干部选拔任用工作程序及考察中需要注意的问题

干部选拔任用工作程序及考察中需注意的问题 按照部机关党总支的工作安排，今天由我就干部选拔任用工作程序及考察中需注意的有关问题与各位领导和同志们进行一次汇报交流。时间比较仓促，准备也不很充分，不当之处，请大家多加批评指正。“政治路线确定之后，人的因素就成了关键。”干好事业，加快经济和社会发展，没有一支过硬的党政人才和干部队伍是不行的。选拔任用领导干部，作为干部工作中最重要的组成部分，在推动各项事业科学发展中往往起着至关重要的作用。我们党经过长期的实践与理论思考，形成了一整套干部工作制度，并随着客观形势的变化，不断得到加强和完善。2002年7月颁布的党政领导干部选拔任用工作条例(中发7号，以下称干部任用条例)，是在1995年2月中发4号文件党政领导干部选拔任用工作暂行条例基础上修订而成的，共13章，74条，从明确干部选拔任用工作的指导思想、基本原则和选拔任用条件开始，通过规范民主推荐，考察，酝酿，讨论决定，任职，依法推荐、提名和民主协商，纪律和监督等一系列环节，对党政领导干部选拔任用工作作出了全方位的明确规定，是干部选拔任用工作必须遵循和恪守的总原则、总要求和基本程序，是干部工作的总抓手。此后，2004年中央颁发的公开选拔党政领导干部工作暂行规定等5个法规性文件，2005年的公务员法，2006年的党政领导干部职务任期暂行规定、党政领导干部任职回避暂行规定、党政领导干部交流工作规定，2008年的公务员调任规定（试行）公务员职务任免与职务升降规定（试行），2009年的一个意见、三个办法，2010年的四项监督制度，以及省委组织部干部选拔任用工作“4+2”法规制度操作规程等在不同时期颁发的制度规定，都是根据新形势新任务的要求，本着与时俱进的精神，从不同视角对干部工作的诠释，也是对干部任用条例有关内容的补充和完善，这些配套制度围绕干部任用条例这个核心文件，独立成文，又相互衔接，形成了干部选拔任用工作的完整体系。这些规定，只有学懂弄通，才能做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。选拔任用干部，重点有两个方面：一是干部选用标准，再有一个干部工作程序。我们今天集中讨论关于干部工作程序问题。而在干部工作程序中，干部考察作为干部工作的重要组成部分，是选拔任用干部、配备领导班子的关键环节，是决策干部的基础和依据。只有准确地把握干部标准和工作程序，才能把干部选准选好，才能为决策干部提供准确的依据。下面，我仅就市管处级干部选拔任用的工作程序，干部考察特别是拟提职干部推荐考察工作程序，以及考察中需要注意的实际问题，结合我们的工作实际，作一次回顾和总结。第一、市管干部选任程序干部推荐和考察，是干部选任工作的重要环节，更是干部选任工作中不可或缺的实际步骤。要掌握干部推荐和考察的操作规程，有必要对干部选任程序加以全面了解。着眼于进一步规范选拔任用县处级领导干部工作程序，不断提高干部工作科学化、民主化、制度化水平，我们于2011年1月制定并下发了佳木斯市选拔任用县处级领导干部工作程序细则（佳组发20116号），对市管干部的选拔任用工作进行了细化和完善，这是我们当前市管干部选拔任用工作所遵循的规范性文件，分12个环节、42条规定，在坚持干部任用条例及其相关配套制度、法律法规的基础上，通过规范沟通动议、民主推荐，组织考察，酝酿协商，讨论决定，任前公示，组织谈话，任免行文，干部到职，干部试用、责任追究等一系列环节，对党政领导干部选拔任用工作作出了全方位的明确规定。（一）沟通动议环节县（市）区委和市直单位党委(党组)根据工作需要调整任用干部，须事先向市委和市委组织部沟通,说明机构编制、领导职数、建议人选以及调整配备理由等情况，填写干部选拔任用推荐提名表。领导干部个人向党组织推荐干部，必须形成书面材料进行署名推荐，说明推荐理由、岗位和相关情况，承诺承担的责任，并填写干部选拔任用推荐提名表。市委组织部综合分析班子状况、分管领导和单位党组织意见、干部群众意见、相关政策规定等，提出动议预案，报经市委主要领导同意后，正式提出干部选拔任用调整动议；随后，可采取适当方式进一步听取各方面推荐人选的意见，在此基础上，充分考虑领导班子建设需要，与有关领导和部门研究酝酿后，研究提出拟考察对象建议人选产生范围的建议，经书记与副书记，组织部长、纪委书记集体研究后，到相关单位进行民主推荐。（二）民主推荐环节主要是按照会议推荐和谈话推荐两种类型，在不同层面知情者中按1：2比例进行差额推荐，并在得票相对集中的人选中提出差额考察建议人选。（三）组织考察环节考察对象确定后，考察组采取发布预告、征求意见、综合测评、个别谈话、查阅资料、廉政鉴定、专项调查等多种方式，通过集体研究和综合分析，对考察对象进行全面评价，并提出使用意见。民主推荐和组织考察两个环节的内容一会我会展开说，在此不再赘述。（四）酝酿协商环节在听取考察情况汇报后，召开部长办公会议，提出干部任用的初步意见；部领导与市人大、政协主要领导和市委、市政府有关分管领导进行广泛沟通，听取各方面意见。涉及协管的干部，市委组织部要征求协管方意见。非中共党员领导干部，还要征求市委统战部门意见；综合各方面意见后形成的干部任用初步方案，经书记、副书记、组织部长、纪检委书记进行沟通酝酿，统一思想，形成共识。市委作出决定前应征求上级组织部门意见的，要抓紧对上汇报。在这里，我对干部双重管理和作出决定前应征求上级组织部门意见的事项做以概括性介绍。干部双重管理，是指按照有关规定和干部管理职责，采取由上级业务主管部门党组（党委）或地方党委，以一方为主、一方协助的管理方式，对有关部门、单位的干部进行共同管理。通常分两种：一种是以上级业务主管部门党组（党委）为主、地方党委协助；另一种是以地方党委为主，上级业务主管部门党组（党委）协助。目前，市委主管、省有关部门协管单位共有19个，按照规定，作为主管方，我们须事先征求协管方的意见。协管方在收到主管方意见一个月内未予答复的，视为同意。双方意见不一致时，正职干部的任免报省委组织部协调，省委组织部应当在一个月内提出意见，副职的任免由主管方决定。我们沟通时需要的材料包括：征求意见函（说明市委关于干部调整的理由等）、干部考察材料、干部任免呈报表及其他材料。按照规定，作出决定前应征求上级组织部门意见的事项共有九项，分别是：1、市主要领导成员已明确即将调动时，确因工作需要提拔、调整干部的；2、破格提拔的；3、市级党政班子成员以及人大、政协主要领导配偶、子女及亲属或身边工作人员，在所在市直单位、所属县（市）区提拔为副处级以上干部的；4、领导干部因问责受到组织处理或者纪律处分，影响期满拟重新任用的；5、按中央和省委有关规定应该进行交流而未交流任职的；6、超过任职年龄或规定任期需要继续留任的；7、县（市）区党政领导班子成员因工作特殊需要在同一岗位任期不到3年进行调整的；8、非换届期间一次性提拔干部数量超过30人和一次讨论研究干部超过50人的；9、一年内累计提拔调整干部批次超过10次（含10次）的。对上报批内容包括：市委对拟提拔调整干部的基本考虑和主要理由；人选主要表现；纪检、监察部门意见；其他需要说明的问题。（五）讨论决定环节根据沟通酝酿情况，市委组织部形成干部任用意见，提请市委常委会议讨论决定，并介绍拟任免干部人选的工作简历，推荐、考察情况及任免理由；常委会成员充分发表个人意见，认真讨论。对意见分歧较大或有严重问题反映的，可暂缓讨论，待意见统一或查清核实问题后再进行复议；讨论后进行无记名投票表决，现场计票，列席会议的人大、政协主要领导监票，当场公布计票结果。所得同意票超过应到会成员人数半数的为通过，达不到半数的，不予通过或缓议。（六）任前公示环节提拔任职、同级转任、县（市）区党政正职的拟任用人选，需要进行公示，广泛听取群众意见。其中，提任非领导职务的在其系统或本单位公示，其他人选在全市范围进行公示。（七）组织谈话环节分为集体谈话、个别谈话两种方式。集体谈话一般由组织部负责组织，市委主要领导或组织部长主讲。个别谈话，是在常委会议决定干部调整后，按照干部管理权限由干部科列出干部谈话名单，一般情况下，部领导谈话后，变动干部所在系统、部门分管市领导也分别与干部进行谈话；涉及主要领导或特殊岗位领导的变动，还要由市委主要领导、市政府主要领导进行谈话。（八）任免行文环节由市委组织部拟文，组织部部长签发；干部任职时间，按照下列时间计算：由党委（党组）决定任职的，自党委（党组）决定之日起计算；由党的代表大会、党的委员会全体会议、党的纪律检查委员会全体会议、人民代表大会、政协全体会议选举、任命的，自当选、任命之日起计算；由人大常委会或者政协常委会任命或者决定任命的，自人大常委会、政协常委会任命或者决定任命之日起计算；由党委向政府提名由政府任命的，自政府任命之日起计算。（九）干部到职环节正职干部到职由市委组织部负责安排，在干部任职单位的班子或一定范围的干部会议上宣布市委决定，进行简要座谈，有关领导或市委组织部提出要求；副职干部到职由市委组织部协调干部任职单位负责安排；一般在谈话后一周内到职。（十）干部试用环节按照中组部2001年2月下发的党政领导干部任职试用期暂行规定，对提拔担任非选举产生的正、副处级领导职务干部，实行任职试用期制度，具体包括以下五种类型的干部：1、党委、政府工作部门（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务；2、人大、政协工作机构（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务；3、纪委内设的领导职务；4、法院、检察院内设机构的非国家权力机关依法任命的领导职务；5、由非领导职务转任上述同级领导职务的。（十一）责任追究对在干部选拔任用中不按规定程序和要求，造成用人失误的，严肃追究相关组织和个人的责任。（十二）建立干部文书档案及材料归档目前的干部提职文书档案材料共分20种：提名表、考察方案、请示文件、党委（党组）会讨论干部纪录、征求纪检部门意见情况、考察预告、谈话名单、工作总结、现实表现材料、任免表、干部档案审核登记表、干部家庭主要成员登记表、干部基本信息反馈表、廉政鉴定书、考察材料、民主推荐及征求意见情况汇总表、干部德行民意评价结果汇总表、遵守组织人事纪律情况反向测评统计表、考察干部责任单、谈话纪录，以及其他相关材料。干部考察材料、干部任免呈报表等有关材料，要按照档案管理的规定，及时装入干部档案。涉及副处级提职的干部档案由所在单位组织人事部门整理后，及时移交市委组织部。涉及处级干部平级调整的，任免职请示文件由干部科归档，并及时更新干部信息管理系统和干部名册。二、干部推荐考察工作程序（一）干部考察的种类 从考察对象划分：领导班子考察就是对领导班子集体的整体工作情况进行考察评价，侧重从领导班子思想作风建设、民主集中制建设、组织领导能力和指挥能力、工作政绩、廉政建设情况及存在的主要问题等方面，进行综合评价。领导干部考察就是对领导班子成员岗位职责履行情况及工作政绩情况进行考察评价。对干部的政治立场和思想政治素质、组织领导能力和决策能力、工作作风和群众观点、工作政绩、廉洁自律情况及主要不足等方面，进行全面评价。 从考察目的划分：换届考察（届中、届末）届末考察是指在市委、人大换届后，对工作部门领导班子及其成员进行的全面考察，并要对政府工作部门行政正职领导干部，在人大会议履行任职手续。届中考察是指在五年届期的第三年，一般要对县（市）区、市直领导班子及其成员工作情况进行全面考察。年度工作情况考察就是指对县（市）区、市直领导班子及其成员进行考察，一般情况下，年度考察结合目标责任制考察或专项工作推进考察相结合，有时以个人总结方式进行工作报告。提职干部考察就是立足于领导班子职位空缺，在综合各方面提名的基础上，拟对提职干部所进行的全面考察。专项考察就是指调查某一件事、某一件专项工作情况而进行的考察。从考察时期划分：日常考察干部职能科室以动态方式，随时掌握所分管的领导班子及其成员工作情况、表现情况或其他情况。定期考察就是对领导班子及其成员在一定时期（一般在二、三年）内的工作情况进行考察。（二）干部考察必须坚持的原则干部任用条例规定了干部考察必须坚持六条原则，即：党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。党管干部原则，是干部工作必须始终坚持的一项根本原则，其实质是保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权；任人唯贤、德才兼备原则，是党的干部路线的集中体现和核心内容，也是党的用人标准的高度概括；任人唯贤是坚持德才兼备原则的前提和基础，德才兼备体现了任人唯贤的基本要求；群众公认、注重实绩原则，是党的群众路线和马克思主义认识论在干部工作中的体现和运用，是考察和评价干部的重要原则。坚持群众公认原则，就是要在干部工作中充分相信和依靠群众，扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持注重实绩原则，就是要把干部的政绩，作为使用干部的基本依据；公开、平等、竞争、择优原则，是发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治，对干部工作提出的必然要求，是建立充满活力的用人机制的主要特征；民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。把民主集中制的各项要求落实到干部工作中，是做好干部工作的重要保证；另外，把依法办事原则贯穿到干部选任工作，实际上就是既要使干部管理工作本身制度化、规范化，又要同国家法律、法规和党内其他法规相衔接，在法律范围内行动，要解决的就是坚持党管干部原则与遵守法律规定如何相统一的问题。这六项原则贯穿于整个干部考察工作的各个环节，更体现在干部选拔任用工作的各个方面。（三）干部推荐考察的基本程序如前所述，干部考察可以分为多种类型，在这里，重点围绕提职干部推荐考察做以介绍。1、考察准备 制定工作方案：明确考察任务，要达到什么目的，遵循哪些原则，考察的重点是什么。组成考察人员：进行编组，划分人员。印制考察工作材料汇编：随着干部考察程序的日趋严密和规范，对于提职干部考察，每次提供给考察组的材料已达25个要件，包括考察方案，推荐会、测评会、延伸考察会的主持人用语，各种票样等，并指出考察的注意事项，提出纪律要求。通知被考察单位：向被考察单位说明考察的意向，基本工作程序和有关要求。考察前学习政策规定：干部工作规定、考察工作方案、领导讲话等。对于集中性考察，要组织考察成员进行培训，重点学习中央、省委关于干部考察工作的要求及有关规定，对政策规定要学懂弄通。2、民主推荐和组织考察的实施提职考察，按以下十个步骤开展：第一步：民主推荐。针对考察推荐岗位，按照1：2比例进行差额推荐。会议推荐。采取无记名“海推”方式进行。会议由单位有关领导主持，考察组长讲话，对做好民主推荐工作提出具体要求，并对严守干部工作纪律做出公开承诺。参加范围：部门领导班子成员、全体干部，近三年退下来的领导班子成员，所属单位领导班子成员及其他相关人员。会议推荐时，人员座位要分开，创造宽松的填票和投票环境。谈话推荐。会议投票推荐结束后进行，主要了解一定范围内推荐者的意向。参加范围：部门领导班子成员及副处级干部，近三年退下来的领导班子成员，内设机构、所属单位主要领导干部及其他相关人员。谈话人员不足20人的可扩大到机关全体干部。参加会议投票推荐和个别谈话推荐的人员必须达到应参加人数的三分之二以上。第二步：确定差额考察人选。考察组对民主推荐情况分别进行统计汇总，综合会议推荐和谈话推荐情况，在得票相对集中的人选中确定拟考察对象建议人选，向干部科室通报，部领导同意后，由考察组长向党委（党组）主要领导反馈差额考察对象初步人选建议名单情况。意见一致的，由党委（党组）组织召开会议，集体研究确定差额考察对象。沟通意见不一致的，考察组长向部内请示后再确定是否继续进行。在这里，再说两个问题。一个是关于征求纪检部门意见的问题。按照规定，确定考察对象时就要同步书面征求，但由于各考察组的时间不统一，不能一个一个征求，现行做法是在批次考察最后一名考察对象人选确定后，干部科室向监督室提征求意见名单，由监督室统一征求。另一个是关于“既坚持群众公认又不简单以票取人”的问题。干部任用条例11条规定，确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简单以票取人。去年换届以来，李源潮部长反复强调，在选人用人中既要充分尊重民意，又要不简单以票取人。如何在确定考察对象建议人选时，落实好这些要求，在干部实践工作中一直是个难题。但具体工作中考察组要把握好三点：1、得票多者，方可列为考察对象人选；2、得票较少者，不得列为；3、得票相近者，需要参考日常掌握情况、领导班子结构需要、所在党组织意见等因素，综合考虑后确定。在防止简单以票取人方面，也要把握三点：1、对于各方面条件都很好，但由于客观原因使干部群众不够了解、不够熟悉的人选，如果班子配备确实需要，即使民主推荐不是最高，也可列为考察对象人选；2、对于不踏实工作，热衷于拉关系的，即使民主推荐再高，也不能作为人选；3、要为敢于坚持原则的干部主持公道。对这个问题，我们也要抓紧对如何建立相应工作机制进行研究，从机制启用的适用情形、细化甄别标准、规范操作程序、完善配套办法等方面进行考虑，让干部群众体会到“不简单以票取人”的不简单，不断提升干部工作满意度。考察对象确定后，由考察组通知被考察单位党组织正式呈报干部任免有关材料，并通知拟考察人选做好述职准备。呈报材料为：研究讨论干部记录、请示文件、干部任免呈报表、干部现实表现材料（2000字左右）、选拔任用干部推荐提名表、干部人事档案、身份证复印件、近期正面免冠彩色半身电子照片（背景为蓝色，长宽比为5：4，像素为1000×800，分辨率为300dpi,图像文件为JPG格式）等。个人述职主要内容为简要的个人自然情况、岗位工作经历、担任现职级领导职务特别是近三年来取得的主要工作成果，自身素质及工作中存在的不足，以及对拟选拔职位或职级的认识、工作初步打算和要达到的工作目标等，述职时间在10分钟以内。第三步：考察预告。在考察对象所在单位发布。内容包括：考察组成员、考察时间、联系方式、被考察对象的姓名及职务等情况。从这一步开始，正式进入到组织考察阶段。组织考察，重在识别干部。通过坚持标准，严密程序，一定要全面、准确地了解干部表现，避免考察流于形式，避免“推荐上来了就没有问题了”错误思想，切实发挥组织考察在干部选任中的应有作用。第四步：进行个人述职，召开征求意见和民主测评、德行民意评价及违反组织人事纪律情况反向测评会议。会议参加人员范围与民主推荐会议参加人员的范围一致，参加会议人员隔座划票，会议由考察组长主持，并对做好个人述职提出具体要求。差额考察人选，由考察组做好人选的封闭工作，避免相互干扰或受影响，按姓氏笔画为序确定述职顺序。干部德行民意评价及违反组织人事纪律情况反向测评，是我们干部考察中的特色工作，根本出发点在于全方位考量干部，但注意要与个别谈话相互印证，坚持去伪存真，搞好综合分析，既不让缺少德行、无视纪律者继续得以伪装，也不能让坚持正义、恪守原则的干部受到诬陷。第五步：个别谈话。范围同谈话推荐范围一致。每次考察前，我们都给各组准备了谈话提纲，各组要根据不同情况，确定谈话重点，并向谈话人员发出谈话提纲。个别谈话中要注意听取谈话对象的意见和态度，了解考察对象德行表现、是否存在拉票等违反组织人事纪律行为。同时还要与被考察对象本人面谈（考察组全体）。关于个别谈话，我一会还要详细说，在此说明一下关于延伸考察的问题。对在现工作单位任职不满3年的，要通过个别访谈的方式，到其原单位进行延伸考察，重点听取原工作单位领导班子成员和分管单位主要负责同志的意见。对任职不满1年的，考察的重点要放在原工作单位，民主测评和书面征求意见及德行测评都要在原单位进行，个别谈话也要以原单位为重点；在现单位的考察，谈话还要正常进行。第六步：查阅档案和有关材料。（这个问题将来会有专题讲，我在此只是概述一下）。重点了解考察对象的自然状况、经历、历史表现和家庭、社会关系等方面的情况。特别是要认真核准“三龄二历一身份”（出生年月、参加工作时间、入党时间、学历和工作简历、身份）和职务、职级、奖惩情况、年度考核情况、家庭主要成员等基本信息进行审核，如实填写干部任免审批表、拟任用干部档案审核登记表、干部家庭主要成员情况表和个人信息反馈表，干部本人还要在干部基本信息反馈表上签署意见。对被考察对象有关情况有异议的，考察组需请相关部门予以认定，并出具书面认定材料。第七步：廉政鉴定。由考察对象所在单位纪检（监察）部门，书面出具考察对象廉政鉴定书，对被考察对象廉政表现情况作出客观评价。第八步：报告个人有关事项。由考察对象本人亲自如实填写拟提职市管干部考察人选个人有关事项报告表，上报考察组。第九步：专项调查。对干部政绩及工作成果，视情况要到基层单位进行实地踏察，同时征求有关部门意见或予以认定。考察过程中，对干部群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大的问题，要适当扩大谈话面、多方式进行深入调查了解，把问题弄清搞准，形成书面报告。第十步：向部长办公会汇报。考察组要认真分析民主推荐、征求意见、各种测评结果，根据考察情况，对考察对象进行综合评价，形成拟提职干部推荐考察情况综合汇报和干部考察材料，向部长办公会汇报。三、干部考察应注意把握的几个重点问题1、时刻牢记担任党政领导职务应当具备的六项基本条件和七项任职资格六项基本条件的内容在干部任用条例第二章第六条中是这样表述的：1、具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验；2、具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩；3、坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义；4、有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识；5、正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风；6、坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。领导职务的七项任职资格的内容在干部任用条例第二章第七条中是这样表述的：1、提任县(处)级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；2、提任县(处)级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历；3、提任县(处)级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上；4、一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地(厅)、司(局)级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度；5、应当经过党校、行政院校或者组织(人事)部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训；6、身体健康；7、提任党的领导职务的，应当符合中国共产党章程规定的党龄要求。非领导职务的任职资格，干部任用条例并没有明确，2008年的公务员职务任免与职务升降规定（试行）第十二条对此是这样表述的：晋升调研员职务，应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上；晋升副调研员职务，应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上。无论是对领导职务，还是对非领导职务，任职条件、资格都是在总结多年来干部选拔任用工作经验的基础上提出的，规定性很强，既有质的规定，又有量的标准，既要符合基本条件，又要达到任职资格的规定。其目的主要是为了确保选拔任用的干部具有履行岗位职责所必需的综合素质和能力，我们必须全面理解、正确把握，在实际工作中严格执行。2、掌握干部考察谈话的一些要领个别谈话考察是指在干部考察中通过对考察对象的领导、同事、下属、其他熟悉情况的群众等知情者的直接访谈，来了解考察对象真实情况的一种方法。谈话要领作为考察谈话的一种基本手段和技巧，如果运用得当，对于收集干部多方面、生动的、鲜活的第一手材料，准确了解考察对象真实信息，提升考察质量，有着重要意义。在谈话考察中，我们遇到最大的问题是，谈话人不会谈、不愿谈、不能谈、不想谈、不实谈、甚至不敢谈的“六不谈”情况。“不会谈”，体现在谈话人对考察对象不了解，谈不出东西；谈话人语言表达能力弱些，形象地说，就是茶壶里煮饺子，有货倒不出来。“不愿谈”，是有的谈话人以往曾提出意见的干部得到任用了，从而认为谈话不起作用，提了也白提，还得罪人；还有的认为干部任免是领导的事，用谁都和自己无关，所以进行应付性谈话。“不能谈”，一种是谈话人得到过小恩小惠，从而昧着良心说好话；另一种体现在单位领导层面，担心说实话，会影响单位形象、影响个人政绩、也担心组织认为自己领导能力不能，所以不说实话，甚至和下属打招呼，不让说实话。“不想谈”，少数人认为干部任免是组织已内定的，谈话只是形式，谈也没用，所以对了解的情况不想谈。“不实谈”，一是奉行好人主义，谈话时专挑好的，在涉及敏感问题时，有意回避，不想说实话；二是对考察对象有倾向性看法，导致谈话时或者只谈优点、不谈缺点，或者只谈缺点、不谈优点。“不敢谈”，主要体现在谈话人对考察组成员心存顾虑，担心谈话内容泄露，今后工作受到影响，甚至遭到打击报复，因而对考察对象的问题不敢谈。由于这些问题的存在，有时就会出现考察结果与日常掌握情况或真实情况不想吻合的现象，也就是所谓的考察失真失实问题。如何解决这一问题，我认为还是要从我们自身入手，提高思想认识，注重细节考虑，善于发现问题，营造良好氛围，自然亲切得体，更要掌握必要的谈话技巧和要领。1、要优化谈话方式方法。谈话方式方法，作为考察谈话中的必备手段，运用得当，往往会引发与谈话人的思想共鸣，取得事半功倍的效果。在此介绍几种。一是谈心法。就是考察人与谈话人以唠家常的方式进行交谈，谈话中可以以了解谈话对象的生活、工作情况为线索，侧面了解考察对象的各方面情况。这种方法更适用于不会谈、不愿谈、不想谈、不敢谈等情况。二是引导法。就是考察人要把握住谈话导向，针对考察对象的某件事或某项工作，引导谈话人说出自己的意见或想法。这种方法更适用于不愿谈、不能谈、不想谈、不实谈等情况。三是挖掘法。要善于从谈话人的谈话中抓住潜在的问题，并适时发问，直到弄清问题的实质。这种方法更适用于不能谈、不想谈、不实谈、不敢谈等情况。要针对不同情况，把握时机，适时转换谈话方式，善于综合运用，将谈话引向深入。另外，根据考察所处的特殊环境、特定背景和特别需求，也可适情况追加采用约请谈话法和补充面谈法。具体说，约请谈话法就是考察组成员可约请特定谈话人面谈，鼓励知情者主动反映情况，谈话的时间、地点都可由谈话人自己确定。补充面谈法，即在个别谈话中，因某种原因，谈话人当时不便说或一时想不准，谈话后可随时补充面谈。考察谈话除采用必要方法外，建立日常情况或信息储备机制也很重要，比如我们可以利用其他工作机会，在不同场合与知情者进行交流，采用随意交谈的方法，对某些干部的具体情况和身边事进行了解，并在适当时机有意识加以引导，使谈话人在一种宽松的环境下说出实情。总之，我们就只有细心观察，常思常想，针对不同的谈话人和场合，采取相应方式，考察谈话才能获得实际效果，都能实现考察预期目的。2、要适时“问”，认真“听”。问和听表面是再寻常不过的两个动词，但在考察谈话中，一定要理解两个概念的内涵，掌握内在的技巧，把握过程的节奏，往往会得到意想不到的收获。“问”的关键要适时，即要提前准备好问，比如考察对象有哪些优缺点，具体表现如何，如何开展工作，有哪些反响等问题，在考察工作中，我们都给各考察组准备了一般性谈话提纲，供参考，谈话中要注意适时提问，善于引导。要根据谈话对象实际情况运用各种技巧，启发引导谈话人，以便谈话人能全面地反映实情。具体问话时，对于性格内向、不善言谈的，应注意采取提问式方法，直接提出所要了解的问题并进行引导。对于性格外向的人，应注意采取漫谈式和商讨式的方法，多方面多角度了解干部情况。对于职务较高、年龄较大、了解情况多的关键知情人员，应注意采取征询式的方法，在询问干部工作情况的基础上，征求干部的使用意见，看考察对象适合做什么。对考察对象本人，应注意采取提问和分析的方法提出一些问题，观察其独立见解、表达能力等。“听”的关键要认真，认真，既是工作要求，也体现着对谈话人的尊重，更重要的是，通过在认真听中分析和辨别，通过认真听取谈话对象的意见，及时捕捉各种信息，边听边记，边记边想，逐步摸清考察对象的整体情况。要注意从谈话人的交谈中听出其与考察对象的关系，然后经过综合分析，得出正确结论。3、要写好干部考察材料干部考察材料，是组织人事部门根据调查研究的成果，形成的反映干部表现情况的专用文书，是识别和使用干部的重要依据。干部考察材料有广义和狭义之分：广义的考察材料是指在干部考察过程中形成的所有关于考察对象表现的材料，如谈话纪录、民主推荐表、民主测试票、综合评价材料等；狭义的考察材料，是指在考察的基础上，通过对考察情况进行综合分析研究后，形成的反映考察对象德、能、勤、绩、廉等表现的材料。它包括领导班子考察材料、干部个人考察材料等，它是干部考察结果的基本表现形式。我们平时所说的干部考察材料的概念是指狭义的干部考察材料。撰写干部考察材料，是组织部门的一项普通性、经常性工作，更是一项责任重大的工作。写好干部考察材料，应该是每一名组工干部的基本功。（1）干部考察材料的基本内容干部考察材料因考察对象和目的不同，在内容要求上也不尽相同。领导班子考察材料的主要内容：主要体现四方面，即，一是考察工作的简要情况和领导班子的基本情况。包括考察的时间、方式和简要过程、谈话人数和班子成员人数、构成等基本情况；二是班子表现情况，包括思想政治建设，领导能力，工作实绩，存在问题及成因等方面；三是民主测评等情况；四是考察组的评价和建议，包括对领导班子的总体评价，调整或加强班子建设的意见和建议等。干部个人考察材料的基本内容，主要包括三个方面：一是德、能、勤、绩廉几方面的主要表现和主要特长；二是主要缺点和不足；三是民主推荐和民主测评等情况。干部考察材料重点反映的内容应该是领导班子和干部的思想政治素质、领导能力、工作实绩、性格气质、存在问题等主要内容。思想政治素质：包括一是否坚持学习政治理论，并能用马克思主义的立场、观点、方法去观察、分析和解决现实工作中问题；二是贯彻执行党的路线、方针、政策态度是否坚定，是否能从实际出发，是否能从政治上看问题，创造性地开展工作；三是是否具有民主集中的意识，坚持民主决策；四是能否开展批评与自我批评，真诚团结同志，自学接受监督；五是在重大事件中，头脑是否清楚，言行态度如何；六是能否坚持解放思想，实事求是，改革创新，真抓实干，事业心和责任感如何；七是履行党的宗旨意识和表现，以及在选人用人、日常工作中能否做到以身作则，清正廉洁，公道正派，表里如一等等。领导能力，包括总揽全局、观察判断能力，运筹谋划、科学决策能力，求实创新、开拓进取能力，发现人才、知人善任的能力，带领队伍、组织协调的能力，指挥控制、处理复杂问题能力等。工作实绩，包括班子和干部提出并已被社会实践验证是正确可靠的工作计划、决策、实话，实际做出的并为组织和群众认可，为实践验证的劳动成果等。性格气质，对干部个人而言，主要是指性格类型、特长爱好、习惯等；对班子而言，主要是指结构搭配是否合理。存在问题，对班子而言，应主要反映在政治、民主集中制执行、团结、决策、作风等方面存的问题；以干部个人而言，应主要看主观上认识的缺陷，思想意识、思想方法上的不足和工作中较大的失误，以及性格上的弱点等。（2）干部考察材料的形式要求结构上一般由标题、正文和落款三部分组成。标题。应统一为*领导班子或*同志考察材料。标题在正文之上，隔一行正中书写。正文。分若干层次和自然段，一般应该根据表现班子或干部的主要情况和特点的需要安排层次和段落。一个方面的情况或特点可划分一个自然段，如内容较多，也可划分为一个层次，内含若干自然段，每个自然段反映一个侧面情况。层次和段落应该按照班子和干部的实际情况或特点分清主次顺序，先后排列。既应有相对独立性，又应体现出班子和干部各方面特点的内在联系，前后衔接，符合文法上的逻辑关系。落款。正文之下右下方隔行依次写明“中共佳木斯市委组织部”，考察人姓名，成文时间（以汇报日期为准）。打印后加盖公章。语言和写法。干部考察材料的语言，一要力求简洁、明了，概括力强。避免冗长、重复。二是用词要明确具体，避免产生岐义，不能用含混不清、模棱两可的词句。三是词义的轻重、概念的大小要恰当。四是文字要朴实、通俗，尽是少用形容词；在写法上，基本要求是写实，一般以若干判断性语句来分别概括班子和干部表现的情况和特点。每一判断性语句概括一个方面情况或特点，其下用事实、例证加以说明，虚实结合，组成一个段落。若干段落有机联系、组合，形成全篇材料。干部考察材料写实不能用夸张、喧染、比喻等文学手法。字数。汇报材料200-300字、存档材料1000-1500字范围内精炼涵盖班子和干部的表现和特点。（3）干部考察材料的内容要求一要坚持客观真实。体现在两方面，一是对考察对象各方面情况和特点的判断性评价语言必须是在充分占有第一手材料的基础上，经客观、全面分析综合得出的结论，必须符合实际、恰如其分；二是引用数字、事实和例证必须是来自正式文件或统计资料、一定范围群众反映或领导情况介绍，群众反映或领导情况介绍如是较重要或影响较大的事例，应经过核实。无论是判断性评价和事实例证，都不允许有任何想像和虚构的成份。二要“如见其人”，做到“像、准、精、慎”。“像”，也就是要求材料反映考察对象的个性特征，看材料就感到“如见其人”，要抓住考察对象由于自身特有经历、性格、行业、职业特点耍形成的差异性，来进行写实，力戒公式化、千人一面；“准”，也就是对考察对象的评价和结论必须准确、恰当，要对考察情况进行充分的定量和定性分析，对考察对象的优缺点、长短处认真归纳提炼，反映要准确、分分寸要恰当；“精”，也就是在素材运用上，要挖掘和选用最能代表考察对象一贯和本质特点的典型材料，把最能说明问题的生动事例写进去；“慎”，也就是落笔要慎重，要反复推敲，考察材料作为一种权威性评价，关系重大，在撰写中必须慎之又慎。三要着重反映实绩。考察材料中，班子和干部的主要情况和特点多是从实绩角度介绍和反映，因此，要注意把工作实绩和产生实绩的时间和环境结合起来分析，弄清实绩取得的原因、条件，全面掌握其因果关系，如工作的自然环境好差、基础的薄弱、上级政策的调整、领导支持因素、班子结构合理性、任职时间长短等。要把领导因素、班子因素、任职环境和时间等影响工作实绩的各种因素客观地在材料中加以表现，具体地分析每项工作实绩取得的客观情况，分清干部在某项工作中所起的具体的实际作用，做出准确、合乎实际的判断，避免张冠李戴、集体帐记在个人头上。四要恰当评价缺点和不足。要从主客观两个方面具体地分析干部思想和工作中出现的偏差和失误，把握好尺度，弄清是一贯还一时，是思想意识和方法问题还是客观造成。（4）举例说明撰写中要注意的问题一要注意雷同，甚至“千人一面”。常见的表现是，惯于固有的程式。我们可以想像一下，许多考察材料都是围绕着这么一种思维习惯，如一是政治如何坚定，如何善于学习；二是领导经验如何丰富，领导能力如何强；三是工作思路如何清晰，善于开拓创新；四是工作如何扎实，事实心和责任感受强。简单明了的，就三段，复杂的再来一段，最后再加廉政和个人品德等内容。按既有的程式套，自然容易雷同。二要注意避免材料简单化。一是克服因占有资料过少而造成的缺少例证支撑、甚至语言贫乏的现象发生；二是克服因分析研究不到位而造成的评价与事例不一致的现象。如对特点评价为思想解放，有开拓精神，事例却是坚持学习，写了多少笔记；评价工作有魄力，敢抓敢管，事例却是如何完成或超额完成了某些工作。三是克服因缺少辩证分析，而造成的看现象、不看本质的问题发生。材料中罗列些事和现象，但评价性语言或者也是立足于面上，或者根本没有评价，对事和现象的内在联系没有挖掘，没有归纳班子和干部一贯的、规律性的特点。如，有的班子和干部做的都是眼前事，有成绩，但考虑持续性不够；有的班子和干部是既抓当前，又抓长远，做了很多长效性工作。而在材料中对比不出两者区别。还有就是写班子和几个成员都用一个同样的事例或数字，没能准确分析个中人的具体作用。三要注意把缺点和不足找准。这是个相对普遍的现象，究其原因，有客观上的“听不到”、“问不说”，也有主观上的“找不着”、“看不准”，因此缺点和不足大都是比较原则和抽象的几句话，如工作不够细致、不够大胆或放不开手脚、拘谨，有时急燥，有时方法简单，与人沟通不够，或因忙于事务学习抓的不够等，很少有比较生动具体的、看了以后如见其的缺点描写，这都需要我们将来在这方面要下大功夫研究。另外，需要注意不能把缺点和不足写成“希望”、“有待于进一步提高、加强”等，更不能优缺点自相矛盾。今天就汇报这些，请多批评指正，也真诚谢谢大家！21