我国高校财务管理存在问题及对策研究

我国高校财务管理存在问题及对策研究以A高校为例摘 要：近年来，随着经济高速发展和教育体制改革的不断深入，高等教育呈现出快速发展的态势。政府逐年加大了对高等教育的投入力度，高校办学也逐步推向市场。高校经济活动较之以前发生重大变化，经费来源由单一的国家财政拨款方式转变为以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的新格局，同时办学规模逐渐扩大、办学经费日益增多，高校财务活动日趋多样化、复杂化，财务管理在高校经济活动中的作用越发凸显。高校的财务管理体制也逐渐的暴露出一些问题。高校财务管理是高校运行效率的体现。深入研究当前高校财务管理存在的问题，找出制约高校财务管理健康发展的因素并提出相应的对策建议，对于优化高校财务管理、提高财务管理水平，进而实现教育投资效益最大化具有重要意义。本文将分析探讨现阶段高校财务管理中所存在的问题，和解决应对的方法。相信高校财务管理部门只要审时度势，主动转型，创新工作理念，完善管理机制，就能在新时期更好地解决长期困扰高校财务管理中的问题。 关键词：高校；财务管理；问题与对策The research on Chinese universitys Financial Management problems and countermeasuresTake A university for exampleAbstract: In recent years, with the rapid economic development and the reform of the education system continuing to deepen, the higher education of china has got rapid development. The government gradually increases annual investment in higher education, and the universities have also adopted the market principle. Economic activities in universities have a great change compared with before. Sources of funds change from single national appropriation to a new pattern of financial allocation-based, multi-channel financing education funding. With the scale of college expanding and school funding increasing, financial activities in universities become increasingly diversified and complex. Financial management becomes more prominent in the economic activities in universities. However, financial management system in universities has exposed some problems over the past. Finance management in universities is embodiment of operating efficiency in universities. An in-depth study on the current problems of financial management in universities, finding the factors restricting the development of financial management in college and making recommendations for appropriate measures, are of great significance in optimizing financial management, improving the level of financial management in universities, in turn maximizing investment in education. In this paper, the problems existed in financial management in universities at this stage will be analyzed, and the corresponding measure will be presented. Long-standing problems of financial management in universities can be solved perfectly in a new period if the college financial management department could analyze the situation and make good decisions, accomplish active transformation, innovate work ideas, and perfect management system. Key words：Colleges and Universities; Financial Management; Problems and Counte-rmeasures 目 录1绪论11.1研究背景及意义11.2国内外高校财务管理现状对比11.2.1 国外高校财务管理现状11.2.2国内高校财务管理现状21.3研究方法及主要内容22高校财务管理基本理论阐释42.1高校财务管理的概念42.2高校财务管理的内容42.3高校财务管理的目标53我国高校财务管理存在的问题及原因分析.63.1案例分析63.2存在的主要问题83.2.1贷款金额过大83.2.2财务管理内部控制不规范103.2.3催收欠缴学费不力103.2.4教育资源配置不合理113.2.5财务绩效评价体系不完善114改善高校财务管理的建议134.1严格控制高校贷款规模134.2建立科学规范的内部控制制度144.3加强学费收缴力度154.4合理配置教育资源154.5建立科学的财务绩效评价体系165结论.18参考文献19致 谢20 1绪论1.1研究背景及意义随着我国高校体制改革的不断深入、高校办学自主权的不断扩大，我国高等教育进入了快速建设和发展时期；伴随着高校办学规模日益扩大，筹资渠道日趋多元化, 教育性经费运营量的迅速增长，我国高校的财务管理工作也逐渐的暴露出一些问题，这些问题使得原有的财务管理制度已经不能满足新形势下的要求。然而，财务管理的效益是高校运行效率的体现，财务管理的好坏直接关系到高校的财务状况，甚至会影响学校的教育事业全面协调和持续发展。因此，深入研究当前我国高校财务管理存在的问题，找出制约高校财务管理健康发展的因素并提出相应的对策建议，对于改善高校财务管理、提高财务管理水平，进而实现教育投资效益最大化具有重要意义。1.2国内外高校财务管理现状对比1.2.1 国外高校财务管理现状 目前，国外大部分高校都采取分权式的财务管理模式，即学校给学院、院系管理自己财务的自主权。下面以美国为例： 教育经费的来源美国的公立大学的教育经费来源主要包括预算收入和外部收入两部分。1预算收入包含联邦政府、州政府、地方政府三级的财政性拨款、受教育者的学费收入、企业和个人的捐赠收入、社会服务以及商业性的收费收入等；2外部收入包含联邦政府、州政府、地方政府和企业、个人的科研项目收入；3美国很多高校都专门设立筹资机构-筹资办公室管理筹资事务，包括校董事会也是为学校筹集资金的机构；4美国政府允许高校发行债券，高校发行的教育债券风险较小，而且社会效益大，还可以享受优惠政策，所以很受美国民众的青睐。 财务管理模式1公立大学采用集中型的管理模式。具体是指高校的财政权力集中于校高层，院系向学校申请经费要纳入学校总预算，学校向上级政府部门申请资金，当然，学校的预算也要上报上级政府审批后才能执行；2私立大学采用分散型的管理模式。高校所获得的大部分资金由下属的学院自己管理，学校统一规划的仅仅是各学院上交的所占比例很小的资金，用于支付高校的员工工资、学校基础设施建设及其他公共财务支出。分散性的管理模式下，学院才是财务管理工作的重心。 预算管理1模型公式预算，一般支出项目分类包括：教学、科研、公共服务、图书馆和其他日常开支、设施运行与设备维护等。2绩效预算：绩效预算是一种以目标为导向，以项目成本为衡量标准，以部门和项目业绩评价为核心的预算方法，目前，国外在绩效预算方面制度和管理方式都比较成熟。1.2.2国内高校财务管理现状 教育经费的来源1国家教育性财政拨款是我国高校教育经费的主要来源；2银行贷款当前也成为高校扩大办学规模的重要资金来源；3学生学费的收入、住宿费等一些教学收入也成为高校经费来源的重要组成部分； 4来自社会各方面捐赠的资金。比如：与国际组织合作、校友资助、社会捐赠方式等。但是对于社会捐赠这方面，我国高校开始的比较晚，发展的比较慢，并且对于捐赠资金的管理工作还不够规范。 财务管理体制目前，我国高校主要的财务管理体制有两种，分别是“统一领导、集中管理”与“统一领导、分级管理”，其中第一种管理体制便于管理，其优点在于能保证学校的财务工作在集中管理的基础上有序的进行，很大程度的确保了高校财务管理的发展方向；缺点是，这种体制却不能有效的调动高校内部各个部门的积极性。第二种体制的优点在于可以让学校内部各部门之间的财务管理工作协调流畅的进展，能够有效地改善分权与集权的问题，在这种管理体制下，要求各院系自己管理自己的经费，能让学校下属各个部门更加合理的使用经费，所以能够很好的调动学校内部各部门的财务工作的积极性，可以降低各部门在资金使用上的盲目性和随意性。 以西安交通大学为例。该校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。学校的财务管理工作实行校长负责制，学校设立总会计师，协助校长全面统筹规划学校的财务工作。学校还成立经济工作委员会，专门对学校的经济政策、校内收费项目和标准、预算的安排和执行情况、决算、学校重大经济事项进行研究和审定。其创新之处在于学校成立经济工作委员会对重大经济事项进行研究和审计，为学校经济活动把关，同时增加了财务工作的透明度；学校经济工作委员会由于有部分教师代表参加，能比较更好的吸收广大教师的意见，也能把学校的一些政策、计划和教师很好的沟通，起到了一定的桥梁作用，有利于学校经济政策的实施。1.3研究方法及主要内容本文将运用个案研究法、文献研究法、定量分析法、描述性研究法，针对现阶段我国高校财务管理中普遍存在的问题进行归纳总结、分析研究，最后提出改善这些问题的方法。第一章：主要介绍了本文的研究背景以及国内外高校财务管理现状；第二章：从高校财务管理的基本理论入手，对高校财务管理的内容和主要目标进行了分析阐释。为本文的研究提供了理论依据和实际意义；第三章：通过对湖北省一所综合性高校的财务管理现状进行实证分析研究，以数据分析为基础剖析了高校财务管理出现问题的原因，提出了我国高校财务管理中存在的主要问题；第四章：针对高校财务管理当中存在的问题提出解决这些问题的方法和改善的建议。2高校财务管理基本理论阐释2.1高校财务管理的概念 高校财务管理是指在高校的管理范围内组织财务活动和处理财务关系的一项经济工作，其工作重点是对高校内部的的资金筹集、调拨、使用、结算、分配、监督、效益考核等过程的管理。其最重要的一个特点就是，不以盈利为目的，这也是高校财务管理与企业财务管理最显著的区别。2.2高校财务管理的内容 高校的财务管理是高校内部管理工作的重要组成部分，其工作内容涵盖了学校行政、教学、科研、后勤等各方面工作的开展和全体教职工的切身利益，与我国高等教育事业未来的发展息息相关。高校财务管理工作主要包括以下几个方面： 预算管理科学的财务预算可以优化高校教育资源配置和教育资源的利用效率。高校应该通过建立科学合理的预算管理办法，主要对学校收入支出和基础设施建设的资金去向和使用效率进行监督和管理。预算管理为绩效评价提供了考核的依据。 成本管理高校要进行正常的教育教学工作，就要投入成本。而高校自身的教育性经费却往往是很有限的。所以高校内部的成本管理就成为了高校财务管理的一个重要组成部分。成本管理就是要在有限的资金量下，将投资效益最大化，具体就是合理的配置教育资源，合理的使用资金。 固定资产管理固定资产是高校进行正常的教学、科研工作的物质保证，是高校办学的物质基础。由于高校的特性决定了高校不能通过这些自身的资产获取利益，因此，加强对固定资产的管理、防止高校资产流失，对于高校教育工作的正常进行，提高学校整体的教学水平，促进高校的教育事业健康发展意义重大。 筹资管理高校要进行扩建和教学资源的升级，都需要投入大量的资金。当前，许多高校都会通过银行贷款、企业合作、科研项目等途径筹资资金。但是，筹集的资金毕竟是有限的，因此，如何使用这些资金达到预期的投资效益和目的，怎样合理的利用筹集到的资金，才能最大程度的降低高校可能出现的财务风险。都是高校财务管理工作的内容。2.3高校财务管理的目标高校财务管理目标指的是高校从事财务管理活动所期望达到的目的。其决定了高校财务管理的基本方向。主要包括：预算管理目标、收入管理目标、成本管理目标、资金管理目标、分配管理目标、筹资管理目标、投资管理目标、财务分析目标。过去，人们普遍认为高校的财务管理目标就是在保持良好的财务状况的情况下做到“收支平衡”。然而，随着我国教育体制改革的不断深入、高校自主办学权的不断扩大和高校筹资渠道的多样化。高校的财务管理目标已经发生了比较大的变化，我认为现阶段我国高校的财务管理目标就是在做到“收支平衡”的前提下，将教育性资金的投资效益最大化，高校应该把可持续发展作为财务管理的主要目标。 3我国高校财务管理存在的问题及原因分析3.1案例分析 研究设计 我设计的这个研究案例，是在归纳、梳理了大量文献资料后根据财务管理的基本理论，结合当前我国高校的实际情况，并且抓住了高校在财务管理中的特点，设计的这个高校财务管理指标评价体系。下面我将以湖北省一所综合性高校为研究对象，通过整体数据和单项数据对该校的财务管理情况作出评价，对该校财务管理工作当中出现的问题进行分析，并提出相应的改善建议。 样本选取我所抽取的这所高校（下文以A高校简称），是湖北省一所建校时间较长，拥有学士学位和硕士学位授予权，学校下设的专业种类齐全，当前在生人数近17000人，是湖北省五大综合性高校之一。2007年初，该校为了缓解教学资源紧张的现状，决定贷款建设新校区，通过扩大教学规模，来解决这个眼前的问题。直至2009年末，该校累计贷款高达2.8亿元，与湖北省同类院校同时期2.3亿元的平均贷款额接近，在该省财务状况相当的高校中比较具有代表性。因此，我选取该高校作为研究样本。 数据分析 1综合数据：根据设计的高校财务管理指标评价体系，下面我首先结合A高校的财务状况，对该校的财务风险做了评估并制定了评价等级。结果如表2-1。 表2-1 A高校财务风险评估等级表年份分值范围评估等级状况描述相关建议2006年（贷款前）80-100风险极小财务状况良好保持健康状态2007年（第一年贷款）61-80风险较小财务状况尚好，有财务风险存在的可能继续增收节支2008年（第二年贷款）41-60风险中等财务状况中等偏下，潜在财务风险加大开源节流力度2009年（第三年贷款）0-20风险极大财务状况恶化，出现重大财务问题查清原因，采取措施，摆脱财务危机，恢复正常2单项数据：通过我的分析研究，我认为主要的财务管理指标对高校财务管理整体影响比较大，依据重要性的原则我对主要的财务管理指标进行了筛选。如表2-2。 表2-2 A高校主要财务管理指标 单位：万元项目2006年20072008年2009年1.贷款金额（贷款前）（第一年贷款）（第二年贷款）（第三年贷款）2.贷款利率0500013000280003.利息金额06.84%7.2%5.58%4.资产负债率034293615625.结余利息倍数5%13%24%43%6.收入负债率0326.6%79.91%-53.6%7.自筹收入占总收入的比例017.9%34.1%66.5%8.固定资产增长率48.8%51%58%61%9.应收及暂付款3%4%5%9%资产的比例26%25%27%27% 研究结论 1总体状况：A高校在2006年（贷款前），财务风险等级为“极小”，所以当时的财务状况比较好。从2007年贷款开始，该校的财务风险变大，2007年的财务风险等级是“较小”，我认为当时该校的财务状况还行。但是，随着贷款额度的持续增加，2008年该校的财务状况已经出现了财务风险。一直到2009年，该校的财务状况变得更糟，财务风险评价等级为“极大”，这项数据表明该校内部已经出现了严重的财务问题。2单项指标：“资产负债率”是判断高校长期偿债能力的指标，反映的是高校债权保障程度。由于高校的特殊性，资产负债率的行业参考值普遍认为是20%左右，最高不能超过40%。在本案例中，2006年，当时A高校的资产负债率仅为“5%”；从2007年开始贷款，2007年2009年资产负债率不断变高，分别为13%、24%和43%，到2009年，甚至超过了40%的安全范围。“结余利息倍数”指标中，2007年至2009年分别为326.6%、79.91%和-53.6%。2007年（开始贷款），当年的年度结余是完全可以支付当年贷款产生的利息的；而当贷款额累计高达13000万元（2008年）时，当年的年度结余就降至只能支付利息的79.91%；到2009年，贷款额累计至28000万元，出现了年度结余不够支付利息的状况，所以该校就只能挪用以前年度的收入用来支付高额的利息费用。“收入负债率”指标中，随着贷款额度的增长（从2007年的5000万元，到2008年的13000万元，再到2009年的28000万元），该校的总贷款额占总收入的比例在持续增高，从17.9%到34.1%，2009年达到了66.5%。这项指标可以反映该校偿还债务的实力。收入负债率越高，偿还债务的能力就越低。“自筹收入占总收入的比例”指标表明，该校的自筹收入占总收入的比例在持续上升，表明高校的自筹收入已经成为高校教育经费的重要来源，并且其中大部分来自于银行贷款。“应收及暂付款占流动资产的比例”指标虽然有微小的浮动，但整体上没有大的变化，这项指标反映了学校对往来款项的处理不主动。 本次研究得出的结论是：“自筹资金占总收入的比例”持续上升（教育性财政拨款占总收入的比例持续降低）；“收入负债率”持续增加；“资产负债率”持续增加的财务数据和该校的现实财务状况是符合的。3.2存在的主要问题3.2.1贷款金额过大 案例中，A高校自2007年开始贷款至2009年贷款总额达到2.8亿元，其中大量的贷款都投入到了扩大教学规模的建设中去了。但是基础设施建设的规模都比较大，并且工程完成的周期较长，高校对工程建设的投入太多，短时期内取得的回报率很低，随着贷款资金不断变多，产生的利息费用也会更多，由此产生的财务风险就会不断增高。A高校2007开始贷款，当年年末该校还有足够的能力偿还贷款利息，随着贷款额度的增加，2008年降至只能负担利息费用的79.91%，到了2009年，当年的年末结余已经无法支付当年产生的利息费用了。高校所取得的银行贷款而产生的的本金和利息费用，已经完全超出了高校自身的偿还实力，并将最终引发高校出现严重的财务危机。 我国高校贷款现状我国的高等教育在自1999年大规模扩招后至今,已经实现了跨越式发展。高校扩招后为了缓解教育资源紧缺的状况,各个高校都在征地建设新校区,扩建校舍、购置新设备。在这样的一个大的社会环境下，再加上国家教育性财政投入不足,所以大批的高校才会通过银行贷款去解决扩大教学规模所需资金的困难。根据审计署披露,截止2010年,我国普通高校债务总规模达到2635亿元。并且有关专家称, 高校的银行贷款只是高校债务中的一部分，还有许多债务是通过工程建设方垫资或者一些企业的投资,所以保守估计我国高校债务总额要达到近4000亿元。虽然通过银行贷款在一定程度上可以缓解高校的资金需求,同时对我国高等教育事业的发展有很好的推动作用。但是同时我们也要清醒的认识到，银行贷款有利有弊。假如随着高校还贷高峰期的到来和高校还贷能力有限,到时巨额的本息费用会让高校陷入非常严重的财务危机。下面我将从政府、高校、银行三个方面分析高校贷款现状出现的原因，试着找出解决这一问题的方法。 高校债务风险原因分析1 国家财政投入不足随着我国高校办学规模不断的扩大,高校需要投入的教育经费和成本也在持续增加,而我国教育性财政投入还不能满足高校的资金需求。近几年，虽然我国财政性教育经费投入占GDP的比例有所提高（2007年至2010年,分别为3.32%、3.33%、3.59%、3.66%），财政性教育经费的投入占GDP的比例保持在3.5%上下,但是这一比例却仍然低于世界平均水平( 7% ) ,更远低于发达国家( 9% ）,甚至不及经济欠发达国家( 4.1%) 。与此同时，近两年国家的财政性教育经费更是偏向发展学前教育和九年义务教育,导致高校从本来就有限的财政教育经费中得到的份额越来越少,国家教育性财政投入确实无法满足我国高校发展的现实需求。2 政策鼓励高校贷款目前，我国高校的经费来源主要包括教育财政拨款和学费收入。然而在教育财政拨款不能满足高校需求,、学费收入增长空间很小的情况下,仅靠这两项经费来源确已无法满足高校扩大教学规模对资金的需求。为了促进我国高等教育的发展,国家以立法的方式鼓励高校通过多种途径筹集教育资金。教育法第七章第五十三条规定:“国家建立以财政拨款为主,其他各种渠道筹措教育经费为辅的体制”；第六十二条规定:“国家鼓励运用金融、信贷手段,支持教育事业的发展”。也正是因为如此，当教育性财政拨款和学费收入无法满足高校扩张资金需求的时候,有了政府的政策鼓励,高校才会通过贷款筹集资金。3 银行对高校预期过高 近几年,由于世界金融危机和我国国内通货膨胀的影响，我国国内银行之间的竞争愈演愈烈。银行为了能获得稳定的收益,都把目光投向了高校。因为银行认为高校具有长期稳定的资金来源，并且高校具有国有的性质。正是由于高校这个特殊的身份和社会形象,在高校和银行合作的过程中,银行对高校的贷款需求通常不会进行过于严格的审查；有的银行甚至明知道贷款的该校没有足够的经济实力还本付息，但始终抱有政府会替高校买单的希望，甚至还继续增加对该校的贷款额度；同时，部分银行为了争夺更多的投资项目，故意掩盖贷款信息。还有可能导致同一学校获得多个银行的贷款，使高校的贷款规模越来越大。3.2.2财务管理内部控制不规范本案例中2009年年末结余出现赤字838万元，是由于学校财务部门对该年度制定的财务预算管理控制不严格，导致产生了入不敷出的情况。案例中，“应收及暂收款”所占“流动资产”的比例波动较小，是因为该校财务管理部门对往来款项的处理不够主动，部分应收款项时间可能已经长达数年，导致最后变成了死账、呆账，给学校造成了直接的经济损失。 以上问题都直接反映了高校财务管理内部控制制度存在缺陷。通过我的归纳分析，我认为主要表现在这几个方面： 高校内部虽然设立了内部控制制度，并且明确了各个岗位的责任。但是在实际的执行过程中可能存在不按规定办事，或者办理业务效率低下的现象。 当前，随着高校流动资金规模变得越来越大，就出现了对投入资金用途不清楚、资金使用效率低、重复购置教学设备等现象。这就是由于高校没有对投入资金进行合理的监管，内部控制制度不完善造成的。 部分高校只针对教育性财政拨款明确了内部控制制度，忽略了对预算外资金的监管。例如学校下属部门或个人私自利用该高校的社会影响、教育资源等在外界取得经济收入，高校通常都不够重视这方面的监管；另外还存在个别学校私自规定收费项目和收费标准，胡乱收取学杂费用。3.2.3催收欠缴学费不力案例中2009学年学校共欠收学费1434.97万元，占到2009年学费收入总额的13%，20062009年累计欠收学费总额高达4288万元。该校既要按期支付贷款产生的利息费用，又有相当多的的“应收账款”没有收回。假如这些“应收账款”能够足额收回，那么2009年该高校可以减少贷款4288万元，相应的可以减少利息费用239万元。 高校学费收缴现状目前，我国高校的学费收缴已经变成了一项十分重要的财务工作。如果学校可以把学费按时足额地收上来，就能从根本上缓解学校经费短缺的状况，对于高校的建设和日常的教学工作都会起到积极的推动作用。最终达到提高学校办学水平和教学质量的目的。但是我国高校普遍存在学费收缴难的问题。据统计，当前我国高校在校生的欠费率高达10%左右，并且还有继续上升的趋势。由于欠费额度的巨大，已经很大程度的影响了高校正常教学工作的开展。高校学费收缴难的问题，已经变成了我国高校财务管理需要解决的主要问题。 原因分析1社会原因：我国传统的教育投资观念对现代高校教育收费制度的影响；加上部分民众承受能力的限制，可能无法全额支付高等教育所需的费用。2学校原因：对于恶意不缴纳学费的学生缺少明确的惩治措施；学校与家长的联系不紧密；对大学生的诚信教育工作做得不够。3学生原因：部分学生由于缺乏诚信意识，把学费私自挪用，比如做小生意、买新款的电子产品、炒股票等等，把学费花完后，又不敢跟家长开口；还有一部分拖欠学费的学生，把学费拿在手上，抱着拖一拖再看的心理；对于缴纳学习费用存在错误的认识，导致最终恶意拖欠学费。3.2.4教育资源配置不合理“固定资产增长率”的数据表明，学校对固定资产的投入逐年增多，这是缓解教育资源紧缺的需要，也是提高教学水平的需要。但是教育资源的增加并不代表投资效益的增加。在实际调查后，我们发现高校普遍存在教育资源利用效率低下和浪费的问题。盲目的对教育资源投入大量资金，如果后续资金跟不上，或者对资源利用效率不够，这样不仅不能起到优化投资效益的目的，对高校长远的发展也是不利的。同时，高校内部对于资源共享的利用效率低，并且在资源共享的过程中，各个院系在关系到专业优势、重要资源等一系列问题时，会作出保留，把使用效益低或者价值不高的资源拿出来共享，这样就没有起到资源共享的目的。大到校与校之间的资源共享也存在上面所述的问题，所以我认为我国高校教育资源配置不合理的根本原因是人的观念问题。目前，我国大部分高校都是从自身的利益出发，都想占有更多的教育资源，巩固自己的地位和优势，树立高校形象。因此，都不愿意与外界进行资源共享。3.2.5财务绩效评价体系不完善案例中，该高校存在贷款规模过大、财务年度预算不严格、教育性资金投资效益低下，正是由于该校的财务评价体系出现问题，直接导致高校财务工作整体的财务绩效比较低。当前我国高校财务绩效评价仍然处于起步阶段，我认为主要存在以下几个问题。 高校对财务绩效在认识上存在误区。我国高校财务绩效评价中长期存在着“重使用，轻效益”、“重投入，轻产出”、“重分配，轻监督”的问题。绩效评价观念的缺乏，导致高校在日常教学工作中出现教育资源有效利用率低、投入不足与教育资源浪费、教育经费支出结构不合理等问题。 绩效评价体系不合理。高校财务绩效评价应包括评价客体、评价主体、指标体系和评价方法的一整套完整的体系。目前，我国大部分高校均尚未建立起一套完整的绩效评价体系，大部分高校的评价标准都采用的历史、计划标准的自身比较，缺乏与其他同类高校的比较。采用的评价方法都比较老套，没有根据自己的财务特点建立适合自身的绩效评价方法。评价主体和课题方面，存在界定不清，划分的不明确，不够细致的问题。 配套制度不健全。高校普遍都没有制定财务绩效评价相关的制度，政府、教育部门也没有颁布相关的政策，没有健全我国高校财务绩效评价体系配套的监管机制。 4改善高校财务管理的建议4.1严格控制高校贷款规模 政府应加大投入，制定相关政策国家作为高校的所有者，应该充分发挥其在高校教育中的主导作用，不断完善高等教育投入保障制度，逐渐加大对高等教育的投入力度。有专家分析认为，如果我国财政预算对教育性经费的投入比例能达到全年GDP总量的4%，教育性经费总额就有可能每年增加3000亿左右，这完全可以缓解我国高校资金紧张的现状。因此，无论是高校现有的债务问题，还是高等教育未来的长远发展，都需要政府通过加大投入力度来帮助高校解决，这样才可以保证高等教育的健康发展。另外，政府还可以通过贴息的方式来减轻高校的财务负担。由于高校的贷款年限一般都比较长，因此，就需要通过长时期的资金积累才能够支付贷款本金和利息费用。而高校自身的的资产是非盈利性的，就决定了高校的社会效益要远大于它的经济效益。如果未来高校面临着还债高峰期的到来和生源减少的影响，就很有可能发生学校教育资金链中断的危机，给我国的教育事业和财政部门造成严重的损失。因此，政府应该通过加大财政投入力度、制定相关的政策措施来减轻高校的贷款压力，这样才能确保我国高等教育的健康发展。 高校应对贷款存在的风险保持理性的认识高校应该在拓展筹资渠道、提高资金使用效率的基础上将筹资结构最优化。争取在把筹资风险减到最低的同时，实现效益最大化，最大可能的提高自身的还债能力。为此，我提出以下几点建议：1强化财务管理，控制办学成本。目前，我国高校的财务管理水平与企业相比还存在很大的差距，我们可以把企业的财务管理思想和管理经验引入到高校当中，使高校的内部管理变得更加细化。同时，高校应着力于提高自身的财务管理水平，合理安排预算，正确处理短期利益与长远发展的关系，科学规划，降低成本，进一步提高偿还贷款的能力。2合理经营，增加收入。高校应当树立以市场为导向的观念，努力拓展多种筹集资金的渠道，可以利用自身的优质资源进行合理的经营。比如，可以尝试着进行多种形式的“产学合作”，包括：经营校办产业、校企合作研发新产品、承接企业科研项目等。在为社会提供优质的教育服务的同时，努力增加高校的收入。3融资租赁。高校在扩大教学规模的阶段需要用大量的资金来购入教学设备。我们可以考虑采用融资租赁的方式，这样做的好处是，一方面可以获得部分设备的使用权，来满足教学科研的需求；另一方面避免了由于集中占用大量资金而带来的资金供求不足的问题，既减小了财务风险，又降低了教学成本。4吸引社会捐赠。目前社会捐赠在我国高等教育资金来源中所占的比例很小，但社会捐赠在未来有着巨大的潜力。一方面，高校特殊的身份，加上个人受教育程度的提高和人们对教育观念的转变，社会捐赠会得到社会广泛的认可。另一方面，高校也应该做好为社会和企业的服务工作，密切保持与社会各界的沟通交流，同时也要树立起良好的社会形象，吸引社会各界的捐助，扩大资金来源。 银行应加强对高校贷款风险的控制意识1在银行和高校合作进行贷款业务的时候，银行应客观评价该高校的财务风险与投资收益，理性决策。千万不可片面的认为所有公立高校都具有稳定性强、贷款风险小的优势。2银行在为高校贷款前应对贷款项目进行可行性分析，既要确保相关贷款款项的拨付情况，也要掌握有关该校未来发展动向的有效信息，如该校的社会声誉、生源状况、毕业生就业状况等。3银行应对高校贷款的去向进行严格的后续监管，以确保贷款资金做到专款专用。4.2建立科学规范的内部控制制度 强化科学预算 高校可以通过有关的政策、规定制定适合自己的财务预算管理办法，比如，针对日常办公用品的采购支出、办公人员外出差旅费支出、学校购入仪器设备的支出、水电费支出、组织人员学习培训等等一系列的费用支出制定相应的制度。设立监管人员，对各项资金的使用情况进行不定时的检查。同时可以对各项费用的支出情况进行科学的绩效评价和考核。 强化岗位分工，制定岗位责任制高校应该配备合格的财务管理人员担任财务管理工作。并且对财务管理人员要定期进行岗位轮换和组织学习培训。制定资金业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限，确保办理资金业务的不相容岗位相互分离、相互制约、相互监督，坚决制止出现从头到尾由一人办理资金业务的问题出现。 加强学校固定资产管理设立专门的机构和人员对固定资产进行审计监督。对固定资产实行统一管理，学校相关部门可以周期性的组织对固定资产的数量、种类、现存状况进行实地盘查，确保高效固定资产的价值。 进一步完善高校内部控制制度高校应当根据国家财政部门相关的规定，制定符合当前学校发展方向的财务制度。例如包括：财务收支制度、资金收付责任制度、资产管理制度、绩效评价制度等等。制定合理的财务计划，建立有效的监督和管理机制，保证高校内部的各项财务工作顺利进行。加强会计核算和成本费用的控制，争取构建最合理的资本结构，有效地利用教学经费，努力提高高校的教育投资效益。4.3加强学费收缴力度 建立信用系统，加强个人诚信教育进一步完善信用制度，建立信用管理系统，并且实现全国联网，增大受教育者的信用可信度。加强现代大学生的诚信教育，使学生从思想上认识到上学交学费的合法性及必要性，让其自觉地缴纳学费。同时，形成社会参与监督管理的在校生及毕业生还贷体制，从根本上消除拖欠学费的恶意行为。 各部门齐抓共管，形成良好的校园风气1明确规章制度。学校应当完善学费收缴制度，对于那些真正贫困的学生，政策应当适当放宽一些。而对于那些恶意欠费的，一定要制订一些相关的处罚措施，严肃处理其恶意欠费的行为。2加强学校相关部门的管理。高校学费的收缴工作关系着学校财务管理工作能否顺利的开展，因此要做到统一规划、严格执行。高校财务部门要及时进行欠费信息统计，并把信息反馈给学校主管领导和相关部门，学校各个部门要根据实际情况，对欠费的学生采取一定的措施，督促其尽快缴纳学费。4.4合理配置教育资源 教育资源配置遵循的原则1教育性原则：教育资源投入到教学的过程中，就要能够起到确保教学质量和教学任务的作用，因此，资源的合理配置就必须突出教育性的特性。2服务性原则：教育是通过培育人才、提高受教育者个人综合素质而进行的一个服务的过程。3合理性原则：在实际的教育教学工作中，每个高校对教育资源配置存在的问题不尽相同，所以，对于不同学校的资源配置方式就不能完全照搬。但是只要遵循教育资源配置的合理性就可以起到提高教育投资效益，优化资源配置的作用。 教育资源配置1我们要转变过去的教育资源使用观念。意识到，进行高等教育的最终目的是培育符合社会需要的合格的人才。教育资源都是为了我国的教育事业服务的，我们要以努力提高教育教学质量，完成教学任务为根本出发点，在实际的教学工作中，应该摒弃以我为中心的错误认识，做到互相帮助、互相学习、共同进步。才能从根本上解决我国教育资源利用效率低的问题。2) 高校应该制定相关的监管制度，对教育资源的使用情况进行监督。对于个别部门出现教育资源浪费的情况要进行严肃处理。制定科学合理的教学资源使用方案，加大预算管理力度，严禁出现浪费现象的发生。3) 在学校内部充分利用各专业各学科的优质教育教学设施设备，实现跨专业共享，充分发掘利用高校内部隐性的教学资源；高校之间可以通过加强合作与交流的形式，包括对各个学校在教学、科研方面取得的成果的分享，建立起一套以实现教育资源共享为动机的有效机制，以对外开放、与外分享为出发点，发挥各自的优势，形成一致的目标，最终实现共同发展。4.5建立科学的财务绩效评价体系 财务绩效评价体系高校财务绩效评价是运用科学的、规范的绩效评价方法，依据一定的非市场标准，按照绩效的基本原则，对高校的财务行为进行客观、公正、科学的综合评价和比较。 高校财务绩效评价指标的选取应遵循简单、实用的原则。经过我的归纳分析，我认为高校财务绩效评价指标可以由以下三个方面构成： 1教学绩效方面：教学绩效主要包括生均事业支出、生均设备费、师生比、教学活动收入的年增长率以及人员经费占总支出的比例五个指标。其中，教学活动收入的年增长 = ( 本年度教育事业的收入上年度教育事业的收入)/上年教育收入。 2科研绩效方面：科研绩效主要包括科研活动收入的年增长率、科研成果的收益率和教师人均科研经费三项指标。其中，教师人均科研经费 = 科研活动的收入总额/ ( 科研人员 + 教学人员 )；科研成果的收益率 = 科研成果的收益率/投入科研的总经费。 3经费自筹能力：高校的经费自筹能力主要包括高校自筹经费的年增长率、自筹经费的收入占总收入的比重和自筹基础设施建设经费占基础设施建设经费的比例三项指标。其中，高校自筹经费收入占总收入的比重 = 学校自筹经费收入/学校的收入总额。 高校财务绩效指标的分层和综合评价首先，我们可以根据高校财务绩效评价指标体系的构成，将其分为目标层、准则层、指标层三个层次。如表4-1。 表4-1 高校财务绩效分层评价指标目标层准则层指标层高校财务绩效评价（d）教学绩效（c1）科研绩效（c2）经费自筹能力（c3）生产事业支出（a1）生产设备费（a2）教学活动收入的年增率（a3）人员经费占总支出的比重（a4）. 其次，构造判断矩阵。我们可以采用“专家调查法”将两个因素的相对重要性进行比较，从而形成一个判断值。为了使判断定量化，通常引入范围为1-9的标度。其中 “1”表示两者的重要性相同，“3”则表示前者稍重要，“5”来表示前者明显重要；“7”来表示前者强烈重要；“9”表示前者极端重要。“2、4、6、8”意为取相邻判断的中间值。而1-9的倒数则与上述意义相反。最后根据专家的打分结果，建立判断矩阵，并通过计算机分别计算出权重的向量，最大特征根、一致性指标和一致性比率。各指标的综合权重系数 = 指标在准则层的权重系数准则层因素在目标层的权重系数。根据最后得出的结果找出影响财务绩效的指标，通过改善进而提高财务管理水平。 5结 论随着我国高等教育体制改革的不断深入，建立“政府宏观管理，学校面向社会自主办学”的高等教育新体制已经逐渐形成。国民对接受高等教育的强烈需求成为高等教育发展的强大推动力量。然而, 伴随着我国高校不断地扩大招生规模，各专业人才的培养迅速增加, 使得高校的教室、校舍、教学设备等教学科研基础设施变得紧张, 对此，高校不得不通过扩大教学规模来增加各类教育教学资源，然而过快的建设速度导致了所需资金投人急剧增加，固定资产规模大幅度增长。教育经费总且不够、增长缓慢使高校办学条件保障的压力逐渐增大，为了适应这种现状，各个高校都在努力尝试打破原来单一的教育性财政拨款模式，将办学资金来源从单纯的依靠财政投入转变为政府拨款、学费收人、科研经费、社会捐助以及向银行融资等多种渠道筹集资金的新格局。这对于我国高校来讲，既是机遇也是挑战。面对多样化的资金来源, 如果出现财务管理不善，内部控制不严等等一些问题，就可能会造成举债规模过大、资金使用混乱等局面，甚至使学校陷人严重的财务危机。 在经济市场环境下，我国高校的财务管理就普遍出现了上文所列举的种种问题。因此，及时的找出存在的问题并不断的去完善，对于我国高等教育事业的健康发展具有十分重要的意义。 总而言之，现代高校财务管理所面临的新环境要求财务管理不仅要完成高校发展所需资金的筹集、制定预算、资金收支的结算等工作, 更要善于面对纷繁复杂的市场环境，为高校发展提供适时的、全面的、科学的信息，担负起高校发展和管理的决策重任。 参考文献1 李凤玲.浅谈高校财务管理的内部控制J.管理问题,2010，13（9）:91-92.2 吴井红.财务预算与分析M.上海：上海财经大学，2010：112-135.3 陈向东.中美高校财务工作的比较与分析J.比较教育研究，2010,9（21）:20.4 王 璐.新时期高校财务管理面临的问题及对策J.财会税务.财经论坛，2011，4（11）：9-11.5 李全军,刘金生.健全财务内控制度.提高高校财务管理水平J.财经纵横,2010,7（4）：69-70.6 张 英.自议我国高校财务管理的现状与完善J.财务探索，2009，（13）：54-56.7 张文耀.基于层次分析法的高校财务绩效评价N.西北大学学报，2009-07-11（04）.8 杨远清高等学校资产管理与研究指导手册M北京：高等教育出版社，2010：221-247.9 赵晓玲.浅谈全面预算管理模式在企业财务管理中的应用J.经济研究导刊，2011，（2）:39-40.10 陈东霞.浅析新环境下高校财务管理存在问题及对策J.经济研究导刊，2012，（13）：66-68.11 唐连印.高校财务人员业务素质与提升策略N.辽宁广播电视大学学报，2011-04-11（04）.12 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