当前城市管理存在的主要问题及对策

当前城市管理存在的主要问题及对策城市管城市管理是城区政府的重要职能之一,成都市锦江区作为成都市的中心城区,城市管理的任务十分繁重.随着城市化进程的加快和经济社会的快速发展,城市管理相对滞后的问题日益突出,造成了目前城市管理不到位,城市环境脏乱差和以街为市,占道经营等老大难问题得不到有效解决,损害r城市形象,破坏了招商I资环境,也给市民的生活带来了r不便.一,当前城市管理工作中存在的问题新世纪成都市迎来_广新发展,省,市领导对城市管理工作也提出了新的更高的要求.我们在调研中发现当前城市管理主要存在以下几个突出问题:1城市管理体制不顺.”两级政府,i级管理”的城市管理体制,市委,市政府在1999年就有规定.2000年区委,区政府又作了补充和完善,按照”条块结合,块为主”的原则进一步明确了区,街在城市管理中的职责和权利.但是,由于城市管理工作涉及面广,在实际执行过程中责,权,利未能得到统一,目前城区城市管理的权限和管理资源的配置大多仍分散在政府的有关职能部门,导致力最有限的”条条”管不住,缺乏管理权限的”块块”又管不了,往往是有利的争着管,无利的没人管形成”一条马路几家管,一起违章几l8家罚”,几十顶”大盖帽”管不好一-顶”破草帽”的局面在利益的驱动下,还会导致罚代管,执法变成”创收”等不正常现象的出现,不仅严重损害了政府形象,而且为破坏市容,市貌的违章者提供了滋生的环境,长此以往容易形成帮派团伙,成为城市管理中的痼疾.同时,街道办事处作为区政府的派出机构,处在城市管理工作的最前沿,但由于责,权,利的不统一,街道办事处往往成了有关职能部门的”干事机构”,职能部门无人管或不好管的事都推向街道,街道办事处不仅要接受卫生,环卫,环保,工商等多个部门的考核,大大超出了街道办事处的承受能力,而且城市管理工作的”一票否决”也主要针对街道办事处.街道办事处虽然在城市管理中做了大量工作,但一旦出现问题,街道办事处首当其冲地要受到批评和指责,容易挫伤街道办事处的积极性.2城市管理的投入不足.城市管理工作的力度和效果与投入有着直接的关系.据调查,目前锦江区街道办事处每年投入城市管理的经费一般在20万一30万元左右,经济条件较好和城管任务较重的街道办事处最多投入在10o万元左右,虽然投入占街道办事处全年支出的三分之一,但还普遍存在较大的经费缺口;再加之一些”条条”七的部门未严格按照”条费块转,费随事转”的原则执行,导致应该投入城市管理的经费无法到位,而经费投入的不足必然造成管理力度的削弱.天府广场现在每天需投入管理人员不低于6O人,而锦江区现在街道办事处城管科和负责城管工作的干部在10人左右,仅靠办事处自身的力量显然难以承担辖区内繁重的城市管理任务,只能停留在”头痛医头,脚痛医脚的突击,应付式管理水平上.过去每逢创卫迎检和省市重大活动,区政府和街道办事处都要额外投入大量的人力,财力.用”人海战术”对重点地段进行突击整治,检查,整治期问的市容,市貌普遍得到较大的改观,但之后由于没有了额外投入,城管力量明显减弱,整治成果难以巩固,使城市管理工作陷于”一整就好,一停就乱”的恶性循环.3.城市管理的市场化运作程度不高.市场化将是城市管理的发展方向,也是搞好城市管理工作的必由之路.目前的城市管理运作机制大都沿袭计划经济时代的传统模式,已经越来越不适应形势发展的需要.以区环卫局为例.区财政近几年从城维费中对区环卫的投入每年都在1000万元以上,但大多用于环卫系统1000多职工的人头经费开支.其中离退休职工又占了相当大的比例,直接用于城市维护和管理的经费已经所剩无几.环卫局对垃圾袋装化实行”垄断”,不仅用行政命令的方式指定街道办事处统一从环卫局购买垃圾袋,而且向居民收取的环境卫生服务费中的75%由环卫局收走,主要用作垃圾中转房,车辆和垃圾袋的开支.由于独家垄断,缺乏竞争,不仅使管理成本居高不下,而且服务质量也难以得到保证,从而引起街道办事处和群众的不满类似的情况在市政,园林,绿比等部门和行业也都不同程度的存在,体制性的障碍现在已经成为制约城市管理水平提高的最大障碍.4城市管理的执法力度不够.随着法制建设的推进,法律,法规的不断完善,对有关职能部门在城市管理中行政执法的主体规定市管理十分严格,因此,一些违章者就钻了现行法规的空子以逃避处罚.如只有交通警察对乱停,乱放的”火三轮”,三轮车才有处罚权,一些违章者不仅不服街道办事处的管理,而且有的还结成团伙,群起围攻执法人员.由于目前城市管理相关的法规建设有所滞后,特别是对违反城市管理规定的当事人缺乏必要的,有一定约束力的制裁措施,使得有关职能部门和街道办事处在城管执法时缺乏应有的力度,对违章者的处罚最多只能处以有限的罚款,达不到约束,震慑的目的.此外,城市管理中的一些具体工作由于没有明确的法规制度,造成工作难以开展,如街道办事处对乱倾倒建筑垃圾的行为无法惩处;”门前三包”这项本应对商家进行约束的工作反而成为对街道办事处的考核内容之一.5城市管理与发展区域经济的矛盾日益突出.城市管理与发展经济是相辅相成的统一体,一方面管好城市是为厂进一步优化城市环境,为促进区域经济发展创造条件;另一方面,城市管理工作又离不开必要的经济基础,经济发展了,也才有更多的经费投入城市建设和管理.但从锦江区现状来看,特别是在街道办事处,城市管理与经济工作的矛盾十分尖锐.在现行的财政体制和目前的经济条件下,区财政拨付给街道办事处的经费十分有限,街道办事处必须把主要精力放在抓经济工作上,为确保办事处的基本开支而疲于奔命;尽管市,区也都_一再强调城市管理是街道办事处的主要工作任务,但办事处往往也只能”心有余而力不足”,最多也只有三分之一的精力,人力和财力投入在城市管理上.街道办事处沉重的”生存”压力和创收任务,也成为了”马路经济”和以罚代管现象存在的原因之一.以春熙路为例,尽管十分繁荣.但大多数在此经营的商家和企业的税收解缴关系都不在区里.据测算.2000年春熙路辖区共产生了约3亿元的税收.而最后留在锦江区的只有840万元,仅占2.896,街道办事处更难从春熙路区域的税收中直接受益.春熙19城市管路作为商业中心区,城市管理的任务却十分繁重,办事处必须投入大量的人力和财力,而且由于税收管理的非属地化也导致了办事处对经营商家缺乏必要的管理和制约手段.影响r城市管理工作的正常开展二,解决问题的办法针对当前城市管理中存在的上述问题.我们要从深层次去分析其原因,找出切实可行的办法予以解决.1要解决城市管理的主法问题,制定并修改完善城市管理的相关法律法规借鉴沿海发达地区城市管理工作搞得较好的城市的经验.在目前市民素质参差不齐,外来,流动人口较多的情况下,一方面要通过加强宣传教育,提高市民遵守城市管理有关规定的自觉性;另一方面市政府要加强对城市管理的立法工作,出台新的城市管理地方法规对沿街商家店铺的”门前三包”等城市管理工作,要像管消防安全一样赋予区政府和相关职能部门以一定的权限,如果违反管理规定或达不到管理要求的,有权责令其停业整顿;对违反城市管理规定且屡教不改的违章者,处罚手段应该多样化,进一步增强对违章者的约束力.还要尽制定出适合当地实际的具有可操作性的城建监察工作实施办法等文件,规范有关职能部门和街道办事处在城市管理中的执法行为,减少城市管理执法工作中的随机性和随意性,使城市管理工作有法可依,有章可循.2要认真落实市区有关加强城市管理I作的决定,理顺现行的城市管理体制要按照”两级政府,三级管理”的原则,明确城市管理中职能部门和街道办事处相应的责,权,利.将城市管理的职能进一步向街道延伸,同时下放相应的权力;要按照责,权,利相统一和属地管理的原则,将有关人员和经费一并下放到街遭,并全力支持街道办事处的工作市,区政府要加大对部门和街道在城市管理工作中各自承担责任的目标督查和监管力度,城市管理的”一票否决制”不仅要在街道20办事处坚决执行,还应该向有关职能部门辐射,使大家都切实负起城市管理工作中各自应该承担的责任.3.实行税收属地化,处理好城市管理与经济I作的关系.税收属地化是解决目前城市管理与经济工作相互矛盾的根本途径.实行税收属地化,城市政府的利益与区域经济的发展就会紧密地联系在一起,为了区域经济的健康发展,需要为招商引资和辖区企业的生产经营提供良好的环境,从而能够最大限度地调动地方政府特别是街道办事处加强城市管理工作的积极性.同时,税收属地化管理将使区财政和街道办事处的经济实力进一步增强,有利于加大对城市管理工作的投入,使城市管理与区域经济走上相互促进的良性发展轨道.4建立市场化的运作机制.加大城市管理的投入.要按照市场经济的要求,拓宽筹集城市管理经费的渠遭,凡是直接利用该城市功能的其他级别财政和企业,也要进行城建投资.如成都市的城建投资不能光靠市财政,因为成都还具有四川省的省会功能,省财政也需要投资成都的城市建设我们还要充分利用土地资源及特许项目的”垄断”权力.以资源换取城市建设和管理所需的费用等.此外,按照”政企分离,企事分离”的原则,加大城管系统单位改制工作的力度,精简机构和人员,建立起新的市场化的运作机制如做好环卫等事业单位的改制工作,成立清洁公司,打破对公厕管理,街道清扫保洁,垃圾清运等环卫作业的垄断,推向市场,引入竞争机制,形成多元化的环卫服务体系要集中有限的资金,加大对城市管理的投入,如逐步减少对环卫系统人头经费开支的投入,将节约的资金专门用于街道办事处城市管理工作的专项补贴,一方面促使环卫改制工作抓紧进行,另一方面也减轻街遭办事处的经济压力,使其能集中精力抓好城市管理工作.5.推行城市管理综合执法.形成全方位的城市管理格局.为了避免现行的各部门专业执法模式存在的执法力量分散,职能交叉,难以形成合力的缺陷,在城区应实行城市管理的综合执法.综合执法不是行政执法部门的简单联合,而是行政执法职能和权力的重新配置和调整,市一级成立城市管理综合执法支队,区一级设置城市管理综合执法大队,原则上每个街道办事处设立个中队,并建议市公安局专门组建一个城市管理支队,作为城市管理综合执法工作中的坚强后盾.综合执法组织将集中行使执法部门的全部或部分行政处罚权.实行综合执法,有利于解决“大盖帽”满天飞,部门之间职权交叉,多头执法,推诿扯皮的问题,实现城市的长效管理.6加大旧城改造力度,以城市建设促进城市管理.据调查,目前成都市五城区范围内还有73.5万平方米低洼棚户区的危旧房屋有待改造.而锦江区在五城区中旧城改造的任务最重,有40万平方米的房屋需要改造.由于城市建设的滞后,也给城市管理造成了诸多不便,如莲新小区现在有近12.2万平方米的房屋投有得到改造,这里不仅房屋年久失修,而且片区内缺乏排污等市政基础设施,使得小区内经常污水横溢;由于道路曲市管理折狭窄,垃圾无法及时清运,存在许多卫生死角,居住环境和条件十分恶劣,城市管理的难度很大.只有通过彻底的改造建设才能从根本上改变类似莲新小区这样的低洼棚户区的面貌.因此,通过加大城市建设的力度来促进城市管理工作就显得十分必要.此外.对主街干道商家出摊占遭经营的老大难问题,只是靠城管执法队伍的整治,往往只能收到治表的效果,如果我们采取市,区联动,发动各街道办事处和企业参与,把主街干道的临街店铺的卷帘门改造为落地式的玻璃门和橱窗,统一规范建设和管理,不仅有助于改善城市面貌,提升城市品味,而且使商家没有了出摊占道经营的可能,就能从根本上解决出摊占道的问题.总之,城市管理是一个复杂的系统工程,要搞好城市管理也非一日之功.我们要立足本区实际,认真研究城市管理规律,特点和面临的间题,在实践中不断探索,努力提高城市管理水平和实效,为把成都建成一座”现代,文明,清洁”的城市做贡献.(上接第8页)兴办工商企业,开发优势资源.大力发展开放型经济.通过走出去招商,以商招商等途径,全市共引进外来投资商32户,已投产26户,引进资金171亿元,盘活了一批困难企业,盘活闲置资产1,15亿元,安置下岗职工1326人.目前全市”三资”企业发展到26家,每年出口创汇达500万美元.三是抓骨干企业建设.坚持一手抓企业民营化改造,一手抓企业盘活盘大盘强,培植支柱产业的龙头骨干全市已形成麻棉,三环,力美,飞碟,冶配等5家大企业,大集团.其中麻棉集团通过改革,扩张和项目建设,已进入全省纺织行业前列,全年实现销售收入1,4亿元,利税1500万元.通过”三抓”,促进了工商企业经营效益进一步好转,2000年全市商贸企业实现利润556万元;工业企业实现利润4467万元.比上年增长36.7%.3.以财税增长为目标.大力培植新的经济增长点+狠抓重点工程项目建设.坚持把是否有利于财税增长作为搞投入,上项目,办企业的着眼点和落脚点,加强财源建设.一方面,大力培植骨干财源.市里着力培育5个财税贡献过千万元的支柱产业,1O个财税过500万元的骨干企业.乡镇培植一个财税过100万元的乡镇企业,个体私营经济小区(或市场),村里培植一个财税过10万元的特色品业或基地.另一方面,狼抓后劲足,见效快的重点工程项目建设.打好”老区牌,京九牌”两张牌,千方百计争取国家大力扶持,争取多上项目,上大项目,争取更多的资金,更大的投入,加快老区发展.1