烟草专卖行政执法标准

烟草专卖行政执法标准 根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例、烟草专卖管理条例、行政机关执法条例、行政执法机关条例实施办法等法律、法规、规章，制订本标准。 一、实施烟草专卖行政许可的执法标准 （一）实施行政许可的主体合法 1.实施烟草专卖行政许可不得超越法律、法规、规章规定的职权范围。 2.在法律、法规、规章明确规定的前提下，本机关可委托其他行政机关实施烟草专卖行政许可，处室不得委托其他组织、企业和个人实施烟草专卖行政许可。 3.未取得烟草专卖行政执法证件的人员，不得实施烟草专卖行政许可。 （二）严格执行法定的行政许可条件和标准 1.严格执行法律、法规、规章规定的条件、标准，不得擅自提高或降低条件和标准。 2.审查、核查申请材料取得的证据，必须具有客观性、关联性和合法性。（三）实施行政许可的程序合法1.普通程序（1）公示。应公示烟草专卖行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的材料目录、申请书示范文本等。 （2）依法处理申请。按照行政许可法第32条的规定处理烟草专卖行政许可申请；受理或不予受理，都要出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。 （3）审查。申请材料齐全、符合法定形式，可以当场作出准予烟草专卖行政许可的，应当当场作出书面决定；需要对申请材料的实质内容进行核实的，应指派两名以上工作人员进行核查。审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应告知利害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见。 （4）作出书面决定。对符合法定条件、标准的，应当在20日内作出准予烟草专卖行政许可的书面决定；对不符合法定条件、标准的，应当在20日内作出不予许可的书面决定，并书面说明理由，告知申请行政复议或提起行政诉讼的权利。 （5）颁发证件。作出准予烟草专卖行政许可的决定，依照法律、法规规定需要颁发烟草专卖行政许可证件的，应当自决定之日起10日内，向申请人颁发、送达加盖本机关印章的烟草专卖许可证。2.听证程序（1）应当举行听证的范围 第一，法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者涉及公共利益的重大烟草专卖行政许可事项，由本机关向社会公告，并举行听证会。 第二，行政许可直接涉及申请人与其他人之间重大利益关系的，在作出决定前要向申请人、利害关系人告知要求听证的权利；申请人、利害关系人要求听证的，由本机关在20日内组织听证。 （2）听证应按照行政许可法第48条规定的程序进行。 （3）本机关根据听证笔录作出行政许可决定。 （4）实施行政许可的形式合法。涉及烟草专卖行政许可方面的文书，其内容要体现行政许可法的要求，其形式应当规范。 （5）依法给予补偿。本机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖行政许可证件；但由此给行政相对人造成财产损失的，要依法给予补偿。 （6）将行政许可文书立卷归档并依法予以公开。对烟草专卖行政许可文件要进行整理、排列，制作封面，编注页码，填写目录，装订成册。对准予行政许可决定书，要采取适当方式予以公开，方便公众查阅。案卷保存期限按照档案管理的有关规定执行。 二、实施烟草专卖行政处罚的执法标准 （一）实施行政处罚的主体合法 1.应当在法律、法规、规章规定的职权范围内实施烟草专卖行政处罚，不得超越职权。法律、法规、规章未规定给予行政处罚的行为不得处罚。 2.未依法取得烟草专卖行政执法证件的人员，不得实施行政处罚。 3.实施烟草专卖行政处罚符合法律、法规、规章规定的管辖范围。 （二）实施行政处罚的对象合法 1.对同一个违法行为，不得给予两次以上的罚款。 2.对不满14周岁的违法行为人，不予处罚，但应责令监护人加以管教；对已满14周岁不满18周岁的违法行为人，从轻或减轻处罚。 3.精神病人实施违法行为的，按照行政处罚法第26条的规定处理。 4.对违法行为轻微、受他人胁迫实施违法行为等情形，按照行政处罚法第27条的规定处理。 5.违法行为在2年内未被发现的，按行政处罚法第29条的规定执行。（三）实施行政处罚的程序合法1.简易程序（1）符合下列条件之一的可适用简易程序，否则不能适用： 第一，违法事实确凿并有法律、法规、规章的明确规定。 第二，对公民处以50元以下罚款，对法人或者其他组织处以警告或者1000元以下罚款。 （2）实施简易程序的步骤：执法人员出示执法证件表明身份-告知给予处罚的事实、理由、依据及当事人享有的权利-听取当事人的意见并进行复核，采纳当事人的正确意见-填写当场处罚决定书并交付当事人-当事人按当场处罚决定书确定的时间、地点缴纳罚款-执法人员将当场处罚决定书报所属机关备案。 2.一般程序 （1）经批准立案。 （2）调查取证。 （3）调查终结。其标准要达到事实清楚、证据确凿充分、定性准确、适用依据准确、程序合法、手续完备、处理适当。 （4）告知并听取意见。即通过行政处罚事先告知书向当事人告知作出行政处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩等权利，听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应予采纳。（5）依法作出处罚决定（给予处罚、不予处罚、减轻处罚等）。重大复杂案件由本机关负责人集体研究决定。（6）制作行政处罚决定书。（7）送达行政处罚文书。3.听证程序（1）下列三种行政处罚要告知听证权利：责令停产、停业；吊销烟草专卖许可证；八万元以上罚款。 （2）当事人要求听证的，按照行政处罚法第42条的规定举行听证。 （3）听证结束，按照行政处罚法第38条的规定作出决定。 （4）行政处罚决定的执行合法 烟草专卖行政处罚的执行，按照行政处罚法第6章的规定执行。 （5）遵循处罚与教育相结合原则 实施行政处罚，纠正违法行为，教育公民、法人或其他组织自觉守法。 （6）将行政处罚文书立卷归档 按照有关规定管理、保存烟草专卖行政处罚文书。对有处理结果的案卷应永久保存，对查无实据作了解处理的可短期保存。