XX县贯彻实施人口计生“一法一例”工作情况汇报(精简篇）

XX县贯彻实施人口计生“一法一例”工作情况汇报XX县贯彻实施人口计生“一法一例”工作情况汇报 尊敬的市人大常委会严副主任及执法调研组各位领导： 2016年以来，我县人口和计划生育工作在各级人大的监督指导和上级计生主管部门的关心支持下，坚持以科学发展观为指导，以学习贯彻人口计生 一法一例 和中央决定精神为主线，围绕创建全省计划生育优质服务先进县目标，着力建立和完善 以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理 新的工作机制，重点突出治理性别比失衡，夯实基层基础工作，更加注重利益导向、服务关怀、宣传倡导，转变思路，真抓实干，努力提高全县人口计生工作整体水平。现将我县贯彻实施人口计生 一法一例 情况汇报如下： 一、2016年以来实施 一法一例 主要做法 （一）强化宣传教育，营造良好法制氛围。我们始终把宣传放在首位，通过各种有效形式和载体，把 一法一例 学习好、宣传好、普及好，使人口计生政策法规逐步深入人心，为人口计生工作顺利开展奠定基础。 1、注重学习培训。县委中心学习组坚持每年安排1次学习人口计生法律政策和有关精神，近年来，先后学习了人口计生 一法一例 和委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强人口和计划生育工作的通知、流动人口计划生育工作条例。县委党校举办科级干部、中青年干部和党外干部培训班时，均开设计生政策法规及业务知识讲座。乡镇每年都依托人口学校，对乡村干部进行 一法一例 及有关计生政策法规的培训。各中学、职专还开设人口知识课，向青少年宣传计生政策和人口形势。 2、突出主题宣传。以宣传人口计生法律法规和中央决定为主题，以开展 婚育新风进万家 和 关爱女孩 行动为载体，充分利用广播电视、网络媒体、宣传栏、宣传标语、黑板报、宣传单、宣传车等多种方式，广泛开展进乡村、进农户、进社区、进校园、进企业、进机关等计生 六进 宣传。在县电视台开辟了人口之窗栏目，设人口计生动态、婚育新风典型、计生政策问答、计生案例分析等板块内容，每周二、三定期播放；县人口和计划生育局于2016年2月开通了公众信息网，作为宣传 一法一例 的重要平台窗口，进一步开展人口计生法律法规的宣传教育。先后组织编印农村有关法律汇编、计划生育和妇女权益保障文件选编等书籍，编排的清风岭获得全省第三届计生文艺小戏曲一等奖，摄制了姐妹双双上大学、女婴的控诉、斩断黑手、买来的苦果等反映治理性别比和非法抱养的电教片在县电视台播出，并刻制成光盘发到乡村巡回播放宣传，利用群众身边的正、反典型进行先进宣传和警示教育，引导广大育龄群众转变观念；印发了致农村广大计生户家庭的一封信、计生利益导向政策十问答、向全县10万多户手机用户发送人口计生法律法规和优惠政策短信，加大对我县出台的计生利益导向政策及国家、省、市优惠政策的宣传力度，做到家喻户晓，深入人心。推广中国历史文化名村-洋中镇桂峰村女儿上族谱、进祠堂的做法，引导广大群众增强 女儿也是传后人 观念。 3、举办大型活动。县乡两级利用.4法制宣传日、5.29协会纪念日、7.11世界人口日等各种节日和农村墟日，开展踩街、文艺演出、知识竞赛等群众喜闻乐见的活动，广泛宣传计生政策法规。如2016年4月30日晚，县人口和计划生育局和县总工会在县中心广场举办了一台文艺晚会，在节目中穿插人口计生、公民维权知识的抢答，对优胜者颁发了纪念品，既丰富了群众节日文化生活，又宣传了人口计生政策知识；2016年7月13日举行了农村部分计划生育家庭提前享受奖励扶助金首发式，为首批提前享受奖励扶助金对象10位代表披挂绶带，颁发奖励扶助金存折，产生了很好的社会效应；今年1月22日配合省、市计生协会开展 生育关怀行动 慰问活动，慰问了34户关怀重点户，在联合乡举办了文艺宣传演出，进一步扩大了生育关怀行动的影响力。此外，XX镇、联合乡组织民间山歌队等计生志愿者，将计生法律法规和奖励政策编成易懂易唱的山歌传唱，深受群众好评。 （二）狠抓综合治理，遏制出生性别比偏高。针对我县出生人口性别比持续偏高，从2016年以来坚持开展生育秩序的综合治理，严厉打击 两非 行为。特别是2016年被列为国家重点治理县后，专题研究制定了关于开展出生人口性别比失衡专项治理工作的实施意见，成立了由县主要领导任组长的专项治理领导小组，并召开会议进行全面部署，狠抓落实，取得了一定成效。 1、依法严厉查处 两非 。组织县、乡计生部门对2016年以来一女户提前生育，持二孩证三年以上未生育，寄回假证明，连续两轮以上双查未到位，孕情不明消失，难免流产、过期流产、死胎，女婴死亡，一男超生对象，无定点分娩定人接生等九种类型对象中进行认真摸排，对持证孕情消失及中途终止妊娠的重点对象进行登记造册，深挖实施 两非 和偷取环等线索。完善纪检、监察、公安、卫生、计生、药监等部门联合办案机制，严厉查处 两非 等违法行为，依法从严从重处理责任人。2016年以来共查处各类计生案件43件（其中 两非 14件，偷取环25件，非法抱送养3件，买卖人口1件），依法依规行政处罚单位1个2.9万元、个人5人.7万元，开除2人，起到了很好的教育警示作用，在社会上产生较大反响。 2、开展打拐解救行动。针对非法抱养、买卖妇女儿童比较严重的问题，县委、县政府于今年2月4日召开了全县打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动会议，安排部署为期一年的打拐专项行动，严厉查处非法抱养、拐卖儿童的违法犯罪案件。公安、人口计生等部门联合对364人疑似被拐卖儿童进行了DNA血样采集，依法解救一批被拐儿童，已解救被拐儿童33名（其中解救移交4名）被拐妇女1人。同时对1992年4月1日以来私自收（送）养子女和干部、职工家庭寄养、寄读的孩子进行全面调查摸底，分类造册登记，对不符合寄养、寄读条件的人员及时予以清退。 3、整治计生药械市场。对全县医疗保健机构和计生服务机构超声诊断仪和超声执业人员进行一次全面、认真地调查核实，全部进行登记造册，分别上报卫生、计生部门备案。定期对全县医药公司、药品零售企业、个体医疗诊所和性保健品店全面清查，规范终止妊娠药品销售和使用，从严堵住源头。2016年7月，县人口和计划生育局协调卫生、公安、工商、药监等部门，对城区性保健品店的经营状况和卫生医疗机构执业行为进行了突击检查，清查性保健品店14家，发现9家无证经营；检查个体诊所8家（含社区诊所），发现仁爱医院、博爱医院B超检查登记不规范，操作人员无上岗证、无执业资格，仁爱医院B超无注册、无备案。针对检查中发现存在的违规行为，责令有关单位限期整改。 4、健全完善管理制度。进一步落实县乡村三级干部责任，对持证孕妇加强跟踪管理，防止非法选择性别而终止妊娠。同时，加强医疗保健机构管理，严格落实出生人口、孕妇B超检查、终止妊娠实名制等相关制度，加强出生人口性别监管，实行B超检查和新生儿出生、死亡及孕14周以上终止妊娠信息登记和报告制度。加大电子监控力度，今年为各级医疗机构的妇产科、B超室和县计生服务站安装电子监控设备40台套，为各级医疗机构和计生服务机构配置二代身份证阅读器68个，有效堵塞监管漏洞。 （三）多施惠民政策，树好计生利益导向。近年来，在全县经济快速发展的同时，我们也积极整合各部门政策、项目、资金等资源，进一步建立和完善计生利益导向政策体系，实施 致富、安居、成才、保障、亲情 五项工程，全面落实计划生育家庭各项奖励、保障、优惠政策，提高广大群众实行计划生育的自觉性。 1、创新计生利益导向政策。2016年以来，县委、县政府进一步加大惠民利民力度，出台了六项计生惠民新政，让计划生育家庭得到更多的实惠，营造有利于推进计划生育工作的良好氛围。一是在全省率先推行提前年龄享受奖励扶助制度。对农村二女户和独生子女户的育妇年满45周岁发放每月50元的奖励扶助金，年满60周岁转入享受全省统一的奖励扶助制度。2016年共发放344人20.64万元；今年新增149人，应发493人29.58万元。二是实行关爱女孩成才扶助制度。对农村二女户和独女户的女孩高中就学阶段予以每生每学期300元的学费补助，2016年共补助216人.96万元；今年上半年共补助238人7.14万元。三是提高二女绝育家庭一次性奖励标准。对农村生育两个女孩并在产后20日内主动落实绝育措施的对象，增加奖励00元，合计一次性奖励2000元，1-3月共兑现14户、增发1.68万元。四是推行婚检制度。对全县新婚对象进行婚前医学健康检查，1-4月参加婚检1025对，婚检率97.2%，比上年同期提高.2个百分点。五是推行优生检测制度。为全县新婚待孕和再生育待孕的育妇开展孕前优生检测服务，1-4月检测10人，同比增加1044人。六是建立农村独女、二女户家庭特别救助制度。对农村独女户、二女户家庭发生重大疾病、意外伤残、死亡的实行特别救助，视情形予以3000-5000元的补助，今年已对1人因重大疾病予以救助4000元。这六项计生惠民政策的实施，使计划生育家庭在享受国家普惠政策的基础上，再享受了县里优惠政策，体现了县委、县政府对计划生育家庭的关爱，在全县上下深入民心，产生了良好的效应，得到了省、市的充分肯定。 2、全面落实法定奖励和奖扶政策。一是及时兑现法定奖励。将独生子女户和二女扎户法定奖励费全部纳入县财政预算，按季度拨付到乡镇，及时发放到对象手中。全县2016年发放1595户80万元，2016年发放1685户90.96万元，今年一季度已发放860户46.9万元。二是落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。我们组织计生、财政、审计、监察、信用联社等部门按照 四权分离 的机制规范运作，特别是在确认奖扶对象资格过程中，县人口和计划生育局认真负责,严格把关,按照4个基本条件进行审核，做到入户率、见面率、取证率三项均达100%，确保不漏、不错、不多。全县2016年发放奖励扶助金272人16.32万元，2016年发放281人26.98万元，今年应发320人30.72万元。三是推行农村独女家庭贡献奖励制度。对农村符合再生育条件自愿只生育一个女儿且领取独生子女父母光荣证的的家庭，按夫妇每人每月30元标准发给奖励金，全县有99人享受农村独女贡献奖励对象，应发贡献奖励金3.56万元。四是落实独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。对城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻，在女方年满49周岁以后，发给夫妻扶助金，直至亡故或子女康复为止。全县有4人享受每月0元的独生子女伤残家庭特别扶助。五是落实农村孕产妇住院分娩补助政策。对农村孕产妇在医院分娩的，按每人400元标准予以补助住院分娩费用，目前已补助2016年度1767人70.68万元。 3、认真落实关爱女孩 五项工程 。一是发展致富帮扶：县计生协会、人口和计划生育局不断拓宽服务领域，深入开展 生育关怀行动 ，做大做强幸福工程，推广小额贴息贷款工作。目前全县已筹集幸福工程资金103万元，累计发放救助资金达320.8万元，惠及计生贫困母亲502户，脱贫率达95%以上；发放计生小额贴息贷款1080.35万元，扶持计生户1072户发展生产，今年计划安排贴息贷款588户730万元，目前正在发放之中。二是住房安居工程：县委农办、计生、财政等部门把计生户列入 造福工程 计划，每户增发1人份额（2500元）的补助金，其中2016年45户，2016年56户。三是就学成才扶助：对农村二女户、独女户的女孩实行中考加3分的政策，2016年以来有13人享受加分后达到录取分数线免择校费就读县重点高中；县人口和计划生育局对农村独女户、二女户女孩考上大学本科的学生每人补助1000元。四是优先优惠保障：实行参加新型农村合作医疗，对农村二女户和独女户新农合个人缴纳部分由县财政出资缴纳，2016年11453人（10元）11.45万元，2016年421人（20元）24.84万元，今年865人（30元）38.6万元；将计生户优先列入农村低保，全县共有1890户计生 三户 列入农村低保，占全县低保总户数的29.74%。五是亲情关爱相助：县、乡两级结合实际，积极开展 生育关怀行动 。在春节、 5.29 会员活动日和 7.11 世界人口日期间，采取走访慰问、宣传访视、送药义诊、帮耕帮种等形式，为计生户、基层计生工作者等生育关怀对象送去党和政府的温暖。2016年3月，为帮助汤川乡胡厝村二女户胡玉管车祸致伤带来的医药费困难，县人口和计划生育局、民政局、计生协会、工商联、团县委、县妇联、县慈善总会等部门联合发出倡议，在县主要领导带头捐款带动下，共动员社会各界捐助14多万元，帮其渡过难关。同时，建立了计生家庭医疗和维权服务优惠卡，为农村纯女计生户提供医疗和维权服务，就医免收挂号费和其女儿就医减免20%手术费，开展八种案件（纠纷）的维权法律服务。 （四）夯实基层基础，有效稳定低生育水平。我们进一步夯实基层基础，积极探索以经常性为主的新的工作机制，逐步引导乡、村将经常性工作与集中宣传服务活动有机结合，注重常抓不懈，促进计生工作向良性循环的方向转变。 1、从严控制政策外生育。一是加强生育证审批、管理。认真执行现行生育政策，严把生育证审批关。在办理生育证时与领证夫妇签订协议书，明确双方权责利，以督促持证对象按时到位查孕。对于持证对象实施 两非 行为的，一律收回生育证，属一孩证的，五年内不批准生育；属二孩证的，不批准再生育。二是及时落实双查和节育措施。完善乡村干部分片包干责任制，从紧从严组织好每轮双查，提高双查工作质量，准确掌握环情、孕情，切实解决 普遍查、重点漏 和一男超生、性别错报、政策内出生瞒报漏报等问题；抓好长效节育措施的落实，全力追回外躲二女扎对象落实计生措施，及时为政策外怀孕对象采取补救措施，严格控制政策外生育，提高出生人口政策符合率。同时，严格把好上环、结扎手术的禁忌症鉴定关，防止造成人为的节育措施拖欠。三是加强未婚青年见面教育。包片村干部每月上门家访，及时掌握未婚青年婚孕育情况。强化大龄未婚青年管理，对个别重点对象实行跟踪监管，对已达法定婚龄怀孕的，动员领取结婚证后予以补办一孩生育服务证，防止早婚早育和暗婚暗育。 2、严格依法征收社会抚养费。严格征收标准，对一男超生、二女超生、非法抱养、早婚早育的，全县统一按高限标准征收。组织各乡镇通过相对集中开展社会抚养费征收专项行动，对一些有缴纳能力而又拒不缴纳的当事人进行全面调查，摸清可供执行的财产，选准典型依法申请法院强制执行。县人口计生局积极与法院协调配合，每年都联合开展 非诉案件执行月 活动，充分发挥司法强制力作用，通过协调银行清理拖欠对象的帐户、采取拘留和依法查封财产等措施推进依法征收工作。加大富人名人超生大额社会抚养费的征收力度，2016年查处了一起婚外生育案件，征收社会抚养费11.85万元，首次突破10万元以上的大额征收个案。2016年以来法院强制执行154人，执行到位金额138.25万元，拘留6人；2016年以来全县共征收社会抚养费2511.92万元，其中今年以来已征收1033.96万元。同时严格按照 收支两条线 规定，将征收的社会抚养费及时全额上解县财政专户。 3、狠抓后进帮促转化。坚持 三为主 工作方针，以经常性工作为主，结合开展集中宣传服务活动，夯实计生工作基础。一是组织开展集中宣传服务活动。为减少双查、节育措施、社会抚养费的拖欠，每年都组织开展了2次较大规模的集中宣传服务活动进行清理整治。今年元旦、春节期间组织开展了为返乡的育妇以提供避孕节育、优生优育、生殖健康服务为主的集中宣传服务技术服务活动，取得了较好成效；从5月7日开始又组织开展了以 抓宣传、抓清理、抓整治 为主要内容的计划生育集中宣传服务活动。本次集中宣传服务活动以来，共补双查71人，落实上环370例，结扎134例（其中二女扎9例），人流引产65例，征收社会抚养费642.28万元。通过适时开展集中宣传服务活动，进一步清理双查、节育措施和社会抚养费拖欠，推动常规工作的有效落实。二是深入基层调研指导帮促。县委、县政府主要领导带头深入乡村调研指导，督促基层理清思路，不断增强计生后进乡村干部的责任感和紧迫感。今年3月中、下旬，县委书记吴建国、县长XX分别带领县人口计生局有关人员深入台溪、管前、八字桥、新阳等乡镇、村督查调研，要求乡村要借创省优东风，清好底子，加大工作力度，促进整改工作落实；4月上旬以来，县委、人大、政府、政协分管领导分组深入13个乡镇23个后进村，对乡村贯彻落实全县创优工作动员会精神进行督查调研，有针对性地督促指导乡村抓好重点难点工作的落实；县人口计生局工作重心下移，坚持开展 下基层、送服务、抓帮促 活动，服务于基层、服务于群众，组织人员深入28个后进村督查指导，帮助查摆问题、分析原因、探讨对策，从而提高了乡、村抓好计生工作的主动性，加快后进乡村转化步伐。三是建立转化管理机制。为促使后进乡村主动抓落实、促转化，县委、县政府进一步完善了激励制约机制，制定后进村计划生育工作考评办法，采取 七个一 工作机制，即：一年时间整治转化；一名乡（镇）科级领导挂包村；一个县、乡工作队挂村；县计生局每季度下村督查指导一次以上；县每半年评估通报一次计生工作情况；一个单项考核奖惩措施；严格实行计生 一票否决 。 （五）改进工作方式，强化流动人口服务管理。积极探索寓管理于服务、以服务促管理的新路子，加强部门联动和综合治理，使流动人口管理服务规范有序、扎实有效。县人口计生领导小组制定下发了关于实行县内流动人口统一集中 双查 管理服务办法的通知和关于加强县外流动人口计划生育管理服务的意见，落实各有关部门的齐抓共管职责，各基层派出所配备了1名以上专职流动人口协管员，城区七个居委会各配备1名流动人口协管员，县人口和计划生育局设置专门管理机构，配备专职工作人员，确保有人做事，工作到位，经费保障。 1、改进流动人口双查服务方式。一是开展城区、企业统一集中双查服务。建立完善 摸清底子、健全网络、集中开展、乡镇负责 新的工作方式，对流入城区和在工业园区务工的育妇实行集中双查和上门双查服务，在每轮双查的第一个月统一组织、统一时间、统一落实双查和节育措施，减轻乡、村人力、财力负担，提高双查到位及时率和节育措施落实率。据统计，今年第一轮双查服务月期间，为流入城区育妇双查90人，其中深入两个工业园区上门服务双查111人；5月份第二轮双查月为流入城区育妇双查653人，其中深入两个工业园区上门服务双查104人。二是聘请县外流动人口计生管理联络员。县人口计生局聘请西城镇确定在XX负责流动人口管理的干部XX，负责我县在厦务工计生对象的计生工作，由该干部根据各乡镇提供的联系方式，采取电话联系、上门服务等方式督促计生对象到当地计生服务站落实 双查 及节育措施。三是依托临时党支部协助抓县外流动育妇双查。台溪乡在河南省郑州市成立了外出人员临时党支部，并以此为联系点，帮助落实流动人员计生管理服务工作。四是以乡镇为主成立县外流动育妇管理协会。汤川乡成立了落实外出双查对象工作协会，统一收集各村外出对象的基本情况、详细地址及电话号码，由计生领导小组根据实际情况决定每一轮外出工作时间，外出均由政府派车，经费由乡村共同负担。 2、开展流动人口联网清查。每年都组织各乡镇开展流动人口清查工作，摸XX动人口底数及去向，抓好双查、节育等常规工作的落实。针对城区流动人口情况比较复杂的问题，集中开展城区流动人口清查活动。2016年7、8月间，由县人口计生局牵头，组织局机关干部、各乡镇计生办行政执法人员，配合城关镇、西城镇开展城区计生综合治理活动，分7个小组对城关镇7个居委会流动人口进行逐户排查登记，共入户清查店面2家，建筑工地4个，流动人口审检59人，登记县内流动人口153人；今年4月中旬以来，再次深入城区7个社区和周边5个行政村，对城区常住人口和流动人口进行拉网式的清查，共入户14530户，核实登记县外流动人口1986人、县内流入育妇2693人。 3、建立区域双向协作管理。近年来，县人口计生局与本省的XXXXXX、XX和外省的重庆XXXX、湖北等地确立共建双向协作管理单位19个，并陆续与其他省、市建立双向协作关系。管前、新阳、坂面、中仙等乡镇也逐步与相临的XX县XX德化等乡镇建立了信息互通、工作互助的双向协作管理关系，进一步强化相互间流动人口的计生管理。通过签订双向协作协议书，建立双向管理长效工作机制，为全国流动人口服务管理 一盘棋 工作开展发挥了重要作用。 4、开展 关怀关爱 服务活动。我们以落实流动人口（农民工）计划生育十项便民维权措施为主要内容，进一步整合资源，依托综治服务中心，加强流动人口 一站式 建设，深入开展 关怀关爱 服务。一是关怀进城务工人员，促进流动人口融入城区生活。对县外流入人员，各乡镇、各有关部门都坚持 属地化管理、市民化服务 ，把流入人口与户籍人口同管理、同服务。特别是在计生技术服务上，县乡计生服务机构均实行服务，做好流动人口育龄妇女计划生育、生殖保健的指导、咨询和避孕药具的发放，为流动人口提供优质的计划生育技术服务。二是关爱留守家庭及子女，帮助农民工家庭排忧解难。在春节、 五一 期间深入乡村，了解返乡流动育龄群众的生殖健康需求，组织人员深入农村流动人口留守家庭，对计划生育留守家庭及子女开展访贫、慰问、扶助活动。 5、加强流动人口信息化建设。县人口和计划生育局高度重视，拔出专款为各乡镇配置了流动人口管理专用微机，并加强对乡镇微机管理员的培训。做好全员流动人口个案信息的采集和录入，加快建立和完善全员流动人口信息管理系统，努力做好信息平台交换工作，切实掌握流动人口动向。据统计，全县流出人口总数32945人（跨省3552人，省内29393人），其中流出育龄妇女27671人，已婚育妇15601人，*率88.86%，签订合同率100%。流入人口总数2310人，其中育龄妇女978人（跨省500人，省内478人），已婚育妇869人；流入应双查89人，已查89人，双查率100%；流入出生52人，其中政策内出生49人。 （六）完善工作机制，夯实计生制度保障。贯彻实施好人口计生 一法一例 ，事关经济社会发展全局。近年来我县进一步加强组织领导，创新工作机制，有力推进 一法一例 的顺利实施。 1、完善组织领导机制。县委、县政府高度重视人口计生工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责，把人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展工作同部署、同检查、同考核。每年坚持多次召开县委常委会和政府常务会，专题研究人口计生工作，并根据人口计生工作形势需要，出台了一系列有针对性的措施办法。如2016年制定了关于巩固提高计生工作整改成果防止滑坡反弹的工作方案，组织全县上下抓整改、促发展。特别是今年省市人口计生工作会议召开后，县委于1月21日召开常委会，专题研究贯彻省市会议精神，提出了年内争创全省计划生育优质服务先进县这一目标，并把争创省优县列为全县急需解决的十大困难和问题之首，决心举全县之力，打好计划生育翻身仗；又分别于3月20日、4月30日召开县委常委会，传达贯彻省、市人口计生帮促会议精神，研究贯彻意见。先后于3月2日、5月7日召开全县争创全省计划生育优质服务先进县动员会、上半年人口计生工作形势分析会，动员全县上下进一步认清形势，坚定信心，强化责任，奋力攻坚，全力以赴争创省优。制定下发了关于创建全省计划生育优质服务先进县的实施意见，把创优具体工作任务立项分解到各乡镇、各部门。为确保争创省优县各项工作任务真正落实到位，县委、县政府要求广大干部切实改变工作作风，做到摸实情、报实数、讲实话、出实招、求实效。对弄虚作假、瞒报虚报的，一经查实，对有关责任人予以严肃处理；情节严重的，对乡镇党政主要领导坚决予以撤职处理，决不姑息，确保年内顺利实现创省优县的目标。 2、完善考核奖惩机制。进一步创新完善考评奖惩机制，对原有的考核奖惩办法进行整合、梳理和完善，科学制定考评指标，改进考评办法，加强对乡镇、县直机关单位的考评，努力实现科学管理、科学考评的目的。重新修订了人口和计划生育工作责任考核奖惩办法，做到以严明的奖惩来兑现责任落实，严字当头，一严到底。完善目标管理责任制，把创优工作列入县委、县政府重点督查内容，作为考核各级各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据；继续实行科级干部约谈制度，并记入科级干部个人实绩档案。同时，我们坚决执行计生 一票否决 制度。如2016年初对洋中镇、新阳镇2016年与2016年指标同比排名后退三位以上实行黄牌警告，限期一年整改转化，并取消年度工作总评前3名资格；对2016年度单列管理村没有明显进步和其他村计生工作退步，存在问题较多的17个村，县里暂缓安排项目和财政资金补助。 3、完善经费保障机制。近年来县乡两级都把计生工作经费列入财政预算，确保计划生育工作正常运转，各种法定奖励和计划生育基本技术服务项目以及基层计生工作人员报酬的落实，确保流动人口管理和服务的需要。对今年计划生育工作经费全面预算、优先保障，明确全年县本级财政计划投入计生事业经费1334万元、人均达31元，计生协会经费23万元、人均达0.5元，为历年来预算投入最多的一年。其中明确新增投入450万元专门用于县乡计生服务机构改造、主要医疗设备配置和计生惠民新政的实施。1-4月已拨付计生经费432.29万元。 4、完善齐抓共管机制。进一步明确人口计生领导小组各成员单位的计生职责，发挥各成员单位的职能作用，各司其职、密切配合，综合运用行政、法律、经济、教育、科技等多种措施，从各自领域推进人口问题的综合治理，形成齐抓共管强大合力，促进难点问题的解决。同时做好本单位（系统）人口计生工作，督促单位干部、职工积极主动协助做好直系亲属的计划生育工作，协助所挂包村落实好计划生育各项工作任务。2016年3月，县计生领导小组召开了全县91个部门单位分管领导、计生管理员业务培训会，进一步明确了各部门单位的工作职责，整顿规范业务台帐，提高管理服务水平。 5、完善村（居）民自治机制。以开展创建计划生育合格村（居）和合格村、一流村计生协会活动为载体，加强村级班子建设、制度建设和计生队伍建设。进一步完善村干部激励保障机制，将村主干抓计生工作绩效与招工、招干、养老保险等待遇相挂钩，提高村干部抓计生工作积极性和主动性。组织各村修订完善计划生育村规民约，实行计划生育村务公开制度，引导广大群众参与计划生育民主管理和民主监督，推进计划生育村（居）民自治，实现群众自我教育、自我管理、自我服务。总结推广管前镇 以责促干、以制管理、以绩奖惩 的村自管理工作机制，提高计生村民自治水平。 （七）加强队伍建设，提高管理服务水平。为落实好人口计生 一法一例 赋予的各项任务，我们注重加强计生三支队伍建设，充分发挥好各自应有作用。 1、加强行政管理队伍建设，提高依法行政能力。为了提高计生行政管理队伍的整体素质和业务水平，县人口计生局不断加强计生行政管理人员的法律教育和岗位培训。每年都举办1-2期的行政执法培训班，对人口计生 一法一例 和计生行政执法规范进行系统地培训，邀请县法院行政庭法官对行政处罚法、行政诉讼法等法律进行培训，并结合案例讲解提高计生行政执法人员的执法能力。今年还将对全县村级计生管理员进行一次系统培训，使他们进一步掌握人口计生法律法规，更好地履行职责。特别是为确保计生执法主体的合法性，各乡镇计生办都配备3名以上的计生行政执法人员，全县共有计生行政执法人员103名。在具体行政执法过程中，严格按行政处罚法和省人口计生委规范的计生法律文书依法征收社会抚养费和实施行政处罚，坚持依法管理、文明执法、热情服务，做到主体合格、程序合法、文书填写规范、正确履行法定职责，近年来没有发生因计生执法不当引发的侵权案件和恶性案件。 2、加强医技队伍建设，搞好优质服务。为了保障计划生育技术服务的正常开展，为广大育龄群众提供优质服务，对县乡两级技术服务机构的人员编制、经费投入、技术培训等方面都予以重点倾斜，全力保障。按照一级服务站人员配置的要求，今年增加县计生服务站人员编制6个，已从乡镇现有医技人员中公开考试选调6人充实县计生服务站；县人事局、人口计生局还将于6月份向社会公开招考医学类临床专业大、中专毕业生3名，充实乡镇计生服务所技术服务力量。为提高医技人员素质，每年都选送一批县乡医技人员到上级医疗机构进修学习。全县共有计生技术服务人员85名，其中已取得初级职称80人、中级职称4人，取得执业医师资格的10人、助理执业医师资格45人。全县14个乡镇服务所中，有中心所3个，一级所1个，二级所5个，合格所4个，非手术类服务所1个。同时，注重改善服务环境，新建了一幢投资550万元的县计生服务大楼，并按一级站的功能要求配置相适应的技术服务、宣传教育和信息传输等设备，年内可建成投入使用；加快推进乡镇计生服务所标准化、规范化建设步伐，加强计生服务机构改造及信息软件、医疗器械等设备配置，将在今年6月中旬全面完成改造任务。县里对乡镇计生服务所科室改造予以1-3万元的补助，购置医疗器械设备按添置实际金额50%给予补助。加强信息化建设，已投资26万元为县站乡所配备了微机、打印机、指纹仪等设备44台套，全面推广应用计划生育技术服务信息管理软件。通过县站乡所改造升级，增强计生技术服务功能，促进计生优质服务提质提速，更好地为广大育龄群众提供便捷、安全、高效的服务。 3、加强协会组织建设，深入开展各项活动。计划生育协会组织是人口计生工作不可或缺的一支重要力量。我们高度重视计生协会组织建设，积极为他们解难题、办实事，支持他们开展工作。近年来，各级协会组织主动围绕全县人口计生工作大局，以开展 三联创 活动为抓手，不断加强基层协会领导班子配备和队伍建设；抓好村（居）协会 五有 建设和基层协会评估工作；认真落实村（居）会长和小组长的补贴。认真抓好 幸福工程 、 关爱女孩 等活动，深入开展各类宣传教育活动，弘扬婚育新风，引导广大群众自觉履行计划生育义务。深化协会 三联创 活动，积极参与新农村新家庭计划，继续开展 生育关怀行动 ，小额贴息贷款、 三优 、法律援助等关怀项目，充分发挥了计生协会群团组织的作用，推动了 一法一例 的深入贯彻实施。 二、贯彻实施 一法一例 存在的问题、原因及建议 （一）计生主要指标情况 1、人口出生情况：还原后2016年出生4027人，出生率9.50 ；2016年出生4553人，出生率10.68 ;今年1-7月出生2377人，出生率5.54 。 2、政策符合率情况：还原后2016年政策符合率86.%，比2016年提高2.63%；2016年85.46%，比2016年下降0.66%；今年1-7月政策符合率91.04%。 3、出生性别比情况：还原后2016年出生性别比8.16，其中一孩108.50，二孩190.20；2016年出生性别比117.53，其中一孩107.58，二孩138.13；今年1-7月出生性别比114.53，其中一孩106.84，二孩137.29。 4、已婚育妇分孩次结构情况：2016年一孩育妇比例38.48%，多孩育妇比例21.23%；2016年一孩育妇比例40.08%，多孩育妇比例19.54%；今年1-7月一孩育妇比例40.70%，同比上升1.57个百分点；多孩育妇比例18.76%，同比下降1.5个百分点。 5、社会抚养费征收情况：2016年全年征收737.41万元，其中当年应征764.34万元，征收565.15万元，征收率73.94%；2016年全年征收740.55万元，其中当年应征692.93万元，征收521.65万元，征收率75.28%；今年1-7月征收1033.96万元，其中当年应征521.92万元，征收353.17万元，征收率67.67%。 6、落实 四术 情况：2016年落实四术5336例（其中结扎920例，放环3727例，皮埋15例，人流556例，引产118例），2016年落实5375例（其中结扎854例，放环3862例，皮埋11例，人流549例，引产99例），今年1-7月落实3190例（其中结扎687例，放环2198例，皮埋3例，人流259例，引产43例）。 （二）存在主要问题 1、出生人口漏报瞒报严重。根据本次人口计生信息核查，全县补报2000-2016年出生2455人，其中2005-2016年出生2002人。2016年以前各年度补报2000年以来出生人口达2390人，10年间合计补报出生人口4845人，平均每年漏报瞒报约485人。 2、性别比失调严重。还原后2016年出生性别比8.16，偏离正常值21.16个比值，其中二孩性别比190.20，偏离正常值83.2个比值；2016年出生性别比117.53，偏离正常值10.53个比值，其中二孩出生性别比138.13，偏离正常值31.13个比值；今年1-7月出生性别比114.53，偏离正常值7.53个比值，其中二孩性别比137.29，偏离正常值30.29个比值。 3、控制政策外生育能力不高。2016年政策外出生559人，占13.88%；2016年662人，占14.54%；今年1-7月213人，占8.96%。且政策外多孩生育较多，2016年政策外多孩率2.95%，2016年2.37%，今年1-7月1.09%。政策外生育中，早婚早育、一男超生、二女超生（抱养）现象严重。今年1-7月全县二女育妇非正常减少255例（含清查补报），其中生育多孩141例，非法抱养1例，女婴死亡2例。 4、常规工作落实不到位。由于信息核查补报出生量大，应落实长效节育措施和应征社会抚养费人数多，一些对象因外出打工，落实到位难度较大。截止4月底，全县上环拖欠251例，结扎拖欠307例，其中二女扎拖欠109例。全县2001年以来社会抚养费还有2955.23万元未征收到位，其中往年拖欠2786.48万元，当年拖欠168.75万元。 （三）原因分析 1、从客观方面分析：一是近年来一些地方医政管理还不够完善，个别医疗机构和非法行医窝点为牟取不正当利益而实施 两非 、偷取环等违法行为，我县查处的案件属于异地实施 两非 、偷取环的较多，调查取证难度大，出生人口性别比特别是二孩性别比还在高位运行，遏制性别比失调任务还很艰巨；二是社会抚养费征收难到位，存在困难群众抢生、偷生和有钱拒不缴纳等现象，依法强制征收还不够到位，未能对政策外生育对象真正起到震慑作用；三是流动人口管理难度大，双查难到位，寄回的双查和节育假证明较多，管理措施难以到位；四是未婚青年在外务工多，婚情恋情难以掌握，暗婚暗育现象比较严重，在一定程度上影响了人口与计划生育 一法一例 的贯彻实施；五是在县外医院出生信息没有及时通报，因信息掌握不及时，造成当年出生人口漏报。 2、从主观方面分析：一是思想认识不到位。部分乡村干部未能真正把思想统一到县委、县政府争创省优县的工作部署上来，认识不足、重视不够、工作时紧时松，抓计生工作主动性和积极性不高，经常抓工作机制尚未真正形成。一些乡镇思想存在顾虑，迫于人口目标责任制考核和 一票否决 的压力，怕追究责任，人为篡改、虚报数据，掩盖问题，人口出生 当年瞒，来年清 的现象仍然存在。二是工作责任不够落实。部分乡村干部工作作风不扎实，工作上不求主动，重点难点问题不求突破，工作停留在表面，靠推靠压的现象较为严重，没有把主要精力放在抓好常规工作上，导致双查、节育、社会抚养费征收等工作大量拖欠；计生责任奖罚兑现不到位，部分乡镇兑现的力度仍然不够，对挂村领导、工作组、村干部的责任追究不到位，处罚力度不大，没有形成重奖重罚的奖惩机制。三是基层基础比较薄弱。部分村级班子战斗力不强，村自管理水平低，特别是抓计生工作主动性不强，积极性不高，经常性工作落实不到位，群众婚育观念还比较落后；部分乡镇、村对省、市、县出台的各项计生奖扶、补助优惠政策学习、宣传不到位，群众知晓率低，政策的效应还未能得到有效发挥。四是部门齐抓共管不够到位。各有关部门对综合治理人口问题的意识不强，协作配合不到位，不落实，在打击 两非 、打拐解救、流动人口管理等方面没有形成工作合力，重难点工作没有取得有效突破；一些单位驻村人员不够到位，没有很好地协助村抓好各项工作的落实，甚至还有一些单位干部职工计生管理不到位，出现干部职工政策外生育现象。 （四）提几点建议 根据近年贯彻实施人口 一法一例 的实践，对下一步修订人口计生 一法一例 提如下几点粗浅建议： 1、在生育调节方面：符合再生育条件的，建议取消生育间隔期，以减轻双查工作压力。 2、在计划生育技术服务方面：应明确规定已生育夫妻必须落实的长效节育措施，建议在第十八条第一款中增加 提倡已经生育一个子女的育龄妇女选择以放置宫内节育器为主、生育两个以上子女的育龄夫妻选择以绝育手术为主的长效避孕措施。 3、在人口与计划生育管理方面：建议增加有关行政部门履行人口和计划生育的具体职责要求，共同把好计划生育关。如公安部门在受理出生申报、户口迁移、户籍项目变更时把好计划生育关，确保计生统计与公安户籍登记资料相一致；民政部门开展婚姻登记工作中，对在女方户籍地办理结婚登记的及时通报男方户籍地，避免造成已婚育妇的漏管。建议省、市人大常委会要督促人事部门继续兑现对县（市、区）计生局（委）及所属计划生育服务站和乡镇专职从事计划生育工作连续满十五年，实际工龄满三十年，并从该工作岗位退休的干部、职工，并取得国家人口计生委颁发的荣誉证书，其退休补助费可在省定标准的基础上增加5%退休补助费的规定。 4、在优待与奖励方面：建议各级财政加大投入，提高法定奖励和奖励扶助金的发放标准，对领取独生子女父母光荣证的夫妻，一次性发给不低于1000元的奖励；对农村生育两个女孩并已绝育的夫妻一次性发给不低于2000元的奖励；对符合再生育条件自愿不生育的夫妻一次性发给不低于3000元的奖励。再适当提高奖励扶助和独女贡献奖励的标准，奖励扶助金由原来的每月80元提高至100元以上，独女贡献奖励金由原来的每月30元提高至100元。因全省已全部免除九年义务教育期间的学杂费，对农村二女结扎及独女家庭的女孩在高中、大学期间要予以适当照顾，建议：一是在中考、高考中予以适当的加分（10-20分）；二是在高中、大学期间予以生活费补助。 5、在法律责任方面：建议增加对有乡村医生资格的医务人员从事 两非 行为的，应吊销执业医师资格或追究其刑事责任。 三、下一步贯彻实施 一法一例 的工作打算 我们要以此次市人大常委会执法调研为契机，在下步工作中要以争创省优县为目标，进一步强化措施，加大创优力度，切实把人口计生 一法一例 贯彻好、实施好，推动人口问题的统筹解决，促进我县经济社会又好又快发展。重点要抓好以下几方面： 1、要进一步提高对贯彻实施人口计生 一法一例 工作的认识。要进一步开展宣传贯彻人口计生 一法一例 活动，既要坚持不懈地抓好控制政策外生育、依法征收社会抚养费、加强流动人口管理等工作，又要关注出生人口性别比失衡问题，深入开展专项治理行动，遏制性别比失调。要树立信心，定位发展，做好 十二五 人口发展规划，全力以赴组织实施，确保每年都能前进一大步、再上新台阶，提高全县人口计生工作整体水平。 2、要进一步研究工作机制、体制的创新。要健全完善依法行政的管理机制，研究制定规范计生对象依法生育行为和举报有奖制度。要完善计划生育利益导向机制，特别是对农村二女户、独生子女户要制定出台更加优惠的帮扶措施和奖励政策，切实解决农村计划生育家庭的实际困难和问题。要完善部门综合治理机制，形成齐抓共管、配合协作的工作合力，营造良好工作氛围。 3、要加强对全县人口计生工作的有效指导。要坚持 三为主 方针，抓好常规工作，形成经常抓的工作格局。要完善计生部门下基层抓帮促工作机制，坚持工作重心下移，确保工作指导到位。建立计划生育预警机制，及时督查限期整改，对计生工作出现严重滑坡的乡镇采取必要的组织措施。要重视抓好基层组织建设，夯实基层基础。加强宣传力度，引导广大群众转变生育观念，推进人口计生 一法一例 的贯彻落实。 总之，我们要进一步深入宣传贯彻人口计生 一法一例 ，解决我县计生工作存在的突出问题，为 建设新型工业县，打造朱子文化城，构建和谐新农村 营造良好的人口环境，努力提高全县人口计生工作整体水平，实现创建省优目标。同时，也恳请严副主任及各位领导对XX人口计生工作多提宝贵意见。 以上汇报不妥之处，敬请批评指正。