爱家、爱亲人 高高兴兴上班去，平平安安回家来，这是每个家庭的心愿，也是女职工、家属搞好安全宣传服务的内在动力。家属关注安全，就是用父母情、夫妻爱、儿女愿为煤矿安全生产筑起牢固的安全生产第二道防线；家属关注安全，就是吹好安全风，当好后勤兵，能够做到“五不准、五保证”，即不准职工班前饮酒，保证饮食；不准职工赌博，保证精力充沛；不准给职工增加心理负担，保证休息好；不准闹矛盾，保证情绪平稳；不准支持职工违章作业，保证家庭安全警钟长鸣。 四、安全管理理念 1、在通风管理上，瓦斯超限就是事故、监测监控失效就是事故、通风设施损坏就是事故、超通风能力生产就是事故。 “瓦斯不治、矿无宁日”，必须切实把防治瓦斯摆在煤矿安全工作重中之重的位置，作为最致命的环节来抓。一旦出现瓦斯超限、监测监控失效、通风设施损坏、超通风能力生产等现象，必须按照事故进行追查处理，绝不迁就。 2、在机电管理上，无计划停电停风就是事故、电气设备失爆就是事故。 煤矿井下无计划停电停风时，常常会导致采掘工作面瓦斯超限、积聚，严重影响矿井的安全生产；煤矿井下电气设备发生失爆极易引起瓦斯、煤尘爆炸。因此，对查出的无计划停电停风、电气设备失爆现象，必须认真分析原因、采取防范措施、严格追究处理相关单位和人员的责任，并进行严肃处理。 3、在顶板管理上，开掘工作面空顶作业就是事故、综采工作面漏顶就是事故。 顶板事故是煤矿最常见的事故，也是多发事故，其主要原因就是开掘空顶作业或综采工作面不及时拉架、移架引起漏顶造成的。因此，必须严格执行煤矿安全规程关于开掘工作面严禁空顶作业的规定，严格综采工作面支护管理。只要发生开掘工作面空顶作业、综采工作面漏顶现象，一律按事故进行追查处理，绝不手软。 4、在运输管理上，机车追尾、撞车、落道就是事故。 在矿井运输过程中出现的机车追尾、撞车、落道现象，大多是由于超速行驶、闯红灯或过弯道、会车不减速、不鸣笛造成的，是严重违章，影响十分恶劣，后果不堪设想。因此，对机车追尾、撞车、落道现象，无论造成人员伤害与否，一律按事故进行追查处理，确保运输安全。 5、在地测管理上，巷道打偏就是事故、巷道无计划贯通就是事故、巷道与小窑采空区打通就是事故。 巷道打偏，会给顶板管理增加难度，会给回采带来困难，会造成无效进尺，会造成人力、物力、财力的无效投入；巷道无计划贯通容易造成顶板跨落或人员伤亡事故；巷道与小窑采空区打通对大矿安全生产威胁极大，容易造成透水、有毒有害气体涌入等事故。因此，必须对巷道打偏、巷道无计划贯通、巷道与小窑采空区打通现象按照事故进行处理。 五、质量管理理念 1、不强求硬件第一 但追求管理领先 由于受历史、现实等多方面因素的制约，硬件设施的改善、装备水平的提高需要一个过程，在矿井安全质量标准化建设中，不强求硬件设施上的第一，要从实际出发，拓展优势，扩展特色，发展创新，达到管理领先。 2、“五精五品”管理 按照“高起点定位，深层次挖掘，全方位提升”原则，从理念、文化、行为、管理、机制等多方面对安全质量标准化建设进行拓展，形成以“精细、精致、精益、精进、精彩和品质、品格、品德、品位、品牌”为主要内容的“五精五品”质量标准化建设新理念，同时，建立完善质量标准化运行机制，构建新的质量标准化控制体系，实现质量标准化建设内涵的进一步提升。 3、“大超前”管理 按照集团公司的统一部署，结合自身工作实际，构建以突出“四个关键环节”，做到“八个超前”为内容的大超前安全质量标准化管理理念。突出“四个关键环节”，即突出超前管理文化理念的培育、超前管理制度的建立健全、设备设施的超前投入、重点工作的超前完成；做到“八个超前”，即做到超前预测、超前预防、超前预备、超前预计、超前预算、超前准备、超前执行、超前完成。 4、“大生产”管理 为构建安全质量标准化工作的责任共同体和利益共同体，实现责任共担、利益共享，极大地促进企业的正规有序生产和规范化作业，推行“大生产”安全质量标准化管理理念，在实际中重点抓三个关键点：即抓工作衔接，具体来讲就是狠抓区（科）与区（科）、队与队、区（科）与队之间的工作衔接；抓细节和秩序，使队组都能有条不紊作业、规范化作业；抓服务和保障，业务科室和辅助队组为采掘开等队组搞好服务。第二章 党政工团齐抓共管 筑牢安全生产防线 近年来，东曲矿认真贯彻落实国家有关煤矿安全生产的法律、法规及有关规定，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，想安全、议安全、抓安全，把培育“安全、健康、文明”为核心的安全文化建设作为凝聚人心、增强企业发展动力、提升企业综合竞争力的重要举措，努力培育安全理念文化、建设安全行为文化、规范安全制度文化、营造安全环境文化。形成了党委管党、行政管长、工会管网、共青团管岗、家属管防的党政工团齐抓共管、群防群治的安全工作格局，为矿井安全生产筑起了一道牢固防线。 一、用安全理念文化育观念 该矿认为，加强安全文化建设，首先必须从安全理念文化建设着手，切实加强安全宣传教育。在这一点上，该矿充分发挥基层党组织的宣传思想优势，提出了安全工作的“三个抓”：“抓生产，从抓安全出发；抓安全，从抓责任心入手；抓责任心，从抓人的思想开始”。 一是加强安全理念学习教育，大力宣传安全发展的本质要求，深刻理解“珍惜生命，珍爱健康”安全文化理念的丰富内涵，通过媒体宣传、会议学习、专题研讨、活动渗透等多种形式，使干部职工牢固树立“一切为了职工，一切服从安全”的理念。 二是加强安全目标任务宣传教育。充分利用广播、简报、局域网、牌板、安全走廊等媒体阵地，大力宣传上级和矿安全文件会议精神、各项安全管理制度，宣传各级安全生产中的先进事迹和典型人物，定期通报各单位安全生产形势和安全责任落实情况，对安全事故和“三违”现象进行曝光，发挥舆论引导、舆论监督作用，营造浓厚的安全生产舆论氛围。强化职工安全行为规范教育。要以宣传学习煤矿安全规程、岗位操作规程和各项规章制度为重点，通过开展事故案例警示教育和全员危险源辨识学习、强化作业现场行为规范、安全健康咨询等活动，真正使干部职工了解掌握在本职岗位上，哪些行为是符合操作规范的，哪些行为是违规作业的，强化制度约束力，树立遵章守纪意识，自觉克服侥幸心理和习惯性的“三违”现象，养成安全生产良好行为习惯，坚决做到“三不伤害”。积极开展安全文化主题实践活动。 三是开展安全教育活动。通过加强对安全法律、法规的宣传，开展安全生产大反思、大讨论，以安全漫画、企业安全文化知识竞赛、制作安全图片展、自编自演安全小品、为每名员工发送新春祝福安全短信等喜闻乐见的形式，大力宣传安全工作的重要性。先后组织了“增强责任心、敬业爱东曲”主题教育；“树理想、增责任、爱东曲、创平安”活动；“学先进、抓基础、零违章、保安全”活动；“安全反思月”、“安全生产月”和“百日安全生产无事故”竞赛活动。让员工在和谐温馨的安全氛围里提高安全意识。通过安全氛围的营造和安全理念的培育，引导和教育全体员工树立安全是法的理念；安全是效益的理念；安全是“人、技、物”三防并重的理念；安全在自己的理念；安全为自己和家人幸福的理念等，唱响“安全第一，预防为主”的主旋律。同时，矿党委把安全作为第一要务，把确保安全生产，作为党政工团组织的共同责任，确立了新的安全责任观。矿党委认为，抓好安全生产，是践行“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、建设社会主义和谐社会的必然要求，是各级党组织义不容辞的职责。各级行政组织坚持把提高安全工作水平，作为自己的重要职责，认为发生了事故、伤害了员工，就是最大的不负责任。工会坚持依法保障和维护员工的合法权益，首先是保障员工的生命权。共青团、女工组织紧紧围绕安全生产开展活动，把促进安全生产作是自己应尽的职责。各级党政组织、群众组织用新的责任观审视自己在安全生产中的地位和责任，形成了共识，奠定了齐抓共管的思想基础。安监处把历年安全生产事故编印成册下发全矿，通过认真组织学习，转化员工安全思想，让员工认识到，“要为自己抓安全，要为家庭、孩子、父母抓好安全”，努力实现从“要我安全到我要安全”的思想转变。 二、用安全行为文化助认同 人是企业文化的基本载体，企业安全文化建设的核心内容是“以人为本”。建设安全行为文化，就是要通过教育培训、岗位练兵等手段，提高员工的基本素质、操作技能和自我保护的能力；就是要通过行为文化的微妙渗透，使职工形成安全价值共识和安全目标认同，以此促进职工行为的自我控制。 坚持多样化的培训方式，以岗位适应性培训为重点，以技能培训为核心，以学以致用为出发点，突出安全培训的实用性。抓好各类重点人员培训。抓好三员两长和关键岗位人员培训，对采煤、机电、运输、通风、开掘等班组长及瓦斯监测监控人员、井下作业人员、管理系统工作人员组织统一培训。加强全员安全培训。坚持和完善“每日一题、每周一课、每月一考”制度，采取多种形式对职工进行安全规程、作业规程、操作规程、岗位标准、操作技能、危险源辨识、应急预案、“一通三防”及自救互救等安全生产知识的培训，增强职工实际操作和应急处置能力。健全和完善“三违”人员培训制度，着力提高培训的针对性和实效性，不断规范职工安全行为。全面提升职工整体素质。本着理论知识够用，技能操作实用的原则，以岗位培训为重点，突出技能和技巧的训练，强化技能带头人培训。搞好技能大赛参赛工种和采掘开区（队）长、班（组）长全员培训工作，做好参加上级技能大赛选手的选拔和强化培训工作。加强技师和中高级技工的培养，按照集团技能鉴定工作要求和时间安排，以强化现场培训和动手能力训练为主，及时做好各类操作人员的鉴定培训。结合岗位职责和不同层次、不同类别员工的特点，以政治理论、政策法规、职业健康、业务知识、文化素质和技能训练等为基本内容，开展全体员工大培训，使员工的综合素质和业务能力得到全面提高。开展新技术、新工艺、新操作法等相关知识和技能培训。要对新上综采、综掘及其它设备或更新设备的操作人员，组织必要的安全技术技能操作培训。 在制度中求规范，在规范中促养成。由于不良的生活、行为习惯，许多职工身体处于不健康或亚健康状态，工作中存在着十分严重的违章倾向性。这已成为矿井安全工作的巨大隐患。我们从职工的一言一行、一举一动抓起，大力开展“习惯养成”活动，以此来规范职工行为，从根本上提高职工的安全素养。这也是我矿安全文化建设中一个贯穿始终的基础性做法。一是比照交通管理中对违规司机计分处罚的办法，推出了违章计分管理办法：对在生产作业过程中出现的三违人员，发生事故后根据事故性质和后果确定的事故责任人员，以1分至40分的不同分值分别予以量化计分，分10、15、25、 30、35、40分六种等级，累计考核。达到不同等级的分值时，给予不同处罚。这种计分办法比较容易找到具有侥幸心理和习惯性违章倾向的职工，从源头上堵住了有些职工大错不犯、小错不断的现象，使职工加强了行为的自我约束，也使有关部门对违章职工的帮教具有了更强的针对性，对于职工养成良好的安全行为习惯，具有非常明显的效果。二是开展了现场“纠错”活动。每月确定23项现场容易出现的违章行为，作为矫正对象，由安监部门制定规范标准，并当月进行集中矫正，直到达到规范为止。这种“突出重点、集中矫正、逐个规范”的办法，使职工逐步形成了良好的行为习惯，各类违章明显减少。三是在机关科室实行“六要素”规范管理，从“准时”、“敬业”、“好学”、“得体”、“整洁”、“安全”六个方面对机关员工提出了具体要求，制定了严格的考核办法，每月进行考核兑现。 三、用安全制度文化强规范 在建设安全制度文化方面，该矿在继承以往成型的安全规章制度基础上，特别注重不断完善党政工团群防群治网络。矿成立了群防群治、齐抓共管领导组，党政工团组织分别建立了相应工作机构，健全了管理制度，做到了责任到班组、制度到班组、管理到班组、落实到班组。 一是落实安全生产责任制，以责任上移抓好安全管理。我们实行“手拉手、口对口、你不来、我不走”的干部带班下井交接班制度，完善了党政工团正队级以上领导干部带班下井制度。 二是实行矿领导和科室干部包保区队制度。包保区队矿领导和科室干部必须参加所包区队的周五安全学习，讲安全知识，经常深入井下现场督促安全管理，包保区队的矿领导和科室干部的奖金与所包区队安全工作挂钩考核。团委突出抓青年监督岗的管理工作，发挥共青团员先进带头作用，配合安监人员、班组长监督检查现场不安全隐患，制止、纠正“三违”行为，及时反映安全生产中的安全隐患，充分发挥青年监督岗在安全生产中的安全哨兵作用，为实现安全“零”目标尽职尽责。 三是建立党政一把手谈心制度。对主要岗位工作人员、现场管理人员由单位主要领导逐人进行谈心，及时掌握思想动态，确保牢固树立安全生产理念。作风督导组认真细致开展工作，组织相关科室和部门重点对干部作风、特殊工种持证上岗、干部带班下井等情况进行监督检查，发挥党组织抓安全优势作用。四是推行区队内部抓“三违”和“隐患排查制度”。坚持集中查与动态查相结合，做到党政工团密切配合，网岗哨互动联动，积极开展安全自查自纠活动，确保了各种安全隐患及时整改处理，确保顺利实现安全生产。 四、用安全环境文化营氛围 通过营建良好的生产作业环境，为职工提供安全健康和尽可能舒适的工作条件，进而影响职工的思想和行为。该矿充分发挥党政工团在安全生产中的引领作用，从抓硬软环境建设和安全生产活动两方面入手，营造良好的安全环境和安全氛围。 （一）抓硬环境和软环境建设，营造良好的安全环境。 在硬环境方面，一是狠抓井下质量标准化建设，使作业环境越来越安全、舒适；二是努力提高装备水平，实现了采掘机械化、运输信息化、监控智能化，降低了职工的劳动强度，提高了安全系数；三是大力开展了以综合防尘为主的健康工程。井下坚持煤层注水，坚持采掘头、转载点喷雾灭尘，坚持定期冲刷巷道，有效降低了粉尘对职工健康的危害。地面对班中餐采取饭盒一餐一消毒，一人一柜，集中管理，分别存放，主食与莱分装分发，保证了饭莱质量；对职工澡塘，把原来的箱式更衣柜改造为升降式可通风吊篮，解决了工作服长期潮湿发臭，职工难脱难穿的问题。 在软环境方面，一是从地面生活、工作、公共活动场所、办公室、会议室到井口乘人车场、井下巷道、机电硐室、各采掘工作面，设置了禁止、警告、指令、提示等安全标志标识、管理牌板，随时随地提醒职工，引起职工对安全的注意，强化了职工的安全意识。二是矿上在工业大道两侧设置了公益广告灯箱，在井口安全走廊设置大型安全喷绘宣传画，整个走廊以“安全、健康、文明”为主题，融安全气息和现代文明气息于一体，成为一道亮丽的安全文化风景线。职工们每天经过这里，都被浓浓的亲情、人情、企业情所感动，既受到了安全教育，也陶冶了情操，提升了文明素养。 （二）扎实开展各种安全活动，营造良好的安全氛围。 一是组织开展“党员安全责任区”、“党员身边无事故”活动。该矿从实际出发，认真修订党员责任区的有关制度和考核标准，自上而下层层制定年度活动方案和对支部、对党员的考核办法，制定工作措施，明确全年党员安全责任区工作的目标和任务。年度要对活动进行一次总结，表彰优秀典型，推广先进经验。合理划分党员安全责任区，按照班次、工种、岗位将每一个党员编入责任区。支部党员数量不足的，要及时将入党积极分子补充进来，避免出现空白班组。要建立党员安全责任区汇报卡，在发现安全隐患时，及时填卡向党支部汇报。党员要在责任区内发挥积极作用，搞好传、帮、带和示范操作，发现职工的“三违”行为，应当场提醒、制止或向党支部反映，做到自身无“三违”、无事故，力争责任区内无“三违”、无事故。 二是组织开展群监网活动活动，用监督网络消除管理盲区。该矿不断深化“安康杯”竞赛活动，结合实际，认真制定并落实了“安康杯”竞赛方案及考核细则。我们注重发挥安全群众监督员的作用，充分调动劳动保护监督检查委员会、井口接待站的组织力量，职工代表巡视检查、群监员集中教育培训等活动，为群监网员配戴集团下发的统一标识，调动广大网员的工作积极性、主动性。我们明确安全监督员在做好本职工作的基础上，要严查安全隐患，对专职安全管理人员、班组长和安全制度的落实情况进行监督。 三是组织开展女工、家属协管安全活动。该矿深入开展协管安全工作大排查活动。通过走访调查，全面掌握井下职工的身体、心理、生活、兴趣等方面的情况，排查出“问题”人员，对他们进行分类建档，为有针对性地开展帮教工作提供依据。每月至少走访3户重点帮扶对象家庭，做好他们情绪调节、心理调试、生活帮扶、行为干预等工作，杜绝因职工身体、心理因素引发的各类事故。定期与安监处联系，了解掌握“三违”人员的情况，积极开展“一帮一”活动，探明诱发“三违”的原因，有针对性地做好他们的思想转化工作，真正做到安全帮教时时有人问，事事有人管。做好安全联保合同的签订兑现工作。在做好协管安全工作大排查活动的基础上，建立健全井下职工档案，并与井下重点工种从业人员签订安全联保合同，签订率达到100%。同时，我们积极组织开展女工家属井口送温暖活动，坚持做好为职工缝衣钉扣、送水送饭、送安全嘱托等工作，特别是开展节假日必送、安全特殊时期必送“两个必送”活动，并适时举办“安全在我心中”摄影大赛、“巾帼话安全”和组织“三违”职工写安全嘱咐信、“伤残职工诉安全”宣讲等活动，不断提升职工的安全意识。第三章 创新安全培训工作，建设高素质职工队伍 抓好安全生产培训，提高从业人员素质，是做好安全生产工作的治本之策。近年来，该矿在集团公司、矿党政的正确领导下，以建设高素质职工队伍为出发点和落脚点，以培训理念创新、培训机制创新、培训管理创新为抓手，开创了安全培训工作新局面，提升了安全培训工作整体水平，广大职工安全意识、安全技能不断提高，促进了全矿安全生产形势稳定好转。 一、创新理念，为安全培训提供理论支撑 思想是实践的指南，理念是行动的先导。没有理念创新的先行，就没有机制、方式和内容创新的实践。因此，该矿在安全培训工作实践中，要求全矿干部职工牢固树立大培训、强素质和学到老的三大理念。 （一）树立“大培训”理念 大培训从范围上讲，就是国家、省市各级政府要求的强制性培训，集团公司、矿组织的安全培训以及区（科）队班组开展的自主业余安全培训；从内涵上讲，就是是思想政治道德教育、法律法规教育、业务技术培训和安全技能培训；从形式上讲，既包括课堂式的“正规”脱产培训，也包括现场考察观察、经验传授、以师带徒、双向交流等各种形式的学习培训。大培训是一种新的培训理念，它主要强调培训思路要新、培训范围要宽、培训内容要广、培训形式要活、培训成本要低、培训效果要好，彻底改变过去那种照本宣科、我讲你听、效果不佳的培训状态。 （二）树立“强素质”理念 强素质理念，就是安全培训必须以职工能力建设为目的，以培养企业安全发展需要的人的全面发展为宗旨，以提高全矿干部职工的整体素质和创新能力为核心。强素质理念，体现了开展教育培训与提高素质的统一，体现了提升管理水平和提高业务技能的统一，体现了掌握技术技能与提高创新能力的统一。强素质理念，摆脱了过去单一培训的误区，把培训的目标转换到素质教育上来，着力促进人的全面发展，是安全培训工作的本质和灵魂。 （三）树立“学到老”理念 该矿认为，学习在人的一生中不是一次能够完成的，只有不断进行学习、不断更新知识才能适应社会的发展。“学无止境”、“活到老、学到老”的古代名言就是这个道理。倡导“学到老”理念，就是要求各级领导在具体组织实施安全培训工作过程中，对职工的岗前培训、在岗培训、转岗培训、即时培训等，都要有鲜明的目的性，既要搞好应知应会的教育培训，又要做好反映时代发展进步的新知识、新技术、新工艺、新方法的知识更新教育，着力提高职工的整体素质，确保矿井实现科学发展、安全发展、和谐发展。同时，要求每一位职工在工作期间不但要自觉接受安全培训教育，而且要孜孜不倦地进行自学，干一辈子煤矿，学一辈子安全知识，不断丰富自己的头脑，不断增长自己的安全技能和本领。 二、创新机制，为安全培训提供可靠保障 在实施安全培训工作过程中，该矿坚持根据各自不同工种、不同特点、不同内容，着重抓好职工安全培训的“薄弱点”、“特殊点”和“困难点”，全面推行“446”安全培训新机制（即在具体工作中严格“四字”标准，抓好“四学”措施，全面推行“六个一”培训机制），形成了多层次、多渠道、大规模的煤矿安全培训工作格局。 （一）严格遵循“四字”标准。 认真推行“细”、“严”、“勤”、“实”四字学习标准。“细”指教务工作精细化，从员工个人信息的调查摸底，到培训计划的制定，到教材的编写课程安排，到教学的组织，到培训资料的整理归档等都要确保细致、准确、详实；“严”指教育过程严格化，严培训制度、严教学管理、严考试考核、严奖惩兑现；“勤”教学人员勤快化，勤指导、勤检查、勤总结、勤反馈，增强教育培训的针对性；“实”指教学结果实效化，本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则开展教育培训。 （二）扎实推进“四学”措施。 划整为零定点学。在遇到个别工种、人员分布比较零散，组织学习比较困难的情况时，将这些职工划整为零，按照就近的原则，由各单位组织定期、定点学习；集中组织统一学。对于特殊岗位的培训、新知识等方面的培训，采取集中组织的方式统一进行培训；送教上门辅导学。针对有些单位或员工因生产任务重，无法正常参加集中学习的情况，由矿科教中心中心、安监处培训科负责联系，定期送教上门；方法明确灵活学。根据各单位教育培训的实际情况，采取业余自学与脱产培训、理论学习与现场实践相结合等灵活的学习方式进行教育培训，较好地解决了工学矛盾。 （三）强化“六个一”培训机制。 从建立健全考核、培训、持证上岗各种制度入手，强化“六个一”培训机制，即：每日一题、每周一课、每旬一赛、每月一考、每季一评、“以”师带徒。以教育培训多门类、多层面、多工种的各类人才为目标，充分利用基层单位班前会和每周安全学习时间，合理搭配学习内容，做到学习和考评相结合，着重提高学习效果和学习质量。 1、每日一题。各队组在每班的班前会上，由队值班干部或技术人员，根据公司编写的每日一题知识问答和区（科）队结合实际编写的本单位各工种的自培教材，向员工讲授一题安全知识，员工将所学的内容记录在统一配发的笔记本上。 2、每周一课。各区（科、公司）队干部或技术人员根据职工安全知识培训情况和掌握情况以及安全生产实际，每周讲一课。培训时间为周三，培训时间不少于30分钟。每周一课的考核、监督由区（科、公司）负责，安监处督查。 3、每旬一赛。本着“干什么学什么，干什么练什么”的原则，每旬组织一次岗位技术练兵比武竞赛活动，对评选出的优秀选手进行奖励，充分调动广大职工学技术、练本领的积极性。 4、每月一考。“每月一考”的时间为每月最后一周的周三，考试时间30分钟。“每月一考”由区（科、公司）队主要干部主持，技术负责人实施，考试内容主要是全月的“每日一题”和自编教材精选出的具有典型性、代表性、针对性、实用性的内容。每月一考严格按照每个人的考试成绩进行排名排队、张榜公布，与当月的安全结构工资挂钩；考试不及格者进行脱产培训，第一次脱产培训期间只发基本工资，如若不合格执行自费培训，直至培训合格为止，培训由区（科、公司）队组织。安监处牵头、职教中心参与对井下从业人员每月进行抽考，凡抽考不合格者，进行脱产培训，直至合格为止，培训由职教中心负责。 5、每季一评。每个季度矿上组织一次各工种、各专业人员的考试，通过考试来评定员工的安全技能等级（初级、中级、高级），按等级对达标的员工给予不同额度的奖励。 6、“以”师带徒。以师带徒即以技术精湛、经验丰富的技术尖子为师傅，把经验技术传授给新工人或年轻职工。要求所有新工人上岗前都必须与师傅签订合同，对于“名师带出高徒”的给予奖励。 三、创新管理，为培训创造良好环境 （一）培训形式创新。 强调着力提高安全培训效果，在新形势下在培训的形式上突出一个“活”字，根据培训对象和培训内容的需要，不断变化培训形式，调动职工的学习兴趣。形式上的“活”，做到培训方式不断变化，以增强培训形式的吸引力，提高培训效果。一为互动式。采用座谈讨论等方式进行，职工之间相互启发。通过相互沟通、学习消除认知障碍，培养员工的自主安全意识，提高解决实际问题的能力。二为换位式。采用职工轮流讲课、安全故事会等方式，谈体会、谈经验，让职工自己当教员，在备课中学习，在讲课中提高。三为观摩式。通过参观先进典型、召开事故现场会，让大家能充分感知、体会安全新知识，进行直观培训收效较好。四为讲授式。通过老师讲课、看资料片等有效形式，以理论与实践相结合，让广大员工接受系统的知识培训。五为网络式。通过网络采用视频教学方式，对岗位分散以及难以集中的职工进行安全培训。 （二）学习内容创新。 在培训内容上突出一个“多”字，根据培训对象的特点和形势任务的需要选择丰富多样的内容进行培训。内容上的“多”，做到教学内容丰富多样，不断创新，适合职工个人工作岗位和文化业务技能的特点，与实际紧密结合，让每个员工安全工作变成一种持续的习惯。坚持开展以下几个方面的培训：一是从提高思想认识的角度进行普遍性培训。二是从强化薄弱环节的角度进行针对性培训。三是从提高队伍整体素质的角度进行长期性培训。四是从加快企业发展的角度进行前瞻性培训。五是从应对突发事件的角度进行应急技能培训。 （三）激励手段创新。 强化安全培训是全矿的必修课，每次培训结束后当即组织安全知识测试，其结果与个人的评先评优挂钩。促使员工认真自觉地学习并学好掌握相关知识，以达到以考促学、以考检学的目的。在此基础上，针对公司招收的新员工，安全知识缺乏，技术差的状况，采取定期和不定期的对其进行安全技术培训。在强化安全技术培训的同时，大力开展技术比武活动，对在技术比武活动中取得优异成绩的员工给予奖励。同时，该公司注重把安全教育融入各项文体活动之中，变生硬说教为寓教于乐。每逢节日矿领导一班人慰问当班员工，把温暖送到员工的心坎上，把安全理念灌输到员工的脑海里。在全矿上下营造一种时时处处“关注安全，关爱生命”的氛围。第四章 实施管理精细化 安全生产创水平 煤矿安全管理是一项系统工程，需要各级管理者的尽心尽责，全体员工的广泛参与，更需要资金、技术的支撑和法律法规的保障，煤矿安全生产涉及到方方面面，物的不安全状态，人的不安全行为，环境的不安全因素，以及管理上的缺陷，是影响煤矿安全生产的四大因素，只要其中一个环节断链，随时都有可能发生事故。因此，推行安全精细化管理，对确保矿井安全生产有着十分重要的意义。该矿实施安全精细化管理总的要求是：没有一个没有责任的人，没有一件没有责任的事，没有一项没有标准的工作，没有一项没有完成的任务。具体措施是：着力从安全责任的落实、现场管理的加强、安全行为的规范、监督检查的强化、安全绩效的考核等方面进行创新管理，实现了责任落实精细化、现场管理精细化、行为规范精细化、监督检查精细化、考核奖惩精细化。 一、责任落实精细化 按照“谁主管、谁负责，谁分管、谁负责”的原则，以落实安全生产责任制为中心环节，实施由一把手亲自抓安全、负总责的“一把手”工程。各单位行政正职是本单位安全生产的第一责任者，各级党组织一把手是安全文化建设的第一责任者，各级分管副职是分管系统和分管范围内安全生产的第一责任者，各级技术主管是主管范围内安全技术的第一责任者，各职能部门领导是业务保安的直接责任者，班组长是生产现场安全管理的第一责任者，职工对所在岗位的安全负责。安监部门行使安全监督检查和管理职责。各单位要健全完善横向到边、纵向到底的安全管理责任体系，坚持安全目标管理。层层签订安全目标责任书，全面落实一级抓一级、一级对一级负责的安全责任法人制度，切实把安全工作落实到每个岗位、每个人，落实到生产的全过程。发生安全事故党、政、技领导同时问责，因分工不明确，责任不落实导致事故的，追究主要领导的责任。 二、现场管理精细化 矿党政要求，各级干部在安全工作中必须突出“十抓”（即抓意识、抓系统、抓预案、抓治理、抓重点、抓文化、抓科技、抓装备、抓责任、抓落实），抓安全工作必须做到“深、严、细、实、全、灵”。“深”就是不能就安全而安全，不能就事论事，不能“头疼治头脚痛治脚”，要透过现象看本质、挖根源；“严”就是要小题大做，把警钟常鸣落到实处；“细”就是要用“放大镜”查隐患、找问题，抓好每个细节、每个节点，在每个单位、每个岗位都做到精细化管理；“实”就是在安全上必须以实为实，不能搞花架子，要把握实际、实用、实效的原则；“全”就是要把握“无缺而全”，实施闭合管理；“灵”就是要有敏感的灵性，增强敏锐性。 （一）严格实行“一线工作法” 把加强各级管理人员的作风建设作为推动矿井安全生产工作的突破口，推行“领导在一线指挥、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、作风在一线转变、经验在一线总结、典型在一线推广、矛盾在一线化解、安全在一线巩固”工作法。各级干部必须严格执行“四十个必须”工作制度、领导干部值班管理制度、领导干部安全生产包区（科）队制度、管理人员下井及带班制度、安全生产问责制度等规章制度，各级干部必须无条件完成下井、跟班带班、抓“三违”、抓现场培训、抓隐患查处的规定指标任务。干部下井必须做到“三对口、两汇报、双签字”，确保下井质量和效果。 （二）全面实施走动式管理 按照“矿级干部走动无盲区、区级干部走动无盲点、队级干部走动无盲班”的要求，各级管理人员把工作重心放在井下生产一线，从现场的实际出发，以查隐患、查质量、查劳动纪律、查工作作风为主要职责，加强对重点人物、重点时期、重点区段、重要地点“四个重点”的治理监控，把精细管理理念贯穿于安全生产全过程，对检查出的问题进行跟踪处理，按照发现问题、处理意见、整改落实的程序，把发现问题、解决问题贯穿于现场管理的全过程，形成严密的安全管理防线。 （三）实行零星工程“五定”管理。 针对零星工程复杂、应急性强、施工中容易忽视安全的特点，做到了“五定”，即：定安全有措施，定任务有数量，定质量有标准，定奖罚严格兑现，定时间严格考核。还规定，凡零星工程施工必须写临时任务书，由专业负责人、安监处、调度室签字，施工人员签字后方可下井施工，安监员或小分队现场监督检查。对现场应急性临时任务，必须使用责任牌，并先向安监处、调度室汇报情况，由就近安监人员去现场监督检查，盯岗副区长盯在现场，保证了措施在现场的认真执行。 三、行为规范精细化 1、制度约束。该矿制定出台了一系列安全精细化管理制度，编写并下发了职工安全行为规范，对上至书记、矿长，下至一线作业人员，包括各岗位、各工种的安全工作目标、安全工作责任、安全工作标准都做了明确的规定，并制定了相应的考核奖惩办法，使所有干部职工的管理和作业行为有规可依、有章可循，做到了没有一个没有责任的人、没有一个不受约束的行为、没有一项没有标准的工作，确保了对不安全行为的有效控制。 2、习惯养成。该矿坚持不断线地开展形式多样的安全培训教育活动，把习惯教育引入培训课堂，通过事故案例剖析、标准作业演示、“习惯与命运”讨论会等形式，引导职工养成良好的行为习惯；还为井下职工配备了班前学习记录本，坚持每日一题的学习，逐步提高职工的安全技能。同时，在全矿开展“三反”活动，一反习惯了、看惯了、干惯了的“三惯”作风；二反马虎、凑乎、不在乎的“三乎”思想；三反违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”行为。东曲矿还每年组织职工进行军事化训练，通过强制性约束，提高职工的行为自控能力和遵章守纪的自觉性。从而使上标准岗、干标准活成为职工的自觉行为。 3、现场纠错。每月初，矿安监部门根据职工思想和工作实际，确定13项容易发生和较为普遍的违章行为，采取“突出重点，集中矫正，逐个规范”的办法，促使职工形成良好的行为习惯，减少各类违章现象。认真排查当月防范重点，制定措施，落实责任，定期检查通报，动态掌握变化和整改情况，做到安全隐患和事故苗头早发现、早处理。 4、安全确认。一是自主确认。职工上岗后，手指工作现场、设施、设备大声背诵安全口诀，进行操作和施工前的安全确认。二是班组长确认。由班组长对生产现场进行安全确认，并大声发出“注意安全、可以开工”的指令。三是相互确认。在同一地点工作的职工之间，相互进行安全提醒和安全确认。通过这一制度的落实，班组职工自主保安、互保联保的能力明显增强。 5、心理调适。就是采取一定的手段，将容易引发事故的不良心态调节到有利于操作安全的心理状态。各基层队组建立了职工身心状况档案，对每位职工的心理活动、社会活动、身体状况、家庭状况等因素进行了全方位的了解和掌握。在每班班前会组织职工进行安全宣誓和合唱安全歌曲，还把职工的全家福照片统一制作成牌板，悬挂在班前会议室。通过这些形式对职工形成一种心理引导和暗示。及时地把职工的思想情绪调整到安全工作上来，从而大大减少了职工的违章行为，事故发生的概率也大幅降低。 四、监督检查精细化 （一）安全监督检查工作由安监处组织进行，参加人员有矿各级管理人员、专职安全检查人员、工会职工代表以及组干、劳资、纪委等部门监察人员。安全监督检查突出以下内容： 一是查思想：主要是查各级干部、员工对安全生产工作的认识，是否真正做到了关心员工的安全健康；现场有无违章指挥；员工是否人人关心安全，在生产过程中是否有不安全行为和不安全操作。 二是查管理、查制度：主要是查各单位班前会、安全学习情况；公司各项规章制度、规程措施、操作规程及岗位责任制等的贯彻、执行情况。 三是查安全设施、查隐患：主要是查采掘工作面的支护情况、工程质量、文明生产、火工产品及放炮管理、敲帮问顶工作到位情况；掘进工作面局部通风、“三专两闭锁”；采煤工作面上下出口、通风系统是否合理畅通、通风设施是否牢固可靠；各种机械设备上的安全防护装置是否完善、有效；电气设备的防爆、防漏电装置是否符合技术要求等。 （二）严格执行安全质量大检查、督察小分队突击检查和管理干部突击查岗制度。矿组织进行的“旬检月验”安全质量大检查要实行动静结合的检查方式。全矿每月安全质量大检查活动不少于3次，督察小分队活动24小时不间断开展，安监处每月要至少组织两次由副总和业务科室管理干部参加的联合突击查岗活动。重点在交接班时间、二班或夜班以及节假日、双休日期间对井下重点工程、特殊地点薄弱环节、干部下井带班情况、“三员两长”上岗情况及职工安全行为规范进行突击检查。 （三）安全监督检查按规定标准做到过程细、项目全、无死角。每到一处必须是全面细致地进行检查。发现重大事故隐患问题，坚决停产处理，不消除重大事故隐患不准生产。所有检查必须作好记录，谁检查出的隐患，必须由谁负责按“四定”原则（定项目、定人员、定措施、定时间）进行整改处理。对检查出来的问题和隐患，要追根问底分析原因，属于安全生产责任制不落实，人为造成的隐患，严格按照安全管理制度的有关规定追究责任。 五、考核奖惩精细化 （一）各级干部安全精细化考核 1、矿级领导干部精细化考核内容由矿安全生产管理绩效和本人安全工作实绩两部分组成。主要考核：全矿安全生产情况、本人包区、科安全质量达标情况、本人“两下三抓”情况、分管区、科安全生产及安全质量标准化情况等。 2、区（科）队干部精细化考核由区（科）队安全生产管理绩效和本人安全工作实绩两部分组成。主要考核：区（科）队安全生产情况、本人包队、包班组安全质量达标情况、安全质量精细化管理运行情况、准军事化管理情况、手指口述管理情况、本人“两下三抓”、“一下两抓”情况等。 3、矿级领导实行月考核、月排名、月奖惩制度。区（科）队干部实行日考核、月排名、月奖惩制度。考核实行百分制，考核结果纳入企管办综合责任法人考核，排名排队，奖先罚后，并于安监处季度安全绩效考核挂钩。 （二）“三员两长”安全精细化考核 1、“三员两长”（安全监察员、瓦斯检查员、质量验收员、跟班队长、班长）精细化考核，以作业现场过程安全管理为主。主要考核：出勤、隐患排查、“三违”制止、工程质量、安全评估、行为规范、事故汇报与抢救、现场交接班、当班安全生产情况等。 2、“三员两长”考核分两条渠道运行。一是本人所在单位按照“三员两长”各自的考核细则规定内容进行逐日评分排名。其中跟班队长按队干精细化考核结果排名，班长、验收员按员工精细化考核结果进行排名，安监员由安监处、瓦检员由通风科进行考核排名，并与本人当月安全结构工资挂钩奖惩。二是当班由安监员、瓦检员入井时分别携带作业现场两长一员（跟班队长、班长、）安全质量精细化管理考核表，跟班队长携带作业现场两员（安监员、瓦检员）安全质量精细化管理考核表，实行现场过程管理背靠背考核打分，升井后一并交安监处调信科登记汇总，月底由安监处调信科综合考核，与“三员两长”专项风险抵押挂钩奖惩。 （三）工人安全精细化考核 1、工人安全精细化考核内容主要是作业正规化、工序标准化、行为规范化、安全无事故。具体考核项目由各区（科）队具体制定，报安监处备案监督执行。 2、工人安全精细化考核实行以队为单位，每月一次总排名制度。总考核结果与本人当月安全结构工资挂钩奖罚。 3、采煤、掘进、开拓、安装的一线工人及安监处督察科安监员、通风科通风二队瓦检员在本单位精细化考核的同时，实行安全帐户管理考核，矿每月向职工个人安全帐户注入200元、职工个人注入300元，由安监处负责按月考核，季度兑现。第五章 推行准军事化管理 提高安全管理水平 为进一步提升企业管理水平，打造执行力文化，不断增强干部员工的凝聚力和向心力，以科学发展观为统领，以创建学习型企业为动力，以严细管理为手段，以矿井安全高效和职工文明富有为重点，按照“强势执行抓运作，稳步推进促深入，延伸拓展求实效，全面提升上层次”的思路，该矿推行了准军事化管理。 在推行准军事化管理过程中，按照矿党政的安排部署，统一思想，提高认识，突出重点，落实责任，完善制度，强化考核，遵循“事事有落实、件件有回音、项项有考核、处处有督察”的工作要求，切实做到“认识有高度、管理有制度、考核有尺度”，努力实现“十化”目标，即思想道德高尚化、团队学习快乐化、任务安排命令化、工作开展标准化、遵守纪律规范化、会议值班制度化、集体活动统一化、穿戴着装整齐化、言谈举止文明化、环境卫生清洁化，不断推动我矿的安全生产工作健康发展。 一、深刻理解，掌握内涵精髓 准军事化管理是一种新型的管理模式，只有深刻理解准军事化管理的内涵精髓，才能确保准军事化管理的顺利推行。 所谓准军事化管理，是指在生产活动的全过程和日常管理中，有机地引用军事管理所特有的组织形式、标准的行为准则、严格的管理制度和严厉的考核手段，以军人的严明纪律培养员工的自觉行为，以军人的严整风纪培养员工的文明习惯，以军人的坚强意志培养员工的坚毅品格，以军人的团结精神培养员工的团队意识，以军人的报国之心培养员工的工作责任感，促使企业全员在安全生产、经营管理全过程中都有规范的行为动作、标准化作业方法，使企业管理达到高度的统一，提高工作效率，取得最佳的工作效果。 准军事化管理的精髓在于加强制度建设，建立科学的管理体制，用制度规范人、约束人，其核心是队伍建设，根本目的是实现人本管理的最高目标，顺应了现代管理发展的潮流，是遵循现代管理理论的一种制度创新。 二、宣传教育，明确目的意义 在推行军军事化管理的过程中，认真组织开展宣传教育工作，让全矿干部职工充分认识推行准军事化管理 的重要性和必要性。 （一）准军事化管理是培养高素质员工队伍的客观要求 。 具有军人般高素质的员工队伍是建设现代化煤矿的重要保证。推行准军事化管理，强化思想道德教育，弘扬军队优良传统，引导广大干部员工树立高度的集体主义思想和严明的组织纪律观念，对于培养“政治合格、技术过硬、作风优良、纪律严明”的高素质员工队伍，做到思想统一，步调一致，提高企业的核心竞争力有着重要意义。 （二）准军事化管理是创建学习型矿井的有效载体 。 推行准军事化管理，强化全员军训，是创建学习型矿井的有效载体。在学习型组织的创建中，有一种改善“心智模式”的“情景演练”，是使大家在共同的操练中深刻体味出不同人生蕴涵和感悟的心智启迪活动。军训与此异曲同工，它作为一种特殊的“情景演练”给干部员工以全新的体验。通过训练的艰苦性，磨练克难攻坚、艰苦奋斗的革命意志；通过队列操练的严格性，培养步调一致、团结协作的团队精神；通过军训纪律的严明性，提高雷厉风行、不折不扣的执行力。 （三）准军事化管理是安全质量标准化建设的现实需要。 军事化管理的一个显著特点就是工作样样有标准，行为处处有规范。通过参照军队管理的实质要求，结合煤矿特点，制定各工种、