我国互联网管理现状与对策研究

签名：豸彳吕揖 关键词：互联网，行业管理，对策，我国 瑃 琧 絜癵 ， 我国互联网发展特点 内蒙古师范大学硕士学位论文发达国家互联网管理的启示 国内外研究概况然而网络技术发展日新月异，这一领域的研究也将处于一个长期探索和不断完善的过 自上世纪年代互联网开始普及之后，互联网研究的领域也随之不断拓展，并大量关注互联网络空间对社会和人文方面的冲击与影响。美国学者曼纽尔卡斯特认为，网络技术在全球化的进程中发挥了积极的、决定性的作用，同时对网络社会的变迁以及对现实社会结构的变化具有重大影响。不足的是他的研究对虚拟社会的本质和网络所引发的社会问题并未作特别关注和分析。互联网的发展历程，不仅仅是信息技术革命的过程，也是人们的思想观念、行为模式和社会制度、文化被不断影响和改造的过程。因此越来越多的学者认为网络是一把“双刃剑”。随着互联网的负面影响特别是网络带来的社会问题如淫秽色情、网络攻击等违法犯罪问题不断凸显，网络管制逐步进入网络研究的视野并成为互联网研究的主流方向。 众多的研究和事实表明，互联网已经成为与政治、经济、军事、文化和社会发展技术或常规的立法程序去遏制信息空间的犯罪活动困难重重，最根本的解决办法只有美：信息空间的犯罪活动，黄群庆译， 蹙富#睹拦M苤频娜霰曜肌罚贝甑期。 我国互联网发展只有不到年的历史。无论是从研究的角度还是从应用的角度讲，互联网对我们而言都属于新生事物。目前国内关于互联网的研究涉及方方面面，包括法制建设、内容管控、问题治理等等，出现了网络研究的热潮，其中有共鸣也有争鸣，有经验梳理也有预测展望，这与我国互联网的发展势头是一致的，也为我国互联网的发展和管理提供了思路和参考。着眼于现实问题，紧跟网络发展趋势，进一步深化和拓展研究领域，有助于我们准确把握互联网的内在规律，不断健全完善互联网管理思路，进而逐步构筑起符合国情、科学有效的互联网长效管理机制。研究内容和研究方法 “把关人”这个概念，是由美国的社会心理学家库尔特卢因提出的。他在群体生活的渠道书中认为，在社会群体传播的过程中，存在着一些特定的把关人员对信息内容按照预设的标准进行审核，只有符合群体规范或者这些把关人价值标准的内容才能进入传播的渠道，进而呈现在受众面前。在大众传媒的运作过程中，把关人无处不在，他们往往由不同环节上的人组成，通过一定的程序和规 我国互联网发展概况，年该网开始网民：半年内使用过互联网的芩昙耙陨系闹泄瘛！!V泄M缧畔行 第三阶段为发展壮大阶段暌，这是我国互联网实现从小到大、实现反超的重要时期。在通信业快速发展的带动下，互联网网络覆盖日益完善并逐步扩大到广大农村地区，宽带逐步成为主要的上网接入方式，专线接入、光纤入户开始兴起，上网资费逐年下降，有力推动了互联网的普及，使我国网络规模和网民数量双双超越美国位列世界第一，互联网普及率超过世界平均水平，越来越多的公众享受到了互联网所带来的福利。当然这一时期的前三年，由于盲目投资全球出现了网络泡沫，使互联网的商业应用遭遇了寒冬，但这并未影响我国互联网发展大势，相反造就了腾讯、百度、盛大、阿里巴巴等公司，这些涅磐的凤凰扛起了我国互联网商业化应用的大旗，促进了我国互联网产业的繁荣，目前已经成为在境外上市流通、市值超过百亿美元的互联网企业。我国互联网发展特点本部分数据来自中国互联网络信息中心緃海痺畁。 内蒙古师范大学硕士学位论文前的近倍。表：我国互联网主要发展数据对比堇丛矗褐泄M缧畔行耐緃：甤甤年碌祝夜词蓖诺挠没耸丫锏亿，在网民中的使用率 内蒙古师范大学硕士学位论文 法律法规是互联网管理工作的基本依据和根本保障。我国在引入互联网之初就已经意识到可能产生的问题，始终坚持依法管理的原则，相关法律法规在互联网管理的实践中诞生，并伴随着互联网的发展而完善，逐步填补了互联网法律空白，覆盖了互联网管理盲区，为解决网络应用中衍生的问题，保障广大用户的合法权益，推动互联网健康发展发挥了重要作用。年月日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过。 法、互联网文化管理暂行规定、规范互联网信息服务市场秩序若干规定等，对互联网的经营、使用、管理等作出了规范和明确。同时刑法、治安管理处罚法、保密法、民法通则以及未成年人保护法、关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释及解释二等法律法规，对打击网络违法犯罪行为作出了明确规定，有力地促进了互联网的管理。表籰：我国主要互联网管理法规一览表计算机信息系统安全保护条例一日计算机病毒防治管理办法沂称芬芳喙芫謢年日关于办理利用互联网、移动通讯终端、声：最高人民法院年読 内蒙古师范大学硕士学位论文：通信网络安全防护管理办法互联网文化管理暂行规定莨岛托畔俊膊俊幕康炔课咀柿险电信主管部门承担主要职能，基础法规多由电信主管部门起草、制定，宣传、文化、公安、广电、新闻出版等部门共同参与，各司其职、各负其责。这种格局是由互联网建立在电信网络之上的根本属性所决定的，二者从互联网产生的开始本质上就已经实现融合，因而电信主管部门对于互联网的管理有着天然的历史继承性与合理性，同时在互联网的管理过程中，任何环节都不可能脱离网络而单独进行。然而由于缺乏法律上的充分依据和授权，电信主管部门并不具有在互联网管理上的统筹职能，互联网管理职能依然过于分散，一定程度影响了部门间的协调配合，管理效能大打折扣。随着互联网应用的不断扩展和对政治、经济、文化、社会影响的日益加深，为进一步建设 场秩序、网络资源、网络信息安全等实施监督管理。公安部门负责互联网安全监督，维护互联网公共秩序和公共安全，防范和惩治网络违法犯罪活动。其他有关部门在各自职责范围内对互联网信息服务实施管理。化网络监控和防范，较好地保障了公共互联网络和信息的安全。 厉查处，切断了黑色利益链，有效地净化了网上环境。中国互联网协会、互联网违法层出不穷，大多法规条款过于陈旧、泛化，可操作性不强，已经明显不适应现实需要， 据不完全统计，我国每年因网络泄密导致的经济损失高达上百亿元，大量的非法交易、非法信息寄生在某些表面合法的网站。在黑客攻击等传统网络安全问题尚未肃清的情况下，入肉搜索、虚假信息及网上经济盗窃、信息窃取等新生问题大量滋生，敌对势力利用互联网对我进行思想文化渗透从未停止，这些问题不仅严重扰乱了网上的经济秩序和社会秩序，也对我国家安全造成威胁，网络信息安全形势更加严峻。特别是当前互联网正处在产业变革和技术创新的活跃期，下一代互联网、移动互联网、云计算、物联网、三网融合等新技术新业务的发展，在创造出新服务、新业态、新市场的同时，使得业务边界交叉模糊，数据和计算聚合放大，加之互联网的核心技术由国外巨头掌握、受制于人，而我国互联网的基础管理和技术手段相对落后，使得我国的网络信息安全面临较大的风险。加强网络信息安全管理将是一项长期艰巨的任务。安全，年日。 随着互联网的快速发展，面对海量的信息和无处不在的威胁，互联网管理的工作量与日俱增，而管理部门自身建设存在着一系列不足，迫切需要加强，以不断适应新形势新任务的要求。一是机构设置存在缺陷，主要表现在电信主管部门，由于该部门实行部省两级体制，市、县两级机构缺失，造成监管缺位，大量问题部省机构又鞭长莫及，难以进行及时有效的管理，无形中给不法分子以可乘之机，同时在一定程度上也变成一种纵容。二是人员编制不足，不论是电信部门，还是网信办、公安机关，均存在这个问题，尤其是电信主管部门人员不足与任务繁重的矛盾更加突出，加之各部门互联网管理的专业型人才、复合型人才严重短缺，使得互联网管理工作难以尽如人意，与国家的总体要求也有不小差距。三是面对互联网迅猛发展和问题多发的新形势，部门间的协作机制建设有待进一步加强，特别要建立健全违法违规行为的及时发现、及时通报和联合查处机制，克服部门本位主义，杜绝推诿扯皮，形成合力，共同做好有关工作。四是手段不足，由于法规建设的滞后，目前我国互联网管理主要依靠行政手段，同时技术手段建设也没能跟上互联网新技术、新业务、新应用的发展，需要进一步加强跟踪研究，加大技术手段建设力度，以不断提高互联网管理的科学性、前瞻性和有效性。 法律体系。最早制定互联网法规的是美国的佛罗里达州政府，他们年就率先通禁止电子盗窃法和统一电脑信息传送法 会主义法制国家，依法治国是我国的基本国策，违法必究”是社会主义法制的基本要求。互联网管理影响广泛，与经济社会和国家安全有着千丝万缕的联系，与社会公众的利益密切相关，需要完备科学的法律体系来加以规范。当前我国互联网法制体系还不完善，互联网管理还主要依赖部门规章和行政手段，立法缺项和管理中存在的本位主义以及越位、缺位问题突出。只有加快互联网立法步伐，建立完善的互联网管理法规、规章和政策体系，才能使得互联网管理有法可依、有章可循，真正实现依法管理，才能更好地破解互联网发展过程中出现的突出问题。 控制了网络，谁就控制了世界”这个著名的论断，网络战争大有一触即发之势。这句话并非危言耸听。因为，安全是互联网的死穴，网络信息安全管理的实质就是博弈，管理与反管理、控制与反控制、攻击与反攻击时刻都在全球范围内上演，如果无法保障网络的安全，从网络影响的广泛性出发去想象，任何不良后果都有可能发生。魔高一尺，道高一丈。我们只有提高网络的安全防范、预警及应急处置能力，才能保证网络的安全运行，维护正常的网络秩序和社会秩序。正是从这个角度而言，安全不仅是互联网生存发展的根基，也是国家安全的新内涵和新要求，失去安全保障的互联网络，必将对整个国家的经济安全、政治安全、文化安全和军事安全构成严重威胁，以致在随时可能发生的网络战争中全盘崩溃。 五、加强和改进我国互联网管理的对策建议当代的互联网已不仅仅是信息交流的重要平台，还是经济发展的重要驱动、生产生活的重要工具、文化传播的重要渠道和民主政治的重要推手，是国家的核心竞争力和国际竞争中的战略制高点。面对互联网不断革新和日益加大的安全压力，面对主要发达国家推出新的互联网战略，我们应顺应形势，积极应对，紧紧抓住互联网转型升级的战略机遇，结合全面建成小康社会的新要求，把互联网的发展与管理上升到国家战略层面，制定出台国家互联网战略，加强统筹谋划和顶层设计，明确互联网的技术路线、发展路线、管理路线，加强政府引导和资金投入，调动全社会的力量，进一步加快互联网的发展，着力提高网络应用水平和对网络虚拟社会的管理水平，实现我国互联网由大到强的转变，力争在新轮的互联网革命中占得先机，为我国全面建成小康社会，保持国际竞争力奠定坚实基础。经过多年的高速发展，我们具有迎头赶上、实现超越的雄厚物质基础，但在这一过程中，国家的战略支持不可或缺。国家互联网战略要以支撑经济社会发展为基点，以提升自主能力为方向，以网络信息安全保障为基本要求，以依法管理为根本保障，实施宽带中国战略，推动互联网由向过渡演进，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，着力推进技术、业务、商业模式和管理机制创新，推动物联网、移动互联网、云计算在国民经济和社会发展各领域的普及应用和融合创新，提升国家信息化发展整体水平和网络管理水平，为全面构建有效的管理体系和良好的发展环境提供政策与制度依据。加快法规体系建设，完善网络法制环境我国互联网法律体系的不健全，法制环境的不完善，严重制约了互联网的发展和 突出强化安全管理，确保网络信息安全济、军事等系统的深层次发展，同时创新社会管理也对网络信息安全工作提出了新的要求。网络的特殊性决定了网络信息安全管理的长期性、复杂性和艰巨性，面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，我们应进一步提高认识，坚持发展不忘安全的原则，始终把网络信息安全作为互联网管理各项工作的重中之重，切实加大网络信息安全管理力度，积极防御，综合防范，不断健全和完善先进可靠的网络信息安全保障体系。首先要从技术手段入手，针对新技术、新业务的不断推出，进一步加强网络核心技术研发，推进技术管控手段建设，提高自主网络安全产品的使用比率，尽快改变网络核心技术受制于人的局面。要加快互联网络与信息安全基础设施建设，深入开展网络防护定级备案工作，加强域名系统等关键环节的管理，强化网络信息监测，建立健全跨网络、跨行业、跨部门的联动支撑机制，提高应急处置效率，增强网络安全防护和抗 提升全民网络素质，促进网络行为自律 参考文献【壳切律缂喙艿幕驹颉綣】理论视野，。【渴狈桑月圩杂伞浇榧际跤胂芊n贡缫幻拦月圩杂杉际豕苤频睦费荼洹綣】北京邮【苛蹒欧椒剑夜M芾砟勘甑纳瓒胧迪郑挛庞氪芯浚炕蒲蓿程肝胄槟馍缁峁芾泶葱隆綣】大舞台，【】范立国，王红斌网络虚拟社会的现实化管理问题研究【浚笔笱【】徐晓林互联网虚拟社会的特征与管理【浚缱诱瘢坷畎材M晕夜芾淼乃匦綣】党政干部学刊，坷钭癜祝缁峄缡贝泄M芾淼脑U叻治鰂俊把兀【】杨琳瑜网络主权视野下的互联网建设、运用、管理“谷歌事件”的理性解读及其启示【浚颇闲姓貉 【】夏自军网络言论：自由与管理适度平衡【浚泄嗄暄芯浚【】曾润喜，徐晓林社会变迁中的互联网治理研究【浚窝芯浚詈焐M卫淼南肿础侍夂凸舱哐芯俊綣】中国信息年鉴一【空琶鞑郑槟馐导邸綧】昆明：云南人民出版社，【垦钚壑鞅啵缡贝形S肷缁峁芾怼綧】上海：上海社会科学院出版社，【客跛男拢缈占涞谋泶镒杂伞綧】北京：社会科学文献出版社，【空判蓿弁缑教逯苤啤綧】北京：知识产权出版社，。【苛踅鳎椭一郏趵蚶觯呗垩怕邸綧】北京：中国传媒大学出版社，【恐隅泄M芾碛胩逯拼葱隆綧】广州：南方日报出版社，【苛醣赜谥泄M谌莨苤评砺垩芯俊綝】北京邮电大学，【空呕M谌莨苤频谋冉涎芯俊綝】中国社会科学院，【空宰淤唬缒谌菘刂蒲芯俊!4雍旯鄣轿邸綝】北京大学，【空哦泄M畔卫砟窖芯俊綝】中国人民大学，【苛踯晕鑫夜M谌莨芾硖逯萍捌涓慕綝】复旦大学，。