抓好“三环节” 提高代表建议办理质量

抓好“三环节” 提高代表建议办理质量人大代表提出议案、建议、批评和意见是宪法和法律赋予的一项权利，是人大代表收集民情、汇聚民智、反映民意的一种重要途径，也是代表人民行使国家权力的重要方式。办理好代表建议是坚持以人民为中心的重要体现，对推进民主政治建设、服务和促进地方经济发展具有重要作用。地方各级人大常委会要抓好“三个环节”，切实提高建议办理质量。1.尊重代表主体地位，抓好代表建议提出环节。人大代表要认真学习法律法规和业务知识，把了解民情、反映民意、积极提出建议意见作为一项履职的重要内容，同时各级人大要加强对代表撰写建议的专题培训和指导，让代表熟悉有关规定、明确提出建议的条件和要求，使所提建议符合规定和现实情况。要深入基层一线，广泛听取意见，掌握第一手材料，使建议能将群众愿望的迫切性与政府解决的现实可能性有机结合。各级人大要组织好代表活动，对收集到的情况进行汇总整理，特别是对一些群众反映突出的问题要和代表一起认真分析研究，从而提出案由准确、案据充分、方案可行的建议意见。对一些缺乏实质性内容或者法律法规明确规定、不能突破的问题，就不一定以建议的形式提出，同时及时向代表做好说明解释工作；对一些上级政府职能部门才能解决的问题，本级人大要进行核实、把好关口，避免此类建议转交到相关部门后，又被以“非职权范围”为由而退回，打击代表的积极性。2.压实部门工作责任，抓好代表建议交办环节。一要做好整理分类工作。人大常委会代表工作机构要加强与代表沟通，了解代表真实意图，对情况、问题、分析、措施等要素缺少、格式不规范的建议协助补充完善。对同类建议进行归类整理，对建议办理难易程度进行梳理，便于后期有的放矢开展督办工作。二要合理确定承办部门。人大常委会与政府相关部门要共同研究代表建议的内容，准确把握代表真实意图。涉及多个部门的建议要共同协商研究确定好主办单位和协办单位，明确各自职责，防止办理过程中出现推诿扯皮现象，影响建议落实。三要严格落实交办要求。政府接受代表建议办理任务后要根据人大常委会有关代表建议办理方式、时限等要求认真制定办理计划方案。要召开承办部门专题会议，统一思想，明确职责，拟定具体方案，保证代表建议有专门人员跟踪落实，同时报人大常委会代表工作机构备案。3.建立建议办理考核机制，抓好代表建议督办环节。在交办时，对多个部门联合办理的建议，要落实好牵头单位。各级人大要切实加强督办力度，力求解决，给代表一个满意答复。同时，政府要建立相应的办理机制，一级抓一级、逐级抓落实。年中，各级人大要组织代表听取政府关于代表建议办理情况的汇报，使代表了解办理进度，提出办理要求；要优化完善并充分利用好网上办理平台，及时更新办理进展情况，及时反映代表建议的解决落实情况。各级政府要按规定办理时限，对办理结果进行抽查。对正在解决、列入计划解决以及跨年度办理的建议，要实行跟踪制度；对重答复轻落实的，要从严要求、批评教育；对代表不满意需重新办理的，督促承办单位重新办理，根据具体原因增加新的解决方案供代表选择，直到代表满意为止。在考核时，则要以解决问题并取得代表的真正满意为依据，而不能仅仅满足于代表对答复情况的满意度，要从多角度保证建议及其办理工作的质量。