PPP模式在养老机构中的应用研究

PPP模式在养老机构中的应用研究 作者：黄晓梅万伟朱和平来源：商情2015年第48期 【摘要】近些年，PPP模式在养老机构中逐步得以应用，但其实践案例及经验相当匮乏。本文以无锡市JR城养老综合体为例，搜集项目自成立来的相关资料进行整理分析，通过对养老综合体新型养老模式、资金运作模式和项目管理模式的分析，总结该项目中创意点和可取之处，并针对项目中存在的问题，提出一定建设性的意见。【关键词】PPP模式养老机构JR城综合体 据我国统计局统计，截至2014年底，全国65岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%。到今天，我国老年人口赡养比达到13.1%。中国人类发展报告预测，到2030年，我国65岁以上人口将占全国人口比例的18.2%。2050年前后将到达峰值4.8亿左右。而中国三十年来发展速度太快，政府财政不堪重负。2014年中国政府通过银行举债、发债券等形式形成的债务已经超过10万亿元，以往的土地财政在今天也开始被人们质疑，财政问题被炒得沸沸扬扬。为解决养老机构供需矛盾问题，政府开始提倡养老模式多元化，并尝试将PPP模式应用于养老机构建设中。 目前PPP模式在养老事业上的应用程度尚小，经验匮乏，部分学者的研究只是停留在理论层面，以PPP模式在其他行业内的应用情况类比分析PPP模式在养老机构中的应用优势和问题。面对新型养老服务模式、新合作模式下的各种风险和问题以及在养老行业特有的矛盾情况，怎样开展合作事项能够最大程度的利用资源，优化管理，最小化风险以及设计政府和私人部门的合作关系和运行、监督机制成为值得研究的问题。一、文献回顾 对于PPP（Public-privatepartnerships，或简称P3s）模式的定义和分类各个国家不尽相同。王灏（2004）认为公私合作伙伴关系，是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式。VinodN.Sambrani（2014）表示PPP模式是政府和社会资本之间的一座桥梁，是社会资本进入公共事业的一种途径。叶晓甦和徐春梅（2013）4认为，中国公共建设中的PPP模式是一种公共部门和私人部门为提供公共产品和服务、实现特定公共项目的公共效益而建立的项目全生命期关系性契约的合作伙伴、融资、建设和经营管理模式。PPP分类由于各国或组织的意识形态不同而不同。PPP项目类型特征不同，适宜采用的PPP具体模式也是不同的。王灏（2004）在研究PPP模式分类中，基于PPP在中国的应用情况，结合世界银行和加拿大PPP国家委员会的分类，将PPP模式分为三大类，第一是外包类，私人部门负责建设或代为管理，通过消费者付费的方式获取收益。第二是特许经营类，由政府和私人部门共同投资，通过签署合作协议进行任务分工和风险分配，最终实现收益共享。