关于在全系统开展'执行力提升年'活动的实施方案

昆质监党发201145号关于在全系统开展“执行力提升年”活动的实施方案 各县（市）区质监局（分局）、机关各处（室）：为深入推进经济社会发展软环境建设，全面提高全市质监系统各单位贯彻落实市委市政府和市局各项工作决策部署的执行力，按照市委、市政府2011年4月11日全市依法治市制度创新暨开展“执行力提升年”工作会议的部署和中共昆明市委、市人民政府关于在全市开展“执行力提升年”活动的实施意见（昆通201115号）要求，现提出我局如下贯彻实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市委九届七次全体（扩大）会议和省、市质监工作会议精神，围绕打造“三最四低”投资发展软环境的要求，以2011年全市各项质监工作目标管理为主线，以执行力提升为重点，以督查问效为保障，着力解决全市质监系统干部队伍中存在的落实不力、效率不高、服务不优、效果不好等突出问题，促使全系统各单位和干部队伍在工作态度、工作进度、工作力度和工作满意度方面有新的提升，确保圆满完成2011年全市各项质监工作目标任务，为昆明加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市创造良好环境作出新贡献。二、目标任务通过开展“执行力提升年”活动，构建教育、制度、监督、问效、考评五位一体的长效机制，全面提升全系统围绕中心工作服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的执行力，实现凡是市局党组制定的政策、做出的决定、部署的工作，说了算、定了干，决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现，保障市局今年“两个1号文件”和全市质监工作会议所确定的各项年度工作目标任务全面落实到位。三、方法步骤（一）宣传发动阶段（4月）1抓动员，提升执行理念。按照市委、市政府动员大会精神和“实施意见”要求，制定我局实施方案，召开动员大会，对全系统开展“执行力提升年”活动进行全面部署，统一思想，层层发动。2抓教育，营造执行氛围。全系统各单位要以建立学习型机关、学习型组织和培养学习型干部为载体，制定学习计划，提出学习要求，丰富学习形式，通过采取中心组学习、学习交流研讨会、专题讲座、个人自学等方式，组织干部职工认真学习党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市委九届七次全体（扩大）会议、市“两会”及省市质监工作会议和领导讲话精神，使每位干部进一步认清发展形势、理清工作思路、明确工作目标，以足够的知识能力储备和开拓创新的精神提升执行力，以强烈的事业心和使命感落实市局各项工作部署。要围绕“抓执行、强作风、讲效能、促发展”，认真组织开展三项主题活动。一是开展“执行力提升”学习讨论活动。以党性党纪、法律法规、业务知识、职业道德、执行力建设等为主要内容的主题教育，切实提高全系统干部职工对执行力重要性的认识，进一步增强宗旨意识、责任意识、服务意识、执行意识。每位干部职工要从自身实际和工作岗位出发，围绕“锁定目标抓落实、强化责任抓落实、关注民生抓落实、突出重点抓落实、强化项目抓落实、改革创新抓落实、严格进度抓落实、团结协作抓落实、改进作风抓落实、深入调研抓落实、督促检查抓落实、廉洁从政抓落实”等十二个方面开展讨论，撰写心得体会，树立时间观念和效率意识，只争朝夕、真抓实干、说到做到、有冠必夺、创先争优。二是开展各单位“一把手”谈“执行力提升”活动。引导全系统各单位每位领导干部做提升执行力的表率，带头抓督查、抓执行、抓落实，既善于安排部署工作，更善于推动工作、解决问题、完成任务，以自身的影响力带动全系统执行力的提升，形成人人讲执行、人人抓执行、人人促执行的良好局面。三是对全系统各单位“一把手”公开承诺活动，开展“回头看”工作，重点查看承诺中确定的工作事项是否在按时按质按量推进。3抓部署，强化执行效果。全系统各单位要按照全市质监工作会议的部署、对照市局今年“两个1号文件”所确定的各项年度工作目标任务、对照彭琪局长代表市局所作的各项公开承诺全面落实到位，对市政府确定我局的重点工作任务进行细化分解，建立工作责任推进制，实施“工作成果倒逼法”，对职责内该办的事快速办，对工作执行中需要协调解决的事及时沟通，确保市委、市政府下达我局的各项工作目标任务按时全面完成。具体由市局监察室以市委、市政府目督办下达我局2011年主要工作目标为依据，对照年度工作目标管理责任制的要求进行落实。市局召开动员会、组织学习、开展主题活动情况及局领导班子成员的心得体会文章，于4月27日前交局监察室，以便按要求于4月30日前报送市经济社会发展软环境建设工作领导小组办公室（以下简称“市软建办”）。 （二）组织实施阶段（5月）1广泛征求意见。各级各单位要通过发放征求意见表、召开不同类型和范围的座谈会、恳谈会、征询会等形式，重点围绕机关和干部职工中不同程度存在的影响执行力提升的问题和具体工作实际，广泛公开征求党代表、人大代表、政协委员、社会监督员、服务对象等对开展“执行力提升”活动的意见和建议，并进行认真系统全面的梳理归类。2有针对性查找问题。围绕执行决策、落实工作、必达目标，组织干部职工围绕“愿不愿执行”、“会不会执行”、“执行快不快”、“效果好不好”四个方面开展对照检查。一查“愿不愿执行”，看是否存在有令不行、有禁不止，对抗执行；推诿扯皮、推卸责任，逃避执行等现象。二查“会不会执行”，看是否存在不求甚解、浅尝辄止，盲目执行；照抄照搬、唯书唯上，机械执行等现象。三查“执行快不快”，看是否存在不推不动、消极怠工，被动执行；讨价还价、久拖不决，缓慢执行等现象。四查“效果好不好”，看是否存在上有政策、下有对策，扭曲执行；断章取义、为我所用，选择执行等现象。3建立整改责任制。各单位要对自查和征求意见反映出来的问题，按照“立说立行”的原则，及时召开专题整改会，深刻剖析原因，制定切实可行的整改措施。对机关中存在的工作作风不正、执行力低下、工作效果不好等问题，要从建章立制入手，实行“一个问题、一名领导、一套整改方案、一抓到底”的工作责任制，消除制约因素，从机制上杜绝产生的根源；对个人存在的责任意识不强、素质能力不高、推进落实不力等问题，要从加强学习教育入手，定期开展职业培训，强化履职、促进执行。市局征求意见、对照检查及召开整改工作会的情况和制定的整改方案，于5月25日前完成，并按要求于5月31日前报送市软建办。（三）推进落实阶段（6月11月）全系统各单位要围绕“执行力提升”，认真研究探索落实工作任务的治本措施，重点抓六个工作机制的建立完善。1健全干部教育培训机制。以深入实施行政能力提升制度为抓手，实施“干部能力提升计划”，不断健全完善机关学习培训制度。除认真执行“领导干部培训日”制度外，围绕市局各项中心工作，紧扣“能力提升”这一主题，针对工作中存在的突出问题，采取“请进来”和“走出去”相结合、“在岗自学”和“离岗培训”相结合、“学习理论”和“勤于实践”相结合等多种措施，以“有用、管用”为根本，努力提高全系统干部职工研究工作、主动实践、克服困难、解决问题的能力，促进各项工作任务圆满落实。2健全岗位目标责任机制。继续深入落实首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，将本局履行的职能职责和承担的工作目标任务分解到内设机构和各工作岗位，签定工作目标责任书，纳入年度公务员管理考核。按导标工作要求，针对具体的岗位编制科学、具体、精细的岗位说明书，将每名干部履行的职责具体化，做到职责清晰、任务清楚、要求明确、便于考核。建立清晰化的责任层级机制，明确决策层、执行层和监督部门的责任，明确全系统各单位“一把手”和班子成员及具体工作人员的责任，做到责任明确、追究有据。3健全权力约束机制。按照权力运行“公开、公平、公正、规范”的要求，深入实施行政行为监督制度，加强对重点岗位和关键环节的权力约束。严格执行国家行政审批制度改革，按规定精简审批事项，优化审批流程，压缩审批时间，提高审批效率。严格执行国家行政事业性收费项目和标准，对收费项目和收费标准公开化的执行情况进行督查。继续规范行政执法行为，编制行政执法指导手册、行政执法权目录及运行流程图，建立重大行政许可、行政处罚等具体行政行为事后审查备案制度，推行行政执法责任制、行政负责人问责制、行政过错责任追究制。按要求开展廉政风险防范管理工作，以年度为周期按照风险排查、防控落实、评价考核、修正完善“四个环节”进行循环，深入查找在思想意识、岗位履职、制度机制、外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，构建前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，及时化解在履职和工作中各类容易诱发腐败的风险。4健全绩效管理机制。严格执行省局和昆明市目标管理考核办法，不断健全完善年度工作目标管理考核责任制，逐级签订目标责任状，严格考核评价程序，创新考核评价方法，科学运用考核评价结果，充分发挥考核评价的导向、激励、鞭策和监督作用。继续实施行政成本控制制度和行政绩效管理制度。不断完善干部考核办法，健全完善年度考核与平时考核相结合、领导考核和群众及服务对象评议相结合、考核内容和岗位责任相结合的公务员目标绩效考核制度。牢固坚持凭工作实绩用干部，牢固坚持德才兼备、以德为先的用人导向。5健全督查督办机制。把督查贯穿于各项工作的全过程、贯穿于各项工作的始终，尽快建立交办、催办、督办、查办工作机制。充分发挥市局监察室对全系统各项工作的督查作用，严格季度督查和通报制度，严格年度考核末位诫勉谈话和被考核单位表态落实制度，确保市局部署的各项年度工作目标任务落到实处。6健全责任追究机制。建立健全岗位责任追究制度，市局监察室要及时把省局和市委市政府确定我局的主要工作任务目标，细化分解到各处（室）和各县（市）区局（分局），转化为可操作、可监控的具体目标任务。实施最严厉的问责制，紧盯“不落实的事”，严查“不落实的人”，对不认真履行职责、工作不力的，该整改的坚决整改，该问责的坚决问责，该通报的坚决通报，务求落实、取得实效。市局以上六个方面建章立制、开展工作的情况，于11月30日前报送市软建办。（四）总结考评阶段（12月）1、认真总结。市局和各县（市）区局（分局）都要按上级要求对“执行力提升年”活动开展情况进行认真总结，查缺补漏，完善措施。要对每个阶段的工作任务进行“回头看”，重点检查突出问题是否整改到位、整改措施是否落实到位、规章制度是否建立到位、台账资料是否完善到位、目标任务是否完成到位。2做好评议、考核各项工作并力争取得好成绩。届时，市委市政府将依托“执行力提升年”专项督查活动、民主评议机关和行业作风工作，以是否完成市委、市政府下达的目标任务，是否及时主动解决基层困难，为群众办实事，是否全力创先争优和开展制度创新，切实增强执行力为基本依据，结合前三个阶段工作情况，对各单位开展“执行力提升年”活动进行评议、把“执行力提升年”活动纳入年度目标管理工作进行考核，全系统各单位都要通过扎实有效的工作，争取在年度评议和考核中获得好成绩。四、工作要求执行力直接影响到今年各项质监工作任务目标的完成，直接影响到市局的形象。全系统各单位必须采取强有力措施，组织实施好“执行力提升年”活动，确保取得实效。（一）加强组织领导全市质监系统各单位要充分认识执行力提升的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到市委市政府和市局对工作的整体部署上，以严肃认真的态度积极主动投入活动。为切实加强对此项工作的领导，市局决定成立以局党组书记、局长彭琪同志为组长，局纪检组长、各位副局长为副组长，机关各处（室）、各县（市）区局（分局）主要负责人为成员的昆明市质监系统“执行力提升年”活动领导小组，领导小组下设办公室在监察室，负责日常工作。各县（市）区局（分局）都要把此项工作列入重要议事日程，主要领导要负总责，亲自挂帅、亲自研究、亲自安排、亲自落实，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部职工齐参与”的工作格局。（二）认真组织实施全市质监系统各单位要按照本方案的要求，迅速组织开展活动，及时开展学习讨论、查剖问题、整改落实和建章立制等工作，不走过场，不走形式；根据执行力提升的任务和要求，细化分解任务，建好工作台账，抓好相应职责任务的督查落实；创新性地开展工作，找准本部门、本单位执行力提升的关键点和突破口，做到有的放矢、高效推动。（三）营造良好氛围全系统各单位特别是市局领导小组办公室要及时总结宣传“执行力提升年”活动先进典型；培养自己的先进典型、推出自己的亮点、宣传自己的成效，充分发挥先进典型的导向、启迪、激励作用；及时总结推广好的经验和做法，形成示范带动效应；对工作不负责任、不作为、慢作为、乱作为的反面典型要及时通报批评，严厉问责，努力在全系统营造在执行力上比强弱、比成效的良好氛围。附件：2011年度“执行力提升年”活动主要工作任务分解表 二一一年四月十三日主题词：作风建设 “执行力提升”活动 方案抄送：省质监局办公室，市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市纪委办公厅，市监察局、市软建办 。昆明市质量技术监督局办公室 2011年4月19日印发打印：彭海艳 校对：盛云福 （共印3份） 16 附件：2011年度 “执行力提升年”活动主要工作任务分解表序号工作阶段工 作 任 务牵头单位责任单位配合单位完成时限一宣传发动阶段1召开“执行力提升年”活动动员大会，制定具体的活动实施方案。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）2011年4月15日前2以建立学习型机关、学习型组织和培养学习型干部为载体，制定学习计划，提出学习要求，丰富学习形式，通过采取中心组学习、学习交流研讨会、专题讲座、个人自学等方式，组织干部职工认真学习党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市委九届七次全体（扩大）会议、市“两会”、省市质监工作会以及与昆明发展紧密相关的政策、文件和领导讲话精神。人事处机关党委市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）2011年4月30日前3围绕“抓执行、强作风、讲效能、促发展”，认真组织开展好“执行力提升”学习讨论活动、“一把手”谈“执行力提升”活动和“一把手”公开承诺活动。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）4围绕市委、市政府和省局确定的我局重点工作任务，群众反映强烈的热点、难点问题，本局“创先争优”指标及省、市相关单位安排的重点工作任务进行细化分解，建立工作责任推进制，实施“工作成果倒逼法”，明确任务，责任到人。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）2011年4月15日前二组 织 实 施 阶 段1通过发放征求意见表、召开不同类型和范围的座谈会、恳谈会、征询会等形式，广泛公开征求党代表、人大代表、政协委员、社会监督员、服务对象等对开展“执行力提升”活动的意见和建议，进行梳理归类。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）2011年5月31日前2围绕执行政策、落实工作、必达目标，组织干部职工围绕“愿不愿执行”、“会不会执行”、“执行快不快”、“效果好不好”四个方面开展对照检查，查找在工作执行中存在的突出问题。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）3召开专题整改会，深刻剖析工作作风不正、执行力低下、工作效果不好等问题原因。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）4从建章立制入手，实行“一个问题、一名领导、一套整改方案、一抓到底”的工作责任制，制定切实可行的整改措施。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）5定期不定期开展职业培训，强化履职，促进执行。人事处机关党委市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）三推进落实阶段1以深入实施行政能力提升制度为抓手，实施“干部能力提升计划”，不断健全完善机关学习培训制度。人事处市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）2011年11月30日前2完善领导干部培训制度，坚持开展“请进来”讲座培训，围绕市委、市政府的中心工作，紧扣现代新昆明经济、社会、政治、文化建设的重大问题和干部群众关心的突出问题，开展讲座培训。人事处机关党委市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）3继续实施“走出去”专题培训，每年有针对性地选派部分干部开展岗位教育培训，提高各级领导干部的职业技能水平。人事处市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）三推进落实阶段4将本单位履行的职责和承担的工作任务分解到内设机构和各工作岗位，签定工作目标责任书。编制科学、具体、精细的岗位说明书。建立清晰化的责任层级机制，明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任，部门领导和辖区领导责任、“一把手”和班子成员的责任。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）推进办2011年11月30日前5深入实施行政行为监督制度，加强对重点领域和关键环节的权力约束。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）法规督查处6继续推进行政审批制度改革，提高审批效率。继续规范行政执法行为，编制行政执法指导手册、行政执法权目录及运行流程图。行政审批办市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）法规督查处7继续精简行政事业性收费项目，对收费项目和收费标准公开化的执行情况开展督查，防止出现反弹。计财处市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）监察室8继续加强为民服务窗口体系建设，实行“一站式办结、一条龙服务、一次性办结、一条鞭管理”。行政审批办市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）监察室9开展廉政风险防范管理工作，构建前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，及时化解权力运行过程中各类容易诱发腐败的风险。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）10不断健全完善年度工作目标管理考核责任制，充分发挥考核评价的导向、激励、鞭策和监督作用。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）三推进落实阶段11继续实施行政成本控制制度。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）2011年11月30日前12继续实施行政绩效管理制度。财务处市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）13改进干部考核办法，健全完善年度考核与平时考核相结合、领导考核和群众及服务对象评议相结合、考核内容和岗位责任相结合的公务员目标绩效考核制度。人事处市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）监察室14开展立体监督，完成交办、催办、督办、查办工作机制建设，形成“大督查”联动工作制度。监察室市局机关各处（室）各县（市）区局（分局）15实行督办件全过程盯办管理，全面掌握办理情况，严格交办、承办、会办、催办、查办的“五办”流程，确保事事有回音，件件有落实。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）16实施最严厉的问责制，紧盯“不落实的事”，严查“不落实的人”，对不认真履行职责、工作不力的，该整改的坚决整改，该问责的坚决问责。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）四总结考评阶段17对全年的“执行力提升年”活动每个阶段的工作任务进行“回头看”，查缺补漏，完善措施，并撰写活动工作总结。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）2011年12月31日18配合开展好“执行力提升年”专项督查活动及有关评选工作。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）办公室19配合做好对“执行力提升年”活动进行目标管理考核、量化打分各项工作。监察室市局机关各处（室）、各县（市）区局（分局）办公室