深入践行四化两型扎实推进五化一率先专业研究

深入践行“四化两型”  扎实推进“五化一率先”-对新时期长沙又好又快率先发展的认知与思考中共长沙市委宣传部 长沙社会科学院“十一五”的辉煌灿烂让人回味，“十二五”的发展鼓点已经叩响。在承前启后的节点上，我们回望长沙走过的五年历程，看到的是率先发展的铿锵足迹，是“两型社会”的大胆探索，是城市建设的精彩嬗变，是社会管理的不断创新，是在“又好又快、率先发展”战略引领下书写的科学发展、和谐发展、率先发展华丽乐章。今后几年，长沙将进入可以大有可为的机遇期、实现全面小康的决战期、转变发展方式的攻坚期和奠定城市格局的关键期。立足新起点，顺应新形势，谋划新举措，市委在十一届十六次全体（扩大）会议上，明确提出了“五化一率先”发展新战略，即着力推进城市国际化、城乡一体化、产业高端化、发展“两型”化、管理法治化，率先基本建成“两型”城市和实现全面小康。“五化一率先”作为发展战略的顶层设计，是在总结继承历史经验的基础上，把握当前国内外发展大势，立足我市发展阶段性特征，集中全市人民的智慧提出的战略举措，体现了坚持科学发展主题与加快经济方式转变主线的辩证统一，是科学发展观在长沙的生动实践，是湖南“四化两型”建设在长沙的具体行动，对长沙未来一个时期的经济社会发展具有十分重要的指导意义。“五化一率先”极大丰富了又好又快率先发展的科学内涵“五化一率先”与又好又快率先发展一脉相承。2006年11月，新任省委常委、市委书记陈润儿带领市委市政府一班人，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，立足长沙发展的基础与条件、优势与不足、机遇与潜力，明确提出又好又快率先发展的战略目标。这既是科学发展的客观要求，也是时代赋予的历史责任，更是适应转型的现实选择。经过四年多的实践，这一战略已取得丰硕成果。在新时期新阶段，市委市政府审时度势、高瞻远瞩，按照湖南省“四化两型”即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和资源节约型、环境友好型社会的战略部署，创造性地提出“五化一率先”战略，这是对又好又快率先发展战略思路的拓展和提升，具有鲜明的时代特色和重要的现实意义。可以说，“五化一率先”是“四化两型”的具体实践，把创新驱动、两型引领、转变升级、统筹兼顾、管理创新等打上了长沙的烙印。从理念来看，“五化一率先”充分体现了解放思想、实事求是、与时俱进。思想的解放与观念的创新是加快发展的前提和基础。“十一五”时期，我们强调又好又快率先发展，在追求发展速度与发展质量有机统一的问题上已经破题，体现了解放思想的勇气、实事求是的精深、与时俱进的睿智。 “五化一率先”作为“又好又快率先发展”的延展和深化，其精髓是解放思想、实事求是、与时俱进，这体现了马克思主义思想路线的本质要求，反映了科学发展观的精神实质，是未来长沙经济社会取得全面进步的重要源泉。城市国际化、城乡一体化、产业高端化、发展“两型”化、管理法治化，凸显的是国际视野，贯彻的是统筹兼顾，强调的是转变方式，探索的是发展新路，追求的是现代管理。这些，都符合科学发展观的总体要求，符合湖南“四化两型”的主攻方向，体现了一个内陆省会城市在提升知名度、外向度、和谐度方面的不懈追求。“五化一率先”新战略的提出，是敢为人先的长沙决策者敢于冲破认识的误区，勇于挑战思想的禁区，善于探索实践的盲区，在发展思路上的与时俱进。从主线来看，“五化一率先”更加凸显了科学发展、和谐发展、率先发展。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。发展道路、发展模式、发展战略、发展目标则是事关如何发展的关键问题。又好又快率先发展，既追求快，更强调好，无论是好字当头，还是好中求快，都注重心无旁骛、突出发展主线。这是一种探索，也是一种导向。在此基础上形成的 “五化一率先”，秉承科学发展观之要义，把科学发展、和谐发展、率先发展结合得更加紧密，是长沙作为省会城市对“四化两型”建设的全新实践。无论是发展的国际视野、城乡统筹，还是发展的两型取向、方式转变，均始终遵循科学发展、和谐发展和率先发展的原则，树立起包容性增长的良好导向。同时，“五化一率先”作为相得益彰的整体，引领长沙从经济、社会、生态、文化等各个层面，大视野、高起点、加速度地全面发展。它追求的不是权宜之计，而是治本之策。从核心来看，“五化一率先”更加突出了立党为公、执政为民、以人为本。中国共产党先进性的具体体现，就是立党为公、执政为民。而科学发展观的核心，是以人为本。两者是执政宗旨和执政理念的和谐统一。多年来，长沙始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尊重人民主体地位，以人的全面发展作为终极目标，让群众过上幸福美满的生活。特别是“十一五”期间，长沙用又好又快率先发展的生动实践，确立了发展的总体框架，明确了发展的核心要义，成为人民群众得实惠最多的五年之一。“五化一率先”对此作了进一步深化和诠释。尤其注意以城乡一体来协调地区之间的平衡，以发展两型来协调资源与环境之间的平衡，以管理法治来协调各个群体之间的利益平衡，落脚点始终放在人民幸福和人民满意上。立党为公、执政为民和以人为本的执政理念得以具体化、实践化，实现在制度层面保障发展成果由人民共享。从目标来看，“五化一率先”着重强调了全省率先、中部领先、全国争先。五年前的市委经济工作会议上，市委首次提出“长沙的发展要在全省率先、中部领先、全国争先”，各项工作都朝这一目标努力，极大地凝聚了全市干部群众的力量。可以说，全省率先、中部领先、全国争先的目标定位，为又好又快率先发展找到了具体坐标，使得长沙逐步进入中国城市发展的“第一方阵”。“五化一率先”再次强调全省率先、中部领先、全国争先的奋斗目标，这与中央以及湖南省“四化两型”建设对长沙未来发展的目标定位和发展指向是完全吻合的。作为中部崛起的先锋和两型社会建设的龙头，长沙的又好又快率先发展不能低水平重复、小范围循环，而是放眼全国、全省，实行转变发展方式、提升发展水平的高起点跨越。中国有句古话，“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”，在发展的问题上也必须具备奋勇争先的锐气和敢为人先的勇气。只有起点高、要求高、标准高，才可能真正实现引领时代潮流的“五化一率先”。“五化一率先”精心描绘了又好又快率先发展的崭新蓝图近年来，长沙始终紧扣又好又快率先发展这一目标，扎实进取，奋力开拓，离全面小康的目标越来越近。实践充分证明，又好又快率先发展是切实可行的，也是完全可以实现的。“五化一率先”战略思路的提出，为我们精心描绘了长沙更好更快科学发展的美好图景，将原有目标进一步深化和升华，演变成为率先基本建成“两型”城市和实现全面小康。崭新蓝图的主要标志是四个：标志之一：全国两型建设的成功典范。在“五化一率先”战略的引领下，长沙将率先形成以“两型”引领发展的路子，率先基本建成“两型”城市，成为全国两型建设的成功典范。将立足现实产业基础，发挥长沙创新优势，推动产业结构优化升级，大力发展“两型”产业，推进传统优势产业加快发展，推进新材料、新能源、光伏产业、精密制造等产业向价值链高端升级，将长沙打造成为我国“两型”产业的示范窗口。通过产业聚集区实现链条式园区化布局，扩容提质长沙高新区、经开区等园区，推动绿色制造、清洁生产和生态改良项目上马，构建循环经济发展格局，打造体系完备的循环经济链。将加大生态文明建设力度，提高生态环境承载能力，合理规划公共绿地系统布局，加快城市林业生态圈建设，抓好“三废”治理。“十二五”将实现长沙现代服务业全面发展，基本形成资源节约和环境友好的产业结构、增长方式和消费模式，节能减排、产业退出、环境治理和生态建设扎实推进，创建全国生态文明示范城市取得明显成效。可以预见，湖南的“四化两型”建设将在省会长沙率先实践、率先示范、率先积累经验、率先形成模式。标志之二：全国城乡统筹的样板区域。未来几年，长沙将以“五化一率先”为主攻方向，将“城乡统筹，科学发展”作为指导思想，以政府公共政策为切入点，健全统筹城乡的区域规划体制与机制、市域发展总体规划、城镇体系规划、县域总体规划、乡镇和农村新型社区建设规划，实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境和管理体制的一体化发展。在推进区域经济发展的过程中，做到公共财政向农村倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推动城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，有效整合城乡发展能力。优化配置城乡公共资源，推动城市基础设施向农村延伸，乡镇和新农村村庄规划日趋合理，城镇近郊农村社区化建设步伐不断加快，水、电、路、网建设实现城乡一体化统筹，城乡空间布局不断优化，城乡联动体系日趋完善，城乡经济一体化和城乡生活同质化齐头并进。“十二五”末期，以“两型”为特征的全国城乡统筹又一个样板区域将在长沙成型。标志之三：全国普惠民生的示范基地。“五化一率先”的落脚点在率先实现全面小康，这是一种均衡型、普惠型的发展。“十二五”期间，长沙将以“五化一率先”作为率先基本实现全面小康的重要抓手，始终注重社会建设，切实保障民生权益，使全市人民更全面、更充分、更均衡地享有改革发展成果，幸福感和满意度不断提升。在吃的方面，食品安全城市建设进一步推进，从农田到餐桌的监管体系进一步完善，这一靓丽名片更加闪光。在住的方面，健全住房保障体系，深入推行全方位、多层次的城市住房保障制度，全面实现“居者有其屋”。在行的方面，过江隧道、地铁工程、城际轨道交通相继完工，大网络与微循环相得益彰，畅通城市将在长沙实现。在乐的方面，将健全普惠式的社会保障，城乡社会保险实现统筹，公共文化服务体系全面建成，新型农村社会养老保险得以完善，城镇居民医保和新农合政策进行并轨，全面实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。一个充满认同感、幸福感和安全感的长沙，将在“十二五”期间逐步展现在世人面前。标志之四：初步建成区域性国际城市。打破原有的“东重西轻”的格局，加快大河西先导区建设，展开长沙东西两翼，实现城市空间结构从单中心向多中心过渡，避免“摊大饼”和“城市病”的出现，“一江两岸”格局形成，城市承载能力提升，长沙中心城市地位进一步巩固。通过加快新型城镇化，率先在城市规划、城市建设、城市经营方面探索出新路子，形成由城市规模扩张向品质提升转变，长沙的城市功能得到进一步优化，建成首位度高的特大城市。通过大力推行城市精细化管理与制度体系国际化建设，促进长沙整体价值的提高和综合竞争实力的提升。积极参与国际分工，用好国际国内两个市场，形成大市场、大流通、大开放格局，全力塑造长沙区域国际城市品牌形象。通过“十二五”的建设发展，长沙开放型经济将达到新高度，城市人文特色与国际化取得新进步，国际知名度与影响力大幅提升，为基本建成区域性国际城市奠定坚实基础。“五化一率先”更加明晰了又好又快率先发展的实现路径又好又快率先发展，既是战略目标，又是总体要求，从宏观层面回答了“建设一个什么样的新长沙”的时代课题。而如何建设一个新长沙，则需要在不断的发展实践中破题和作答。在湖南“四化两型”的引领下，“五化一率先”的提出可谓水到渠成，使得长沙又好又快率先发展的思路更进一步，更深一层，找到了科学、有效的实现路径。这条路径，体现在五个方面。1.城市形象的提升在城市国际化进程中实现。城市形象涵盖多个方面，其中很重要的一个标准就是国际化水平。可以说，城市国际化既是引领城市转型的重要取向，也是发展方式转变的重要内容。进入后金融危机时期，经济全球化态势更加迅猛，国际城市间竞争日趋激烈。以全球化的视野来思考、运筹和把握，大力实施国际化战略，加快城市国际化进程，有利于城市在国际分工中增强主导性，在国际合作中扩大话语权，在国际竞争中抢占制高点，从而最有效地配置全球资源，最充分地参与国际分工，最大化地提升竞争实力。去年，市委响亮提出大力推进城市国际化进程，制定出台相关文件，提出要从城市设施、经济贸易、公共服务、社会管理、产业发展、科教文化、生活居住、市民素质等8个方面推进国际化，这是符合国际潮流和时代走势的。围绕5年内将长沙建成国内领先、国际知名的区域性中心城市和15年内建设成为区域性国际城市的目标，要从以下三个方面着力。一是通过推进城市国际化，加快发展方式转变。国际化城市作为先进生产力的载体，从发展方式上来说，具有引领性作用。可以说，城市国际化是转变发展方式最直接、最有效的途径。加快城市国际化的过程，就是加快转变发展方式的过程。长沙应通过城市国际化的加快推进，从更高境界、更宽领域来明确“转”的方向、找到“转”的路径，在更大空间、更深层次上汇聚“转”的资源，形成“转”的动力。二是通过推进城市国际化，提升城市建设品质。没有品质的城市，不可能在国际上立起来。这是城市国际化的必然要求。面向“十二五”以及今后更长一段时间，城市品质问题已经引起市委、市政府的高度重视。在工作实践中，要坚持以国际视野来规划城市，用国际标准来建设城市，按国际惯例来管理城市，循国际经验来营销城市，全方位地提升城市的产业品质、建设品质、环境品质、人文品质和生活品质，让人民群众共享城市建设发展成果。三是通过推进城市国际化，增强城市综合实力。城市国际化作为一个过程，与城市现代化一起构成城市发展的不同侧面。在市场经济条件下，国际经贸关系日益增强，任何城市都不可能孤立发展，都将参与到国际化进程中来，都有可能、有条件建设不同类型的国际城市。加快推进城市国际化，我们不但将开辟长沙发展的新领域、新空间，同时将赢得率先发展的新机遇、新优势。要大力推进“沿江建设、跨江发展”，促进城市交通从节点城市向枢纽城市转变，城市功能从创业城市向创新城市转变，城市发展从区域城市向国际城市转变。2.发展布局的优化在进城乡一体化进程中实现。城乡一体化重在调整城乡经济社会发展战略，促进城乡在规划建设、产业发展、政策措施、社会事业发展上同步推进，资源共享。它既是 “两型”城市建设的必然要求，也是实现全面小康的应有之义。五年来，长沙城市建设进入快速发展时期，城镇化水平显著提升，城乡人居环境明显改善，层级合理的城镇体系已初步形成。新形势下加速推进城乡一体化，要坚持以城带乡、以镇带村、以点带面，在加快推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化的基础上，力求重点突破。一是明确功能分区。按照党的十七届五中全会的要求，把城乡一体化发展作为基础工程来抓。落实主体功能区规划的要求，界定区域功能，优化区域布局，实现均衡发展、互补发展。要优化城镇规模和等级结构，构建组团式、网络化、生态型的城市格局，形成层次分明、组合有序的城镇体系。以城乡规划为龙头，以村庄整治为重点，以集中居住为导向，推进农地重整、要素重组、布局重构，着力建设“村民富、村庄美、村风好”的美丽乡村。二是加快城乡统筹。将加快城市化进程和推进新农村建设有机结合，更加注重加强农村这个薄弱环节，继续推进农村公路通达、饮水安全、电网改造和环境整治等四大工程建设。以破解城乡二元结构为突破口，逐步实现基本公共服务均等化，建立完善的基本公共服务体系，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、经济要素向农村流动、现代文明向农村辐射。三是完善体制机制。城乡二元结构，表面上是市场分割，实质上是体制壁垒。要把自主创新作为中心环节，深化重点领域和关键环节的改革，构建有利于“两型社会”建设的体制机制。要深化体制改革，形成城乡共同发展的长效机制，以土地管理、人口户籍、社会保障和农村金融等四大制度创新为重点，深化各项配套改革，不断增强城乡一体化发展的内在动力和体制活力。3.产业结构的升级在产业高端化进程中实现。产业发展是城市发展的基础，产业高端化是城市经济实现可持续发展的必然趋势。“十一五”期间，我们通过新型工业化的加速推进，做大了产业规模，实现了率先发展。长沙完成全部工业总产值16778亿元，比“十五”末净增4.8倍，年均增速32.5%。 “十二五”期间，长沙要加快转变发展方式、实现更好更快发展，关键在加快产业高端化，推进产业结构调整升级。一是推进产业高端化极具重要性。当前，长沙经济总体形势向好，但经济运行中的新老矛盾互相交织，面临一系列两难问题。这决定了经济发展的根本在于转变经济发展方式，在于调整优化经济结构，在于抢占新兴产业制高点。否则，经济的发展就不可能全面协调可持续。而推进产业高端化是重要突破口，决定着长沙在中国未来城市发展格局中的地位。二是推进产业高端化极具紧迫性。市委、市政府提出了“大干新三年，实现再翻番”的宏伟目标，但当前长沙经济运行还存在不牢固、不协调、不稳定的因素，要把握“两型社会”建设、国际国内产业转移、央企深化对接等机遇，实现危机冲击下的经济转型升级、高位平台的高速发展和中部省份城市的争先进位，推进产业高端化已成为根本出路和必然选择。面临经济发展方式不转不行、不快转不行的形势，把产业推向高端无疑是战略之举和必由之路。三是推进产业高端化极具实践性。产业高端化，说起来容易做起来难，因为它是一个厚积薄发、整体联动的漫长过程。就长沙而言，要在培育发展高端产业中来完善产业体系，在发掘铸就高端价值中来推进产业升级，在引进聚集高端要素中来做大产业规模，加快形成以高新技术产业为先导、以战略性新兴产业为引领、以先进制造业为核心、以优势支柱产业为支撑的现代产业体系。要围绕“三基地两中心（新兴产业、先进制造、高效农业基地以及现代服务、文化创意中心）”的建设，推动战略性新兴产业的高端集聚发展。加快发展现代物流、金融保险、服务外包等生产性服务业。着力实施“百亿企业、千亿集群”工程，推动产业层次、产业规模同步提升、大幅跃升。   4. 发展方式的转变在发展两型化进程中实现。经济发展方式是指一国或地区实现经济增长、经济结构优化和经济质量提高的方法和模式。加快经济结构调整、转变发展方式，是全国的紧迫任务，更是长沙的紧迫任务。推进发展“两型化”，既要作“加法”，又要做“减法”。首先要突出产业优化。要科学制定产业政策，坚持政府引导与市场机制调节相结合的原则，合理引导企业、产业升级。改造提升传统产业，着力打造产业优势，将松散的产业组织形态调整为产业链为纽带的产业集群模式，促进生产要素和市场份额向集群产业和优势企业集中，以组织优化实现产业结构升级。创新产学研结合机制和模式，促进高新技术成果产品化、产业化。坚持市场化、产业化方向，优先发展生产性服务业，促进现代服务业与现代制造业互动发展。其次要突出“两型”带动。以“两型”建设为平台，大力发展“两型”产业，坚持把不上“两高”企业、不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设作为谋发展、上项目的底线。切入点是节约能源资源和保护生态环境，关键是转变发展方式，重点是发展低碳经济。要落实相关优惠政策，调动企业积极性，力争在风力发电、电动汽车等领域，突破和储备一批产业化前景好的前沿技术和关键技术，引导企业自主创新，增强优势产业的发展后劲和竞争力。要健全落后产能淘汰、生态环境补偿、生产污染治理、资源节约奖励四大机制，推动长沙城乡建设真正步入“两型”发展轨道。5社会发展的和谐在管理法治化进程中实现。随着城市化进程的加快，各种利益关系错落交织，各种矛盾纷繁复杂，亟需以法治化来保障民生权益和化解社会风险。近年来，全市各级各部门大力推进依法行政，取得明显成效，为全市经济社会又好又快率先发展提供了重要保障。要把依法治市作为“十二五”经济社会发展的一个基本方略，积极创新社会管理，加快建设法治长沙，为“五化一率先”提供保障、引导和支持。一是坚持科学立法。用好省会城市的立法权，主动适应两型城市建设需要，注重立法的可行性与规范性，坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量。充分发挥人民代表大会的职能，将人民群众的利益诉求以法律形式上升为国家意志。在继续完善经济、文化领域立法的同时，加强社会领域立法，建立健全有利于改革发展稳定、有利于保障民生利益的法制体系。二是注重自觉守法。立法成型以后，重要的是法律规范对象对法律的态度，能否自觉遵守。自觉守法需要良好的法治意识，需要畅通的法律诉诸渠道。这就要求普法宣传先行，提高群众法治意识，强化在体制内、法律框架内解决纷争的意识，还要与法制实践相结合，畅通法治诉诸渠道。三是务求严格执法。良好的法治同样需要严格执法。执法人员必须严格遵从职权法定与依法行政的原则，不仅要遵守法律的实体正义性，还要执行法律的程序正义性，这样方能提高政府的公信力。同时要不断完善执法方式，健全执法监督体制，提高执法水平。四是保障公正司法。公正司法是社会公正的基石，是正义的守护神。要保障公正司法必须保证司法的独立性，保障司法机关依法独立行使司法权，建立权责明确与相互制约的司法机制，优化司法环境，加强司法监督。15研究+