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创新机制 精准扶贫 去年底，中办、国办印发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（以下简称意见）。随后，扶贫创新在各地陆续开展。作为一个贫困县较多的省份，湖南是如何开展这一工作，还面临哪些瓶颈，11月上旬，民生周刊记者专访了湖南省副省长张硕辅。 张硕辅详解了过去一年湖南的实践，即围绕贫困户而开展的精准扶贫，从五个方面着力扶贫机制创新，充分调动社会力量参与，完善考核体系。 五项重点工作 民生周刊：今年10月17日被定为扶贫日，扶贫越来越受重视，湖南是一个贫困县比较多的省份，今年在扶贫方面尤其是创新扶贫机制方面主要做了哪些工作？ 张硕辅：党的十八大以来，新一届中央领导集体对贫困地区贫困群众格外关注、格外关爱、格外关心，吹响了向贫困宣战的号角。湖南认真贯彻落实中央精神，把贫困群众的冷暖安危时刻挂在心上，扎实推进扶贫开发，取得了明显成效。 今年，我省深入贯彻落实习近平总书记考察湖南时的重要讲话和中办、国办发201325号文件（即关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见）精神，紧紧围绕减少100万贫困人口的目标，以精准扶贫为总揽，以改革创新为动力，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，全力加快贫困地区全面建成小康社会和贫困群众脱贫致富的步伐。 在体制机制创新方面，我们坚持以问题为导向、以改革为手段，重点抓了五个方面的工作： 一，改革财政扶贫资金管理机制。针对财政专项扶贫资金“撒胡椒面”、挤占挪用等问题，首先是改革分配方式。70%的专项资金按照“贫困类型、贫困人口规模、贫困程度、农民人均纯收入和人均地方财政收入”五个因素进行分配；30%的资金引入竞争机制，以扶贫成效作为资金分配导向，把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，积极探索以奖代补等竞争性分配办法，整合扶贫和相关涉农资金，集中力量办大事。然后是下放审批权限，省扶贫办、省财政厅制定了原则下放财政专项扶贫资金项目审批权的意见，将“因素分配”资金项目审批权全部下放到县，由县级政府根据“结构报批、项目报备、公告公示”的原则组织实施。最后是加大监管力度，强化省、市、县三级扶贫资金的监管职责，省、市（州）两级，将工作重心转移到资金和项目的监管上，总的原则是“市监管、省核查”，市（州）监管确保对所辖县全覆盖，重点项目全覆盖，省每年抽查三分之一的县和重点项目。 二，创新产业扶贫方式。在开展贫困识别造册登记、摸清底子的基础上，依据贫困对象自身特点和现代农业发展的要求，确定了资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫新思路，下发了关于产业扶贫工作的指导意见，并有针对性地改进帮扶政策和帮扶方式，改普惠政策为差异化扶持政策，改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作等多样化的帮扶方式，鼓励贫困地区农业企业、农民合作社、家庭农场与贫困农户建立紧密的利益联结机制，切实提高贫困农民参与当地特色产业发展的组织程度。 三，改革金融服务机制。针对贫困地区企业和农户贷款难的问题，研究下发了关于做好全省产业扶贫贷款贴息工作的通知发挥财政专项扶贫资金的引导作用，完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大贴息贷款规模。着力在多层面配合金融机构进行金融组织、金融产品和金融服务创新，让金融“这池活水”更好浇灌贫困地区。 四，改革驻村帮扶机制，实行省、市、县、乡四级联动，对贫困村实施驻村帮扶全覆盖，延长驻村工作时间，加大驻村资金投入，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。 五，改革考核评价机制，赋予贫困县新的考核内涵，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。 精准扶贫积极推进 民生周刊：对贫困户进行识别、建档立卡和信息化管理，利于精准扶贫，真正做到“扶真贫、真扶贫”，湖南这项工作目前推行到哪一步了？ 张硕辅：对贫困户贫困村进行精准识别、科学建档、动态管理，是有效解决底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等长期困扰扶贫开发工作老大难问题的有力举措，是实施精准扶贫的重要前提。今年我省依据中办、国办发201325号文件精神，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，先后制定下发了湖南省农村扶贫对象建档立卡工作方案和湖南省贫困村识别和建档立卡工作方案，明确了识别规模、操作程序和工作要求，并在今年1月和6月分别启动了贫困人口、贫困村的识别建档立卡工作。各级党委、政府把贫困对象识别建档立卡工作作为今年扶贫开发的重中之重，加强领导，落实政策，全力保障，积极推进。经过省、市、县、乡、村各级的共同努力，目前我省704万贫困人口（国家确认数为640万，允许各省上调10%）和8000个贫困村的识别确认、建档立卡工作已经完成。 下一步，我们将按照国家统一部署和要求，加强扶贫对象信息化管理，因地制宜，因户施策，有针对性地做好帮扶工作，充分利用互联网的技术和优势对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，对脱贫了的对象按照程序予以退出，对新致贫的对象按程序予以录入，真正实现扶贫对象有进有出，动态管理。 打破“金融扶贫”瓶颈 民生周刊：产业扶贫让扶贫从“输血”变“造血”，但我们在基层采访时也发现，要发展产业，离不开金融支持，前面您也讲到近年来湖南省在“金融扶贫”方面做出了有益的探索，能否请您再详细介绍下？另外，还面临哪些瓶颈？ 张硕辅：金融“贫血”是贫困地区发展面临的重大难题。解决这个问题，根本出路在于改革。近来年，我们针对农村企业和贫困农户贷款难、利息高、风险大等问题，研究出台了关于做好全省产业扶贫贷款贴息工作的通知，充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用，着力在市、县、乡、村推动金融组织、金融产品和金融服务创新。 市级层面，如怀化市研究制定了怀化市农业产业扶贫融资担保有限公司组建方案，组建怀化农业产业扶贫融资担保有限公司，注册资金2亿元，其中自然人出资0.8亿元，市、县政府出资1.2亿元，年底前可开展金融信贷担保业务。县级层面，我们安排3000万元财政专项扶贫资金，鼓励县级建立小额信贷风险化解机制，缓解贫困农户贷款难问题；引进了中国扶贫基金会中和农信小额贷款公司，在12个重点县成立农民自立服务社。村级层面，创立龙头企业担保和村级微型担保小额贷款两种模式。如芷江县成功探索了“扶贫对象+龙头企业+银行”模式，当地龙头企业和翔鸭业想扩大规模但苦于得不到银行贷款，后来由县扶贫办牵线，和翔鸭业作为担保，岩桥乡石板溪村每个贫困户从县农行贷款5万元作为股本，投资到和翔辉鸿养鸭合作社发展芷江鸭养殖，贷款利息由县扶贫办从每个参股贫困人口400元/年的直接帮扶资金中支付。今年3月，94户贫困户每户分红4000元。 最近，我省由扶贫办和信用联社研究出台了关于开展金融产业扶贫工作的指导意见，明确贫困农民小额授信1-5万元“免抵押、免担保”，在贷款利息上执行国家基准利率，扶贫资金贴息等一系列优惠政策。这些政策文件的出台，将在很大程度上缓解贫困地区扶贫经济组织和贫困农民产业发展资金需求。 在加大金融信贷支持贫困地区、贫困农户方面，我们虽然做了一些工作，取得了一些成效，但总体来讲尚在探索、总结和推广之中。当前面临的主要瓶颈是：金融支持扶贫开发的政策措施还不够健全，主要包括存贷比要求、政策性金融支持、农村信用社覆盖、农村合作金融、村镇银行、小额贷款公司和担保公司、资金互助组织、扶贫贴息贷款、农业保险等等，都还没有具体的措施。 下一步，我们将深入贯彻中国人民银行等七部门关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见，重点抓好三方面工作：第一，健全县级小额贷款风险化解机制，解决贫困农户贷款难的问题。明年将在51个重点县推广建立县级小额贷款风险化解机制，积极解决贫困农户“免担保、免抵押”问题，适当降低贫困农户贷款利率，有效防范了扶贫贷款风险。第二，逐步建立市县融资担保平台，解决贫困地区企业发展贷款难的问题。省扶贫部门与金融、银监、财政等一道，积极探索，认真研究总结推广各地扶贫小额贷款担保模式，不断解决农村企业发展的融资难题。第三，健全完善龙头企业担保机制。总结芷江、溆浦两县龙头企业为贫困农户做担保的成功经验，建立一整套的制度体系，逐步在全省范围内加以推广。 借东风做好社会扶贫工作 民生周刊：意见明确动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。今年10月中旬，湖南省组织召开了社会扶贫工作座谈会。下一步，湖南省在社会扶贫方面将重点推进哪几个方面的工作？ 张硕辅：帮助贫困地区贫困群众脱贫致富，是党委、政府义不容辞的职责，也是全社会的共同责任。国家设立“扶贫日”的一个重要目的，就是要积极引导社会各界关注贫困问题、关心贫困地区、关爱贫困人口、支持扶贫工作，广泛动员社会力量，积极构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局，切实打好新一轮扶贫攻坚战。我省十分重视社会扶贫工作，充分利用国家“扶贫日”这个载体，汇全省之力、聚各方之财、集全民之智，最大限度凝聚全省人民同心同德、团结奋斗、互帮互助的扶贫开发强大正能量。 在社会各界的大力支持下，我省扶贫日各项活动进展顺利，达到了预期目的，效果很好。一是募集了一批资金，有力地缓解了贫困地区和贫困群众的现实困难。据初步统计，全省及所辖各市州，自2014年1月1日至今，社会各界共募捐资金12亿多元。其中，扶贫日活动期间，社会各界新认捐资金约2亿元。二是通过集中宣传，赢得了社会各界的认同和响应，扶贫济困观念逐渐深入人心。三是通过多方联动，形成了扶贫开发的强大合力，大扶贫格局逐步巩固完善。 下一步，我们将积极借助全国首个扶贫日的强劲东风，进一步做好社会扶贫工作。第一，进一步鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，深入开展“万企联村”和“村企共建”等活动，全面落实相关优惠支持政策，吸引各种资源要素向贫困地区配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业。第二，进一步搭建完善社会扶贫信息平台，充分用好贫困农户建档立卡的各种信息资料，有效引导各类市场主体、社会组织和社会各界参与扶贫募捐活动，真正做到：让想扶贫的能扶得着，想捐赠的能捐得上，不断奉献爱心、成就梦想。第三，进一步加大扶贫开发工作宣传力度，增强全省人民先富帮后富、共同奔小康的责任感和荣誉感，让参与帮困济贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重，让扶贫济困、团结互助、乐善好施的传统美德在三湘大地蔚然成风。 改进贫困县考核机制 民生周刊：意见明确了改进贫困县考核机制，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。目前，湖南省在这方面主要做了哪些工作？ 张硕辅：对于贫困县的考核，中央明确提出由主要考核GDP向主要考核扶贫开发工作成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。这是中央扶贫开发考核工作的重大创新和根本转变，完全符合科学发展要求。我省坚决落实中央精神，改进贫困县考核机制，把扶贫开发工作考核与全省分类推进全面建成小康社会考核结合起来，制定了全省分类指导贫困县考核具体指标，对生态脆弱县和经济三类县取消了GDP考核。在此基础上，省委组织、省扶贫办根据中央精神起草了关于创新机制加强扶贫开发工作重点县考核工作的意见，进一步增加了扶贫开发成效考核权重、完善了考核要素、建立了考核体系，较好地解决好谁来考、考什么、怎么考等系列问题。下一步，重点是抓好政策文件的贯彻落实，加大考核力度，启动问责机制。