抓好三环节 提升审议质量

抓好三环节 提升审议质量开好地方人大常委会会议是地方人大常委会依法行使职权的主要方式。审议质量如何直接关系到人大常委会会议质量和效果，直接关系到人大常委会的议政水平和人大的权威性。因此，提高会议审议质量是地方人大常委会工作中值得注意并认真研究的一个课题，这是人大常委会充分行使职权的需要，是在新的形势下，不断提高工作水平的需要。如何提高常委会审议质量，结合工作实践，笔者认为，应在会前、会中、会后三个环节上下功夫。1.会前精心准备。一要选好议题。提高常委会会议的审议质量，首要的问题是会议的议题要选好。一是要做好计划。凡事“预”则立，首先要考虑工作重点，排出“常委会”审议的初步议题，使常委会组成人员和“一府两院”预先知晓，及早准备。选择议题要“少而精”，这样才能“议而深”，还要根据党的工作重点和形势的发展，随时作出必要的调整。二是要突出中心。人大工作审议要围绕本行政区域内事关全局的、长远发展的问题，以及人民群众普遍关心的问题。如果议题无关紧要，即使议得再好，也不会收到什么成效。三是要选准议题。人大常委会审议最终目的是要促进“一府两院”的工作，在选择议题时，可事先征求“一府两院”的意见，将他们工作中的难点，作为人大审议的重点。对他们主动提出的议题，更应给予支持，适时作出安排。为了选准审议议题，常委会办事机构要做好调查了解工作，听取各方面意见，提出建议议题。二要认真学法。人大工作离不开法，人大常委会要提高审议质量，更要在“法”字上作文章，做到依法审议，依法监督。学法既是人大常委会加强自身建设，提高法律水平，增强法治观念的需要，更是行使职权的需要。如果不学法、不懂法、不熟悉法，怎么能依法开展审议？尤其是审议执法工作时，怎么能找到法律依据？因此，常委会组成人员要做到开会之前集中学，平时提倡自学。三要深入调研。调查研究既是人大及其常委会工作的基本方法，又是搞好大及其常委会工作的基本功。因此，要提高常委会会议审议质量，在议题确定后，一定要围绕议题做细做深调查研究工作，可采用常委会组成人员集中调查与个人调查相结合的办法，专职委员和办事机构同志要承担起调查研究的主要责任。调查要深入、全面，既要了解宏观概况，也要弄清微观实情。调查要多形式、多渠道，不能拘泥于呆板的模式，努力做到纵向有深度，横向有宽度。调查后，常委会的专职委员、办事机构要花一定的时间和精力认真分析研究，找出问题的症结，提出意见和建议。调查报告要有情况、有问题、有建议、有一定的针对性。调查报告还要及早发给常委会组成人员，便于审议参考。深入细致地调研，掌握大量的第一手材料，审议时才能有的放矢，对“一府两院”的工作才能起到监督、帮助和促进作用。常委会会议审不到位，议不到点，没有深度、缺乏力度，主要原因就是没有开展深入细致的调查研究，应当引起高度重视，切实加以改进。四要把好“一府两院”工作报告关。提高常委会审议质量，仅靠常委会自身的努力是不够的，还需要“一府两院”的大力配合。“一府两院”高质量的工作报告能为人大常委会审议提供一个好的基础，“一府两院”提供翔实的辅助性参考材料，能使常委会组成人员对审议议题有更深入的了解和掌握。因此，常委会的相关办事机构要催促“一府两院”及时上报工作报告，并认真审查工作报告。2.会中充分开展审议。在会议中进行充分审议，使常委会组织人员充分表达自己的意见，依法行使职权，是提高常委会审议质量的中心环节。在会议中要坚持民主集中制原则，广开言路，使每一位参会人员都能发表意见，切实提高审议质量。一是中心发言人要站准位。地方人大常委会会议是一种法定会议，是代表人民行使国家权力的重要形式，是对“一府两院”实施监督的具体体现，每一位组成人员都肩负着人民的重托。为此，组成人员必须站在履行国家权力的高度，从大局出发，从人民的根本利益出发，充分反映民意，体现民智。二是审议发言要有深度。在广泛深入调查研究的基础上，坚持实事求是的态度。审议每个事项，都要从实际情况出发，以充分的事实为依据，以宪法和法律为准绳，客观全面地分析情况，力求准确地把握事物本质，避免主观性、片面性、表面性。审议发言要做到观点明确，论据充分，论理清楚，语言简练。三是人大常委会审议“一府两院”的工作要既看成绩，又看问题。把发现问题，解决问题，促进工作，作为审议的重点，努力克服审议发言随大流、评功摆好多、与“一府两院”工作报告内容重复多、感性发言多、提出有问题有分析有建议的发言少的毛病。要紧扣议题讲真话，旗帜鲜明谈观点。要把审议的重点放在如何解决问题上，向政府及其职能部门和“两院”多提具有可行性、对促进工作有利的建议措施。3.会后抓好审议意见的形成和落实。审议意见是人大常委会听取和审议“一府两院”工作报告后提出的评价和建设性意见，不仅对促进和推动“一府两院”改进工作具有重要意义，而且做好审议意见的办理和落实，也是提高人大常委会审议质量的有效保证。因此，在常委会会议结束后，常委会相关工委办或检查组要及时将审议意见综合整理，经主任会议研究后，以文件形式送交“一府两院”和有关部门，并提出办理落实时限。形成审议意见时要做到“四不讲”，即：一不讲“政府话”。审议意见要讲属于人大常委会职权范围的话，应由政府决策处置或提出的问题不要包揽过来写入审议意见中。二不讲“外行话”。“一府两院”工作涉及方方面面，人大常委会组成人员不可能万事通，有些业务性、政策性很强的问题，在整理审议意见时要细细咀嚼，将“外行话”改正过来。三不讲局部利益的话。人大常委会兼职委员大多来自不同行业，难免要为本行业说几句话，这种只反映局部利益太现实的话，写入审议意见不妥。四不讲可讲可不讲的话。要紧扣主题，开门见山，抓住重点，避免脱离实际的空洞说教。审议意见交“一府两院”办理后，常委会相关工委办要注意按时间要求抓好督办工作，并及时将“一府两院”落实审议意见的情况向主任会议汇报。