在实践中探索在规范中创新

优化代表履职环境 提升人大监督实效凤凰县人大常委会二0一二年五月十四日近年来，凤凰县人大常委会紧紧围绕“文化旅游产业为主导带动新型工业化、农业现代化、城镇化”发展战略，以优化代表履职环境为切入点，围绕中心、服务大局，先行先试，开拓创新，为凤凰建设成为武陵山片区文化旅游和区域发展的示范点，提供强劲动力、法制保障和优良环境。 一、积极优化环境，强化服务保障县人大常委会坚持在服务中求发展、在发展中求创新，进一步完善机制，尊重代表主体地位，督促“一府两院”积极为代表履职提供必备条件，全面发挥代表作用。一是着力提升代表综合素养。坚持每周一次集体学习和每季度一次中心组学习制度，深入学习十七届六中全会精神和监督法、代表法等法律法规，增强履职能力。开展了学习规范性文件备案审查专题讲座和乡镇人大主席换届业务培训，县人大常委会组成人员及机关干部、县政府法制办、县人民法院、县检察院、24个乡镇人大主席、副主席参加了学习，取得了较好效果。同时，学习弘扬新时期雷锋精神，大兴求真务实之风，积极开展创先争优活动，引导代表“现身说法”、模范执法，加强代表队伍建设，切实树立人大代表的良好形象。二是着力保障代表知情知政。进一步健全完善重大情况通报制度，建立了“人大代表文献信息咨询平台”，及时编印各类通报，多途径帮助代表了解国家机关工作开展情况；进一步完善人大代表列席常委会会议、代表视察和联系走访慰问等制度，先后邀请190多名人大代表列席常委会会议，邀请500多名人大代表参加红旗新区、蔬菜基地、南华山森林公园、体育场建设等重点工程项目视察和专题调研活动，使广大代表在参与中了解情况、开阔眼界、拓展思维，确保代表在知情知政前提下参与管理地方国家事务。三是着力强化服务理念。积极主动加强与省、州人大机关的沟通联系，注重与各地人大工作交流，组织委员、代表外出考察学习，认真学习借鉴外地成功经验，制订出台代表意见处理办法、常委会议事规程等工作流程，搭建沟通桥梁。同时，进一步加强代表联系，全面落实代表教育培训和联系走访慰问制度，帮助代表订购人民之友，主动解决代表生产、生活困难，为代表履职创造条件，促进了我县人大相关工作。二、切实开拓创新，提升监督实效常委会坚持把代表工作放在突出位置，支持和规范代表依法履行职责，着力解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，努力使代表工作贴近民生、更具实效。一是切实创新代表活动方式。积极改进会议组织形式，规范会务安排，严格请假制度，完善会议设施的信息化建设，夯实代表履职基础。在人代会召开前，常委会提前向代表征求对 “一府两院”工作报告及人大工作报告的意见，帮助代表早明政情、早作准备，增强会议审议质量，积极协助代表做好提出议案、建议的前期准备工作，为代表履职夯实基础。同时，注重抓好闭会期间代表活动，安排主要领导代表担任组长，协调和联系乡镇代表，明确规定闭会期间每年应开展两次以上集中活动。每年3月，常委会组织部分县人大代表进行述职，认真听取和收集广大选民对意见、建议，组织选民对代表履职情况进行满测评。每年8月，常委会领导带队，采取召开座谈会、发放征求意见表、个别交谈等方式，深入开展走访代表活动，将走访情况和意见向常委会报告，并转交“一府两院”研究办理，增强了代表主人翁意识。二是切实提升代表监督效果。围绕经济社会发展和关乎群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，组织各级人大代表，深入基层、深入群众、深入实际，开展专题调研，积极提出意见、建议。如为解决“住有所居”问题，2011年常委会组织省、州、县三级代表专题视察廉租房建设，听取审议了县人民政府关于廉租房建设情况报告，代表们充分肯定了政府工作成绩，指出了工作薄弱环节，并向县人民政府提出“进一步完善规划，落实建设用地，加大投入，强化管理，确保廉租房建设有序推进”等6条建议。同时，将创新作为人大代表工作核心，不回避工作困难，在监督方法、方式上积极开拓，勇于进取，全面提升监督效果。譬如，为切实在解决人民法院执行难问题，常委会开创了“人大代表直接参与执行”的监督方法，由当地的人大代表自始自终参与人民法院执行工作，代表即监督执行合法依规，保障群众利益；又可以疏通群众思想，减少阻力，提高执行效率。2011年，通过人大代表的积极参与，县人民法院顺利完成了两林乡板如村承包经营纠纷等3起案件的强制执行工作。三是切实提高代表建议办理质量。把加大代表建议办理力度作为推进民主政治建设的重要措施来抓，督促县人民政府出台了关于进一步加强和改进人大代表建议、批评和意见办理工作的通知，使建议办理情况纳入县人民政府年终绩效考核和年度目标管理内容。同时，积极督办代表建议，及时举行建议交办会，提出“深化认识，增强责任，改进作风，狠抓落实”的要求，主动督查，召开督办座谈会，听取办理情况汇报，确保建议办理及时负责。如去年由部分代表提出的“关于加快对城区电网进行全面改造”的建议，得到了县人民政府高度重视，并将2011年作为“县城配电网整治年”，先后投入资金900多万元，完成城区4条主干线的高、低压改造工程，解决了城区供电“卡脖子”现象，近10万名群众从中受益。今年开始，还将启动代表建议“回头看”活动，加强对代表建议后续办理和实际效果的检查督导。三、坚持锐意进取，开创工作新局面人大代表作为人民派往国家权力机关的“使者”，享有崇高的地位和法定的权利，必须自觉坚持对人民负责，受人民监督。在工作中，我们从代表选举、履职、辞职三个方面着手，建立健全机制，全面树立人大代表形象。一是努力把好“入口关”。切实加强党的领导，深入学习贯彻选举法和代表法，进一步严格依法办事，全面落实依法治国方略，认真行使宪法和法律赋予的职权，严格按照法律规定，做好组织选举委员会、选区划分、选民登记、推荐介绍代表候选人、选民投票选举等工作，严肃选举纪律，确保风清气正，使代表选举工作在法治轨道上运行。二是搭建沟通桥梁。建立健全“双联”和“常委会领导分片”制度，要求每位常委会组成人员必须联系3至5名基层人大代表，实施目标管理，明确工作任务，强化工作指导。县人大常委会组成人员经常听取代表们对人大常委会工作的意见和建议，并定期向主任会议报告依法履职情况，将履职报告汇编成册发给全体县人大代表，接受代表监督。同时，积极加强干部队伍建设，学习弘扬新时期雷锋精神，大兴求真务实之风，开展创先争优活动，树立人大代表良好形象。三是建立代表激励和约束机制。建立健全代表履行职责情况登记制度，将代表参加会议、调查、视察情况，代表提出议案建议意见情况以及其他代表履行代表职责的情况登记在册，定期向全体代表通报。大力实施代表考核评议办法，对代表的履职情况进行考核，举办代表经验交流活动，评选出多名优秀代表，进行表彰宣传，树立典型；严格执行代表法 “未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的代表资格终止”的规定，改变部分代表“将人大代表当作荣誉职务”的错误观念。同时，积极落实人大干部提拔交流政策，激发乡镇人大代表及人大工作者的积极性。2011年，先后就有7名乡镇人大主席、副主席担任乡镇书记、乡长职务，5名乡镇主席进城工作。过来，通过努力工作，我县的代表履职环境得到了优化，代表履职能力有了提升，但与各兄弟县市相比，却依然存在着一定差距。在今后的工作中，我们将认真学习借鉴各兄弟县市的先进管理经验，克服不足，解决问题，真抓实干，全力促进人大代表工作再上新台阶。6