邯郸市生态环境保护规划

邯郸市生态环境保护规划第一章 总 则第一条 规划编制的必要性 邯郸市生态环境类型多样，历史文化悠久，地域上位于晋冀鲁豫四省交汇处海河流域上游，是南水北调中线的必经之地，生态区位优势明显。然而，自然资源的长期开发、人口增长和社会经济发展导致区域生态环境不断恶化，不仅降低了区域环境质量，而且也对社会经济持续发展构成了威胁。因此，为保护生态环境，实现区域的持续、稳定发展，必须制定一个长期的、全面的生态环境保护规划，科学指导全市的经济发展与生态保护和建设工作。同时，本项工作也是落实国务院颁发的全国生态环境保护纲要精神而实施的一项重要任务。第二条 规划编制的指导思想 高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”的重要思想，严格遵守人与自然共生的基本法则，以保护自然环境、维护重要生态功能地位、改善人民生活质量、促进社会经济发展为目的，针对邯郸市的历史、文化和现实特点，通过科学论证、分析，提出邯郸市的生态功能区划方案和各功能分区的控制性规划，为邯郸市的生态、经济和社会的协调发展奠定基础。第三条 规划范围与规划期限 本次规划的范围为邯郸市市域所辖的19个县（市、区），规划区域面积120.71万公顷。 规划期限为50年，其中近期：2002年2005年；中期：2006年2010年；中远期：2011年2030年；远期：20312050年。第四条 规划目标 到2005年，生态环境质量得到进一步改善，城区和部分县级城市环境质量实现按功能区达标，建成区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地8平方米以上，城市绿化达到“国家园林城市”标准。 到2010年，基本遏制生态环境恶化趋势，60%以上的宜林荒山完成生态恢复，森林覆盖率达到26.5%，水土流失治理率达到20%以上；积极筹建武安青崖寨濒危植物自然保护区（被河北省列入2001年拟建名单）和森林公园及风景名胜景区，使邯郸市良好自然生态系统及重要物种得到保护；力争5个县（市、区）列入国家级生态示范区试点，建成1-2个生态示范区，2-3个国家级生态农业县、6-8个省级生态农业县，基本实现自然生态系统良性循环。 到2030年，全面遏制生态环境恶化的趋势，使重要生态功能区和重点资源开发区的生态环境得到重建和恢复，生态农业得到普遍推广，适宜治理的水土流失地区基本得到整治，森林覆盖率达到30%。 到2050年，全市水土流失区基本得到整治，基本实现自然生态良性循环，生态、社会和经济达到协调发展。第二章 环境质量现状第五条 环境质量现状（一）空气环境质量状况邯郸市大气环境污染物主要为降尘、总悬浮颗粒物和二氧化硫，其中降尘和总悬浮颗粒物的污染尤为严重，其污染负荷占到了总污染负荷的75%。19962000年邯郸市大气环境质量总体污染较为稳定，属中等污染。2000年末，大气环境质量较1995年有较明显的改善。（二）水环境质量现状邯郸市生活饮用水源地羊角铺地下水源地和岳城水库水质清洁，适宜饮用；地表水普遍受到不同程度的污染，以氮类化合物污染和有机污染为主要特征；地下水体水质较为稳定，主要为无机型污染，整体上属轻度污染状况，主要污染物为总硬度、硝酸盐氮和氟化物。（三）城市声环境状况邯郸市城市声环境质量状况总体较好，污染类型属轻度污染。（四）自然生态状况邯郸市总体生态环境质量较好，但也存在许多问题，主要表现在：全市森林覆盖率较低，水土流失严重,2000年末，森林覆盖率为19.2%，水土流失面积为2732平方公里，全市每年水土流失量达到了4600万吨；农药、化肥和农膜的使用量大，农业面源污染严重；水资源短缺，地下水超采严重，水体污染现象普遍，水生态平衡严重失调；土地利用结构不尽合理，占用耕地现象严重；矿产资源的开发利用，加剧了生态环境的恶化；城市生态环境问题日益突出；自然保护区、风景名胜区和森林公园规划建设滞后，自然资源未得到有效保护，资源利用效率较低；生态环境的恶化加剧了各种自然灾害的发生；有关生态环境保护的专项法律、法规尚未建立，市场经济条件下激励约束机制尚不健全，生态环境保护的执法监管能力薄弱。37 / 37第三章 邯郸市生态功能区划第六条 区划原则与依据 依据生态功能分异及景观生态结构一致性原则、主体生态功能突出，局部灵活多样的原则，生态系统完整性原则等，根据土壤、地形、地貌、水文、植被等自然环境条件，不同地区的生态适宜性，以及土地利用现状和有关远景发展规划，制定邯郸市生态功能区划。 第七条 区划原则与依据 采用主导因素法，在遥感（RS）和地理信息系统（GIS）技术支持下，以土地利用现状图为底图，叠加水资源图、工业布局图、城镇及农村人口分布图、交通旅游图、行政区划图等基本图件，结合土地的生态适宜性、行政界线和大的景观类型斑块界线与远景规划，在计算机上提取各区划单元界线，以生态系统基本单元外部界线为准，确定各功能区间的界线。在ARC/INFO中建立拓扑关系，形成区划单元多边形，统计各区划单元中所有生态功能单元的特征，根据区划特征确定每一个区划单元的适宜类型与生态功能。第八条 区划方案根据以上原则和国务院颁布的全国生态环境保护纲要，结合全市各种生态系统的类型的功能特点、景观组合类型、土地利用现状及不同地区发展状况，把邯郸市划分为4个一级生态功能区域（见图1）和11个二级生态功能区域（见图2），4个一级功能区域分别为重要生态功能区、重点资源开发区、生态良好区和城市生态功能区。各功能区的分区范围、功能定位、主要生态环境问题和控制要点见附表1-11-10。第四章 生态环境保护控制性规划第九条 饮用水源保护区管理 （一）饮用水源保护区范围 1、岳城水库水源地保护区。一级保护区总面积136.2平方公里，主要包括岳城水库、漳河（观台断面以下河段）、清漳河（涉县城以上2公里至刘家庄断面河段）及周围陆域保护区。二级保护区总面积107.5平方公里，主要包括漳河及支流和相关的陆域保护区。 2、东武仕水库水源地保护区。一级保护区总面积为5.6平方公里，包括滏阳河（张庄桥断面至河水厂取水口下游300米河段）及相应的陆域保护区。二级保护区总面积82平方公里，包括东武仕水库、滏阳河（水库出口至张庄桥断面河段）及相应的陆域保护区。 3、京娘湖水源保护区。一级保护区总面积20平方公里。二级保护区总面积50平方公里。 4、羊角铺地下水源地保护区。一级保护区总面积0.67平方公里，包括水源地所在的羊角铺村行政区。二级保护区总面积37平方公里，包括水源井周围4公里范围。（二）制定饮用水源保护区保护原则 一级保护区的保护原则为确保直接取水口卫生安全；二级保护区保护原则为在充分考虑水体自净能力的条件下，确保取用水源的卫生安全。对保护区采取以下保护措施：停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；停止一切产生严重环境污染的工程项目建设；严格控制人口增长；改变粗放型生产经营方式，走生态经济型发展道路，对已破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设工程，认真组织生态重建与恢复，基本遏制饮用水源保护区、水源涵养区等生态功能区生态环境恶化趋势。 （三）制定饮用水源保护区管理办法1、制定和颁布邯郸市饮用水源地保护规划和邯郸市饮用水源保护管理办法。2、制定实施计划，落实责任单位，建立监督管理机构和工作程序，尽快开展水源地保护工作和保护区管理工作。3、尽快制定城镇和农村饮用水源地保护详细规划。第十条 水土流失重点控制区（一）水土流失重点控制区范围全市主要水土流失区域面积为2732平方公里，包括磁县、峰峰矿区、涉县、邯郸县和武安市的38个乡镇、266个自然村的主要矿产资源开发区。（二）水土流失控制与保护措施1、在邯郸市水土保持总体规划的基础上，制定区域水土流失控制和生态环境保护及建设规划。2、结合邯郸市矿产资源开发利用规划，坚决关停不符合规划要求的采石场和采矿点。3、对允许运行的企业加强环境管理，要求资源开发的单位或个人根据水土保持法的规定，在资源开发的过程中制定水土保持方案，承担水土保持和生态环境保护的责任。4、加快水土流失治理工作，按照地质灾害危险区河流和输水渠道附近居民点附近地区交通干线两侧的顺序开展工作，首先对尾矿和矿渣场采取固定措施，防止水土流失面积扩大和环境污染加剧，逐步开展生态恢复工作。5、开展小流域综合治理项目，支持布设鱼鳞坑、水平沟、 修建梯田、建设谷坊坝、拦沙坝等拦沙工程，科学合理兴建塘坝、水池水窑等小型水利工程项目。6、划定封育区，区内严禁陡坡开荒、毁林开荒及幼林地放牧；加强造林绿化、封山育林育草，坡度大于25的耕地坚决退耕还林、还草。7、加强管理，巩固治理成果。第十一条 农业面源污染防治 （一）调整农业产业结构，合理施用农药、化肥及农膜，积极推广生物农药、有机肥和可降解农用薄膜，控制农业面源污染 1、划定农业面源污染重点控制区。在划定面源污染重点控制区时应重点考虑河流、湖泊、水库、河道周边地区及地下水污染和超采严重（如城镇及居民周边）的地区。 2、优化农业结构，做好农业产业布局。结合邯郸市种植业结构调整“两减一稳两增”的基本方向，优化产业结构，突出农业产业布局的科学性和合理性。高效益、低污染的农业产业优先分布在距离生态敏感区较近的地区，最大限度地降低农业对生态环境的影响。 3、降低面源污染，增加土壤肥力。合理控制农药、化肥和农膜的使用量，增加有机肥，提高农药、化肥的利用率，推广应用生物肥和生物农药，增加土壤肥力，在面源污染重点控制地区内，实施强制性措施，严格限制农药、化肥及农膜的使用量。 （二）发展生态农业、有机农业、节水农业 以邯郸县、永年县、临漳县、曲周县、成安县、武安市生态农业示范点为龙头，结合各地自然、社会、经济条件，因地制宜，充分发挥各地的优势，进一步扩大试点的规模，最终实现全市农业生产的持续、稳定、健康、快速发展。第十二条 畜禽养殖业污染防治（一） 贯彻综合利用、减量化、资源化、无害化的原则 大力推进养殖业和种植业紧密结合的生态工程建设，推广畜禽养殖业废弃物综合利用和处理技术，实现畜禽养殖业的清洁生产，使污水及恶臭达标排放，粪便全部实现资源化。 （二）合理规划畜禽养殖场的场址和布局 目前，邯郸市的畜禽养殖场一部分分布在靠近城镇周边的地带，对城镇地下水和居民生活环境造成一定危害。因此，在发展畜禽养殖业时，应注意养殖场的合理选址和布局，严格控制在城镇周边和生态敏感区附近新建和扩建畜禽养殖场，支持和鼓励畜禽养殖场向远离生态敏感区的地区迁移，最大限度地降低畜禽养殖业对生态环境的影响。 （三）加强畜禽养殖场的环境管理 1、新上规模化畜禽养殖场要坚持环境影响评价和“三同时”措施； 2、对已建的畜禽养殖场要按总量控制原则，根据其环境功能区划，有计划、有步骤地分批整治，对污染重、环境影响严重的畜禽养殖场提出限期整改要求； 3、对建设在环境敏感区的畜禽养殖场要坚决关闭； 4、实施畜禽养殖污染物排污申报登记制度和排污许可证制度，严格控制畜禽养殖污染物排放。 第十三条 生态农业建设 （一）推广实行节水农业将提高水资源利用率、降低单位农业用水量作为生态农业建设的一个重要方面，以其示范作用带动整个农业产业的节水。 1、水资源相对缺乏，地下水超采严重的地区应严格限制农业用水，大力推广旱作农业，在推广应用适宜本地特点的节水灌溉技术的同时，加大投入，创建节水型生态农业示范点。 2、东部平原区改变传统灌溉方式，以发展管道输水灌溉为重点，积极发展喷灌、滴灌、微灌等高新节水工程。新增节水灌溉面积250万亩，其中喷灌100万亩，微灌2.5万亩，管灌147.5万亩，全市节水灌溉面积达到500万亩，水利用系数达到0.5以上，各生态农业示范点的节水灌溉率达到70%以上。 3、西部山区丘陵要利用坑、塘、沟，做好拦水、蓄水工程，充分利用天然降水，提高抗旱能力。针对各类不同类型的生态农业示范点，提出合理的节约用水标准，将节水作为生态农业示范点一个重要考核指标。（二）扩大生态农业示范面积，提高示范标准 永年县的生态农业达到国家级生态农业示范县的标准；临漳县沼气利用工程和武安市的高山错季无公害蔬菜生产达到省级生态农业县的标准；充分发挥涉县山区自然资源及良好环境条件的优势，将其发展成为市级生态农业县；进一步扩大馆陶县的双孢菇种植面积，达到300万平方米以上，争取成为市级生态农业县。全市农药、化肥使用总量控制在23万吨（纯养分）以内，其中面源污染重点控制地区农田农药、化肥及农膜的使用量降低15%，全市有机肥的施用数量达到3500万方，秸秆还田面积达到400万亩，土壤有机质的含量达到1.4%，平衡高标准施肥面积达到150万亩。粮食作物和经济作物种植结构比例由现在的79：21调整为70：30，面源污染重点控制地区内的生态型农业种植面积比例达到30%，部分水土流失严重地段要达到60%。第十四条 林草资源保护 结合太行山生态工程建设，在逐步实施退耕还林还草工程的同时，加强封山育林和林业执法工作，改善林分质量，促进森林生态系统的稳定和协调。 （一）严禁砍伐中龄以上林分 中龄以上林木在森林生态系统中起着重要的作用，是森林生态效益发挥的主体，因此应对此类林分加强保护，严格禁止砍伐，确保邯郸市太行山区森林生态系统的快速恢复、更新和演替。 （二）封山育林 封山育林是恢复植被，促进林分更新的重要手段。对人工植树和营林维护困难的西部偏远山区，实行封山育林。 （三）退耕还林还草退耕还林还草对邯郸西部山区和东部平原区生态环境的改善和降低水土流失具有十分重要的意义。山区农业生产条件差，经济效益低，因此在邯郸西部山区逐步实施退耕还林还草，代之以地方特色的经济林，具有良好的经济效益和生态效益。 （四）加强西南部林草资源保护西南部林草资源保护区处于太行山余脉，对这一地区的林草资源首先要加强保护，严禁一切形式的毁林行为，提倡封山育林，促进植被的自然恢复。根据林分特点和植被恢复情况，适当实施林分结构调整、林分质量改造，加速森林群落进展演替，增强这一地区森林生态系统的稳定性，最大限度地发挥其生态效益，促进邯郸市生态环境质量的改善。第十五条 生态公益林保护与建设 以“保护优先，预防为主”为原则实施生态公益林的保护与建设，特别要加强生态敏感地区周边生态公益林的保护和建设，突出造林成活率及成林后的生态稳定性。（一）加强对生态公益林的保护 在生态公益林建设和保护中，贯彻“保护优先，预防为主”的原则，加大对保护资金的投入，并切实落实到位，以保障生态公益林后期保护和建设工作的顺利进行。 （二）因地制宜，科学造林 遵循“因地制宜”的原则，以科学、合理的规划为指导，循序渐进、逐步实施，切忌急功近利。尽量选用当地树种或在相似生境下取得良好效益的树种，并依据生态学原理进行科学合理的树种搭配，提高造林成活率，切实对周边环境起到良好的生态作用。第十六条 经济林建设规划 （一）推广应用经济林节水技术 建立经济林基地节水技术示范，重点对东部平原区的经济林基地推广应用节水技术。到2005年，东部地区（魏县、大名、邱县、馆陶、肥乡、永年、广平、成安等县）经济林基地节水技术应用率达到30%，其他基地的节水技术应用率达到15%，在魏县和大名县分别筹建一个经济林节水技术示范基地；到2010年，东部地区经济林基地节水技术应用率达到60%。 （二）加强经济林“锁边”工程 以山区台条田周边为重点，在山区平缓低洼地带，大力发展花椒、核桃、板栗等经济林为主的山区“锁边”工程。到2005年，完成所有台条田的经济林“锁边”，涉县、武安、磁县、峰峰矿区等地经济林“锁边”栽植面积达到50万亩；到2010年，经济林“锁边” 栽植面积达到100万亩；到2030年，经济林“锁边” 工程发挥良好的生态效益和经济效益。 （三）建立和完善经济林基地建设 平原地区以鸭梨、苹果、小杂果为重点，山区以核桃、花椒、板栗为重点建立和完善林果基地。到2005年，在魏县、大名、成安等县建成20万亩的鸭梨基地，在武安、涉县、磁县建成35万亩的花椒基地，在武安市、涉县、峰峰矿区建成15万亩的核桃基地，在武安市片麻岩山区建成5万亩的板栗基地，在磁县、临漳、邯郸县、永年、峰峰矿区、大名、邱县、肥乡等县建成15万亩的以桃为主的小杂果基地；到2010年，以上基地成为邯郸经济林建设的主体和主要经济来源，并依据市场情况适当扩大规模，带动整个邯郸的经济林建设。 （四）科技推广，调整果品生产结构面向市场调整果品种植结构，适量发展高效错季果，加快发展干果和水果的深加工。提倡科研院校同林果农联手开发，鼓励技术干部有偿承包，推动林果栽培先进技术和深加工技术的推广和应用。第十七条 水资源保护 （一）在东部平原地下水严重超采区（漏斗区）划定地下水限采区和禁采区，清理不合理抽水设施，严格控制蓄水、引水灌溉工程，防止地下水漏斗面积的扩大和地表塌陷，采取切实措施恢复地下水动态平衡。加大农业节水力度，减少灌溉用水损失，农用水利用系数达到0.5以上。（二）加大污水治理力度，有效防治水污染。规范四河流域的排污许可证制度和排污口管理制度，加大污染源治理力度，按流域区段制定总量控制和削减计划，提高水重复利用率，从单纯的水污染控制向废水资源化和推行清洁生产转移，工业用水重复利用率达到80%以上。加快主要河流沿岸城镇污水处理设施建设，2010年城镇污水处理率达到90%。 （三）做好南水北调工程周围环境的污染治理和环境保护的前期工作，确保引水工程在我市顺利实施。以充分详实的调查资料、节水计划和水资源统筹规划资料为基础，提出南水北调工程的水量分配指标，实现域外调水，缓解水资源供需矛盾。 （四）依照市场规律，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制。调整水费价格，将资源消耗与环境代价纳入经济核算体系，实现水资源管理的统一规划，统一调配，统一发证，统一管理。制定适宜的环境政策，扩大废水排污费征收额度，增加生活废水收费，改变废水排污费低于污染治理设施运行费和水资源费的状况，充分体现污染者付费的原则，广泛开展节水宣传教育，增强全民节水意识，实现水资源的永续利用。对水资源进行优化配置，城市建设和工农业布局要充分考虑水资源的承受能力，按水资源分布调整工业布局和农业种植结构，加快工农业节水技术改造，工业用水重复利用率达到80%以上，农业用水利用率达70%以上。建立高耗水项目管理制度，逐步调整粗放经济增长方式下高耗水产业，确保生产、生活和生态用水需求平衡。第十八条 矿产资源开发与保护 （一）制定并实施与生态保护相一致的矿产资源开发规划，划定禁采区和限制开采区。在水源一级保护区、市级以上文物保护地及附近区域和生态环境保护规划特别限定的区域内禁止一切矿业开采活动；在水源二级保护区、中心城区及附近地区、交通干线两侧、主要地表河流两侧和市生态环境保护规划制定的重点保护目标附近区域，限制矿业开采活动，限制的范围根据不同矿种开采方式和对生态环境破坏的类型来确定；对其它地区各级政府应根据地区生态环境保护要求和社会经济发展计划确定禁采区和限采区范围。 （二）加强矿产资源开发建设中的生态环境保护监管工作。按照矿产资源开发规划中划定的禁采区和限采区范围，严格执行关停计划，关停计划应于2010年前全部完成；对保留企业，提出整改要求，开展污染治理工作，各项污染物必须达标排放并满足污染物排放总量要求，建立生态恢复基金并制定生态恢复计划，报环保主管部门批准并监督实施。对于新建和改、扩建企业，要求其在提交环境影响报告书的同时提交生态保护重点工程计划，由环保主管部门批准后监督实施，对不符合要求的项目，环保主管部门行使一票否决权。严格查处无证开采、滥采乱挖、污染或破坏生态环境违法行为。 （三）建立矿产资源开发利用的生态补偿机制，多渠道筹措生态恢复资金。根据“谁破坏，谁恢复”的原则，要求运行企业对其生产中造成的生态破坏全面负责，不能自行恢复的企业要交纳生态破坏补偿费；建立生态环境恢复建设基金，收纳上缴的生态破坏补偿费、罚款和各种来源的捐款，纳入市财政渠道，专款专用，由市财政局和市环保局负责基金使用管理。 （四）全面开展矿产资源开发的生态恢复。资金筹措是生态恢复工作得以进行的基本条件，市财政应建立生态环境恢复建设基金，按年度划拨一定数量的款项专门用于生态恢复工程。地方（矿产资源开发经济受益区）政府也应按年度划拨一定的款项予以配合；市国土资源管理部门根据具体的情况统筹考虑，因地制宜地重新规划矿采地区破坏区域的土地使用功能，充分利用土地资源，指导生态恢复的方向，降低生态恢复的成本；水源保护区内的生态恢复工程以绿化、建设水源涵养林和控制水土流失、防止水污染为主，在可能的条件下尽量恢复原貌。 （五）加强尾矿和矿渣的综合利用。采区尾矿和矿渣的大量堆积历史已久，是邯郸市生态环境改善的重点，但同时也是一项资源，要积极扶持尾矿和废渣综合利用项目，实行单位投资、外来投资、民间投资的引导优惠政策，鼓励形成规模化经营的企业和集团，将其定位为环保类产业，实行政策倾斜，逐步消纳大量存积的尾矿和矿渣。在此方面应特别注意防止造成二次污染和新的生态破坏。第十九条 土地资源开发生态环境保护（一）严格土地资源的开发管理。要切实保护耕地，特别是基本农田的管护，严格控制非农业建设用地，进一步优化土地利用结构，促进土地利用的经济、社会和生态效益的统一。（二）实施土地资源用途管制制度，加强生态用地的保护，明确土地承包者的生态环境保护责任，继续推行国有土地有偿使用制度。到2010年，农业用地面积为892515.1公顷，其中耕地总面积达到677041公顷，建设用地控制在185330.7公顷以内。（三）制定科学、合理的土地利用计划，作好土地开发复垦工作。按照生态功能区划的要求开发未利用土地，宜林则林，宜草则草；开展城镇土地内涵挖潜和农村“空心村”整治工作，严格控制居民点和独立工矿用地。到2010年，农村居民点人均用地控制在145平方米，城镇控制在110平方米以内，盘活国有土地存量，整理后补充耕地8886.7公顷。 （四）合理控制新增建设用地规模，挖掘现有建设用地的潜力，只征未用的建设用地应限期收回，提高建设用地利用的集约化程度。巩固和完善基本农田保护管理制度，从时间、空间上保证土地开发利用与生态环境保护协调统一。第二十条 旅游资源生态环境保护 （一）开展生态旅游。邯郸旅游建设和规划必须建立在人与自然和谐共处的基础上，不应因旅游业的高速发展而破坏邯郸市人民赖以生存的资源和环境，也不应一味地强调保护而制约当地社会经济的发展，应有机协调和平衡旅游资源开发与生态环境保护和文物保护的关系。 （二）加强旅游区水资源保护。邯郸市在发展旅游业的同时应对其产生的水资源使用量的增加进行系统、科学的估算和论证，合理安排水资源。特别是要对旅游重点县（市、区）的水资源供给能力进行论证，并提出合理的水资源利用、管理和分配计划。要防止由于旅游和流动人口的增加而过量、无序开采地下水，引发地下水环境问题。（三）加强旅游资源开发中的环境影响评价制度。所有旅游项目的开发和旅游点的开发，必须报环境保护部门审批；对邯郸市热门景点和西部太行山区的旅游景点进行系统、科学的环境容量分析和环境影响评价，切实保证旅游资源的永续利用。（四）加强水域旅游项目环境保护。鉴于东武仕水库现状及邯郸水资源状况，东武仕水库水上乐园开发工程对生态环境的影响巨大，建议严格控制东武仕水库水上乐园开发项目，维护水库自身的水生态平衡。同时采取积极措施，加强水库水体及水库周边地区的保护工作。口上水库是武安市地表水源地，因此在京娘湖景点旅游规划中必须严格控制水上旅游开发项目，对京娘湖景点的游客容量进行严格的评估，并采取适当措施对口上水库进行保护，以免因旅游资源的开发引起口上水库生态环境的破坏。第二十一条 自然保护区建设（一）加强自然保护区建设。积极采取措施，加大对自然资源保护工作的力度，到2005年建成青崖寨濒危植物省级自然保护区。（二）建立森林公园。“十五”期间，对生态良好区采取积极保护措施，计划筹建经省、市政府批准的武安洺河源森林公园、峰峰矿区响堂山森林公园、涉县青塔森林公园和磁县溢泉岭森林公园，在不破坏生态环境的前提下大力开发旅游资源，实现经济发展与生态环境保护“双赢”。第二十二条 城市生态环境保护与建设 （一）区域环境质量控制 以中心城区环境质量控制为重点，实施区域环境质量控制。依据中心城区和周边地区不同的经济、社会现状，制定污染防治、生态建设、土地利用、资源管理等方面的具体措施，全面提高和改善中心城区和主要城镇的环境质量，促进经济发展、社会进步和人居环境改善。 （二）城市区域生态景观格局建设 将城市绿地建设、绿色廊道建设（骨干廊道建设和辅助廊道建设）和水域景观建设有机结合，在规划的宏观指导下，严格城市绿线管制制度，依据具体的建设内容和措施，提高城区及周边地区绿地面积，逐步形成城市区域生态景观格局。 （三）生态文化建设 开展生态环境保护知识和可持续发展知识培训，提高全民的整体生态文化素质；建立生态环境保护的公众参与机制；发掘历史遗迹、旅游文化的内涵，弘扬有利于生态环境保护的思想；秉承“大生态、大文化、大教育”的理念，充分利用各种宣传媒体，宣传法律法规，保证依法行政，提高全民的生态环境保护意识。第二十三条 生态农业县与生态示范县建设 （一）加强生态农业县建设。邯郸市生态农业县建设工作有雄厚的基础，邯郸县2001年度已被列为国家级生态农业县试点，永年县已通过省级生态农业县验收，武安市、临漳县和成安县是市级生态农业县试点。下一步主要目标是加快邯郸县生态农业建设发展，力争在2003年前通过国家级生态农业县验收；加快永年县生态农业建设步伐，积极争取在2005年前成为国家级生态农业试点县；武安市、成安县和临漳县三个市级生态农业试点县（市）要继续发挥地方特色，巩固成绩，改进不足，加强建设，力争在2005年前通过验收，成为省级生态农业县；生态农业试点面积达到全市农业面积的40%以上。（二）加强生态示范区建设。在生态示范区建设方面，邯郸市还是空白，为了带动全市特别是广大农村地区的生态环境保护工作，应积极推进生态示范区的建设工作，在2003年以前，完成生态示范县的规划工作。经过条件分析对比，确定武安、永年、成安三个县（市）为生态示范区试点的首选地区，涉县、馆陶、曲周三个县为备选地区。 第五章 实施规划的保障措施第二十四条 确立规划地位 本规划属于区域总体社会经济环境发展的控制性规划，所提出的要求、限制措施和目标都是概要性和限制性的，必须有各方面具体的阶段性规划、计划和重点工程安排来支持，这些规划、计划、工程的制定和实施需各部门和行业主管部门协调配合才能完成。因此，必须列入国民经济和社会发展计划，同时动员整个社会，特别是各部门和行业主管单位切实负起责任，在行业的发展中加强生态环境保护，避免产生行业经济发展造成生态环境破坏的现象。第二十五条 加强组织和领导 在市委、市政府的领导下，由市环境保护领导小组负责具体的部署和协调工作，各有关部门和单位要积极合作。市政府要组织有关各部门与各县（市、区）根据总体规划要求，编制并落实本部门、本系统、本地区的生态环境保护和建设规划，并把任务指标落实到基层单位，做好组织协调工作，分期分批指导基层单位把生态环境保护工作做好。第二十六条 建立目标责任制生态环境保护的内容涉及计划、国土、城建、市政、经贸、农业、林业、水利、环保等多个部门，政府必须加强指挥协调和决策，保证有关部门认识一致，主动配合，各负其责。按照“党委领导，政府负责，人大监督，环保部门统一监管，有关部门分工合作，企业治理，群众参与”的运行管理机制，建立和完善生态环境保护责任制，把各级政府对本辖区生态环境质量负责、各有关部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制度落到实处；把生态环境保护纳入对各级政府和行业主管部门的政绩考核内容，实行严格的考核制度。第二十七条 资金保障 落实资金是实施规划的重要保障，邯郸市生态环境保护重点工程预计总投资为9.3亿元，其中农业生产基地及示范工程2.55亿元，农村及农业环境治理工程1.8亿元，水环境保护工程3.15亿元，生态林业建设工程1.8亿元，具体项目及投资概算见附表2。附表1-1 邯郸市一级生态功能区划分分区类别IIIIIIIV分区名称重要生态功能区重点资源开发区生态良好区城市生态功能区生态功能生态服务兼生产生产兼生态服务生态服务兼生产生活兼生产地理区界岳城水库，漳河上游流域，东武仕水库和滏阳河水厂取水口下游300m断面以上至滏阳河源头；京娘湖水库；羊角铺地下水源地除I、III、IV区外的所有区域武安市西北部青崖寨濒危珍稀植物自然保护区、邯郸市西南部森林资源保护区邯郸市主城区（包括马头镇区）、峰峰矿区建成区附表1-2 水源保护区控制性规划区名称水源保护区范围岳城水库、漳河、东武仕水库和滏阳河水厂取水口下游300m断面以上至滏阳河源头；京娘湖地表水源地；羊角铺地下水源地、城市地下水源地、城镇地下水源地及其周围水源涵养区。功能定位1、水源保护区的主导功能是保持和提高水源涵养、径流补给和调节能力，保持水土，维持水自然净化能力。2、岳城水库的基本功能是为城市居民提供饮用水源、工农业用水、拦洪蓄水、降低洪峰流量、解除下游地区水患及保障人民的生命财产安全。3、滏阳河水源地、东武仕水库地表水源地是邯郸市生活饮用水备用水源和工农业水源。4、羊角铺地下水源地及城市地下水源地主要为城市居民提供地下饮用水源。主要生态问题1、地表水入境水量及地下水资源量衰减明显，水资源短缺。河流多发源于海河南系，近年来由于山西经济的发展，入境水量逐年减少；由于干旱年份的出现频率加快和降水减少，同时由于采大于补，造成地下水位逐年下降，形成永年县东杨庄、肥乡县天台山、邯郸市城区、化工区和魏县等5个较大漏斗区，漏斗面积达到970平方公里。 2、水资源浪费严重。由于水价低，工农业用水硬件差，水资源浪费严重。续附表1-2 水源保护区控制性规划区名称水源保护区主要生态问题3、水体污染。由于造纸、陶瓷、化工、纺织等工业废水、生活废水及农业面源污染，地表水体污染严重。滏阳河上游除九号泉为清洁水质外，其余六个断面均为中度污染，水质以有机污染为主；东武仕水库的出口和库中水质为轻度污染，水库入口已达中度污染；漳河支流河流断面水质均为IV类；岳城水库观台入口水质为IV类。4、水环境生态恶化。由于水资源浪费严重，有限的水资源又受到污染，加之旅游活动带来的人为干扰、水源地汇水范围内植被的破坏及单一化的水源涵养林，致使水体自净和生态恢复能力下降，加剧了水资源短缺和水生态平衡失调，导致水源涵养能力不足，水生态环境恶化。规划原则地表水1、充分考虑水体自净能力的条件下，确保饮用水源的卫生安全。2、防止废水汇入水源保护区，危及饮用水源卫生安全。地下水确保水源地卫生安全。控制要点1、划定水资源保护区。基于水资源的重要性，结合邯郸市区饮用水源保护区规划，建议划定以下水资源保护区：一是地表水源集中式生活饮用水水源地保护区，包括漳河、滏阳河及岳城、东武仕、京娘湖水库及周围重要水源涵养区，二是羊角铺集中式生活饮用水地下水源地保护区和城镇地下水源保护区，三是村镇集中饮用水源保护区。2、禁止建设项目及活动。为确保饮用水源的卫生安全，水源保护区内禁止新建、扩建向水体排放污染物的项目；禁止建设生活垃圾及有毒有害工业废物堆存的项目；禁止利用未经净化的废水进行农业灌溉；禁止继续开矿，对已开采的矿点，依法进行监督管理，采取有效的矿坑封存和矿山复垦措施；禁止建设非更新砍伐水源林项目；禁止建设利用渗坑、渗井、裂隙等排放废水及有毒有害废物的项目。3、限制建设项目及活动。限制水源保护区内所有破坏植被的活动，已经开垦的农田，其土壤薄、产量低的应予以退耕还林、还草；土壤条件好，效益高的田地应限制农药、化肥的使用，减少其对水体产生的污染。4、支持建设项目及活动。支持小流域综合治理项目；支持植树造林、涵养水源、草场恢复、矿坑封存、矿山恢复及生态农业项目；严格执行水资源保护法，强化管理；合理利用水资源，推行节水制度。附表1-3 水土保持重点预防区控制性规划区名称中西部水土保持重点预防区范围武安、涉县、邯郸县、磁县、峰峰矿区的石灰岩分布区功能定位水土保持功能主要生态问题1、工、矿业污染严重。工矿业过量集中，经济密度大，大量资源利用、能量运动、产品消费等活动，使区域废水、废气、废渣污染严重，各类工矿业产生的影响超过了区域的生态承载能力。2、矿区开采造成的景观破碎化。由于开发利用不当，甚至乱采滥挖，采富弃贫，加之相对落后的采矿技术，致使矿区生态环境受到破坏，突出表现为植被生态破坏、矿渣占用耕地及建筑物受损等等。3、水土流失潜在危险程度高。本区为土石山区，土层薄、植被少、裸岩多，多数坡面已无土可侵，从水土流失强度分析，虽然轻中度侵蚀占的面积较大，但其潜在危险程度多属危险型、极险型和毁坏型，加之工矿开发、陡坡开荒、滥伐森林、过度放牧等活动进一步加剧了水土流失的危险程度。规划原则防止扰动原有的地形地貌、继续破坏地表植被，恢复和改善水土保持功能。控制要点1、开展水土保持重点预防区控制性规划。在邯郸市水土保持总体规划的基础上，进行水土保持重点预防区控制性规划。2、禁止建设项目及活动。禁止建设破坏天然林、草场的项目，严禁滥伐，严禁陡坡开荒、毁林开荒及幼林地放牧；禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重沙化区建设取土、挖沙、采石等项目。3、限制建设项目及活动。限制修建铁路、采矿、炼焦、造纸纸浆、化工等用水量大的项目。4、支持建设项目及活动。支持资源开发的单位或个人根据水土保持法的规定，在资源开发的过程中制定水土保持方案；支持根据规划单元内林种、林型特点及草地类型和质地，做出近远期开发利用规划；支持小流域综合治理项目；支持布设鱼鳞坑、水平沟、 修建梯田、建设谷坊坝、拦沙坝等拦沙工程，科学合理兴建塘坝、水池水窑等小型水利工程项目；支持造林绿化、封山育林育草、坡度大于25的土地全部退耕还林、还草、矿坑封存、矿山生态恢复项目。5、建立健全水土保持管理服务体系。重点建设县乡水利水保站，加强管理，巩固治理成果，对现有坝地、梯田、河滩造地等基本农田及塘坝、谷坊、护坝等沟道工程应进行经常性的整修养护；改革投资体制，调动群众治理积极性；依靠科技，加强水土保持技术力量；运用市场机制，促进治理开发，如可进一步开发片麻岩区的板栗基地、石灰岩区的花椒、核桃基地、小流域的果品加工基地，形成“保护水土资源，发展商品生产，促进脱贫致富，控制水土流失”的良性循环。附表1-4 农业资源开发区控制性规划区名称农业资源开发区范围包括京广铁路以东10个县和永年、磁县的东部功能定位农业种植生产及观光旅游主要生态问题1、农业面源污染严重。农业生产化肥、农药施用带来的污染及地膜过量使用形成的白色污染。2、农业用水浪费严重。邯郸市农业用水占全市用水总量的80%，农业用水利用率却不足50%。3、农田环境较差。由于农业面源污染严重，加之城镇建设、个体砖窑、水泥厂的随处建设、大量农作物秸秆的露天焚烧及禽畜粪便的不合理利用，致使土壤板结、肥效下降和土质恶化。规划原则保护农业不受或少受污染，逐步改善农田环境，发展生态农业，确保农产品的安全及农业的可持续发展。控制要点1、控制农业面源污染。调整农业产业布局和结构，合理使用农药、化肥及农膜，推行农业病虫害的生物防治技术。2、大力发展节水型生态农业。邯郸水资源相对匮乏，地下水超采严重，建议多采用雨水截留、农膜覆盖水渠等技术。3、全面推行绿色（有机）食品基地及农业生态示范项目。在邯郸县及永年县农业生态环境较好的地段建设一定规模的农业观光园，推行绿色（有机）食品生产；在邯郸县、永年县、临漳县、成安县、曲周县推广农业生态示范项目。4、加强农田生态环境建设。积极建设农田防护林网，禁止一系列毁林活动，禁止污染型企业进入农业区；在不破坏土地生态环境的前提下，本着谁开发谁受益的原则，鼓励农民开发耕地。附表1-5 矿产资源开发区控制性规划区名称矿产资源开发区范围磁县、峰峰矿区、涉县、邯郸县和武安市的38个乡镇266个自然村。功能定位矿业生产及观光旅游主要生态问题1、矿业污染严重。矿业过量集中，经济密度大，大量资源利用、能量运动、产品消费等活动，使区域废水、废气、废渣污染严重，各类矿业产生的影响超过了区域的生态承载能力。2、矿区生态环境破坏。由于开发利用不当，重开发利用，轻生态保护，甚至乱采滥挖，采富弃贫，加之相对落后的采矿技术及生态环境恢复建设资金的缺乏，致使矿产资源浪费严重，矿区生态环境受到破坏，突出表现为空气污染、植被生态破坏、水土流失、河流污染、泥石流冲毁农田、矿渣占用耕地、淤积河床、地面塌陷沉降及建筑物受损等。规划原则不断采取措施，改善环境质量，防止新的环境污染和生态破坏，确保矿业的可持续发展。控制要点1、进行生态环境质量评价。对产生污染的矿业进行环境质量评价，实施期限治理，对污染治理难度大的、经济效益差的企业要坚决关停并转。2、矿区退化土地恢复与矿区环境综合整治。由于开矿已造成生态破坏的，开发者必须限期恢复，对已停止采矿或关闭的矿山、坑口，必须及时做好生态恢复；大力开展人工造林，发展小杂果、沙棘及灌木林；对各类矿区固体废弃物，如土、石、煤矸石、粉煤灰等，建议经过加工制成水泥、砖石、路面地基土石料等建材。3、禁止建设项目及活动。严禁在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和易导致自然景观破坏的区域继续采石、采砂、取土。4、限制建设项目及活动。矿产资源开发利用必须严格规划管理，开发应选取有利于生态环境保护的工期、区域和方式，把开发活动对生态环境的破坏减少到最低限度；矿产资源开发必须防止次生地质灾害的发生，新的矿业在建设布局、风格定位等方面要规划先行、预留生态用地。5、支持建设项目及活动。做好污水处理厂、垃圾填埋场等基础设施建设。附表1-6 旅游资源开发区控制性规划区名称旅游资源开发区范围遍及邯郸整个市域范围内，主要分布在涉县、磁县、峰峰矿区、邯郸县、武安、魏县、大名、永年及临漳县。功能定位自然风景、历史人文、旅游度假、农业观光主要生态问题1、旅游大环境质量较差。旅游开发建设缺乏科学的规划，开发建设资金不足，旅游管理与服务人才缺乏，部分珍贵文物未能得到有效保护和合理修复。2、 传力度不够，旅游资源优势未能得到发挥。规划原则1、突出历史文化旅游的特色。2、保护旅游区的自然及人文景观不受污染和破坏。3、保持并完善旅游度假区优美的自然景观、人文景观及旅游资源，提升旅游、娱乐、休闲、观光价值。控制要点1、制定旅游生态环境保护规划。旅游资源的开发必须明确环境保护的目标和要求，确保旅游设施建设与自然景观的协调。在对景区、景点资源进行综合评价的前提下，建议制定相应的生态环境保护规划，科学指导旅游业的可持续发展。2、开展历史文化旅游。重点建设五区一带，一是中心城市旅游功能区（市区和邯郸县），二是佛教石窟古瓷都文化旅游区（峰峰矿区），三是北朝文化、曹魏文化观光度假区（磁县、临漳），四是广府太级养生旅游区（永年），五是太行山文化休闲度假区（武安、涉县），一带是大名生态农业观光带（成安、魏县、大名）。加大宣传促销力度，采用灵活的方式普及生态旅游知识，提高生态旅游产品的质量和吸引力，将生态旅游逐步开展起来。3、限制项目及活动。旅游点的污水、废气和生活垃圾采取有效处理，必须实现达标排放和科学处理；严格管制旅游设施的建设规模和数量，对不符合规划要求建设的设施，要限期拆除，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。附表1-7 地下水超采重点预防区控制性规划区名称地下水超采重点预防区控制性规划范 围邯郸市城区、邯郸市化工区、永年东扬庄、肥乡天台山、魏县功能定位生活生产用水主要生态问题地下水超采严重，漏斗面积大。由于采大于补，同时由于干旱年份的出现频率加快和降水减少，造成地下水位逐年下降，形成永年县东杨庄、肥乡县天台山、邯郸市城区、化工区和魏县等5个较大漏斗区，漏斗面积达到970平方公里。 规划原则要优先开采地表水和浅层地下水，控制总开采量，遏制地质环境恶化趋势。控制要点1、制定地下水超采重点预防区控制性规划。结合邯郸市水资源保护规划，制定详细的、切实可行的地下水超采重点预防区控制性规划。在城市规划供水范围内，禁止新建自备井，对现有的自备井应纳入城市供水，并逐步关停。2、禁止建设项目及活动。基于水资源的重要性及水源地重要的生态区位，禁止建设大量取用地下水或污染严重的农药、火电、生料造纸、原药制造、粘胶、化纤、染料化工、炼焦等项目。3、限制建设项目及活动。限制在没有回灌措施的地下水严重超采区建设取水项目；限制新建、扩建用水量大的化肥、炼油、印染、制革、酿造项目；限制大水漫灌和蔬菜等耗水量大的农业示范项目。4、支持建设项目及活动。支持污水处理、中水回用及合理回灌地下水项目；支持跨流域地区调水、节水灌溉、雨洪资源回补地下水及优先利用地表水项目；支持在条件好的地段栽植樟子松和垂柳等水源涵养作用较强的树种；支持小流域综合治理项目；科学合理兴建塘坝、水池水窑等小型水利工程项目；严格执行水资源保护法，严格管理，必须坚持在保护的基础求上发展；合理利用水资源，建立节水型社会。附表1-8 武安市青崖寨自然保护区控制性规划区名称武安西北部青崖寨拟建自然保护区保护对象濒危珍稀野生植物范围武安市西北部青崖寨，面积8000公顷功能定位生态服务功能（濒危珍稀野生动植物物种栖息地、气候调节器及水源涵养、水土保持区）及生物多样性保护植被资源植被资源丰富，包括桦、山杨、苓椿木、鹅耳栎、松、橡、柏、柳、榆等木本植物及百草、黄麦草、太行花、蒿类等草本植物。此外，还有核桃、柿子、花椒、板栗、漆树等经济树和柴胡、黄苓、枸杞子、何首乌等多种药材类植物。主要生态问题1、空气污染。工业的发展带来的废水、废气、废渣的污染。2、景观破坏。人为采石、建筑、毁林、开垦造成的景观破坏。3、生物多样性受到威胁。由于缺乏必要的保护措施，受自然和人为因素的破坏，野生动物、植物物种丰富区面积减少。规划原则保护具有一定代表性的自然生态系统及珍稀濒危野生动植物控制要点1、建立濒危植物自然保护区，制定相应的自然保护区规划。在物种丰富、具有自然生态系统代表性、典型性、未受破坏的武安市西北部青崖寨应抓紧抢建一省级濒危珍稀植物自然保护区，在对保护区资源进行综合评价的前提下，制定相应的生态环境保护规划，划定保护范围和保护级别。2、禁止建设项目及活动。在自然保护区内禁止建设污染环境、破坏资源或自然景观的项目，如炼焦、水泥、造纸制浆、酿造、印染等；加强封山育林工程，禁止盲目采伐、狩猎、放炮取石、新建房屋和坟墓。3、限制建设项目及活动。限制在保护区核心区内建设旅游、疗养项目。4、支持建设项目及活动。支持退耕还林还草、生态农业、水土保持项目；逐步采取绿化措施，恢复被破坏的景观，逐步调整林结构，在生态保护的基础上，提高风景观赏林和经济果林的比重；适度开展生态旅游。附表1-9 西南部森林资源保护区控制性规划区名称西南部森林资源保护区范围中西部除农业开发区、矿产资源开发区、洺河源森林公园以外的地区功能定位森林生产、生态服务功能（空气净化、水土保持）主要生态问题1、森林覆盖率低，景观破碎化。由于多方面原因，邯郸近年来造林面积大，成林面积小，乱砍滥伐、盗伐现象仍然严重，森林覆盖率较低；由于盲目开山采石，森林景观破碎化严重。2、林分生态效益低。林分多为人工次生林，林分结构不合理，森林空间分布不均，林分生态效益差。规划原则保护森林，恢复被破坏的林地，改善森林生态环境。控制要点1、实施天然林保护工程。封山育林，逐步改善林分结构和林分质量，最大限度地保护和发挥好森林的生态效益。2、加大森林恢复力度。对毁林开垦的耕地和开山采石造成的废弃地，要按照“谁批准谁负责，谁破坏谁恢复”的原则，限期退耕还林；加大火烧迹地、采伐迹地的封山育林育草力度，在适宜地段扩大经济园林规模；制定优惠政策鼓励农民积极开发宜林荒地。3、生态公益林的建设与保护。按照保护优先，预防为主的原则，加快发展生态公益林，特别要加强生态敏感地区的生态公益林建设和保护。4、经济林建设与保护。经济林建设要依据因地制宜的原则，在兼顾经济效益的同时，充分考虑生态效益。5、加强森林防火和病虫害防治工作。附表1-10 城市生态功能区控制性规划区名称城市生态功能区功能定位1、邯郸市政治、经济、文化中心。2、国家历史文化名城，晋冀鲁豫接壤地区中心城市。3、国家级环保模范城。范围邯郸市主城区、马头镇区、峰峰城区主要生态问题1、城区公共绿地、公园和生态绿地少。大规模的开发建设活动占用了大量生态用地；企事业单位绿化率低；城区公共绿地、公园和生态绿地少。2、环境污染，居民生活环境质量差。由于能源结构以煤炭为主，大气污染类型为煤烟型污染，并呈现出向煤烟型和汽车尾气混合型污染方向发展的趋势，恶化了城市居民的生活环境质量。规划原则保护并改善城区生态环境，提高居民的生活质量，形成完善的生态景观格局。控制要点1、强化环境保护基础设施建设，继续开展城市环境综合整治。进一步加快能源结构调整和工业污染源治理，切实加强城镇建设项目和建筑工地的环境治理，有效解决城市二氧化硫污染问题，积极推进环保模范城市和环境优美城镇创建工作。2、新建项目必须进行环保评估。为了达到环保模范城市的标准，在改造现有城市建设环境的同时，必须坚持对新建工程和项目进行环保评估，做到自然资源开发建设、城乡建设与环境保护同步规划、同步实施，对工业污染进行有效防护,达到经济效益、社会效益与环境效益的统一。3、改善能源结构，综合整治大气污染。在经济发展过程中，应逐步改善城市环境状况，积极引进先进技术，充分利用二次能源、燃气和电等能源，大力发展清洁能源（光能和风能）；积极发展城市集中供热，在城市集中供热范围内，禁止新建