烟草专卖优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案

XX县烟草专卖局优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案根据国家局、省局要求及XX市烟草专卖局关于印发优秀基层单位创建活动实施方案的通知（郴烟政266号）精神和行业内开展优秀县级烟草专卖局创建活动的相关工作要求，结合本单位实际，特制定本方案 一、成立创建工作领导小组组 长： 副组长： 成 员： 领导小组下设办公室，办公室设在综合室， ，主要负责创建活动的组织和协调、创建活动的策划、实施、日常督察及考评。二、总体要求全县系统开展优秀县级烟草专卖局创建活动要以党的“十七”大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“两个至上”的行业共同价值观，以全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的XX烟草为目标，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，及“管理质量年”活动“业务要精、标准要高、考核要严、工作要实、流程要优、责任务实”的要求，大力加强基层建设、突出基层职能、强化基础管理、规范基层经营、增强基层活力、筑牢发展基础，努力促进基层建设水平进一步提升、基础管理工作进一步夯实、基层工作作风进一步转变、基层队伍素质进一步提升，实现县级专卖局建设的标准化、规范化、制度化,全面促进全县系统各项工作上水平，争一流,为保持我县行业持续、健康、稳定、和谐发展打下坚实基础。三、创建目标 2009年，全面开展优秀县级烟草专卖局创建活动；2010年，创建活动通过市局评估，争取达到省局标准要求。四、考核验收（一）原则严格按照评价标准和考核细则，坚持实事求是、公开公平公正的原则，对全县系统创建活动进行考核验收，做到标准统一、结果公开，根据考核验收的结果确定创建达标情况，并在全县系统予以通报。（二）方法每项工作考核验收评分计分制，满分为130分，总分达到122分及以上且不具备否定情形的为达标单位。考核验收标准见XX市烟草专卖局系统优秀县级烟草专卖局考核评价细则（附后）。（三）程序1自评县级局对照各考核评价细则进行自查和自评，对创建工作开展情况进行认真总结，形成自评报告和作出自评分，并准备好完整的工作底稿。2申报县级局自评认为符合达标条件的，向市级局申报达标，并上报自评报告（包括自评分情况）和创建工作总结。3市局考评市局按照创建实施方案和考核细则对申报达标单位进行考评，确定创建达标单位，并上报省局审核批准。市局各考评工作小组应保留工作底稿，逐项有结论性意见，最后形成考评结论。4省局核定市局确定创建达标单位后，上报省局审核批准。5动态管理对已确定为达标的县级局，实行动态管理，每年由市局进行复核；对经复核不再符合标准的单位，由市局上报省局决定取消资格并通报。五、活动步骤全县系统优秀县级局创建活动要在市局统一领导下，实行“整体推进、逐年验收、动态管理、三年达标”的工作方针，对达标单位进行动态管理，确保在要求的时间前实现创建目标。创建活动分三个阶段进行：第一阶段：宣传动员阶段（2009年11月1日至11月30日）。县局按照国家局、省局、市局关于创建活动的要求，制订出创建实施方案和具体考评细则；按照具体的考核内容，把各项工作落实到岗位，落实到人。召开动员会议，传达学习国家局、省局、市局有关文件精神，统一思想，提高认识，通过宣传窗、简报、学习会议等形式开展创建宣传和动员，营造创建活动的舆论氛围，明确创建活动的重要意义、任务和要求。第二阶段：组织实施阶段（2009年12月上旬至2010年2月初）。县局按照国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见和省局、市局关于创建活动的实施方案，制订本单位具体创建工作方案并进行分解和细化，明确各项创建工作任务，落实工作措施、时间要求和责任人员；要扎实开展创建活动，切实解决创建工作中存在的问题，努力把创建活动的各项任务落到实处。创建工作领导小组要做好组织、指导和考评工作，加强督查，及时了解掌握活动开展情况，督促解决问题，确保实现创建活动目标。并对创建活动进行认真总结并上报，同时开展自评和申报达标工作。第三阶段：考核验收阶段（2010年2月中旬至2010年3月底）。2010年2月中旬，县局按照创建实施方案和具体细则对创建工作进行考评，确定是否达到市局的创建要求，并将创建工作情况和结果上报市局，以备审查。六、活动要求（一）加强领导要根据省、市、县创建活动的有关要求，成立工作小组，明确责任，严格按照XX市烟草专卖局系统优秀县级烟草专卖局考核评价标准开展工作，对不符合标准要求的要及时整改到位，并确保创建工作所需的人、财、物落实到位，确保创建工作顺利开展。（二）加强宣传充分利用一切可利用的宣传工具，采用适当的方法与其它项目工作融会贯通，通过召开动员大会、宣传窗、行业网站、制作简报、宣传小手册、发宣传单等形式开展优秀县级局创建宣传和动员，达到人人知晓，个个参与的效果；（三）强化管理创建工作要与当前开展的质量、职业健康安全管理体系贯标、对标、企业文化建设、内部专卖管理监督工作规范等工作相互贯通，把创建工作纳入企业发展的总体规划之中，统筹兼顾。强化管理、优化工作流程，提高企业痕迹化和动态化管理实力。（四）加强考核优秀县级局创建的考核严格按照XX市烟草专卖局系统优秀县级烟草专卖局考核评价标准进行。要加强检查考核，把创建活动作为业绩考核的一项重要内容，使创建活动与贯标工作、文化建设、绩效管理等挂钩，保证创建活动的各项措施落到实处；各创建单位要通过创建活动，打牢基础，规范运作，切实提升管理质量的能力和水平。附件2：XX市烟草专卖局系统优秀县级烟草专卖局考核评价标准一、班子建设（一）深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策及国家局、省局、市局各项工作部署；（二）坚持“三会一课”制度，党组织学习规范化、制度化；（三）坚持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度；（四）严格党内组织生活，坚持民主生活会制度；（五）坚持局务公开、民主监督等制度；（六）重视专卖管理工作，在人员、装备、经费上给予充分保障。二、内部监管（一）内管机构健全，专职内管人员达到全部专卖人员总数的10%以上；（二）内管长效机制建立，内管人员熟练掌握和运用烟草行业内部专卖管理监督工作规范，依法依规开展工作，程序规范、痕迹完备；（三）日常监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，发现异常及时，处理问题得当；（四）对上级烟草专卖局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实并做出处理；（五）卷烟落地销售监控到位，无被其他机关查处的卷烟外流案件。三、市场监管（一） 辖区市场内卷烟零售户持证亮证经营，无公开摆卖走私烟、非法流入烟现象，建立重点市场、重点客户巡检制度，卷烟市场净化率达到95%。（二）及时按有关规定处理12313举报电话的举报和投诉，建立稳定情报网络，拓宽情报信息来源。坚持查处分离制度，坚持集体讨论制度，坚持错案追究制度。确保烟草行政执法依法依规，公平公正。（三）对上级指挥协调的案件执行得力，反馈及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录；本级查处一个以上有影响的案件。（四）建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制并开展联合行动，严格执行案件移送制度，无以罚代刑的情况。（五）定期组织烟草专卖法律法规及真假卷烟识别等专题宣传活动。四、证件管理（一）制订并公布卷烟零售布局方案，许可证管理公开、透明；（二）依法进行许可证受理、审核、发放、延续、变更、注销等，许可证管理公正、公平；（三）利用证件信息管理系统完成行政许可，许可证管理高效、便民；（四）配合工商部门及时查处无证经营行为；（五）建立规范、完整、统一的许可证管理档案。五、队伍建设（一）严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标；（二）专卖管理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，人员充实，装备、经费充分保障；（三）专卖管理员职业技能鉴定工作有计划、有措施。技能鉴定培训不得少于规定学时，初级参培人员鉴定合格率达到80%以上，中级参培人员鉴定合格率达到70%以上，高级参培人员鉴定合格率达到60%以上；（四）建立建全培训考核制度和人员岗位考核制度，专卖管理人员参加各类培训率达100%，每年累计培训时间不少于40课时；制定全员考核方案，依据岗位职责和工作业绩实行定期考核。（五）专卖执法主体依据合法、职责明确。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全；（六）专卖数据上报及时、准确，无迟报、误报情况。六、文化建设（一）企业文化建设有年度工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进；（二）文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心，外化于行；（三）按照国家局和省局要求，规范应用中国烟草视觉识别系统和湖南烟草视觉识别系统。七、综合工作（一）坚持党风廉政建设。自觉遵守各项规章制度，没有违反劳动用工规章制度等管理制度的行为；（二）严格执行预算管理和费用管理；（三）做好贯标和对标工作，做到工作流程标准化、规范化、科学化，加强对工作过程的考核，持续改进工作流程；（四）抓好绩效管理工作。按照“管理质量年”活动的要求，扎实开展创建活动，使活动取得实效。按绩效管理的要求，完成工作任务。绩效考核全年在98分以上。（五）积极组织好劳动竞赛活动。积极参与省局和市局组织的劳动竞赛、技能比武活动。积极参与市各相关部门开展“争创工人先锋号、争当五一先锋”、“青年文明号”、“芙蓉标兵岗”的竞赛创建活动；（六）积极开展省、市文明单位、卫生单位、园林单位等各种创建活动。积极开展“创先争优”活动，树立领跑意识，在各类评比中，争一流、创一流；（七）严格执行安全保卫工作的各项规定，杜绝各类事故的发生；（八）组织好业务培训工作，按要求完成学习培训任务；（九）积极开展综合调研，推广经验典型，进行工作和理论探讨，完成调研和论文计划。积极投稿，做好宣传工作；（十）按“四要”作风建设要求，开展“四要”作风建设活动，切实改变机关工作作风；（十一）组织职工积极参加市局开展的各项活动。各单位要开展丰富多彩的活动，提高职工幸福指数。八、否定情形在评选当年和上一年度有下列情形之一的单位，不能参加“优秀县级烟草专卖局”的申报和评选：（一）有严重违纪违规情形者；（二）出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决；（三）重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未发现的；（四）参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未达到30%的；（五）出现错案并造成不良社会后果的。附件3：XX市烟草专卖局系统优秀县级烟草专卖局考核评价细则评价项目评价标准分值评价内容班子建设1、深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策和国家局、省局、市局各项工作部署（3分）；2、坚持“三会一课”制度，党组织学习规范化、制度化（3分）；3、坚持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度（3分）；4、严格党内组织生活，坚持民主生活会制度（3分）；5、坚持企务公开、民主监督等制度（3分）。6、在人员、装备、经费上给予充分保障的（5分）20查资料：1、开展了各阶段学习科学发展观活动得1分，否则不得分；有落实各级工作部署的记录得2分，否则不得分。2、有“三会一课”制度得1分，否则不得分；有学习记录得2分，否则不得分。3、有民主决策制度得1分，否则不得分；有集体决策记录得2分，否则不得分。4、有民主生活会制度得1分，否则不得分；有会议记录得2分，否则不得分。5、有制度得1分，否则不得分；按制度办理得2分，否则不得分；6、在人员、装备、经费上给予充分保障的，得5分。每少一项扣1.5分。内部监管1、成立内部专卖管理监督股（1分），保障相对独立的办公场所（1分），专职内管人员配备电脑（1分），可查询经营信息（1分），专职内管人员（不包括部门负责人）达到全部专卖人员总数的10%以上（1分），得5分。2、有内管工作规定与制度（2分），内管人员熟练掌握工作规范（2分），严格按照工作规范开展工作，程序规范、痕迹完备（2分）。3、日常监管工作职责明确到人（1分）；检查记录完整（1分）；及时发现异常问题并按工作规范处理（1分）。4、对上级局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实并处理（1分）；调查核实有记录（1分）；处理得当，整改到位，不出现前整后犯（1分）。5、对卷烟落地销售监控到位（1分）；无被其他机关查处的卷烟外流案件的（2分）。201、查看现场，查阅文件和花名册。每少或未达标一项扣1分。2、查看资料，查看监管工作底稿、工作记录。每少或未达标一项扣2分。3、查看资料，查看监管工作底稿、工作记录。每少或未达标一项扣1分。4、查看资料或了解情况。每少或未达标一项扣1分5、查阅案件通报。每少或未达标一项扣相应分值。市场监管1、辖区市场内卷烟零售户持证亮证经营（2分），无公开摆卖走私烟、非法流入烟现象（2分），卷烟市场净化率达到95%（2分）。2、及时按有关规定处理12313举报电话的举报和投诉，并有处理记录（1分）；建立稳定情报网络，有情报信息来源（1分）；坚持查处分离制度（1分）；坚持集体讨论制度（1分）；坚持错案追究制度（1分）。3、对上级指挥协调的案件执行得力，反馈及时（1分）；开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录（1分）；本级查处5万元以上案件一起以上（2分）。4、建立与公安等有关部门的联合执法机制，每年召开联席会议一次以上（1分）；每年联合开展市场整治专项行动一次以上（1分）；有打网络工作方案和烟草市场整治方案并实施（1分）；严格执行案件移送制度，无以罚代刑现象的（1分）。5、每年在“3.15”期间或其它时间组织烟草专卖法律法规和真假卷烟识别等专题宣传活动一次以上（1分）。201、在市场随机抽查10-20户。每少或未达标一项扣2分，扣完为止。2、查看资料、查阅案件文书。每少或未达标一项扣1分。3、查阅文件、记录。每少或未达标一项扣1.5分，扣完为止。4、查阅文件、记录和案卷。每少或未达标一项扣1分。5、查阅相关照片等资料。未开展不得分。证件管理1、有正式有效的卷烟零售点合理布局方案且予以公布，合理布局方案得到有效落实（1分）；严格按合理布局要求新发或重发零售许可证，按规定将办理许可证的条件、要求、程序、时限等内容予以公示（1分）。2、严格按照发改委51号令、国家局、省局有关规定受理、审批、发放、监督管理辖区零售许可证（2分）；办理程序与期限符合法定要求（2分）；申办材料完整、规范（2分）。3、行政许可全部通过管理信息系统开展，配备符合要求的办证设备和证件管理人员（1分）；信息系统内无逾期办理相关工作事项记录（1分）；信息系统中客户基础信息确定和维护真实、准确、及时（1分）。4、建立与工商部门协作机制并联合开展一次以上查处无证经营行为的专项行动（3分）。5、按照国家局、省局相关规定使用、保存行政许可文书和归档卷宗材料（1分）。151、查阅文件、记录。每少或未达标一项扣1分。2、查阅抽查5-8份许可证卷宗。每少或未达标一项扣2分。3、查阅抽查5-8份许可证卷宗。每少或未达标一项扣1分。4、无协作机制扣1.5分。未开展专项行动扣1.5分。5、查阅抽查5-8份许可证卷宗。未按规定执行不得分。队伍建设1、按国家局用工分配制度改革要求，建立分类管理的岗位绩效工资体系。得（1分）。2、专卖管理组织机构健全，岗位设置符合有关规定，岗位职责明确清晰（1分）；严格按有关规定保障车辆等装备（1分）；严格按有关规定充分保障经费（1分）。3、严格按要求组织专卖管理人员参加职业技能培训和鉴定；初级参培人员合格率达到80%以上、中级参培人员合格率达到70以上、高级参培人员合格率达到60以上（2分）。4、建立健全培训制度，开展专卖管理人员内部培训（1分）；专卖管理人员参加各类培训率达100%，每年累计培训时间不少于40课时（1分）；建立专卖管理人员考核制度；制定全员考核方案，依据岗位职责和工作业绩实行定期考核（1分）。5、行政执法主体资格及职责予以公示或公告，执法人员持有烟草专卖执法检查证（2分）；专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全并得到落实（2分）。6、专卖管理工作计划总结、信息、报表上报及时、准确，无迟报、误报情况（2分）。151、查阅有关文件。未建立分类管理的岗位绩效工资体系不得分。2、听取汇报，查阅有关文件、工作记录等。每少或未达标一项扣1分。3、查阅技能鉴定培训通报。未达标不得分。4、查阅文件资料和培训记录。每少或未达标一项扣1分。5、听取汇报，查阅有关文件和会议纪要、工作记录等。每少或未达标一项扣2分。6、查看上报记录。每迟报、误报1次扣0.5分。文化建设1、全面启动企业文化建设，并取得阶段性成果（2分）；企业文化建设有年度工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进，企业文化建设与生产经营工作“两不误、两促进” （2分）。2、企业文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心，外化于行；以“两个至上”为主题开展相关实践活动（2分）；思想政治工作到位，无群体性上访事件发生（2分）。3、按照国家局和省局要求，规范应用中国烟草视觉识别系统和湖南烟草视觉识别系统（2分）。101、听取汇报，查阅有关资料。每少或未达标一项扣2分。2、听取汇报，查阅有关资料。每少或未达标一项扣2分。3、听取汇报，查阅有关资料。每少或未达标一项扣0.5分。综合工作促进管理质量的提升330评分细则同优秀卷烟营销部（分公司）“综合工作”项否定情形在评选当年和上一年度有下列情形之一的单位，不能参加“先进县级烟草专卖局”的申报和评选：1、有严重违纪违规情形者；2、出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决；3、重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未发现的；4、参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未达到30的；5、出现错案并造成不良社会后果的。备注：单项扣分扣完为止。