[word格式]浙江工商推进商业秘密保护工作专题

浙江工商推进商业秘密保护工作专题浙江工商推进商业秘密保护工作专题近年来,浙江省工商系统提出”提高竞争执法主业”的工作要求,并将商业秘密保护作为其中的重点工作来抓,提倡执法与指导并重,在引导企业健全商业秘密保护机制的同时,积极查处了一批违法案件.2005年至2010年,全省工商系统共查处侵犯商业秘密案件89件,案值2570.76万元,罚没349.39万元,案件涉及机械设计,产品配方,制作方法,客户资料等技术信息和商业信息.早在2008年,浙江省工商系统组织了一次针对部分实力企业的问卷调查,从反馈的情况看,侵犯商业秘密行为存在普遍性,经营者的商业秘密保护法律意识仍显淡薄,特别是商业秘密权利人的自我保护能力有待提高,造成商业秘密侵权违法纠纷举证难,执法机关查处难等问题普遍存在.商业秘密保护侵权行为违法成本偏低,商业秘密违法犯罪案件正呈上升趋势,如不及时有效的查处,将会对经济发展和科技创新的良好形势带来严重影响.为扭转这种局面,浙江省工商局从当年起每年都召开专题会议,研究部署商业秘密保护工作,并下发了关于开展保护知识产权维护浙江省企业合法权益专项行动的通知,要求各地深刻领会,全面贯彻好国家工商总局”四个统一”的要求,将保护商业秘密作为经检工作主动服务经济发展大局的一个重要抓手.各地也围绕这一工作目标纷纷出台办法,台州,绍兴,嘉兴南湖,湖州德清,金华永康等地积极推动地方政府出台保护企业商业秘密工作方案,形成了由工商部门负责牵头,公安,劳动,科技等部门协同配合的工作机制.本专题特介绍浙江工商执法与指导并重推进商业秘密保护工作的经验,精选杭州,绍兴,金华的做法和案例,供读者参考.专题主持马佳执法与指导并重深入推进商业秘密保护工作自1993年反不正当竞争法颁布后,工商部门作为这部法律的主要执行者,确立r打击侵犯商业秘密违法行为的行政执法主体地位.但从目前情况看,相对于同属于知识产权范畴的商标权保护而言,商业秘密保护工作存在诸多不足.随着人才流动和商业合作的不断深入,由此引发的侵犯商业秘密违法行为逐渐增加.商业秘密作为企业核心竞争力的重要性越来越受到企业的重视,企业要求加强商业秘密保护的呼声也越来越高.强化企业商业秘密保护,为企业营造一个公平有序的竞争环境,正是工商部门履行法定义68工商行政管理2011.02浙江省工商局务,服务企业,促进企业转型升级的重要抓手.近年来,我们浙江省工商局坚持”执法与指导”相结合的工作方法,在打击侵权行为,保护商业秘密权利人合法权益和维护市场公平交易秩序方面发挥了积极作用.我们的主要做法是:一,严格执法.强化商业秘密侵权案件查办力度我局将商业秘密案件查处工作列入各个地区经检业务条线考核的重要指标,以市为单位,不留空白.2005年至2010年,全省工商部门共查处商业秘密案件89件,罚没款349.39万元,案值2570.76万元,其中2010年查结30件,案件涉及机械设计,产品配方,制作方法,客户资料等技术信息和商业信息.我们在查处侵犯商业秘密案件中,紧紧抓住以下环节:一是抓准要件,把好案件受理审查关.根据商业秘密非依靠专门法律授权给权利人的特征,要求权利人举证证明商业秘密的载体,具体内容,商业价值和对该项商业秘密所采取的具体保密措施等相关证据,同时充分听取和审查被申请人等其他相关人对权利人的商业秘密是否符合法定条件所提出的申辩和反证,并通过主动咨询相关专家,机构或者同类技术信息厂家等方式全面正确地进行审查判断,排除不构成商业秘密条件的相关信息,然后启动行政处罚程序进行调查.二是重在细节,把好案件调查核实关.商业秘密不具有排他性,独占性,垄断性,权利人无权排斥他人以独立研发,反向工程等合法手段获取同一商业秘密.因此,我们在查处侵犯商业秘密案中,根据商业秘密的权利多重性特点,将确定侵权人商业秘密的来源作为案件调查切入口,首先要求并指导权利人举证证明被申请人有接触商业秘密的条件,如权利人与被申请人的单位或个人存在合同关系或雇佣关系;根据案件需要要求被申请人提供所使用的信息是合法获得或者使用的证据;必要时可以请公安机关提前介人,如绍兴市局查处某医药公司商业秘密案,就是和公安合作,利用技侦手段,取得某员工与被申请人的法定代表人互发短信的内容,提取了证实商业秘密来源的重要证据.其次对双方提交或使用的涉案技术信息和经营信息,着重从秘密点的内容和形式等多方面客观全面地进行综合对比,评价审定,以确定是否存在一致性或相同性;对比较复杂的难以直观进行鉴别的技术信息如产品配方,工程设计等,咨询相关专家的意见.最后如果双方对一致性或相同性争议较大的,办案单位将提请法定鉴定部门进行鉴定,没有相关法定鉴定部门的,提请双方都认可的相关鉴定机构进行r江工商推进商业秘密保护工作专鉴定.在调查中,还应加强与法院等司法部门的信息沟通,在证据效力等方面加强事前沟通,确保查处工作的合法有效.三是充分质证,把好侵权行为认定关.在案件最终定性阶段,我们对被申请人不能提供或拒不提供其所使用的信息是合法获得或使用的证据,适用举证责任倒置原则.结合有关证据,明确告知被侵权人的举证责任,相关内容及举证不力所带来的后果,同时给予被申请人一个合理充分的时间让其准备,采用询问笔录,举证责任告知书,视听材料等证据加以固定;只有在被申请人清楚上述情况后,仍不能或者拒不提供合法获得或者使用的证据,工商机关则按照国家工商总局关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定的有关规定,认定被申请人有侵权行为.二,注重行政指导,规范企业商业秘密保护工作我们针对企业在维护商业秘密中法律知识欠缺,运用法律保护意识不强等现状,逐步探索出一条以行政指导为载体的商业秘密保护的内部工作机制.一是培养一支高素质的指导员队伍.我们结合工商驻企联络员,选派得力干部结对帮学,把维护企业商业秘密作为一项重要内容;有的地方还派驻护密指导员专门负责对接企业商业秘密保护.商业秘密行政保护既涉及商业秘密的专业知识,又涉及实体法与程序法的相关规定,是一项十分复杂的系统工程,这对基层工作人员提出了很高要求.我们通过举办经检沙龙,执法培训等形式加强对商业秘密专业知识,行政法律法规的学习,为履行职能奠定了基础.并且我们将宣传工作作为指导员的重要职责,通过指导员向企业发放相关宣传资料,宣讲商业秘密保护的重要性,增强企业主商业秘密保护意识以及建立保密制度的紧迫感.同时,指导员将全程指导企业采取商业秘密保护措施,对有需求企业开展失密风险评估,形成评估意见书,有针对性指导企业开展商业秘密保护工作,做到对症下药,及时处理工商行政管理2011.0269r-浙江工商推进商业秘密保护工作专商业秘密难点问题解答和案件投诉,避免侵权案件”发案早,发觉慢,报案迟”而造成严重损失.二是丰富一系列有成效的指导内容.行政指导的内容直接决定行政指导成功与否,我们围绕“如何保护商业秘密”这一主题,换位思考,帮助企业建立和完善规章制度,积极推进保密工作规范化建设.在新建和重点企业中全面推行”六有”(有组织机构,有分工领导,有专兼职保密员,有保密办公室,有保密制度,有保密经费)工作思路,做到”三明一定”(明确知密人员,明确保密职责,明确保密区域,制定商业秘密保护工作实施细则),狠抓”四个规范”(规范密级管理,规范密级标识,规范传阅,借阅,销毁密件的程序,规范保密合同)的落实,同时根据具体情况制定商业秘密载体保密管理制度,保密要害部门,部位管理制度,涉密人员管理制度等,积极推进企业保?密工作规范化建设.三是形成一套有针对性的指导方式.积极组织辖区企业经营者学习先进企业保密经验,通过政府搭台,与高校,律师事务所,企业界的有关专家合作的方式,先后召丌了多次商业秘密保护法律培训会和商业秘密保护报告会,邀请r国内多名知名专家莅临指导.同时,组织企业行业协会开展商业秘密保护方面的一系列理论研讨,经验交流,案例分析等活动,增强行业内自律意识.三,提升工作层面,形成政府主导,工商牵头,各方协作的保护格局7o工商行政管理2011.02我省工商部门积极作为,得到了当地政府的肯定,不少地方政府专门下文将商业秘密保护工作提升到政府层面,形成了工商牵头,各方协作,全员参与的良好局面.2010年10月下旬,省委主要领导在浙报内参第lO0期”上虞工业园区近60%企业商业秘密遭窃”上批示”要高度重视这一问题”,必将推动各级政府进一步加强全社会对企业商业秘密的保护.一是积极作为,取得支持,上升为政府行为.我省多地工商部门在充分调研的基础上,向上级部门和当地政府递交汇报材料,得到了当地政府的高度重视,推动政府下发”护密维权”工作实施方案等政府文件,成立商业秘密保护领导小组,整合工商局,公安局,法院,检察院,科技局,保密局,劳动局等有关部门的行政资源和职能,落实部门责任,为全面,系统推进企业商业秘密保护工作奠定了坚实基础,实现了商业秘密保护从工商部门一家管,向政府主导,工商牵头,多部门联动的层面转变.二是多方借力,部门联合,建立联席会议制度.我们通过建立有关职能单位参加的联席会议制度,对商业秘密案件及时进行通报,研讨,对商业秘街保护形式进行研判,有针对性地提出防范措施,探索建联合执法制度,案件移送制度,信息通报制度,协查责任追究制度等长效机制.同时,:1:商部门作为牵头单位,联合各部门打击查处侵犯商业秘密案件,对于技术泄密的案件,联合科技局对技术秘密加以认定并查处,对于涉嫌犯罪的侵犯商业秘密案件取证困难的,由公安机关根据规定提前介入采取技术侦查,整合利用部门优势,加大打击侵权行为的执法力度,形成”手莫伸,伸手必被捉”的威慑态势.三是注重宣传,营造舆论,形成社会广泛关注.我们通过采取法制讲座,以案说法,电视播报等形式,宣传有关法律规定和维权途径,引导企业合法,诚信经营,不断加强对商业秘密保护工作的社会宣传,强化企业保护商业秘密的意识,由劳动局在扦展职业培训时增加员工保护商业秘密课程,科技,公安,保密等部门在各自职责范围里对业的保密工作进行技术指导,共同营造全社会重视保护商业秘密的良好氛围.四,商业秘密保护工作中亟待解决的问题一是企业事前预防工作急需加强.近年来,我们通过对部分有实力的重点企业进行问卷调查,发现侵犯商业秘密行为存在普遍性,企业自身对商业秘密的认识和保护存在诸多困惑和不足,不少企业存在理解上的误区,比如有些企业认为商业秘密离自己太遥远;有些企业不知道自已企业的商业秘密在哪里,将已经处于公知领域的信息当作自已的商业秘密加以保护,或者由于认识不清将真正的有价值的商业秘密公知于众;更多企业缺乏适用于多种知识产权保护的综合保护方法,仅对商标权,专利权等方面进行了保护.正是由于这些误区的存在,企业商业秘密的权利很容易被侵犯,一商业秘密泄露成为既成事实,虽然叮以由行政部门,司法部门以事后临符,仉损火已经造成,一旦有使用商业秘密的善意第u-三人出现,或足技术流入r公开市场,或足声称独自发明,反向-I2的市场主体观,又会发I|r避免的诉讼等繁琐序,竞争优势L二经不复在.所以,kNl.r消除业的这些,把书后处转变为事前预防将在很长时间是我们I:作的重要而.二是工商部门惩处难题仍然存在.尽管我省工商部门成功杏办了少侵犯商业秘密案件,但商机火在对侵犯商业秘密的行政执法过程中仍然面临着”蔓难”现象:发现难,取证难,认定难.究其原闲有一:一足隐蔽性强.商业秘密本身具有隐蔽性,随肴信息化技术于段的普及,网络传递殳为方便快捷,网f作案于段被J泛运川,侵犯商,秘街行为的实施变得更为隐蔽,如果企业没仃主动发现而报案,商机关通过fI常巡奋发现就比较难.二足界定难.按我现行法律规定,构成商业秘密的条件是不为公众所知I,具有价值性,采取保密措施.而对于某种商业秘密I浙江工商推进商业秘密保护工作专题l一_特别是技术信息到底有多大的实用性和有价值性,这个问题涉及到的专业性要求比较高,依靠工商机关来界定就垃得比较牵强,易引起当事人对工商机关是否具备足够的界定能力和水平提出质疑.三是认定难.对是否构成侵犯商业秘密行为的认定问题,现有法律法规的规定过于原则化,从执法实践来看,由于联网等大众媒体的普及,市场经营信息的来源渠道变得多样化,传播速度变得迅速,真正意义I:的完伞的”一致性”和”相同性”情形少之义少,大多”一致”,大多”相同”的情况反而更多,:商机关依现有法规作出侵权行为是否成立的认定难度很大,行政风险很高.三是法律环境有待改善.我们看到现行的法律法规对于商业秘密的保护仍有不足,需要根据商业秘密保护范围的广泛性和侵权行为多样化的特征,对法律法规有更加深入全ffIi的调整,比如在反不正当竞争法中可采用例举和阐述的方式埘商业秘密作出科学定义,从准确界定商业秘密的范畴;增没有关暂扣,封等行政强制措施的规定,便于行政机关收集证据;相关行政法规cI_fJ采J1J例举方式就侵权行为的成讧作出卡H成规定,便于行政执法机火认定;对商,J秘密侵权人行政处加,增JJfl侵权人的违法成小;借攀外先进经验,补充相应的法律救济办式等,建一一个以反/卜J0竞争法为主体,紧密结合合同法,公划法,劳动法,专利法,刑法,民事诉讼法等法律币一些法解释,行政法规的商业秘街法佧保护体系,愤造一个保护商业秘密的良好法律环境.商业秘密保护一作将足?项长期性,综合性和礼会性工作,开展此项作,需婴形成”政府主导,企业负责,:lr商牵头,部协I.;=l,社会视”的长效机制,而作为管商业秘密侵权行为的l商部门,要结合l常作,做剑1前柯防范,事后钉措施,主动应对新形势的需要,为经济社会的币谐发展发挥积极作用.工商行政管理2011.0271