宏观经济写葱挛势和政策

国家信息中心首席经济师国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平兼经济预测部主任范剑平 主要内容：主要内容：l一、经济形势分析的主要方法一、经济形势分析的主要方法l二、当前国内外经济形势分析二、当前国内外经济形势分析一、经济形势分析的主要方法一、经济形势分析的主要方法l经济形势分析的主要内容经济形势分析的主要内容l1 1、对经济形势变化作出基本判断、对经济形势变化作出基本判断l2 2、梳理出影响经济大局的突出问题、梳理出影响经济大局的突出问题l3 3、分析突出问题出现的主要原因、分析突出问题出现的主要原因l4 4、作出经济形势变化的基本趋势（预、作出经济形势变化的基本趋势（预测）测）l5 5、提出解决突出问题、促进经济健康、提出解决突出问题、促进经济健康发展的主要对策发展的主要对策一、经济形势分析的主要方法一、经济形势分析的主要方法l经济形势分析的主要方法经济形势分析的主要方法l1 1、主要矛盾法、主要矛盾法l2 2、以长看短法、以长看短法l3 3、对照比较法、对照比较法一、经济形势分析的主要方法一、经济形势分析的主要方法l经济形势分析的主要定量方法经济形势分析的主要定量方法l1 1、指数调查法、指数调查法l2 2、景气指数合成法（时间序列）、景气指数合成法（时间序列）l3 3、关键经济关系测算法（内在逻辑）、关键经济关系测算法（内在逻辑）l4 4、计量经济模型测算法（趋势外推）、计量经济模型测算法（趋势外推）l5 5、CGECGE模型进行政策仿真实验模型进行政策仿真实验二、当前国内外经济形势分析二、当前国内外经济形势分析今年以来，面对复杂多变的国际形今年以来，面对复杂多变的国际形势和国内经济运行出现的新情况新问势和国内经济运行出现的新情况新问题，党中央、国务院坚持实施积极的题，党中央、国务院坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强和财政政策和稳健的货币政策，加强和改善宏观调控。改善宏观调控。 期望经济出现三部曲：刺激政策退期望经济出现三部曲：刺激政策退出、经济适当减速、物价上涨势头得出、经济适当减速、物价上涨势头得到控制。到控制。1 1、刺激政策退出、刺激政策退出 今年刺激政策部分退出：货币政策从扩张转今年刺激政策部分退出：货币政策从扩张转向中性，财政政策扩张力度减弱，房地产需求向中性，财政政策扩张力度减弱，房地产需求有保有压，汽车消费刺激政策结束。有保有压，汽车消费刺激政策结束。 4 4月末，广义货币月末，广义货币(M2)(M2)余额余额75.7375.73万亿元万亿元, ,同同比增长比增长15.3%15.3%，比上月末和上年同期分别低，比上月末和上年同期分别低1.31.3和和6.26.2个百分点；狭义货币个百分点；狭义货币(M1)(M1)余额余额26.6826.68万亿万亿元元, ,同比增长同比增长12.9%12.9%，比上月末和上年同期分别，比上月末和上年同期分别低低2.12.1和和18.418.4个百分点。个百分点。 M2M2再次回落到再次回落到16%16%以下，以下，M1M1增速继续低于增速继续低于M2M2。刺激政策退出为经济降温和控制物价创造条刺激政策退出为经济降温和控制物价创造条件件 但财政政策仍然是扩张性的，刺激出但财政政策仍然是扩张性的，刺激出口政策多数保留，货币政策调控没有到口政策多数保留，货币政策调控没有到位，负利率现象仍然存在。位，负利率现象仍然存在。 处理好促进经济增长和抑制通货膨胀的关系。当前，处理好促进经济增长和抑制通货膨胀的关系。当前，增长速度和就业都处在合理水平，稳定物价和管好通增长速度和就业都处在合理水平，稳定物价和管好通胀预期是关键，是第一位的。胀预期是关键，是第一位的。 今年后七个月和明年上半年政策取向今年后七个月和明年上半年政策取向仍主要是逐步实现刺激政策退出，总量仍主要是逐步实现刺激政策退出，总量政策常态化、中性化，同时促进结构调政策常态化、中性化，同时促进结构调整的政策体现整的政策体现“十二五十二五”规划战略意图。规划战略意图。2 2、经济初露减速苗头，、经济初露减速苗头，为物价回落提为物价回落提供前提条件供前提条件l一季度一季度GDPGDP的增速是的增速是9.7%9.7%，去年三季度，去年三季度是是9.6%9.6%，四季度是，四季度是9.8%9.8%，连续三个季度，连续三个季度GDPGDP的增速在的增速在9.5%-10%9.5%-10%之间。实体经济也之间。实体经济也呈现出稳定增长的态势。呈现出稳定增长的态势。l但一季度但一季度GDPGDP环比年化增长率环比年化增长率8.4%8.4%，较去，较去年四季度的年四季度的9.6%9.6%出现较明显放缓。出现较明显放缓。工业生产工业生产4 4月份环比、同比双双下降月份环比、同比双双下降l一季度，全国规模以上工业增加值同比增长一季度，全国规模以上工业增加值同比增长14.4%14.4%。3 3月份增长月份增长14.8%14.8%。4 4月份，规模以上工月份，规模以上工业增加值同比增长业增加值同比增长13.4%13.4%，比，比3 3月份回落月份回落1.41.4个百个百分点。一是分点。一是PMIPMI指数中产成品库存指数连续上升，指数中产成品库存指数连续上升，企业的库存压力在一定程度上削弱了工业增长企业的库存压力在一定程度上削弱了工业增长的动力；二是受货币政策紧缩效应以及电力短的动力；二是受货币政策紧缩效应以及电力短缺的影响，工业增长势头受到一定抑制。缺的影响，工业增长势头受到一定抑制。 l规模以上工业增加值规模以上工业增加值3 3月环比增长月环比增长1.15%1.15%，年化，年化增长率增长率13.8%13.8%，4 4月份环比月份环比0.93%0.93%，年化增长率，年化增长率11.16%11.16%。二季度预计。二季度预计GDPGDP将进一步减速。将进一步减速。4 4月份进口增速环比、同比双双下降月份进口增速环比、同比双双下降l4 4月份进口月份进口1442.61442.6亿美元，增长亿美元，增长21.8% 21.8% 。3 3月份月份进口进口1520.61520.6亿美元，增长亿美元，增长27.3%27.3%。l进口同比增速进口同比增速4 4月份比月份比3 3月份下降月份下降5.55.5个百分点。个百分点。l进口金额进口金额4 4月份比月份比3 3月份少进口月份少进口9.5%9.5%，7878亿美元。亿美元。4 4月份国际大宗商品价格上涨明显，进口回落不月份国际大宗商品价格上涨明显，进口回落不能用价格解释，更多原因在国内企业库存压力能用价格解释，更多原因在国内企业库存压力大，进一步进口动力减弱，库存压力难消化是大，进一步进口动力减弱，库存压力难消化是因为工业增速放缓。因此，进口减速是工业生因为工业增速放缓。因此，进口减速是工业生产、特别是出口生产的预期转弱的表现。产、特别是出口生产的预期转弱的表现。 5 5月份贸易数据点评月份贸易数据点评l出口出口1571.61571.6亿美元，同比增长亿美元，同比增长19.4%19.4%（4 4月月29.9%29.9%）；进口）；进口1441.11441.1亿美元，同比增长亿美元，同比增长28.4%28.4%（4 4月月21.8%21.8%）。当月贸易顺差为）。当月贸易顺差为130.5130.5亿美元。亿美元。l5 5月进出口均实现季调后环比正增长：月进出口均实现季调后环比正增长：5 5月份出口环比上月份出口环比上升升1%1%，升幅较，升幅较4 4月份收窄（月份收窄（2.3%2.3%），但经季调后的），但经季调后的3 3个月个月移动平均环比增速由负转正（移动平均环比增速由负转正（7.3%7.3%，4 4月份月份-0.5%-0.5%），高），高于历年同期表现（于历年同期表现（2001-20102001-2010年，除受金融危机冲击较年，除受金融危机冲击较大的大的0909年，年，5 5月份季调后环比移动平均增长月份季调后环比移动平均增长1.0%1.0%），也），也大于大于03/05/0803/05/08这三年这三年5 5月份的经季调平均环比涨幅月份的经季调平均环比涨幅（2.8%2.8%）。）。5 5月进口环比下降月进口环比下降0.1% 0.1% （4 4月环比下降月环比下降5.1%5.1%），但经季调后），但经季调后3 3个月移动平均环比增速由负转正个月移动平均环比增速由负转正（3.3%3.3%，4 4月份月份-5.2%-5.2%），大于），大于03/05/0803/05/08这三年这三年5 5月份的月份的经季调平均环比涨幅（经季调平均环比涨幅（2.1%2.1%）。）。美国一季度美国一季度GDPGDP环比年率环比年率1.8%1.8%明显慢于明显慢于20102010年第四季度增速年第四季度增速PMIPMI持续小幅回落经济缓慢回落态势延续持续小幅回落经济缓慢回落态势延续 影响下一阶段经济走势的主要因素影响下一阶段经济走势的主要因素 l开局之年需要新开工一批项目，内需比较旺盛，开局之年需要新开工一批项目，内需比较旺盛，4 4月份月份投资、消费环比增速比投资、消费环比增速比3 3月份加快。投资由月份加快。投资由2.09%2.09%提高提高到到3.08%3.08%，投资的强势主要来自于房地产开发投资的强，投资的强势主要来自于房地产开发投资的强劲增长，房地产开发投资累计同比增长达到劲增长，房地产开发投资累计同比增长达到34.3%34.3%。l4 4月份减速主要是的电力紧张所致，货币政策效果到下月份减速主要是的电力紧张所致，货币政策效果到下半年更加明显。半年更加明显。l经济减速与金融危机时经济下滑性质不同。经济减速与金融危机时经济下滑性质不同。l经济降温信号初步显现。不会出现经济硬着陆。经济降温信号初步显现。不会出现经济硬着陆。l高盛集团在日前发布的最新研究报告中将高盛集团在日前发布的最新研究报告中将20112011年全球年全球经济增长预期下调至经济增长预期下调至4.3%4.3%，比该公司，比该公司4 4月发布的月发布的4.8%4.8%的的预测降低了预测降低了0.50.5个百分点。个百分点。我国经济处于稳定增长区间我国经济处于稳定增长区间 l总体来看，今年我国经济增长的稳定性有所提高，根据总体来看，今年我国经济增长的稳定性有所提高，根据模型测算，今年季度之间同比增速波动较上年明显减缓。模型测算，今年季度之间同比增速波动较上年明显减缓。l从从20102010年下半年以来，我国经济增速回归潜在增长区间，年下半年以来，我国经济增速回归潜在增长区间，经济运行的稳定性明显增强。特别是在刺激政策逐步退经济运行的稳定性明显增强。特别是在刺激政策逐步退出，抑制通胀和调控房价等各项紧缩政策接连出台的情出，抑制通胀和调控房价等各项紧缩政策接连出台的情况下，全年我国况下，全年我国GDPGDP同比同比增速仍有望保持在增速仍有望保持在9%9%以上的稳以上的稳定增长水平。定增长水平。l关注环比增长水平，力争环比折年率不低于关注环比增长水平，力争环比折年率不低于8%8%。三、抑制物价上涨仍面临不少挑战三、抑制物价上涨仍面临不少挑战l从国际环境看，不稳定不确定因素增多。一是国际市场从国际环境看，不稳定不确定因素增多。一是国际市场粮食、石油等大宗商品价格不断上涨；通胀压力正在从粮食、石油等大宗商品价格不断上涨；通胀压力正在从新兴经济体扩大到发达经济体。新兴经济体扩大到发达经济体。3 3月份巴西月份巴西CPI6.3%CPI6.3%，俄，俄罗斯罗斯9.5%9.5%，印度，印度2 2月份是月份是8.8%8.8%。欧元区连续多月超过。欧元区连续多月超过2%2%警戒线，不得不加息。英国警戒线，不得不加息。英国4.4%4.4%，美国也持续上涨。，美国也持续上涨。3 3月末美国芝加哥商品交易所小麦、玉米、大豆主力合约月末美国芝加哥商品交易所小麦、玉米、大豆主力合约价格同比分别上涨价格同比分别上涨69.4%69.4%、100.9%100.9%和和49.9%49.9%；国际原油价；国际原油价格格4 4月上旬突破月上旬突破110110美元关口。二是主要经济体经济恢复美元关口。二是主要经济体经济恢复增长，但失业率仍然处于高位，一些国家财政赤字高企，增长，但失业率仍然处于高位，一些国家财政赤字高企，一些国家主权债务危机隐患仍然没有消除；主要货币汇一些国家主权债务危机隐患仍然没有消除；主要货币汇率波动加剧。率波动加剧。l通货膨胀和债务危机成为当前世界经济两大难题。通货膨胀和债务危机成为当前世界经济两大难题。价格形势仍然十分严峻价格形势仍然十分严峻l我国居民消费价格我国居民消费价格3 3月份同比上涨月份同比上涨5.4%5.4%，环比下降，环比下降0.2%0.2%。l4 4月月CPI CPI 同比上涨同比上涨5.3%5.3%，环比上升为，环比上升为0.1%0.1%。l工业生产者出厂价格工业生产者出厂价格3 3月份上涨月份上涨7.3%7.3%，环比上涨，环比上涨0.6%0.6%。l4 4月份，工业生产者出厂价格同比上涨月份，工业生产者出厂价格同比上涨6.8%6.8%，涨幅比，涨幅比3 3月月份回落份回落0.50.5个百分点。个百分点。4 4月份，工业生产者出厂价格环比月份，工业生产者出厂价格环比上涨上涨0.5%0.5%。l由于二季度由于二季度CPICPI翘尾因素较高，未来两个月翘尾因素较高，未来两个月CPICPI同比通胀同比通胀率仍然可能处于相对高位。率仍然可能处于相对高位。居民消费价格总水平涨幅可能在居民消费价格总水平涨幅可能在4.5%4.5%左左右右l全年通胀走势前高后低的可能性大。但后低不全年通胀走势前高后低的可能性大。但后低不明显。明显。l随着食品价格受季节性因素影响，涨幅逐渐趋随着食品价格受季节性因素影响，涨幅逐渐趋缓（过去缓（过去1010年年5-125-12月食品价格平均环比增长为月食品价格平均环比增长为0.1%0.1%），以及持续货币紧缩政策对非食品价格），以及持续货币紧缩政策对非食品价格反季节性增长动力的消弭，我们预计全年的反季节性增长动力的消弭，我们预计全年的CPICPI走势将向历史规律预期的方向继续靠拢。走势将向历史规律预期的方向继续靠拢。预计预计5 5、6 6两月两月CPICPI同比增速稍高于同比增速稍高于5%5%，从三季，从三季度开始，通胀水平将呈现一定的回落态势。度开始，通胀水平将呈现一定的回落态势。居民消费价格总水平涨幅可能在居民消费价格总水平涨幅可能在4.5%4.5%左左右右l主要挑战：主要挑战：l气候灾害严重程度有不确定性气候灾害严重程度有不确定性l国际商品价格走势有不确定性，美元不具备持续走强国际商品价格走势有不确定性，美元不具备持续走强的基础，新兴国家经济减速有限，近期价格大幅回落的基础，新兴国家经济减速有限，近期价格大幅回落已经对美元和需求因素的预期充分反应。已经对美元和需求因素的预期充分反应。l为缓解部分地区电力供应紧张、抑制高耗能产业发展、为缓解部分地区电力供应紧张、抑制高耗能产业发展、保障民生，自保障民生，自6 6月月1 1日起，日起，1515个省市工商业、农业用电个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调价格平均每千瓦时上调1.671.67分钱，但居民用电价不变。分钱，但居民用电价不变。电价上涨等成本推动因素，企业普遍有涨价压力。电价上涨等成本推动因素，企业普遍有涨价压力。四、结构调整需要积极推进四、结构调整需要积极推进 l1-41-4月份，通用设备制造业、电气机械和器材月份，通用设备制造业、电气机械和器材制造业增加值分别增长制造业增加值分别增长21.6%21.6%和和16.9%16.9%，高于工，高于工业增长平均水平（业增长平均水平（14.2%14.2%）。）。l工资和原材料成本压力已经转化为企业设备更工资和原材料成本压力已经转化为企业设备更新换代的动力，中国制造业进入设备集中更新新换代的动力，中国制造业进入设备集中更新的高潮期。高端装备制造业在新兴产业中可能的高潮期。高端装备制造业在新兴产业中可能最先成为我国新的支柱产业。最先成为我国新的支柱产业。l一季度，供电煤耗同比每度下降一季度，供电煤耗同比每度下降7 7克标煤，吨克标煤，吨钢综合能耗、吨铝综合电耗分别下降钢综合能耗、吨铝综合电耗分别下降1.44%1.44%和和0.5%0.5%，部位，部位GDPGDP能耗继续下降。能耗继续下降。l一季度发电量同比增长一季度发电量同比增长13.4%13.4%，4 4月份月份11.7%11.7%增速增速趋缓，前趋缓，前4 4个月，发电量同比增长个月，发电量同比增长12.6%12.6%；全社会；全社会用电量增长用电量增长12.4%12.4%，其中工业用电量增长，其中工业用电量增长12%12%。主。主要用电行业中，钢铁、建材行业用电量分别增长要用电行业中，钢铁、建材行业用电量分别增长14.1%14.1%和和21.3%21.3%。5 5月份以来，全国有月份以来，全国有1111个省市采个省市采取了有序用电措施。取了有序用电措施。l当前局部地区当前局部地区煤电油供应趋紧煤电油供应趋紧的原因是多方面的，的原因是多方面的，既有一些地区经济增速偏快，特别是工业生产快既有一些地区经济增速偏快，特别是工业生产快速增长的因素，也有煤炭进口下滑、来水偏枯等速增长的因素，也有煤炭进口下滑、来水偏枯等原因。原因。l部分地区经济增速偏快使能源需求快速增加。一季部分地区经济增速偏快使能源需求快速增加。一季度，全国有度，全国有2828个省份公布的个省份公布的GDPGDP增长达到两位数，也大都增长达到两位数，也大都超过了本级人大会议批准的今年预期增速。前超过了本级人大会议批准的今年预期增速。前4 4个月，全个月，全国规模以上工业增加值同比增长国规模以上工业增加值同比增长14.2%14.2%，有，有2121个省份增速个省份增速超过全国平均水平；超过全国平均水平；1717个省份的用电量增速超过全国个省份的用电量增速超过全国12.4%12.4%的平均水平，的平均水平，1414个省份增速超过个省份增速超过14%14%。l 一些高耗能行业过度发展的势头仍未得到有效一些高耗能行业过度发展的势头仍未得到有效控制。前控制。前4 4个月，六大高耗能行业综合能源消费增速高出个月，六大高耗能行业综合能源消费增速高出规模以上工业综合能源消费增速规模以上工业综合能源消费增速0.40.4个百分点。个百分点。4 4月份，月份，建材、化工行业工业增加值同比分别增长建材、化工行业工业增加值同比分别增长18.1%18.1%和和13.9%13.9%，分别比全国工业平均增速高分别比全国工业平均增速高4.74.7个和个和0.50.5个百分点。当月个百分点。当月粗钢产量粗钢产量59035903万吨，增长万吨，增长7.1%7.1%；水泥、平板玻璃、烧碱、；水泥、平板玻璃、烧碱、乙烯、甲醇等产量增幅都在乙烯、甲醇等产量增幅都在20%20%以上。以上。l进口减少和自然因素影响国内资源平衡。今年以来，进口减少和自然因素影响国内资源平衡。今年以来，国际煤炭、原油价格持续上涨，进口煤价格高于国内价国际煤炭、原油价格持续上涨，进口煤价格高于国内价格格100100元元/ /吨左右，直接导致前吨左右，直接导致前4 4个月煤炭净进口量同比减个月煤炭净进口量同比减少少13561356万吨；万吨；4 4月份进口原油同比增长仅月份进口原油同比增长仅1.6%1.6%，增速比，增速比1-1-3 3月回落月回落10.310.3个百分点。华中、西南地区来水偏晚，水电个百分点。华中、西南地区来水偏晚，水电大幅减发，影响了水电比重较大地区的电力供应。大幅减发，影响了水电比重较大地区的电力供应。l 今年以来，在国际能源价格持续上涨、国内通胀预今年以来，在国际能源价格持续上涨、国内通胀预期增强、一些煤炭主产区正在进行资源整合、火电企业期增强、一些煤炭主产区正在进行资源整合、火电企业经营困难的形势下，能源生产仍保持了较快增长，供应经营困难的形势下，能源生产仍保持了较快增长，供应保障已经付出了很大努力，但仍出现了部分地区煤电油保障已经付出了很大努力，但仍出现了部分地区煤电油供应趋紧问题。根本原因是经济结构不合理、增长方式供应趋紧问题。根本原因是经济结构不合理、增长方式粗放、过多依赖能源资源消耗的问题突出。粗放、过多依赖能源资源消耗的问题突出。l在电力在电力“迎峰度冬迎峰度冬”的的1-31-3月份期间，月份期间，1 1月份，全月份，全国共有近国共有近2020个省级电网出现电力供应缺口，合计个省级电网出现电力供应缺口，合计最大电力缺口最大电力缺口30003000万千瓦万千瓦左右，这些省份基本是左右，这些省份基本是中西部水电、煤电大省以及取暖用电负荷比重较中西部水电、煤电大省以及取暖用电负荷比重较高的东、中部省份；高的东、中部省份；2 2月份以后逐步缓解；月份以后逐步缓解；4 4月份月份通过采取有序用电等措施，电力缺口下降到通过采取有序用电等措施，电力缺口下降到10001000万万千瓦左右，湖南、江西、重庆、浙江、贵州等千瓦左右，湖南、江西、重庆、浙江、贵州等地或由于处于电煤运输的末端、或由于水电持续地或由于处于电煤运输的末端、或由于水电持续偏枯、或由于新增装机不足、或由于当地电煤供偏枯、或由于新增装机不足、或由于当地电煤供应不足以及电力消费需求的刚性增长等因素的共应不足以及电力消费需求的刚性增长等因素的共同影响作用，导致电力缺口占当地最大发电负荷同影响作用，导致电力缺口占当地最大发电负荷的比重较高，供电形势是严峻的，的比重较高，供电形势是严峻的，l迎峰度夏（迎峰度夏（6-86-8月份）期间，预计全社会用电量月份）期间，预计全社会用电量1.25-1.31.25-1.3万亿千瓦时，同比增长约万亿千瓦时，同比增长约12%12%；最高用；最高用电负荷增长电负荷增长14%14%左右。从电力供需平衡关系分析，左右。从电力供需平衡关系分析，在供应方面，在供应方面，1-51-5月份，全国基建新增装机约月份，全国基建新增装机约25002500万千瓦，到万千瓦，到5 5月底全口径装机在月底全口径装机在9.859.85亿千瓦亿千瓦左右；预计迎峰度夏期间，华东电力缺口左右；预计迎峰度夏期间，华东电力缺口15001500万万千瓦，华北、华中、南方缺口均在千瓦，华北、华中、南方缺口均在500500万千瓦左万千瓦左右；而东北、西北电力富余较多。如果气候、来右；而东北、西北电力富余较多。如果气候、来水、电煤供应等不确定因素的叠加作用，高峰缺水、电煤供应等不确定因素的叠加作用，高峰缺口还可能进一步扩大，就全国平均而言，届时最口还可能进一步扩大，就全国平均而言，届时最大电力缺口占最高用电负荷的比重在大电力缺口占最高用电负荷的比重在5%5%左右左右（20042004年这一比重超过年这一比重超过10%10%）。）。发电设备利用率发电设备利用率 在电力行业，发电设备利用率通常用发电设备利在电力行业，发电设备利用率通常用发电设备利用小时数这个指标进行对标衡量。从历史经验来用小时数这个指标进行对标衡量。从历史经验来看并结合新时期的用电特性，火电设备平均利用看并结合新时期的用电特性，火电设备平均利用小时数在小时数在50005000小时（其中煤电在小时（其中煤电在51005100小时）以小时）以下，表明全国电力供需平衡有余；在下，表明全国电力供需平衡有余；在5000-54005000-5400小时（其中煤电在小时（其中煤电在51005100到到55005500小时）范围内，小时）范围内，表明供需紧张；超过表明供需紧张；超过54005400小时可认为处于缺电状小时可认为处于缺电状态。态。20112011年全国火电设备平均利用小时数可能提年全国火电设备平均利用小时数可能提高到高到53005300小时，比上年增加小时，比上年增加250250小时。小时。 2012-20132012-2013年，按照目前的需求增长和装机情况，年，按照目前的需求增长和装机情况，预计电力供需形势将比今年更加紧张，电力缺口预计电力供需形势将比今年更加紧张，电力缺口将进一步扩大。将进一步扩大。五、全面落实中央部署，实现五、全面落实中央部署，实现“十二五十二五”良良好开局好开局从国内看，虽然发展的有利条件较多，各方面从国内看，虽然发展的有利条件较多，各方面发展的积极性很高，但面临的挑战也不少，除了发展的积极性很高，但面临的挑战也不少，除了一些体制性、结构性等长期存在的问题外，经济一些体制性、结构性等长期存在的问题外，经济运行中的一些突出矛盾没有明显缓解，宏观调控运行中的一些突出矛盾没有明显缓解，宏观调控仍然面临较大压力。我们一定要保持清醒头脑，仍然面临较大压力。我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，充分估计面临形势的复杂性和严增强忧患意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，做好应峻性，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，做好应对各种困难和风险的准备，坚持处理好保持经济对各种困难和风险的准备，坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，进一步巩固经济发展的好势头，确保实现关系，进一步巩固经济发展的好势头，确保实现今年经济社会发展目标，为今年经济社会发展目标，为“十二五十二五”开好局起开好局起好步。好步。1 1、切实实施好稳健的货币政策、切实实施好稳健的货币政策 处理好控制货币总量和改善结构的关系。把好流动性处理好控制货币总量和改善结构的关系。把好流动性总闸门，保持合理的社会融资规模和节奏，综合运用好总闸门，保持合理的社会融资规模和节奏，综合运用好公开市场操作、存款准备金率、利率等多种价格和数量公开市场操作、存款准备金率、利率等多种价格和数量工具，进一步完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇工具，进一步完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率弹性，消除通货膨胀的货币条件。率弹性，消除通货膨胀的货币条件。 同时，要着力优化结构，引导商业银行加大对重点领同时，要着力优化结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节特别是中小企业的信贷支持，合理调节中域和薄弱环节特别是中小企业的信贷支持，合理调节中长期贷款和短期贷款的比例，防止短贷长用、挤占流动长期贷款和短期贷款的比例，防止短贷长用、挤占流动资金，造成企业营运资金紧张。资金，造成企业营运资金紧张。 要提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基要提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，加强对实体经济的支持，更好地金等融资工具的作用，加强对实体经济的支持，更好地满足多样化的投融资需求。满足多样化的投融资需求。2 2、千方百计保持物价总水平基本稳定、千方百计保持物价总水平基本稳定 目前我国物价总水平仍然处于可控区间。今年以来目前我国物价总水平仍然处于可控区间。今年以来的物价上涨，翘尾因素比新涨价因素影响要大一些，新的物价上涨，翘尾因素比新涨价因素影响要大一些，新涨价因素中也主要是食品和居住类价格，总的来说还是涨价因素中也主要是食品和居住类价格，总的来说还是一种结构性上涨。我国粮食连续一种结构性上涨。我国粮食连续7 7年增产、库存充裕，年增产、库存充裕，当前小麦苗情长势较好，夏粮有望获得丰收，主要工业当前小麦苗情长势较好，夏粮有望获得丰收，主要工业品总体供大于求，进口增速较快，稳定物价具备不少有品总体供大于求，进口增速较快，稳定物价具备不少有利条件，我们要增强做好价格工作的信心。利条件，我们要增强做好价格工作的信心。 国务院从控制货币、发展生产、保障供应、搞活流国务院从控制货币、发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管等方面入手，对稳定物价总水平做出了全通、加强监管等方面入手，对稳定物价总水平做出了全面部署，各地各有关部门务必不折不扣地贯彻落实，不面部署，各地各有关部门务必不折不扣地贯彻落实，不能有丝毫懈怠。要密切关注国内外经济环境变化对价格能有丝毫懈怠。要密切关注国内外经济环境变化对价格走势的影响，及时发现导致价格波动的异常因素，采取走势的影响，及时发现导致价格波动的异常因素，采取多种措施，把物价涨幅控制在可承受的限度内，坚决防多种措施，把物价涨幅控制在可承受的限度内，坚决防止物价过快上涨。止物价过快上涨。2 2、千方百计保持物价总水平基本稳定、千方百计保持物价总水平基本稳定 当前最重要的是抓好三个方面的工作：一是毫不放松地抓好当前最重要的是抓好三个方面的工作：一是毫不放松地抓好农业和粮食生产。要全力抓好春季农业生产，强化小麦中后期田农业和粮食生产。要全力抓好春季农业生产，强化小麦中后期田间管理，加强春播科技指导和服务，引导农民种足种好春播作物，间管理，加强春播科技指导和服务，引导农民种足种好春播作物，突出抓好早稻等粮食生产，搞好防灾减灾和病虫害防控，加强春突出抓好早稻等粮食生产，搞好防灾减灾和病虫害防控，加强春季农业生产的各项保障，做好农业生产资料的生产、调运、供应，季农业生产的各项保障，做好农业生产资料的生产、调运、供应，保障春耕备耕物资充足供应，努力夺取夏季粮油丰收。全面加强保障春耕备耕物资充足供应，努力夺取夏季粮油丰收。全面加强农田水利等农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。农田水利等农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力。把中央扶持农业生产的各项政策措施尽快落到实处。继续落实把中央扶持农业生产的各项政策措施尽快落到实处。继续落实“米袋子米袋子”省长负责制和省长负责制和“菜篮子菜篮子”市长负责制，加强农产品流市长负责制，加强农产品流通体系建设，确保市场供应。通体系建设，确保市场供应。 二是继续实施好稳健的货币政策，不给物价上涨提供货币条件。二是继续实施好稳健的货币政策，不给物价上涨提供货币条件。 三是全面加强价格调控和监管。要加大价格监督检查力度，严三是全面加强价格调控和监管。要加大价格监督检查力度，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，维护正常市肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，维护正常市场秩序。要重视发挥市场机制的作用，降低流通环节成本，促进场秩序。要重视发挥市场机制的作用，降低流通环节成本，促进产供销良性循环，避免对生产和供应形成抑制。同时加强舆论引产供销良性循环，避免对生产和供应形成抑制。同时加强舆论引导，努力稳定市场预期。导，努力稳定市场预期。3 3、巩固和扩大房地产市场调控成效、巩固和扩大房地产市场调控成效 当前，社会各方面十分关注房地产价格走势。这当前，社会各方面十分关注房地产价格走势。这是涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会是涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会和谐稳定的重要问题。中央加强房地产调控的目标是和谐稳定的重要问题。中央加强房地产调控的目标是明确的，决心是坚定的。应该看到，随着房地产调控明确的，决心是坚定的。应该看到，随着房地产调控政策的深入推进，市场供求矛盾有所缓解，不合理需政策的深入推进，市场供求矛盾有所缓解，不合理需求得到一定抑制，市场出现了一些降温迹象。这说明，求得到一定抑制，市场出现了一些降温迹象。这说明，中央关于房地产调控的政策是正确的。也要看到，当中央关于房地产调控的政策是正确的。也要看到，当前市场仍处于相持阶段，普通商品住房价格与调控目前市场仍处于相持阶段，普通商品住房价格与调控目标和群众期待相比仍有较大差距，特别是有的城市房标和群众期待相比仍有较大差距，特别是有的城市房价过高、上涨过快的局面没有根本改变，有的地方落价过高、上涨过快的局面没有根本改变，有的地方落实中央调控政策的措施也不够有力，总的调控效果还实中央调控政策的措施也不够有力，总的调控效果还有待巩固和加强。有待巩固和加强。3 3、巩固和扩大房地产市场调控成效、巩固和扩大房地产市场调控成效 房地产市场调控，除了抑制不合理需求外，还要努力增加房地产市场调控，除了抑制不合理需求外，还要努力增加市场供应。市场供应。一方面，要切实抓好保障性住房建设。今年全国要一方面，要切实抓好保障性住房建设。今年全国要开工建设万套保障性住房，中央财政为此拿出开工建设万套保障性住房，中央财政为此拿出亿元，但光靠中央财政是不够的。各级政府都要切实负起责亿元，但光靠中央财政是不够的。各级政府都要切实负起责任，多渠道筹措资金，切实加大投入，并优先保证用地供应。任，多渠道筹措资金，切实加大投入，并优先保证用地供应。要抓紧建立保障性住房建设、配置、运营、退出等管理制度，要抓紧建立保障性住房建设、配置、运营、退出等管理制度，避免寻租和暗箱操作，促进这一制度长期健康运行。另一方面，避免寻租和暗箱操作，促进这一制度长期健康运行。另一方面，要努力增加普通商品住房的供应，加快普通商品住房的土地投要努力增加普通商品住房的供应，加快普通商品住房的土地投放，督促开发商严格按照国家规定，保证住房建设进度，如期放，督促开发商严格按照国家规定，保证住房建设进度，如期推出全部房源并明码标价上市销售，对违反规定的要严肃查处。推出全部房源并明码标价上市销售，对违反规定的要严肃查处。房地产市场调控目标，是保持市场供求总量基本平衡、结构和房地产市场调控目标，是保持市场供求总量基本平衡、结构和价格基本合理，并始终严格控制投机投资性购房需求。要切实价格基本合理，并始终严格控制投机投资性购房需求。要切实做到长期目标和短期目标合理衔接，保障性住房和商品住房统做到长期目标和短期目标合理衔接，保障性住房和商品住房统筹兼顾，避免顾此失彼。筹兼顾，避免顾此失彼。3 3、巩固和扩大房地产市场调控成效、巩固和扩大房地产市场调控成效 房地产调控要真正见到成效，关键要抓落实。目房地产调控要真正见到成效，关键要抓落实。目前市场正在观望，如果政策不能真正得到贯彻，流于前市场正在观望，如果政策不能真正得到贯彻，流于形式，就很难合理引导市场预期，很难引导开发商合形式，就很难合理引导市场预期，很难引导开发商合理定价，老百姓也很难建立起信心，我们的调控就会理定价，老百姓也很难建立起信心，我们的调控就会功亏一篑，最终，政府就会失信于民。各级政府都要功亏一篑，最终，政府就会失信于民。各级政府都要不折不扣地贯彻落实中央确定的各项政策，强化责任，不折不扣地贯彻落实中央确定的各项政策，强化责任，确保调控措施落到实处、取得实效。要将保障性住房确保调控措施落到实处、取得实效。要将保障性住房建设任务分解落实情况，以及项目开工建设、竣工计建设任务分解落实情况，以及项目开工建设、竣工计划等安排公之于众，以便群众监督。有关部门要切实划等安排公之于众，以便群众监督。有关部门要切实加强督察。要坚持调控方向不动摇、调控力度不放松。加强督察。要坚持调控方向不动摇、调控力度不放松。4 4、积极推动经济发展方式转变、积极推动经济发展方式转变l“十二五十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，今年是开局之年，我们要按照中央的决策和部署，时期，今年是开局之年，我们要按照中央的决策和部署，认真做好一些打基础、利长远的大事。认真做好一些打基础、利长远的大事。一要狠抓节能减一要狠抓节能减排工作不放松。排工作不放松。“十二五十二五”规划纲要提出了明确目标，规划纲要提出了明确目标，要抓紧把目标任务分解下去。我国能源资源短缺是一个要抓紧把目标任务分解下去。我国能源资源短缺是一个需要长期面对的挑战，既要打攻坚战，也要打持久战。需要长期面对的挑战，既要打攻坚战，也要打持久战。当前节能减排形势有反复苗头，对此决不可忽视，放任当前节能减排形势有反复苗头，对此决不可忽视，放任自流。有关地方和部门要高度重视，尽快采取更加有力自流。有关地方和部门要高度重视，尽快采取更加有力的政策措施加以解决。的政策措施加以解决。二要加快推进结构调整和产业转二要加快推进结构调整和产业转型升级。型升级。这是提高经济增长质量、效益和国际竞争力的这是提高经济增长质量、效益和国际竞争力的战略重点。要加强企业技术改造，加快淘汰落后产能，战略重点。要加强企业技术改造，加快淘汰落后产能，促进企业兼并重组，提高产业集中度，全面提升制造业促进企业兼并重组，提高产业集中度，全面提升制造业的水平和竞争力。抓紧制定标准，细化具体扶持政策，的水平和竞争力。抓紧制定标准，细化具体扶持政策，加快培育发展战略性新兴产业。切实完善政策措施，推加快培育发展战略性新兴产业。切实完善政策措施，推动服务业大发展，进一步提高服务业比重和水平。动服务业大发展，进一步提高服务业比重和水平。5 5、加强运行调节，努力缓解煤电油气供需加强运行调节，努力缓解煤电油气供需矛盾矛盾 l（一）挖掘潜力增加电力供应。督促火电企业做好电（一）挖掘潜力增加电力供应。督促火电企业做好电煤采购和储存，加强设备运行维护，减少非计划停运。煤采购和储存，加强设备运行维护，减少非计划停运。充分利用水电、风电资源，争取多发电；组织好燃气充分利用水电、风电资源，争取多发电；组织好燃气机组顶峰发电。督促电网企业科学制定运行方式，组机组顶峰发电。督促电网企业科学制定运行方式，组织好跨区跨省输电，确保电力资源优化配置和紧急状织好跨区跨省输电，确保电力资源优化配置和紧急状态下的互相支援，满足用电需要。态下的互相支援，满足用电需要。l （二）努力增加煤炭有效供应。督促产煤地区、（二）努力增加煤炭有效供应。督促产煤地区、煤炭企业在确保安全的前提下，努力增加生产，保障煤炭企业在确保安全的前提下，努力增加生产，保障电煤稳定供应。鼓励增加煤炭进口。对限制煤炭正常电煤稳定供应。鼓励增加煤炭进口。对限制煤炭正常流通的做法坚决予以纠正。加强对重点电煤合同履行流通的做法坚决予以纠正。加强对重点电煤合同履行情况的督促考核，提高兑现率。对电煤库存偏低电厂情况的督促考核，提高兑现率。对电煤库存偏低电厂组织抢运。组织抢运。 5 5、加强运行调节，努力缓解煤电油气供需加强运行调节，努力缓解煤电油气供需矛盾矛盾 l（三）做好成品油天然气稳定供应。协调重点石油（三）做好成品油天然气稳定供应。协调重点石油企业加强产销衔接，增加资源供应，切实保障企业加强产销衔接，增加资源供应，切实保障“三三夏夏”、抗旱等农业生产及其他重点用油需求。强化、抗旱等农业生产及其他重点用油需求。强化进出口调节。规范市场销售，严禁囤积惜售、擅自进出口调节。规范市场销售，严禁囤积惜售、擅自提价等违法行为。统筹天然气资源平衡，加强应急提价等违法行为。统筹天然气资源平衡，加强应急调度，保障合理供应。调度，保障合理供应。l（四）加大能源需求侧管理力度。做好电力需求侧（四）加大能源需求侧管理力度。做好电力需求侧管理工作，科学制定有序用电方案并适时启动。坚管理工作，科学制定有序用电方案并适时启动。坚持有保有限，确保居民生活、重点领域用电，绝不持有保有限，确保居民生活、重点领域用电，绝不允许拉限居民生活用电；严格违规项目和过度扩张允许拉限居民生活用电；严格违规项目和过度扩张的高耗能企业用电，压减不合理需求，促进结构调的高耗能企业用电，压减不合理需求，促进结构调整和发展方式转变。整和发展方式转变。谢谢谢谢