【doc】中国老年人社会福利政策浅析

中国老年人社会福利政策浅析CHlNASoClALWELf:ARE_I中国老年人社会福利政策浅析我国的社会福利,不是涵盖社会保障,医疗,家庭和社会服务以及提高改善生活等领域的广义社会福利而是以保障基本生活权益为主要内容的狭义社会福利,通常称为选择型或补缺型的社会福利.社会福利的对象不是所有的社会成员,而是社会的弱势群体,即老年人,残疾人,孤残儿童以及特别困难需要救助的人群中的三无对象,五保对象,伤残军人等.我国本来意义上的社会福利界定,并未将上述弱势人群全部纳入社会福利对象的范围,只是其中的三无对象,五保对象,伤残军人才是真正由国家全部供养起来的福利对象.但是,随着计划经济体制下单位保障和单位福利的解体与弱化,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,现在我国的社会福利也在按照市场经济要求逐步向外延伸,福利对象的边缘逐渐模糊并有所扩大,社会福利的范围也有所拓展.就模糊的社会福利对象即社会弱势群体数量而言,我国目前有60岁以上的老年人口1.43亿人;残疾人口6000多万;孤残儿童300400万.此外还有许多特殊困难需要救助的人群.在对福利对象的保障和服务方式上,主要采取的是集中供养和分散供养相结合的办法.集中供养,主要是通过举办各类社会福利机构,为收养的各类福利对象提供生活保障和各种服务.其他更多的城市三无对象和农村五保对象大多采取分散的方式供养.更多的特殊困难需要救助的老年人,残疾人及孤残儿童则采取定期补贴或临时救助的方式给予基本生活保障和服务.目前我国城乡收养性社会福利机构为38593所,床位1467542张,收养1109203人,其中三无对象824054人.在这些福利机构中,城镇收养性老年福利机构8553所,床位378997张,收养279588人(三无对象178894人);农村收养性老年福利机构26442所,床位775466张,收养594417人(三无对象517896人).瓣人社会镧镬Ill妇鄹暾失-社会福利范围扩大后,通常把全社会的老年人都称之为社会福利的保障和服务对象了.这样,我国老年社会福利范畴就包括所有为保障和改善老年人物质,精神文化生活所200羔63竺:送E盈I?社会福利阎青春采取的一切举措.老年社会福利政策法规的范畴包括党和政府为此制定颁布的所有法律法规,方针政策,标准规范.这大体上可分为收入保障和服务保障两类.粗略统计,属于收入保障的政策大体有.关于保障老年人合法权益!的法律法规;关于社会养老保险的政策;关于医疗保险的政策;关于农村实行新型合作医疗制度的政策;关于城市普遍实施和农村试点实施最低生活保障的政策;关于农村五保供养】制度的规定;关于城乡贫困人口实行医疗救助和生活救助的政策;关于特殊优待老年人的政策,等等.属于为老服务保障的政策大体!有:老年福利服务机构举办,运营,:管理监督,质量评估等方面的优惠政策和规定,办法,标准,规范等;社;区为老服务场所,设施建设,运营的1管理办法及标准,规范等;院合,家庭和社会服务,居家养老服务等多种为老服务方面的政策规定和服务技:术规范,标准等;为老服务队伍建设l的职业标准和专业技术等级管理规定等老年人健康状况的评估办法和标准;有关发展老年医疗卫生,文化教育,康复健身等服务的政策规定;发展老年产业和老年用品市场等方!面的政策措施,等等.的狭义老年无老人,五保艮务照顾的法土会福利的政是初步搭建起c寸有关老年福零大都有所涉旦有较为明确手社会福利事旦促进作用和之市场经济和乏展的客观要lJ政策法规体:的,存在着诸挺少法律层师部非常原则,困圆圈圆无所不包,并且已经滞后于市场经济发展要求的老年人权益保障法之外,我国老年福利政策还更多更久地停留在政策性文件规定的层而,至今还没有制定出老年福利的专项法律法规,与国际社会比较起来已经严重落后,执行起来其强制力和时效性必然大打折扣;老年福利的政策法规体系建设严滞后于经济和社会的发展水I.我国老年福利保障和服务水平总起来说比较低,经济不发达,欠发达地区和广大农村表现的尤为突出.这与公共财政政策和社会政策以及老年福利政策建设滞后紧密相关.老年福利政策法JIjI!体系建没缺少配套和衔接.体现在老年福利政策法规体系本身各个方面,各个环节,各个层级缺少配套衔接,也体现在老年福利政策与其他经济,社会发展政策不协调甚至相悖的现象时有发生.如院合服务中政府包办导致资源分配不公和有限资源效率低下的体制障碍与国家改革大政方针的矛盾,福利投入机制偏向和市场经济公平竞争的矛盾等等.老年福利政策落实不到位和不落实的现象比较突出.特别是财政资助,税收减免,用地划拨等方面的优惠政策落实较差.此外,现行的福利投入预算缺少公开,民主和透明,城乡二元体制造成城乡福利体制的分割和巨大差异,第三部门作用较差,专业社会工作者制度缺失等等,都使我国老年社会福利政策法规体系的建立健全还有很长的路要走.I:囫l鱼:堡叠CHlNASoClALWELFAR经过实践检验和时间证明是切实可行而又行之有效的法规,规章总结概括,提升为法律,制定老年社会福利的专项法律法规,如老年福利法,老年保健法等.其次,稳步推进城乡统一的老年社会福利保障和服务耐度建设.打破城乡二元结构造成的城乡对立,终结城乡社会福利割裂,反差明显的状态,逐步建立起城乡协调,均衡,统一的包括养老保险,医疗保险,护理保险,低保制度,医疗救护和贫困救助制度等在内的老年社会福利制度,应成为今后加强社会福利政策法规会工作者制度,这是加强为老服务队伍专业化建设的根本大计.思考之二:亟须着力抓好制度曩设近期内,应该针对一些迫切需要解决的重大问题,采取积极措施,深入调查研究,加大工作力度,努力推进专项的老年社会福利政策,标准的制定和颁布实施.在养老保障方面,主要是加快农村养老保险的试点与推广工佑推动农村新型合作医疗制度的建立和完善认真制定并实施城乡最低生活保障,城乡贫困生活救助和医疗救助:鍪固I2006?3社会福利_中对分散供养的三无,五保对象和贫困老年人的分类施保,分类救助政策及办法;抓好老年人,特别是高龄老年人优待政策的制定与贯彻落实,切实维护老年人的合法权益.在提供为老服务方面,要加快推动多种所有制形式,多种服务方式并存的以居家养老为基础,社区照顾为依托,机构供养为补充的具有中国特色的养老服务体系的建立与健全.加快硬件建设步伐,尽快做出居家养老,社区照顾的制度设计和政策安排,在巩固的基础上推动普及和发展;加快制定和推行养老机构,服务设施建设的规划,规范,标准,落实和完善鼓励民间力量兴办养老机构与设施,提供为老服务的扶持政策,全力推进民办公助的通行;锐意进取,大胆改革,按照政企,政资,政事,政社分离的大政方针,积极研究制定并推行公办民营的政策和办法,加快现有公办福利机构体制,机制的改革步伐;按照规范管理和培育发展并重的方针制定切实可行的政策措施,推动各类社会服务团体和中介组织的培育发展和规范运作,充分发挥市场经济条件下第三部门在为老服务中的作用.加强为老服务的规范管理,按照需要与可能尽快制定出台各级各类服务标准和评估监督办法等,加强多种形式为老服务的过程控制和质量监督.要制定鼓励和推动为老服务信息系统建设和老年产业市场信息系统建设的政策,促进供求关系的改善与平衡.此外,制定政策措施,加强服务队伍的专业技术,管理人才引进和专业知识,技能的培训,并积极探索试行专业社工制度.?墨作春系全国老龄工作委员会列簧长