牡丹江市阳明区北兴村至桦林镇公路可行性研究报告

第一章 概述千万不要删除行尾的分节符，此行不会被打印。在目录上点右键“更新域”，然后“更新整个目录”。40English Catalog 千万不要删除行尾的分节符，此行不会被打印。在目录上点右键“更新域”，然后“更新整个目录”。牡丹江市阳明区北兴村至桦林镇公路，路线起点北兴村，终点桦林镇，全长3.4公里。1.1 编制报告的历史背景近年来，随着201、301国道X型骨架，连接六城、贯穿两湖、两口岸，辐射乡镇，四通八达的公路网络的建设，交通环境得到了很大改善，有效地促进了地方经济的发展。但农村交通基础设施仍然比较薄弱，制约农村发展的交通瓶颈依然存在，部分行政村及自然屯还未实现通畅，农村路网的技术水平和服务功能急待提高。实施通村公路建设，是国家在“十二五”期间为解决农村发展环境的一项富民工程，是服务于全面建设小康社会、惠及最广大农民的一项德政工程。为落实以人为本的全面协调、可持续的科学发展观，促进城乡协调发展，加快农村公路建设步伐，全面提高路网通达深度和通行能力，阳明区交通运输局委托我院开展北兴村至桦林镇公路的可行性研究工作。 1.2 报告编制的主要依据公路建设项目可行性研究报告编制办法 交通部颁布的公路工程技术标准JTG B012013 交通部颁布的公路基本建设工程投资估算编制办法 国家计委建设项目经济评价方法与参数(第二版) 1.3 研究过程及研究内容 北兴村至桦林镇改造工程可行性研究工作计划下达后，为保证该工程建设项目技术、经济的合理性和可行性，按照基本建设程序的要求，我院组织相关技术人员对该项目方案进行了全面考察，并在综合地方政府的意见后，完成各专业工程数量，编制投资估算，于2015年5月完成项目工程可行性研究报告的编制工作。本项目的研究范围和内容： 1、本项目的建设理由和必要性； 2、经济社会现状； 3、技术标准及建设规模； 4、建设条件与工程方案；5、投资估算及资金筹措；6、建设安排与实施方案；7、经济评价。8、环境影响分析及防治措施9、问题与建议1.4 建设理由及必要性现有道路的状况极为不好，主要问题有以下几个方面：原有道路大多始建于50、60年代，通过村屯自养形成。后由乡镇政府接管负责公路养护,由于受减轻农民负担的影响,公路一直处于弃养状态。路基是在原有地面直接形成,路基整体强度不足,路基局部有翻浆现象,路基无明显边沟,强度较差,路面坑槽严重,部分路段有车辙。桥涵等排水设施数量满足排水系统的要求，现状完好。路线方面，曲线半径小、线形差、道路技术标准低、个别路段出现急弯、陡坡，平纵面线形不协调。通村公路是改善沿线地方人民生产生活条件，发展区域经济的需要。2006年中共中央“一号文件”以及党的十五届六中全会做出“建设社会主义新农村”的决定，标志着我国的新农村建设进入了一个实质性的阶段，而“建设社会主义新农村”的提出则标志着我国农村政策走向的根本转变，为我国从根本上推动和加快“三农”问题的解决提供了新的视野、新的机遇和新的途径。同时，这对我国农村社会的发展具有重大的意义。开展新农村建设，加快农村基础设施、生态环境和社会事业建设，改善农村的生产生活条件和发展环境，是事关农民群众切身利益的一项民心工程，符合全面建设小康社会的发展要求。综上所述，为促进阳明区农村经济社会又好又快的发展，带动阳明区乡镇的建设，加快农村路网建设改造步伐，提高农村道路的服务水平和承载能力，尽快建设本项目是必要和迫切的。第二章 经济社会现状2.1 阳明区概况一、地理位置：牡丹江市阳明区位于牡丹江市区东部，西起东四条路，南至东牡丹街与东安区毗邻；北以图佳铁路为界与爱民区接壤；东至穆棱市，东北与林口县、海林市交界。全区行政面积1,345平方公里，其中建成区面积12平方公里，耕地面积45万亩。位于哈尔滨俄罗斯海参崴日本新泻国际陆海联运黄金大通道的中段，居黑龙江省密山市、虎林市、绥芬河市、东宁县、吉林省珲春市、延吉市沿边扇形口岸城市群的中心位置，是哈牡绥东贸易加工区的重要节点。距绥芬河口岸和绥芬河综合保税区140公里，距东宁口岸180公里。201、301国道和滨绥、图佳铁路在区域内交汇，是牡绥高速公路、牡绥高速铁路的起点。阳明区建成区面积11.9平方公里，规划建设的阳明新城面积27平方公里，在铁岭镇与磨刀石镇之间建设的省级阳明经济开发区规划面积20平方公里。同时，市委、市政府又在阳明区规划了20平方公里的五林磨刀石重工业走廊。全市物流园区、阳明国际汽贸城、磨刀石牡绥高铁客运站等一批省、市重点项目在阳明区兴建，丰富了阳明区的发展要件，增强了招商引资和发展配套产业的承载能力，为阳明区的发展提供了坚实的现实基础和长远保障。二、行政区划：2014年末，辖铁岭、桦林、五林、磨刀石四个镇，阳明、前进两个街道办事处，有59个行政村和30个社区居委会。全区总人口25.3万人，其中农业人口13.7万人,是全市唯一兼具城市、农村、沿边三大功能的开放型城区。三、自然概况：有煤、硅、油页岩等80多种矿产。蓄积了丰富的水电、风电资源。五林、磨刀石可辟建多个大型风场，亚洲风电两个风场已经并网发电，香港中电已在我区选址，金石玄武岩拉丝项目生产技术达到国内领先水平。阳明区毗邻鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山四大煤城，煤化工发展得天独厚。阳明区林木茂盛，生态环境良好，是发展绿色产品的理想之地。黑木耳、猴头、松子、松茸等食用菌及山产品达600余种，年产量3.5亿公斤。皓月食品、红星乳业、萨哈林食品、中隆食品远销阿拉伯、俄罗斯、日本等海外市场，五味子、人参、甘草、刺五加等中药种植已形成规模。2.2 经济发展概况经济实现快速增长。地区生产总值实现14.4亿元，增长28%；全口径财政收入实现14,151万元，增长37.7%，其中,地方一般预算收入实现5,757万元,增长36%。农业喜获丰收，农村经济总收入实现6.5亿元，增长21%，农民人均纯收入实现5,723元，增长18.9%。工业经济运行态势良好，发展后劲增强，规模以上工业企业增加值、销售收入和税金实现2.7亿元、4.9亿元和0.4亿元，增长24%、25%和34%。城镇固定资产投资完成6.2亿元，其中工业项目总投资3亿元，占全区固定资产投资的48%。综合经济发展指标监测位于城区之首。 项目建设成效显著。全年共引进各类项目123个，实际到位资金7.8亿元，增长294%，其中域外资金2.9亿元，增长238%。投资超500万元的项目33个，其中超亿元的大项目2个，超五千万元的项目2个，超千万元的项目14个。当年竣工投产项目24个，在建项目9个。向上争取各类项目13个，争取资金1,240万元。招商引资项目当年实现税金2,013万元，拉动财政收入增长近20个百分点。牡丹江电力实业集团、北京中冀斯巴鲁公司落户阳明区，总部经济、结算经济理念初现端倪。新农村建设稳步推进。粮食综合生产能力保持稳定，农业结构渐趋合理，畜牧业发展势头强劲，产业化进程不断加快。惠农政策全面落实，发放粮食直补、良种补贴资金326万元，发放退耕还林补贴170万元，发放养猪补贴38万元。以改善村容村貌为重点，开展了城乡洁净工程。福长村新型农村能源试点初见成效，新增沼气用户600户，安装日光节能路灯15盏。建成村村通公路3条19.7公里，完成了4个村安全饮水工程建设；投资87.7万元，新建、改建村办公室、活动室12处，修建文化休闲场所4处。投资33万元，解决了困扰多年的桦林镇环卫体制、垃圾清运及桦林路维修和亮化问题。社会事业协调发展。教育事业快速发展。全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，选派了11名教师赴农村支教；投资180多万元，建立了全区中小学农村远程教育网，为全区所有中小学更新了2,208套桌椅，更新改造了铁岭中学和华欣小学取暖设施，对阳明小学教学楼进行扩建接层，新增面积942平方米；为铁岭中心校等农村中小学教师统一发放了第十三个月奖励工资。进一步叫响了阳明国家级民营科技企业示范区品牌，科技工作顺利通过全国科技进步目标考核。卫生工作全面加强。投入资金50多万元，全面启动了新型农村合作医疗，参合农民34,385人，参合率达到91%；加强了社区卫生建设，投资23万元解决社区卫生经费补贴，社区卫生服务覆盖率达到90%；深化卫生体制改革，在全区范围内公开选聘两镇卫生院院长。计划生育目标全面完成。生育符合政策率为99.1%，人口自然增长率为0.75。加强了社区建设，将社区办公经费纳入预算管理，提高了社区干部工资，举办了首届“社区节”活动，开展了社区图文展、楼道文化展、社区电影展等29场次社区文体活动，圆满完成第二届社区居委会换届工作。 社保体系日趋完善。全面推行了农村最低生活保障制度，纳入低保人数723户1,810人；推动城市低保扩面，纳入低保人数达到1,621户2,910人；为特困家庭落实廉租房40套，发放廉租房租金补贴39户。就业和再就业工作成效明显。新增就业7,755人，城镇领证下岗失业人员再就业5,650人，劳务输出4,817人。民主法制不断加强。认真贯彻执行区人大的各项决议决定，主动接受人大、政协监督，高度重视人大代表建议和委员提案，努力拓宽与人大代表、政协委员联系渠道。全年共办理人大代表意见、建议7件，政协委员提案3件，办结率达到100%。深入实施“依法治区”方略，全面启动“五五”普法工作，深入开展“平安阳明”创建活动，社会治安综合治理成效显著，安全生产工作进一步加强，各类安全事故下降了50%，落实信访责任制，稳定工作扎实有效。财源建设成效明显。强化财源培育，友搏药业、新阳建筑公司等主体税源企业不断壮大，汽贸、服务业等后续财源势头强劲。强化税收征管，严格依法治税，有效避免了跑、冒、滴、漏现象。开展了社区资源调查和社会福利企业的清理，社会福利企业由原来的41户减少至32户。 预算执行实现平衡。采取积极的财政政策，合理调整支出结构，在增支因素增多，支出压力较大的情况下，确保了工资按期发放和重点项目资金支出。同时，采取积极措施，化解债务，破解难题，解决历史遗留问题。出资427万元，兑现了几年来拖欠企业的政策扶持资金，稳定了驻区企业；出资177万元，解决了“环卫楼”一房多售、冬季供热、拖欠农民工工资等部分问题，维护了社会稳定；出资24万元，解决了拖欠离休老干部工资、药费，离退休干部抚恤金；出资187万元，解决了拖欠干部职工的公积金、独生子女费、托儿费及部分供热费等事关干部职工切身利益的问题。政府自身建设得到加强。推进政务公开，开展诚信建设，加大软环境治理力度，优化了经济发展环境。深入开展“治庸治懒”行动，强化效能监察和行政问责，公务员的日常工作行为得到规范。积极推进公务用车货币化改革，兑现了车改补贴、通讯补贴政策；开展了人员、编制、资产、债务的“四清”工作，全年共清理理顺在编不在岗、在岗不在编等各类人员199人，清理人员40人，减少政府行政性开资人员36人；理清了区、镇、村资产和债务情况，并积极争取省市财政、农委的政策支持，努力化解债务。以迎接第三届木博会为契机，改善环境，提升形象，圆满完成了市委、市政府交办的各项任务。同时，审计、统计、民族、宗教、人武、档案等项工作也都取得了新进展。第三章 技术标准及建设规模3.1 技术标准 根据省、市修建通村公路的基本原则，从农村经济社 会发展需求和现有路况以及气候、水文、地质、公路的使用年 限、管养等因素综合考虑，北兴村至桦林镇公路采用四级水泥混凝土路面。路基宽4.5m，路面宽3.5m。基层采用18cm 6%水泥稳定砂砾；面层采用18cm水泥混凝土。技术标准参照交通部2004年1月29日发布的公路工程技术标准(JTCB012013)的有关规定执行。主要技术经济指标表 表3-1序号技术指标单位数量备注1设计速度Km/h202路线长度km3.43平曲线最小半径m/处40/14最大纵坡%0.7165竖曲线最小半径凸型m/处8300凹型 59006路基宽度m4.57路基土石方数量m361888水泥混凝土路面1000 m211.99桥梁荷载标准公路IV级10涵洞道4利用11估算总金额万元134.3412 平均每公里造价万元39.523.2建设规模北兴村至桦林镇公路，建设里程3.4公里。全线路基土方6188m3,水泥路面11900m2，不良地质路段0.14公里，圆管涵4道（利用）。本项目估算总投资134.34万元，平均每公里39.52万元。其中，申请中央预算内投资57.8万元，地方政府自筹资金76.54万元。第四章 建设条件与工程方案4.1 建设条件4.1.1 地形、地貌本项目所经区域为山岭重丘区或平原微丘区，沿线植被多为耕地，林地，旱田，有低洼湿地。根据沿线地形地貌特征，路基填土应注意临界高度的要求，做好相应的排水构造物，应严格控制路基填筑高度和路基填料，以确保路基的稳定性。4.1.2 地质、地震、气象、水文地质、地震本项目沿线区域的地震裂度按建设部建抗字1993113号文及中国地震裂度区划图(1990)确定地震裂度基本在V度之间，未发生过破坏性地震，对工程建设影响不大。依据交通部颁发的公路工程抗震设计规范的规定，不进行抗震设计，对桥涵构造物采用构造设防的措施。气象条件路线经过地区属于寒温带大陆性季风气候区，春季多风，易旱易涝；夏季短促，温热多雨；秋季降温迅速；冬季漫长，严寒干燥。年平均气温2.13.3，最高气温38，最低气温零下41.1，植物生长期为100120天。全年平均降水量600700mm，60的降水量集中在68月份，年平均日照为20892427小时。本项目自然区划为1区，季节性最大冻深达2.2m，公路自然病害主要有泥石流、涎流冰、雪阻、冻胀翻浆等，其中以冻胀翻浆为主害，成因主要是冬季降温迅速，水份易积聚形成聚冰带；春季升温缓慢，水份不易下渗，对路基路面的强度与稳定产生不利影响。应保证路基的填土高度，防止冬季地下水的聚冰冻胀，保证路面抗冻要求，防止路面冻胀、开裂、渗水等病害。水文本项目所经区域，工程水文地质条件良好，地基承载力较高，主要加强路基排水设计并形成系统，防止小型涵洞及路基边沟排水不畅，造成对路基的冲刷；沟谷低洼地段由于地表积水和地下水埋藏较浅，对路基稳定有一定影响，应加强基底的承载能力，注意换填粗颗粒等透水性好的粒料，以确保路基的整体稳定。4.2 筑路材料沿线砂石等筑路材料储量丰富，片块石及碎石，可满足路基、路面、桥涵工程所用。沿线河流所产中粗砂及砂砾，砂质纯净、含泥量小、级配良好，可供各项工程所使用。设计时应着重考虑材料的运输问题，力求使运距最小，以减少投资。4.3 社会环境影响分析路线推荐为利用旧路方案，极大地减少占地数量，设计时要合理地规划断面形式，尽量减少占地。路基采用集中取土方案，取土场取后进行复垦，表层腐质土覆盖，恢复植被，保持水土稳定。由于旧路形成较早，对农业水利灌溉影响不大。本项目在原有旧路基础上，通过改善平纵面线形，以达到四级公路的标准。但部分穿越村屯路段存在与村镇相互干扰的问题，局部路段改善平曲线半径。此外，建设项目的实施不可避免地与多处电讯线和输电线路相干扰，项目勘测定线时，应尽量以净空要求控制旧路的填筑高度，以减少由于对电讯、电力线路迁移而引起沿线居民生产、生活的不便。4.4 路线走向和方案确定路线方案选择以尽量利用旧路、节约工程造价为原则。本项目在选择路线方案走向时，首先明确通村公路建设指导原则，以节约造价为着眼点，合理衔接项目影响区内的其他公路，形成合理路网布局；以利用旧路为主，对旧路线形不好的路段予以调整，提高线形指标，节约公路用地，少占农田、经济作物产地，并不破坏现有的农田水利设施：减少拆迁数量，减少重新安置数量，确保群众正常生产生活。4.5 工程方案4.5.1 路基路面工程方案4.5.1.1 路基工程a. 路基高度：路基高度按工程地质、水文地质、填筑材料、桥涵构造物等要求进行设计。b. 横断布置：路基宽度4.5m，行车道宽3.5m，路拱横坡1.5%；路肩宽21.5m，横坡为3。路基填方边坡为1：1.5。路基具体结构形式见第二册路基标准横断面图。 c. 不良地质地段：不良地质路段，主要是翻浆路段，除挖除旧路、保证路基的必要填土高度外，采用清除淤泥换填透水性好的路基填料进行基底处理。d. 路基压实度：路基压实度，采用重型击实标准，参照路基施工规范中的规定执行，具体见表4-1。路基压实度 表4-1填挖类别路槽底面以下的深度（cm）压实度填方0-809580-15094150以上92零填及挖方0-8095e. 路基取土：路基取土均采用集中取土。 4.5.1.2路基路面排水设计根据原有地面纵、横坡的不同情况考虑边沟及排水沟的设免。一般利用沿线纵横坡自然排水，对地面水可能危害路基稳定的路段均进行排水设计，主要利用边沟、排水沟，将流向路基的水截流，通过桥涵构造物排离路基。4.5.1.3 路面工程本项目位于公路自然区划II1区。沿线土质为粘土及风化砂砾等。地下水位一般大于2.5m，不良地质路段地下水位在1.02.0m，路面设计必须考虑防冻要求。a.面层：本着因地制宜、就地取材的原则，采用水泥混凝土路面：b.路面结构厚度：根据现有交通量调查分析结果，本段公路为轻型交通等级，其各层结构如下：面层：水泥混凝土路面厚18cm基层：6水泥稳定砂砾厚18cm路面具体结构形式见第二册路面结构图。4.5.2 桥梁涵洞工程方案本项目原有涵洞4道，结构为孔径1.0m的钢筋混凝土圆管涵，涵洞基本建于七十至八十年代，经外业调查初步检测，涵洞洞身整体结构完好，孔径满足泄洪要求，无需改造。4.5.3 交叉工程本项目无平面交叉，故本次不进行设计。4.5.4 沿线设施本项目现有标志牌、里程碑等沿线设施，均按规范要求设置。形状、尺寸和颜色等满足GB7682009道路交通标志和标线中规定，故本次设计全部利用。4.6 建设项目对环境的影响及治理措施公路建设项目在建设期与营运期对沿线社会环境、自然环境将产生一定的影响。因此，施工期间对环境造成的影响以及运营期间车辆行使产生的污染，必将采取一定的对策和工程措施。第五章 投资估算及资金筹措5.1 投资估算5.1.1编制范围北兴村至桦林镇公路，建设里程3.4公里，设计标准为四级公路。5.1.2 编制依据 交通部2010年颁布水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法；交通部公路工程基本建设项目投资估算编制办法（JTG M20-2011）交通部公路工程估算指标（JTGT M21-2011）5.1.3 各项费用计算 人工工资按交通部颁发的“概、预算编制办法”和交通厅公路基本建设工程概、预算编制办法的补充规定进行计算，人工工资为54.55元/工日。 主要材料价格本工程项目所用的木材、钢材等主要材料的价格， 采用黑龙江省公路工程造价管理总站发布的黑龙江省公路工程主要建筑材料二一四年上半年市场综合价格。地方性材料的单价按沿线调查的市场价格计算。 运杂费a. 汽车运杂费：运价按黑龙江省交通厅、黑龙江省物价局黑交发1998280号文件黑龙江省汽车运价规则中的规定执行，装卸费按黑龙江省交通厅黑交发1996326号关于整顿调整装卸、搬运价格的通知中的规定执行。b.火车运杂费：按发改价格20072895号国家发展改革委、铁道部关于调整铁路货物运输价格的通知公布的运价进行计算。 其它直接费全线按省级施工企业考虑，工地转移地点按阳明区计。5.1.4 投资估算结果本项目总投资134.34万元，平均每公里造价39.52万元。5.1.5 投资估算、资金筹措北兴村至桦林镇公路估算总投资134.34万元，平均每公里39.52万元。其中，申请中央预算内投资57.8万元，地方政府自筹资金76.541万元。 投资估算表 表51工程或费用名称 单位：万元第一部分建筑安装工程113.85 1.路基工程12.38 2.路面工程101.47 第二部分设备及工具、器具购置费1.28 1.办公及生活用家具购置1.28 第三部分工程建设其他费用19.21 1建设单位管理费17.08 2.工程监理费0.58 3.设计文件审查费0.13 4.试验检测费0.06 5.勘察设计费1.36 第一、二、三部分费用合计134.34投资估算总金额134.34平均每公路公里造价39.52第六章 建设安排与实施方案千万不要删除行尾的分节符，此行不会被打印。“结论”以前的所有正文内容都要编写在此行之前。6.1 建设安排6.1.1 指导思想以国家、省通村公路发展战略为指导，依靠地方政府和全社会力量，坚持以改扩建项目为主、新建项目为辅，配套政策与资金投入相结合，确保通村公路建设质量，如期完成建设任务，使全市路网技术状况得到大幅度提高，为农村经济发展创造良好的交通条件，为构建和谐社会当好先行。6.1.2 建设原则1)、通村公路建设的主体为各级地方人民政府；2)、交通部门责任是负责农村公路建设的计划衔接、上下沟通、协调服务、检查、指导、评比、验收及日常管理等工作；3)、坚持从实际出发，量力而行，因地制宜，就地取材的原则；4)、坚持突出重点、优先安排的原则；5)、坚持百年大计、质量第一的原则。6.1.3 工程管理在通村公路建设中，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，严格按照国家、省有关规定和要求，建立健全质量保证体系，明确责任，做到文明施工和安全生产，确保工程建设质量。6.2 实施方案6.2.1 施工条件本次工可研范围内的项目所处地区属大陆性北温带季 风气候，公路自然区划II1区，季节性最大冻深2.2m，公路自然病害主要是冻胀和翻浆。冬季降温较快，水分易积聚，形成聚冰带；春季升温缓慢，水分不易下渗，对路基、路面的强度与稳定性产生不利影响。路基工程在设计时特别注意了防止冬季路基水聚冰冻胀和春融季节的翻浆，防止路面出现冻胀、开裂、渗水等病害。由于所在区域冬长夏短，公路建设施工季节每年六个月左右的时间，其中还有近两个月的雨季，每年施工季节很短，给施工带来一定困难。因此，筑路材料的准备工作可采取冬季施工措施，虽然增加一定的冬季施工费用，但对保证在计划工期内竣工、按期投入营运，效益还是显著的。6.2.2 材料运输状况及安排本次工可研范围内的项目为村级公路改建工程，过境车辆较少，但区内交通与施工会产生一定的影响，因此，对于筑路所需大宗物资、砂石材料等，施工前要做好储运工作， 以防因施工影响材料的运输。此外，沿线土场横向便道，多为乡村道路或大车道，土方施工中需加强养护管理，以保障畅通。6.3 工期安排根据本工程工期的特点，安排本工程建设工期如下：1. 工程可行性研究2015年5月完成；2. 初步设计和招标文件2015年6月完成；3. 施工图设计2015年7月完成；4. 施工期2015年8月至2015年11月。项目建设工期为4个月。6.4 工程管理和技术人员培训为确保本项目按期保质保量完成，项目实施期间应加强管理工作。项目实行专业化管理，项目业主对工程实施前的准备工作、工程实施过程中的管理工作及建成后的营运管理统筹考虑。建议本项目按招、投标方式选择承包人，并对施工队伍的人员技术素质、施工机械设备性能、施工方案等方面进行严格审核。参照FIDIC条款的监理程序，在项目实施过程中严格实施工程监理制度。此外，为提高管理素质，保证工程质量，针对本项目的特点，应加强对工程技术人员、管理干部、财务人员的培训。6.5 工程招标为了维护国家利益、社会利益、提高经济效益、保证项目质量，根据国家计委2000年第3号令确定的工程建设项目招标范围，本项目依法必须进行招标。本项目的勘察、设计、建筑工程、安装工程、监理全部实行招投标，招标范围为全部招标，招标组织形式为委托招标，招标方式为公开招标。第七章 经济评价7.1 评价说明经济评价是公路建设项目可行性研究的重要组成部分，其目的是根据项目所在区域国民经济发展规划与有关技术经济政策的要求，结合交通量预测和工程技术研究的结果，计算项目费用和效益，通过多方案的比较与论证，对拟建项目的经济合理性和财务可行性进行分析和评价，为项目决策提供科学依据。7.2 评价依据本报告的主要编制依据如下：建设项目经济评价方法与参数（第三版），国家发改委、建设部，2006年；公路建设项目可行性研究报告编制办法，交通运输部，2010年；建设项目投资可行性研究指南，中国国际工程咨询公司主编，2002年； Study of Prioritization of Highway Investments and Improving Feasibility Study Methodologies，World Bank，1995年 （以下简称“PPK报告”）； 公路建设项目经济评价方法，交通运输部，2010年；7.3 国民经济评价7.3.1 费用调整以现行物资价格计算项目的投资估算，不能真实地反映工程项目所投入的国民经济价值，要用影子价格进行调整。依据办法规定，国民经济评价时，应对所占比重大，且价格明显不合理的投入物，以影子价格进行费用调整。其中：土地影子价格采用使用于农林牧渔业的机会成本来确定。本工程项目评价期内总投资费用，包括公路建设费用、公路大修费、公路日常养护费用等，均需分别调整为经济费用。7.3.1.1 公路建设费用的调整公路建设费用，包括建筑安装工程费、设备工具器具购置费、其它基本建设费、预留费四项，对其主要投入物进行调整。 材料的影子价格主要材料的影子价格，只考虑公路建设所需大宗材料水泥、沥青、钢材、木材四种，其中水泥按分解成本进行调整，其他材料按外贸货物进行影子价格调整，沥青已含贸易费用率。 土地费用调整用于国民经济评价的土地费用，应能反映土地不用于本项目时所能创造的净效益，即以土地原用于农林牧渔业各种作物和产品各年净效益的折现累计值来确定。本项目土地原用于林地，自然植被为人工林、次生林等，而林地的净效益是无法计算的，故本项目林地部分不进行土地的经济费用调整。本项目投入的耕地主要用于种植玉米和大豆，均为外贸产品，按方法和参数的要求进行调整。 其它费用调整经济成本应扣除建筑安装工程费中的税金、预留费中的物价上涨费等。 7.3.1.2 公路大修费、养护费用调整参照我省一般四级公路大修、日常养护费用情况，确定本项目的日常养护和大修费用。7.3.1.3 汽车运输成本经济费用调整汽车运输成本是道路经济效益计算中的一个十分重要的因素，道路经济效益中有很大一部分是由于项目建成后汽车运输成本降低而形成的。汽车运输成本是道路运输承运者进行客货运输所消耗的以货币形式表示的一切费用。公路汽车运输成本一般包括燃料、润滑油、轮胎、车辆折旧和保养修理、利息及人员工资等项费用。其中除保险、利息等固定费用与道路交通条件的改善相关性不大外，其他变动成本不仅受运输量、车辆性能等内部因素影响，还与道路交通条件的好坏密切相关。按照国民经济评价效益和费用计算口径对应一致的原则，对汽车成本中占比重大的各项费用进行调整。调整的原则是用影子价格计算燃料消耗费，剔除轮胎磨耗、车辆折旧、养路等项费用中的国民经济内部转移支付部分，剔除车船使用税。7.3.2 国民经济效益计算公路建设对整个国民经济所产生的效益包括可以量化的直接经济效益和难以量化的间接社会效益。社会效益是多方面的，包括提高人民的生活水平、改善社会经济环境和自然环境、增加就业机会、促进城镇化的发展等，有关本项目所产生的社会效益本章不做详细讨论。根据公路建设项目经济评价办法，公路建设项目直接经济效益包括以下内容：公路晋级效益；老路减少交通拥挤所获得的效益；客货运输时间节约效益；交通事故减少而获得的效益。各种效益的计算方法分别如下：7.3.2.1 降低运营成本效益降低运营成本效益是指由于公路建设项目的实施，使得旅客、货物运输的运输成本降低所产生的效益。新建公路项目运输成本降低额，按没有此公路时，旅客、货物通过其他公路或其他运输方式的运输成本，与有此公路时的汽车运输成本之差额来计算。公式如下：Bkj=QkK（Ckw-Cky） Bhj=QhK（Chw-Chy） 式中：Bkj、Bhj客、货车的公路晋级效益（万元/年）；Cky、Ckw有、无此项目时，新建公路的客车的运输成本（元/千人公里）；Chy、Chw有、无此项目时，新建公路的货车的运输成本（元/千吨公里）；QkK、QhK新建公路的旅客、货物周转量（千万人公里、千万吨公里）。7.3.2.2 减少拥挤效益无此项目时，原有相关公路的交通量不断增加，平均行车技术速度相应降低，单位运输成本不断提高，有此项目后，使原有相关公路部分交通量发生转移从而减少拥挤，原应提高的运输成本不再提高，此项金额的节省即为效益。公式如下：Bky=QkK（Ckw-Ckyy） Bhy=QhK（Chw-Chyy） 式中：Bky、Bhy由于公路新建使原有相关公路减少拥挤的客、货运输效益（万元/年）；Ckyy、Ckw有、无此项目时，原有相关公路客车的运输成本（元/千人公里）；Chyy、Chw有、无此项目时，原有相关公路货车的运输成本（元/千吨公里）；QkK、QhK原有相关公路转移到新建公路后，剩余的旅客、货物周转量（千万人公里、千万吨公里）。7.3.2.3 时间节约效益货物在途时间的价值以货物运送速度提高引起资金周转期缩短而获得效益来考虑。按在途物资所需资金利息的减少支出量来计算。旅客节约在途时间的价值以旅客旅行时间缩短，可以多创造价值增加国内生产总值来考虑，其金额以每人平均国内生产总值份额来计算，公式如下：Bks= QkKGT Bhs= QhKPrIT 式中：Bhs、Bks货物、旅客节约在途时间的价值（万元）；Pr计算年度在途货物平均价格（元/吨）；QhK、QkK新建公路上的货物、旅客周转量（万吨公里、万人公里）；I社会折现率；本项目取I=12%；T全程节约小时数（小时）；乘客生产出行时间占总出行时间的比值，取50%；G计算年度每一旅客的国内生产总值份额（元/人）。7.3.2.4 公路减少交通事故而节约的费用拟建项目实施后导致交通事故减少，其节约的费用以事故率差及事故平均损失费用计算，公式如下：Bjsh=Pjsh（Jw-Jy）M式中：Bjsh减少交通事故节约的费用（万元）；Pjsh公路交通事故平均损失费（万元/次）；Jw无此项目的事故率（次/亿车公里）；Jy有此项目的事故率（次/亿车公里）；事故率计算公式如下：一级公路：R=37+0.003*AADT式中：R事故次数（次/亿车公里）AADT年平均日交通量（辆/日，中型车：中型车换算系数见表11-12）M车辆行驶量（亿车公里）。7.4结论通村公路的建设以提高市(县)农村路网的技术水平和服务功能为目的，以通村(行政村)公路的建设为重点，兼顾通屯(自然屯)道路的建设，将改变市(县)农村交通基础设施薄弱、运输通道不畅状况，为农村经济发展和农民生产、生活创造良好的交通条件，具有较高社会效益，因此项目的实施是可行的。第八章 环境影响分析及防治措施根据国务院第253号令建设项目环境保护管理条例、公路环境保护设计规范（JTJ/T006-8）及（87）国环字第002号文件建设项目环境保护设计规定，遵照国家的有关环境保护法规，为保护环境、维持生态平衡、防治大气污染、净化水体，在公路工程前期工作阶段及勘测设计中，应综合考虑公路建设期与营运期对公路沿线社会环境、自然环境保护问题。本项目对环境的影响范围不大，但贯穿于公路建设期、运营期全过程。必须制定和采取相应的环保措施，保护和改善环境，促进公路交通事业与环境的协调发展。本项目环境评价工作由建设单位委托具有相应资质的环境保护研究机构进行专项论证，本报告仅对前期工作中所涉及的环境影响及敏感问题进行定性分析。8.1环境影响分析8.1.1拟建项目对沿线居民生活影响分析公路建设项目的重要意义之一是促进地区经济发展，而经济发展将直接或间接促进沿线居民生活水准提高，生活质量改善。本项目建成通车后，将极大地改善区域交通运输条件，促进物资流通，改善交通环境，对沿线地区国民经济发展和人民生活改善将起到重要的促进作用，必将产生良好的社会影响。项目实施及运营期间对沿线居民生活的影响主要有以下几个方面：人口结构的影响公路施工期间，将创造就业机会，吸引当地和外地的剩余劳动力，部分当地居民在施工中可获得一定的报酬，增加了个人和家庭收入，从而提高生活水平，改善生活质量，增加了社会稳定因素。短期内将增加公路沿线人口总数，随着施工的结束，这种影响将随之消失。拆迁影响本项目不涉及居民住房拆迁，但也会对沿线居民原有的生活环境产生一定影响。应结合各地市相关政策，予以妥善安置及补偿。生活环境影响施工过程中，施工机械及筑路材料运输产生的噪声、扬尘和汽车尾气将对沿线居民生活、生产、学习以及附近农作物产生一定的不利影响。居民出行影响本项目施工期间筑路材料运输将会对区内交通产生一些影响，短期内可能会出现交通不畅、堵塞等现象。但此影响是暂时的，施工结束后，交通通行能力得到加强，对沿线居民出行环境会产生积极影响。对人群健康的影响施工期间，施工人员集中食宿，环境条件较差，加之有的施工人员本身的不良卫生习惯，发生肠道传染病的可能性增大。施工区由于施工产生的浅水坑增多，可能会引起蚊虫大量孳生，加之施工人员居住条件较差，可能导致介入传染病的发生。8.1.2生态环境影响分析8.1.2.1施工期生态环境影响分析公路生态影响属区域内线性影响，影响区域距离长、范围大，若对施工现场管理不严格，将对生态环境产生以下几方面不利影响：拟建工程施工期现场分散，若无统一管理，施工现场可能会出现杂乱无章的局面。施工期间需修建部分便道，会增加临时占地数量，造成地表破坏、扬尘等生态影响。施工现场的施工弃物、生活垃圾、各种废水、废油随意丢弃、泼洒将对沿线生态环境产生较大破坏。项目实施过程中临时占用部分耕地、荒地和林地，对原有植被将造成一定程度的破坏；公路施工还将砍伐部分沿线林木，从而造成植被损失。公路施工区域人类活动相对频繁，无大型、珍惜、濒危及国家重点保护的野生动植物，但施工活动会对人工饲养的禽畜产生短暂影响，随施工结束会自动消失。8.1.2.2营运期生态环境影响分析项目通车后，在公路两侧植树绿化，逐渐形成茂密的林带，可以起到消音除尘的作用。同时，由于公路状况的改善、通行能力的提高，可消除目前交通不畅的不良环境状况，将使公路沿线形成完整而良好的生态系统，在一定程度上起到改善生态环境的作用。8.1.2.3水土流失影响分析项目实施过程中，由于人为的生产、生活活动，使原有的生态环境遭到破坏，会产生不同程度的水土流失现象。路基工程路基施工过程中，原有地貌将会被严重扰动，地表土层和植被遭到破坏，大大降低了地表土壤的抗蚀能力。对于地质不良路段，需进行基底换填处理，清除的腐殖土、淤泥等不良土质采挖后如不妥善处理，将成为风力侵蚀的主要冲击物。在工程施工过程中，路基、边坡、边沟均为裸露面，受降雨、大风等恶劣天气作用，易产生侵蚀和风蚀。取土场土料开采在破坏原有地表的同时，将形成深浅不一的取土坑，坑边因重力侵蚀易产生塌方现象，扩大破坏面积，使占地区域水土流失强度增加。土场开采前要将表层土剥离，堆放过程中因结构疏松，易受风、雨等自然条件影响，产生新的水土流失。项目运营期间，路面状况得到改善，排水和防护设施得到完善，土、料场植被得到恢复，基本可以消除工程建设带来的水土流失危害。8.1.3 地表水环境影响分析公路建设对地表水环境的影响分为施工期、运营期两个时段。8.1.3.1 施工期施工期对水体的污染主要来自施工人员生活污水、施工机械排放的含油废水以及桥涵施工对自然水体的扰动。生活污水施工驻地生活污水主要污染物为COD和BOD5，施工期间应严格控制生活污水的排放，并采取净化处理措施。在驻地设置旱厕，定期清掏，并送至堆肥场，减小对地表水的污染程度。生产废水工程施工过程中需设置混凝土拌合站及预制场，其中砂石料清洗、混凝土养护过程将产生一定的生产废水，砂石料清洗主要污染物为悬浮物，混凝土养护废水PH值较高。燃油机械在清洗和维修工程中还会产生部分含油废水，都将对地表水产生直接不利影响。建筑材料运输、堆放对水体影响建筑材料运输、堆放过程中，均会引起扬尘，会对附近水体产生一定影响。此外，沥青、油料、化学品的存贮若保管不善，易被雨水冲刷进入水体，对水环境造成污染。8.1.3.2 营运期营运期地表水污染源主要为路面径流，污染程度随降雨量和大气污染负荷的增大而增大，排污速度随降雨历时的延长而减少，随机性强、偶然性大。路面径流污染物若直接进入河流、渠道等水体，会增加水体中COD、SS等污染物浓度。8.1.4 声环境影响分析8.1.4.1施工期施工机械和运输车辆是公路施工期主要的噪声源，由于施工为露天工作，无遮挡，噪声直接辐射到周围环境中，并在传播中随着距离的增加而衰减。本项目部分路段与居民区距离较近，声环境敏感点较多，施工期噪声污染将对现场工作人员及沿线居民产生一定不利影响。8.1.4.2营运期公路营运期车辆行驶必将带来噪声污染，随着道路两侧的植被与绿化林带的恢复和生长，能逐步减轻车辆行驶过程中所产生的噪音。8.1.5 空气环境影响分析8.1.5.1施工期建筑物拆迁、路面基层施工以及建筑材料运输与堆放过程都将产生扬尘问题，将对大气环境和附近居民生活产生不利影响。8.1.5.2营运期工程通车营运期间，大交通量的道路带状区域内，车辆在行驶过程中，尾气会产生一定数量的有害气体，对沿线大气环境产生一定程度的污染，对道路周围生物的生长产生一定程度的危害。本项目建成通车后，由于道路状况得到改善，降低了车辆行驶过程中产生的扬尘污染，大气中的TSP浓度将大幅度降低，空气环境质量将得到一定程度的改善。8.1.6景观环境影响分析本项目遵照“自然和谐、尊重自然、保护环境”的理念，最大限度的保护，最小程度的破坏，顺应自然。本项目的实施不会从本质上改变区域原有景观，但公路建成后，部分建筑物和设施拆迁和后移，对公路两侧原有布局会有轻微改变。公路状况的改善、绿化带的形成，不仅会改善公路沿线的环境质量，还会进一步美化自然景观，使公路与周边景观形成和谐而统一的整体，产生良好的景观效应。8.1.7 事故风险分析本项目建成后，路面质量及交通警示设施得到相应改善，可以有效地降低交通事故率。8.2 环境保护措施与建议公路建设是一项系统工程，应该树立长远发展观、系统发展观和环境生态发展观。为了减缓工程建设对周边环境的不良影响，应在规划设计阶段、施工阶段和公路运营期分阶段采取有效措施，做到以防为主，防治结合。8.2.1规划设计阶段环境保护措施规划设计与环境相协调本次研究踏勘阶段，对沿线气象、生物种类、城市规划、占地、资源、文化、居住人口、旅游等资料进行了调查、收集，以了解项目沿线的环境。路线方案设计尽量减少破坏水利设施，少占农田，避免大规模拆迁，对于电力、电讯设施等空间敏感区也采取了相应的避让措施。排水系统设计注意水流方向，尽可能与原有沟渠相通，形成完整的排水系统。重点调查和收集路线两侧水源分布位置、容量和主要功能，避免占用居民饮用水源，保证水质免受污染。桥涵构造物位置、数量、长度根据现有水系合理设置，布设以不压缩过水断面，不堵塞、阻隔水流，不改变水流方向为原则。涵洞设置原则应保持原有自然风貌。设计阶段需综合考虑社会、自然环境因素，保证自然景观与公路工程配合协调。8.2.2施工期环境保护措施社会环境保护对策a.施工期尽可能招聘当地富余劳动力作为施工人员，并加强对外来施工人员的管理和监督，避免与附近居民发生冲突。b.施工期间制定合理的物料运输线路和运输时间，与交通管理部门充分协商，研究交通分流措施，制定必要的交通管制方案。施工中应在车流量大的路段设置交通员疏导交通。c.应按照相关规定对占用耕地、民房给予一定的经济补偿，并妥善安置，以免影响沿线居民原有的生活秩序和生活水平。d.施工结束后，应尽快恢复临时用地原有的使用功能。e.施工前对施工驻地生活区进行卫生消毒；施工人员进场前应进行体检，若发现患有严重传染疾病患者不得进入施工区，并送往医院治疗；向施工人员宣传卫生防疫及自我保护的科学知识，加强施工生活区环境、食品和饮用水卫生管理，定期开展灭蚊虫、体检、消毒和发放防疫用品工作，预防流行性疾病的发生和传播。生态环境保护措施a.施工期间应注重保护周围环境，保护一草一木，不允许毁坏公路用地外的林木资源，待项目建成后应植树绿化或异地补偿来弥补植被损失。b.料场、施工驻地、物料堆放位置要慎重选择。选择取土场时，应结合当地的国土资源综合开发规划，选择贫瘠地段集中取土。取土场占用耕地在施工结束后要进行复垦，恢复耕种；其他临时占地要在施工结束后进行清理、回填和平整。c.施工期间产生的建筑垃圾和不良地质段清基产生的弃渣应首先采取废物利用的原则，不能回收利用的应运往指定的弃渣场，按规定要求堆放，不得随意丢弃。d.施工驻地设置垃圾箱收集生活垃圾，并定期进行清运。水土保持措施a.路基工程施工中，应将挖除的腐殖土集中堆置，并采用临时围栏拦挡，待施工结束后，将临时拦挡拆除，将开挖土回填至取土坑，便于复耕。b.取土场开采期间，将表层腐殖土剥离并集中堆置，并在堆置区利用开采料布设临时拦挡土埂，施工结束后，进行回填恢复耕种。在需要的地点可种植乔木、灌木，以防风固沙，保持水土。水污染防治处理措施a.预制场和拌合站的选址应距离河流和饮用水源地200m以外，混凝土预制和骨料清洗产生的生产废水，应通过集水沟排入沉沙池，沉淀后，若PH值过高，需加酸中和后排入路边沟。b.桥涵构造物施工时设置围堰，保证施工废水不直接排入水体。c.施工车辆和设备保养、清洗和维修应在指定地点进行，不得随意倾倒残油。d.废弃材料和固体废物严禁排入水体，以防污染水质、阻塞河道。大气污染防治措施建筑材料运输、堆放时应加盖苫布；大风天气禁止混凝土拌合等易产生粉尘项目的施工；车辆经过环境敏感点时应适当洒水降尘，减小扬尘、粉尘污染环境。噪声污染防治措施高噪声设备尽量远离环境敏感点，如无法避开，则根据需要设置隔声设施。施工中尽量采用低噪声设备，在环境敏感点附近严格限制作业时间，夜间停止施工活动，并给设备操作人员配发必要的噪声防护用具，并制定轮流上岗制度，减少受噪声污染的时间和强度。8.2.3 营运期环境保护措施生态环境保护措施公路沿线两侧种植树木，因地制宜，采取同地或异地植树补偿措施，弥补本项目对林木的破坏，保护生态环境。大气污染防治措施工程通车营运期间，车辆在带状区域行驶过程中，汽车尾气成为主要污染源。解决汽车排放尾气的根本措施要靠先进的检测设备和管理部门对尾气超标车辆的限制措施，如对车辆进行技术改造和安装净化装置等，以达到保护公路沿线大气环境的目的。声污染防治措施项目公路建成后，车辆产生的噪声对沿线居民区将产生一定影响。对距离环境敏感点较近的路段，应设置禁鸣、减速等标志，也可在有足够间距的路段种植乔灌相间的隔声带或密植护路林，以降低噪声的污染程度。对噪声污染严重的车辆，管理部门应强制配置消音装置，以达到降低噪音的目的。养护管理部门应加强道路的养护和管理，保证路面平整度，以减小汽车行驶过程中产生的振动噪音。交通事故预防措施加强道路养护与管理；在危险路段设置警告和禁令标志，提醒交通参与者注意安全；严格执行危险品运输规定，运输危险品车辆要有明显标志，办理有关准运证，安排时间通过，避免泄漏事故的发生。一旦发生此类事故，应负责组织调动人员、车辆、设备，对事故进行应急处理，使事故影响控制在最小范围内。 道路维护与管理由养护人员定期查看公路的使用情况，发现破损及时修补，防止破损面扩大危及交通安全。加强道路两侧林木管理，发现苗木死亡的现象，要及时补种，防止因缺苗影响道路沿线生态环境和绿化效果。8.3 结论综上所述，本项目对周边环境的有利影响是主要的，产生的不利影响可以通过相应的环境保护措施得到有效控制，并能被环境所接受。因此，从环境保护方面而言，本项目的实施是可行的。第九章 问题与建议9.1 本项目旧路利用率近90%，施工期间，旧路利用路段必将给正常行车造成一定困难，建设单位以及施工部门应做好交通管理和施工组织工作，尽可能保证车辆的正常行驶。9.2本项目的资金情况，建议各地市人民政府协调有关部门，落实好资金筹措渠道，加强资金筹措力度，争取资本金尽快到位，以便项目顺利实施。9.3 勘察设计阶段应进一步对沿线砂石材料做更详细的调查，尽量减少材料运输成本，以降低工程造价。9.4建议业主单位尽快委托具有相应资质的专业部门在本报告的基础上，进一步对项目沿线的自然环境、工程环境、社会环境等方面进行深入的调查，编制环境影响评价、地质灾害评价、水土保持评价、防洪影响评价等专项评估报告，并根据项目对环境的影响程度，制定相应的对策和措施，以保证下阶段设计工作的顺利开展。千万不要删除行尾的分节符，此行不会被打印。