对当前大学生公民教育的探讨

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对当前大学生公民教育的探讨 杨智 （政法学院 09思政研究生 2009110232 ）摘要21世纪中国社会的发展必须以教育的发展为前提，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”公民是国民教育的培养目标。高等教育是国民教育体系的重要组成部分，因而造就“四有”公民同样也是高等教育的培养目标。高校作为实施高等教育最基本也是最重要的载体，要大力开展公民教育，提高大学生的公民素质。我国高校大学生公民教育的开展基本处于萌芽状态，发展非常缓慢，这是由外部的根源与学校自身的原因造成的。本文通过对当前大学生公民教育相关问题探讨，就其中存在的问题进行分析，提出了加强当前大学生公民教育的几点建议。关键词：大学生 公民教育当代大学生将是中国现代化建设事业的中坚力量,他们将站在中国与世界交流的最前列,对大学生进行公民意识的教育和培养,不仅关系到大学生健康成长的问题,而且关系到现代化事业的进程。然而,在市场经济大潮下,大学生中出现了“理想真空”、“精神贫血”、“道德错位”和“价值悬浮”等现象。“五四”以来以天下为己任的“主人翁意识”,青年的热诚、理想和开拓精神日见减弱。过于功利,不关心公共事务；对身边的负面现象缺乏鞭挞,对善良和高尚的行为,不去效仿；不守规则,缺乏公德,缺乏道义感的现象也多起来,也离现代社会公民的要求差距越来越大。出现这种现象的原因很多,但缺乏有效的公民教育是一个很重要的原因。因此，加强当前大学生的公民教育迫在眉睫。一、公民和公民教育什么是公民?辞海中是这样定义的:“公民通常指具有一个国家的国籍,并根据该国的宪法和法律规定,享有权利和承担义务的人。”公民教育有广义和狭义之分,广义上的公民教育即国民教育,所有有助于国民思想、文化、科学、健康素质等提高的教育都可称之为公民教育,人的一切教育都可纳入公民教育的范畴;狭义的公民教育就是公民的权利与义务教育,更强调的是关于如何做一个合格公民的教育。它与单纯的思想教育、道德教育或者政治教育不同,它实质上是一种协调个人与政府社会关系的教育,其宗旨在于实现个体的政治社会化、法律社会化和道德社会化。目前世界各国普遍从狭义的角度来理解公民教育,将公民教育看作是国民教育的重要组成部分之一。我国建国以后,如果从狭义的界定看,国内只有政治教育,没有公民教育。20世纪90年代以后只有公民教育研究,而没有公民教育的实践。二、大学生公民教育的内涵(一).公民道德的养成与公民价值观的塑造与中小学生相比，大学生们已初步形成自己的道德观和价值观。但由于这种道德观和价值观是初步形成，因而尚处于不确定状态，可能因一言一行而改变之。这个时期他们处于人生的迷茫期，需要大学的教育工作者对之进行引导、教育和重塑。但对大学生的道德观与价值观教育，切忌单调、枯燥、填鸭式的政治说教，而应具有理论阐释、学术探讨、教学互动和实践训练，理论联系实际，既强调“务虚”，又强调“务实”，不仅“可使由之”，而且“可使知之”。培养他们洞察现实、独立思考、理性判断、善于沟通与合作的能力；养成以身作则、敬业爱岗、关爱他人以及“天下兴亡，匹夫有责”的公民责任感。(二).公民知识的传播与公民参与技能的训练上述公民道德观与价值观的塑造有赖于公民知识的传播，即公民知识的传播是塑造公民道德观与价值观的前提。公民知识的传播应宣扬人类主流文明中普适性的价值理念，强调权利与义务相统一。公民知识中，大学生至少要了解这样几对权利与义务关系。一是公民与公民之间的权利与义务关系，明确个人权利和自由不得滥用，不得侵犯他人的合法权益，在享有权利的同时应该承担相应的义务。二是公民与国家之间的权利与义务关系，明确先有人民，后有国家，先有权利，后有权力，国家权力来自于公民的授予。公民基于契约精神，在协商一致的基础上设立国家，是为了摆脱自然状态下的可能的不幸生活，而能够在和平、文明、法治的状态下生活，因而国家权力的真正目的在于保障公民权利和自由不受侵犯。宪法的理念就体现为对公民权利的保障和对国家权力的限制。另外，现代福利国家理念还强调国家要以增进公民的福祉为己任。三是个人利益、国家利益与社会利益之间的关系。社会利益是一种独立的利益，其主体是公众，即公共社会，与个人利益、国家利益相对应。公民在实现个人利益时不得侵害社会利益，并应承担相应的社会责任，如不得浪费有限的自然资源，不得污染环境等等；国家不仅不得侵害社会利益，还要保障社会利益，增进社会利益，如改善公共设施，防治环境污染等等。以上几对法律关系体现了权利与义务或职权与职责的一致性，通过这些知识的传播使得大学生明白权利与义务之间是一种对立统一的辩证关系，对公民而言没有无权利之义务，也没有无义务之权利；对政府而言没有无职权之职责，也没有无职责之职权。法律之作用就在于以权利与义务双向规定为调整机制，通过对行为的调控达到对社会关系的调控。强调权利与义务相统一为主要内容的公民知识传播是市场经济、民主政治和人性的必然要求。在此基础上，还要让大学生对宪法至上、司法独立、政党制度、选举制度、文官制度、分权制衡、市场经济等涉及现代法学、政治学、经济学、社会学的知识规范有所了解。当大学生掌握了一定的公民知识，形成了公民意识、公民道德观、公民价值观之后，这仅仅完成了知识积累和理论储备，处于公民教育的“务虚”阶段。最关键的问题是如何使公民教育走向“务实”，即如何实现大学生走出校园，成为“社会人”后，真正发挥主体作用，实际参与到国家、社会管理事务中去，并对自己的行为承担责任。这一目标的实现，有赖于大学阶段公民教育中公民参与技能的培养和训练。关于这一点，早在90多年前，新文化运动大师胡适先生便在我们对于学生的希望一文中作了指导性的阐释。胡先生认为，学生活动主要由三个部分组成，即学问的生活、团体的生活、社会服务生活，培养学生的参与技能主要是通过团体的生活和社会服务的生活来进行的。他说，团体生活最不可少两种精神：一是容纳反对方的意见，即要使各方面的意见都可自由发表；二是人人要负责任，即尊重自己的主张，用正当的方法来传播自己的主张。他指出这是民治主义的两个条件，即在学生团体活动中引入议会规则。这些对指导当前的大学生公民教育仍有参考价值。我们通过倡导大学生有序地参与学生团体生活，从而掌握今后参与政治活动的程序与技巧，培养自治与民主的习惯。胡先生谈到社会服务的生活时，希望学生通过开展平民夜校、通俗讲演、破除迷信事业、改良风俗的事业去实现。尽管时事变迁，我们面临的社会现实大有改变，所要解决的问题也有很大差异，但他提供的思路仍值得借鉴，如我们可以倡导学生做义工、参与公益事业、开展环保活动、开展“三下乡”实践活动等形式来实现对社会的服务，增强社会责任感。 三、大学生公民教育开展的基本现状(一)大学生公民教育开展的实际情况由于我们一直以来都十分重视思想政治教育，而思想政治教育的工作重心在市场经济新时期没有及时转变到公民教育上来，因此，公民教育在国内的研究和在高等学校的开展才刚刚起步，高校大学生的公民教育也存在着被忽视、被弱化的情况。中国普通高等学校德育大纲(试行)中规定有十大教育内容:“马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论教育”、“爱国主义教育”、“党的路线方针政策和形势教育”、“民主、法治教育”、“人生观教育”、“道德品质教育”、“学风教育”、“劳动教育”、“审美教育”和“心理健康教育”，其中就没有专门的公民教育内容。大学生公民教育开展过程中存在的问题具体体现在:在教育内容方面，公民意识培养问题上存在着误区和偏差，把公德教育视为公民教育的全部内容，把公民意识的培养等同于责任、义务教育，教育目标与内容不明确；在教育途径方面，我国的学校教育中尚未形成独立的公民教育体系和课程系统，公民培养多渗透在学校的各科教学和各项活动之中，尤其是德育工作中来进行，教育途径单一，并且缺乏具体的实施计划；在教育方法方面，我们的教育一直在给学生灌输理想、原则和不容质疑的观点，学生不能面对事实得出判断，也不能根据逻辑进行推论，而是往往要面对一个先验的结论，无论相信还是不相信，都必须作为标准答案记住它，教育方法不太适应社会发展的需要；在教育效果方面，通过若干年的教育和训练，当代大学生对公民知识的了解程度较高而其公民行为水平相对较低，公民权利意识相对较高，而其公民义务意识相对较低。部分大学生公民意识淡漠、缺乏权利意识和责任感、漠视法律和规则的现象也时有发生。(二)大学生公民教育开展中存在问题的原因分析高校大学生公民教育被忽视、被弱化的原因是多方面的，我们以下将从外部根源与学校自身原因两个方面来进行探讨。1.主要外部根源(1)历史根源是社会的公民主体地位尚未建构起来，社会还没有形成良好的公民意识氛围。中国历史上强烈的臣民文化和官本位文化，抑制了社会公共空间和公民的主体地位。公民文化的缺失，其表现出来的一个显著结果就是公民主体意识薄弱，而只有确立了公民的主体地位，公民才真正感受到自己是社会的主人，才会对社会有一种不可推卸的责任感。在当前，虽然市场经济的逐步完善与发展唤醒了大众的民主、平等、参与、竞争、责任等现代公民意识，但从总体来看，个人与国家的关系、个人与民族的关系、个人与阶级的关系、个人与群体的关系、个人与政府的关系还很不清晰，所有的关系正处在擅变之中。公民个人的主体地位并未落实，公民文化的建设依然任重道远，公民的社会责任感与认同感急需加强。(2)现实根源是现代教育文化建构的滞后。现代教育文化主要包括物质层面的教育设施标准化，制度层面的教育管理法治化和心理层面的教育观念的现代化。但目前实际情况是，在教育物质文化层面，国家和社会对教育的投资不足，学校设施不齐全，离现代化标准差距很大;在教育制度文化层面上，教育法制不健全，公民教育没有独立化和制度化;在教育心理文化层面上，传统而落后的观念还在支配着人们的教育行为、特别是支配着教育管理行为。(3)直接根源是思想政治教育在市场经济新时期没有给予公民教育足够的重视。在向市场经济转变之后，由于经济体制的转变，淡化了社会成员在计划经济体制条件下固定化的身份界限，而强化了作为市场主体的不同社会成员的共同身份一“公民”的角色。我们一直以来都十分重视思想政治教育，但是思想政治教育在市场经济新时期没有及时将工作重心转移到公民教育上来，这就造成了高等学校的公民教育一直没有系统的指导方针和政策。直至目前为止，用氛围淡漠、经验不足、没有专门内容、目标不明确、缺乏具体的实施计划等来形容高等学校公民教育的现状是不足为过的。2.学校自身原因(1)学校的教育指导思想不能与时俱进，重灌输轻启发，重理性说服轻情感熏陶，重外化行为训练轻内化的心理辅导，重管理、他律，轻自主、自律，重共性发展，轻个性教育。大学阶段是青年人生理和心理快速成长的关键时期，而学校对大学生的人际关系问题、网络道德、职业道德以及公民政治生活中的道德问题、全球伦理、生态环境保护、尊重不同文化的教育、性别伦理等留下讨论的时间和空间很少，甚至视性教育等为“洪水猛兽”而千方百计加以限制，其结果当然只能采取强制灌输的教育方式，教育的结果势必会产生学生的厌倦心理。(2)学校未能利用学校的教育资源，过于重视通过教育“实体”对学生进行公民教育。传统观念认为，对学生的公民教育应通过一些设定的公民教育课程和各种教育活动才能把公民教育落到实处，却忽视了学校中最丰富的最稳定的教育资源，即各学科教学的运用。将公民教育活动与各个学科的教育活动割裂开来，没有充分发挥专业课教师教书育人的功效。教师在课堂教学中偏重智育目标的实现，忽视对教材固有的公民教育内容挖掘和传授，使得学校的公民意识教育无法得到真正的全面落实。五、加强大学生公民教育的现实途径：整合公民教育的现实合力公民是一个生成的过程，公民教育也就是一种终身教育过程，是在特定的社会环境中进行的，受经济、文化和政治等方面因素的影响和制约。我们必须在正确的公民教育理论的指导下，从建设现代家庭文明做起，把好学校教育关，并对成人进行“补课”，充分利用大众传媒不容忽视的无形的政治社会化“大课堂”功能，形成大学生公民意识形态的教育合力。（一）发挥公民教育研究的理论先导作用公民教育研究中心等专门研究机构，是弘扬和培育民族精神提高公民素质的重要基地。尽管学校、家庭、单位和社会在公民教育方面都发挥着重要的作用，但还必须加强公民教育的理论研究的专门机构的建设。与国外相比，我国公民教育的研究有待加强，特别是关于公民教育理论的现实转化问题更应当提上议事日程，避免理论与实践的脱节。研究机构仍有待于进一步普及，现在我国虽然有几个公民教育研究机构，但对于整个国家的公民教育来讲，一方面理论研究的力量有限，另一方面代表性也差强人意。美国建国后就开始进行公民教育，19世纪美国公立中小学校普遍开设公民教育相关课程。19世纪末，一些人文社会科学工作者在全美教育协会的组织下进行了一系列的研究，其研究成果被认为是美国现代公民教育形成的标志，在全美推广并沿用至今。在其他一些发达国家如法国、德国、日本等都有专门的公民教育研究机构。公民教育被认为是教育的最基本内容，一般中学生毕业后就具备现代公民的基本意识。还有一些国家将公民教育纳入终生教育，开设专门的公民教育学习班。可以说，公民教育已成为世界当代教育和面向21世纪教育的一个关注点。当前，弘扬和培育民族精神提高公民素质为全面建设小康社会提供精神动力，是摆在人文社会科学面前的一项重大课题和历史使命。当前最紧要的是调动人文社会科学工作者的积极性和创造性，创建一批专门从事公民教育研究的载体。在我国，专门的公民教育研究机构尚不是很多，所以创建专门的公民教育研究基地并有效地发挥其科研、资料根据地的指导和辐射作用，是贯彻落实把弘扬和培育民族精神提高公民素质“纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程”要求的客观需要，是弘扬培育民族精神提高公民素质的紧迫任务和重大举措。（二）挖掘学校进行公民教育的现实潜力学校是进行公民教育，培育民族精神提高公民素质的主要基地。学校进行公民教育的途径是多种多样的。学校要把弘扬和培育民族精神提高公民素质融于德、智、体、美、劳教育的全过程中。特别要强化执教为民、以生为本的意识，克服教育的“应试化”传统，扭转学校教育重智育轻德、体、美、劳教育的惯性，从小学到大学都要开设公民教育课程，把弘扬和培育民族精神提高公民素质，“做合格公民”作为学校教育的主要内容和目标之一。学校可以通过两种途径来培养大学生自由思考和自主行动的批判能力，其一是学校通过系统教育教授个人发展和社会发展所需的最基本的文化知识和文明规范，包括宪法学知识、政治学知识、法律知识、社会学知识、经济学知识、伦理学知识、生态学知识、历史学知识等基本而又精要的知识储备，诱导、启发做合格公民的内在动机。所以，除了专门设置的公民教育课程之外，所有的课程都应能起到促进学生对公民价值返求己身进行理性追问。其二，在集体生活中通过类似的公民实践活动激活这些知识并转化成为一种参与技能。班级是人生所进入第一个正式团体，在学会适应学校和班级的团体生活过程中不断进行的自我定位、角色体验、接受规范约束、加入组织、了解制度结构、解决矛盾冲突，巩固并拓展家庭教育所养成的认识论和价值观，确立较为清楚明晰、系统稳定的认知图示和政治价值体系。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。在公民理念指引下的类似的公民实践活动和学生团体、社团组织活动能使社会成员之间建立一种自发形成却又十分深沉的相似感受，从而使成员间的个体品质、人生观和各自成长背景中的教育影响潜移默化地相互感染，并在团体与社会的群体互动中强化公民意向。尽管公民教育在学校生活中不可能完成，而且我们还需要进行公民教育的社会环境，但学校教育对公民成长的建构意义极为重大。由于种种原因，基于学校的教育看来是增加和促进所需质量最有希望的方法之一，通过改变下一代的态度和知识，学生可以成为影响长期变化的主要群体，学校是最重要、广泛的和战略性的公民教育机构。（三）弘扬家庭进行启蒙教育的优秀传统家庭是弘扬和培育民族精神提高公民素质启蒙之地。因为家庭是公民的诞生地，家庭教育的影响对人具有先主性，往往足以构成其往后政治社会化的基础，其后的教育内容和效果都是在家庭教育基础上的累加。所以，建设自由、和谐、公正、平等的现代家庭文明，尽量淡化家庭中父权和夫权色彩，发展民主、平等、尊重的家庭交往模式造良好的家庭结构关系，理性处理家庭内外事务，避免一切非理性冲动因素，培养孩子的自我主体意识和理性批判、探究能力，在家庭交往和社会互动过程中形成自己的识见能力和价值观。在教育实践中，公民教育必须从娃娃抓起，将其渗透在孩子成长的全过程。日本1996年7月通过的题为关于面向21世纪日本教育发展方向报告中，提出让孩子拥有“生存能力”和“轻松宽裕”的教育口号，而国际意识、民族意识、社会责任感等公民意识被列为生存能力的重要内容。我国可充分利用18岁成人宣誓等形式培养孩子的公民意识，通过“在家庭做个好成员”为主题的公民教育实践活动，循循善诱，以事明理，引导孩子分辨是非、善恶、美丑的能力，培养其社会责任感和自立的能力。（四）畅通大众传媒宣传大学生公民教育的传播渠道大众传媒是社会信息流通和传播的主要渠道和载体，也是进行大学生公民教育的生动课堂。在这些信息中有相当一部分内容直接关涉政治的、公共生活领域。电台、广播特别是互联网因其传播速度快，受众人多面广，最容易引起社会关注和了解，具有较强的政治社会化功能，可以作为大学生公民教育的重要渠道。尤其近年来开播了一些具有正面价值导向的栏目，大大促进了公民意识的觉醒。公民教育是一项社会性的总体事业，公民素养是民族素养的应有之义，公民既是民族文化的承载者、传播者，又是我国社会主义事业的建设者和实践者。大学生公民教育应引起社会全体成员的关注和投入，并推动其继续发展。只有促进全社会公民教育事业的发展，提高民族素养，才能实现二十一世中华民族伟大复兴。参考文献：1 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