多措并举 规范土地流转 激发活力 助推高效节水农业

多措并举 规范土地流转 激发活力 助推高效节水农业近年来，东寨镇坚持“因地制宜、分类指导，大胆探索、形式多样，逐步规范、不断完善”的方针，从培育新型经营主体、创新经营机制入手，坚持走好以土地流转发展高效节水农业，以发展高效节水农业倒逼产业结构调整，以产业结构调整促进农民增收的特色农业路子，有力地促进了产业结构调整，粮经饲种植比例达到1:1:1，催生了一大批新型经营主体，发展“农字号”龙头企业4家，农民专业合作社87家，家庭农场19家，带动全镇流转土地达8.06万亩，占总播种面积的54.7%，有效提升了农村土地规模化经营水平，促进了高效节水农业的快速发展。目前，全镇实施高效节水面积10.3万亩，占总播种面积的69.9%，其中：建成高位蓄水池4座，配套膜下滴灌种植面积1.2万亩，发展垄膜沟灌、垄作沟灌节水面积9.1万亩，提升了农业综合生产能力。一、存在问题（一）土地流转程序不规范影响了高效节水农业发展。土地流转随意性较大，许多没有建立稳定的流转关系，存在流转期限短、流转价格波动大、履约意识差等诸多问题。个别农户维权意识差，仅有口头约定，未依据法律程序办理规范的流转手续，订立规范的流转合同，一旦出现违约现象，不能有效维护自身的权益。部分流转合同存在权利义务表述不清、租赁关系不明确、利益分配不规范等问题，易引发矛盾纠纷。大部分土地流转合同为5-7年，由于流转期短，承包人只重眼前利益，不愿长期投资，存在多施肥、广施药、滥用农膜等掠夺式经营土地的情况，严重影响了农业的可持续发展。土地流转市场机制不健全，价格形成机制不完善，交易平台刚刚起步，各级监管服务明显滞后。（二）规模经营“适度”与高效节水农业政策互相矛盾。目前土地流转普遍存在流转规模过大、流入方投资压力大、经营方式粗放、管理不够精细等问题。一方面根据甘肃省关于引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营的实施意见工商企业租赁农户承包地的流转面积不得超过当地户均承包面积的150倍，大规模的流转会给双方带来极大的风险；另一方面，根据高效节水农业政策，每座高位蓄水池至少配套面积达3000亩，且土地必须先流转后立项，流入方需要承担管道开挖回填、田间地头配套设施等费用，流入方存在很大的投资风险。（三）利益保障机制不健全制约了高效节水农业发展。一方面，由于新型经营主体发展的门槛低、对新型经营主体的“准入关”把的不严不紧，且无序的土地流转使镇村两级难以对土地流转风险进行把控，对流入方经济实力、经营能力及双方诚信度等方面审查不全面，容易引发比较严重的矛盾纠纷。突出表现在，部分经营主体靠政策、套补助；大部分经营大户对市场研判不准，盲目跟种，一旦经营不善，易发生弃种毁约等行为。另一方面，农业保险发展滞后，目前我县政策性价格指数保险品种仅限青笋、娃娃菜、洋芋等蔬菜，农业保险的覆盖面窄、保险额低、面积有限，经营主体一旦遭受重大自然灾害、市场价格低迷等，往往无力抵御自然灾害和市场风险，利益难以保障。（四）融资难成为发展高效节水农业的瓶颈。一方面，多年来土地承包经营权没有确权，土地不可抵押贷款、融资，新型经营主体和流转大户把有限的资金全部投入种植，且部分经营主体农产品积压，导致没有足够的流动资金，资金短缺成为制约高效节水农业发展的瓶颈。另一方面，高效节水农业投资大、周期长，每年需更换滴灌带、定期维修破损的低压管道，一定程度上增加了流转大户的经营成本和投入，影响了流转大户的积极性，制约了土地流转发展步伐。二、对策建议（一）健全土地流转运作体系和服务机制。建立土地流转的市场运作体系，搭建土地信息数据平台和流转管理服务交易平台，保障土地流转工作合理有序推进。完善县、乡、村三级土地流转管理服务交易平台体系，及时提供土地流转信息、政策咨询、合同鉴证、价格指导、关系协调、纠纷处理及流转交易等服务，组织专业化、有资质、有实力的土地流转第三方评估组，根据近三年粮食作物的平均收入和土地肥力地力、交通情况，制定科学合理的土地评估标准和体系，有针对性地开展农业新品种、新技术、新设施的引进、示范、推广，提高规模经营的科技化水平。（二）规范土地流转标准。一要规范土地流转程序。明确各项法律法规中有关农村土地流转的规定，为农村土地流转建立明确统一的法律依据，依法有序推进土地流转；二要规范土地流转保证金。认真贯彻县政府办关于进一步加强土地流转管理工作的通知，严格落实土地风险保障金缴纳和土地流转租金预付制度；三要规范土地流转期限。根据物权法及土地承包法，土地流转期限可按农作物品种和经营范围，在土地流转监管部门的指导下，不得超过第二轮土地承包期（2028年）的剩余期限；四要规范土地流转合同。明确流转的形式、面积、质量、年限、用途、流转租金、风险保障金、复耕费的标准及支付方式、当事人双方的权利义务、期满后地上附着物的归属、违约责任等。（三）培育壮大农业规模经营主体。大力培育新型经营主体和专业大户，加大财政扶持力度，采取以奖代补、先建后补等方式，重点扶持规模种粮主体的大户、农民合作社、龙头企业以及运作规范的农业服务组织，使之成为引领适度规模经营、发展高效节水农业的有生力量。着力培育一批本地能人大户，以家庭农场为主的方式发展适度规模经营，按户均承包土地面积10-15倍的经营土地，指导和督促流转户开展精细化管理、标准化生产，防止掠夺式经营行为，促进高效节水农业健康发展。大力创新高效节水农业高位蓄水池收益面积管理方式，降低经营主体流转面积门槛。（四）创新经营模式。在坚持推广适度规模经营的基础上，采取“土地入股、保底分红”的方式，积极探索建立以“村级组织引导型、经营主体牵动型、农业企业带动型”为主的土地出租、土地互换、土地托管、土地入股、土地银行、股份合作等多种规模经营新模式，努力形成利益共享，风险共担的经营机制。引导新型经营主体和专业大户建立农村土地托管中心，采取全程托管、半程托管和委托经营、内股外租等形式，推进土地适度规模经营，不断提高土地利用率、产出率和综合效益，确保农民稳定的经济收入。（五）创新融资模式。加快出台农村土地承包经营权抵押贷款实施意见、农村土地流转承包经营权抵押贷款工作实施方案、农村土地流转经营权证登记管理办法（试行）、农村土地流转经营权抵押登记暂行办法等政策意见，依法规范实施。全面落实农村土地承包经营权抵押贷款，建立和健全土地经营权抵押贷款相关配套机制，盘活资产，拓宽融资渠道，解决农村贷款难和发展资金不足的问题。健全农业政策性保险制度，进一步扩大保险的范围、品种、覆盖面，同时，做好平安、中华财险等保险公司的业务衔接工作，细化投保方式，对参保后的理赔进行核查，提高土地流转抗风险能力。