完善制度 规范管理 积极探索廉政风险防范（广西壮族自治区南宁市国土资源局）

国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料完善制度 规范管理积极探索廉政风险防范南宁市国土资源局为扎实推进“两整治一改革”专项行动，我局在认真开展廉政风险点排查的基础上，着力从完善制度、规范管理上入手，采取切实有效措施，积极探索建立廉政风险防范机制。一、着力推进政务公开，以“阳光行政”促廉政风险防范在“两整治一改革” 专项行动中，我局着力从改革行政审批制度入手，进一步完善窗口办文、内部会审、政务公开等制度，积极推行“阳光行政”，不断探索建立廉政风险防范机制，确保行政许可审批事项得到依法办理，杜绝行政不作为、乱作为。（一）着力推进土地和矿产资源市场“阳光”配置。为实行土地、矿业权出让“阳光操作”，有效防止腐败行为的发生,我市土地使用权和矿业权交易市场接受市监察部门的全程监督,严格执行四项制度。一是，严格执行招拍挂出让方案集体审议制度，出让方案经我局业务会及市土地招拍挂牌委员会进行集体审定后，上报市人民政府审批；二是严格执行土地招拍挂出让地价 “一评二审，集体确定”制度，即首先由我局委托有资质的评估机构进行地价评估，评估结果通过我局地价初审小组、审定小组两次审核后，作为拟定出让起始价及出让底价的依据，提交市土地招拍挂牌委员会集体审定；三是严格执行交易信息公开制度，我市土地使用权和矿业权交易信息、成交信息均在我市主要报刊媒体及相关网站上发布，同时在土地使用权和矿业权招拍挂交易竞价现场，还邀请新闻媒体进行报道，共同监督；四是严格执行交易保密制度，土地使用权和矿业权交易底价由市土地招拍挂牌委员会在交易前一天集体审定，底价在成交前密封保存，严格保密，各竞买人报名信息对其他人员一律保密。以上措施有效防止了我市土地使用权和矿业权交易过程中违规违纪行为的发生。（二）着力推进审批会审制度“阳光”操作。我局按照“权力分解、集体审批、责任登记、轮岗交流、内部监督”的原则，今年，局党组重新修订并下发了关于印发的通知，强化了重大事项集体讨论决定，进一步完善了以制度规范权力运行，对建设用地审批和矿业权审批等审批项目严格按程序实行内部会审，集体决策，对重大事项进行民主、科学、依法决策，有效制约和规范了审批权力，提高了审批质量和效率，防止了暗箱操作，从源头上预防了权钱交易等腐败行为。（三）着力推进政务信息“阳光”公示。我局严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，将管理职责、办事程序、办事内容、收费项目和标准、办理时限、办理结果、督查举报等内容，通过在办事窗口、办公场所、互联网等向社会公开。建立了覆盖全市国土资源业务的电子政务信息系统，实现了自治区国土资源厅、市局和各国土分局（县国土资源局）的三级网络互连，实现了信息的网络共享、协同办公、业务“网上审批”和“并联审批”。（四）着力推进窗口办文“阳光”服务。按照简政放权的原则要求，我局开展了行政审批项目清理，共调整管理方式29项。通过全面清理和调整，将所有市级的33项行政许可事项和国有土地登记、土地征收、农用地转用等非行政许可事项都纳入政务服务中心窗口统一受理，实现了集咨询、报件、受理、缴费为一体的一站式窗口服务，进一步压缩了审批时限，优化了审批流程，提高了审批效率。二、着力推进行政监管，以加强监督促廉政风险防范 （一）以完善决策机制为核心，规范行政审批监管。围绕民主、科学、依法决策、规范依法行政行为、提高行政效率的目标，我局一是认真清理行政审批事项。对现有的行政审批事项进行了逐项认真检查，并按照精细化、标准化的要求，统一规范审批事项名称和办理流程，办理依据细化到具体法律条款及内容，所需资料细化到内容、格式、印刷、装订的规范等等。二是全面落实行政审批制度。严格执行窗口办文、接办分离、内部会审、集体决策、政务公开、效能监察、案卷评查制度，认真落实专人负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制，努力使每项工作、每个领域都能做到用制度管人、管事、管权，从制度上堵塞审批管理的漏洞，有效防止腐败现象的发生。三是狠抓网上审批管理。建立了专人负责的工作机制，使涉及审批的每一环节都有专人负责，更加完善了网上审批的电子政务信息系统。（二）以构建全方位监督体系为重点，加强外部监管。在探索建立廉政风险防范机制过程中，我局坚持畅通监督渠道，丰富公开内容，自觉接受社会各界监督。一是认真执行政务公开制度。在完善电子政务系统、局域网、新闻发布会等公开手段的基础上，将重新梳理后的行政审批事项相关信息全部进入市政府政务信息网络公开平台，向社会公布。二是深入开展政风行风评议活动。围绕“端正政风行风，优化发展环境”的主题，积极参加我市的政风行风热线栏目，对社会关注的房改房土地登记、打击非法采矿等工作进行重点加强和规范。三是主动接受外部监督。对人大、政协、纪检、监察的检查及新闻媒体反映的问题，高度重视，逐项落实，认真整改。对人大建议、政协提案中反映的涉及用地方面的有关问题，我们都组织人员进行认真研究，依法办理，采取急事急办、特事快办的办法，为经济社会发展努力做好服务工作。（三）以落实共同监管责任为抓手，强化执法监督工作。一是构建执法共同责任机制。我局积极协调和加强市人民检察院、市中级法院、市公安局有关部门的协作，联合起草了南宁市制止和查处国土资源违法犯罪行为联席会议工作制度、南宁市国土资源违法犯罪案件移送工作制度，进一步健全了联席会议制度、联合执法制度，构建与纪检监察、公检法等部门密切配合、齐抓共管、部门联动的新机制，逐步形成国土资源“大家用、大家管”的良好局面。二是改进执法手段。大力推行以案严纪的做法，推进了纪检案件查清事实、处理到位、教育为主、防微杜渐，不断提高执法监督的工作效率。三是规范执法监督程序。结合国土管理的流程，在“两整治一改革”中排查了1000多个环节，排查出关键环节点，建立起防范措施。三、着力推进制度完善，以规范管理促廉政风险防范在探索建立廉政风险防范机制过程中，我局针对各项工作重点部位、重点环节，不断建立完善相关制度，强化对工作人员的规范管理。（一）严格人事管理制度。我局先后制定了落实党风廉政建设领导责任制、科级领导廉政规定、科级领导任职廉政谈话规定、干部人事交流制度、招聘人员管理规定等十多项规章制度。同时，建立科级领导廉政档案，把对工作人员的廉政监督形成制度化。（二）严格财务管理制度。我局先后制定了财务收支审批制度、内部会计管理制度、工程发包暂行规定等8项财务管理制度，强化内部审计监督，指定专门人员不定期对局内部及二层事业单位实行财务内部审计。（三）严格政府采购制度。我局下发了关于进一步规范和加强我市国土资源系统纪检监察部门对各类项目招投标介入监察的通知，通知要求所有项目招投标必须上报纪检监察部门参与监督，纪检监察部门切实履行职责。（四）严控自由裁量权。针对打击非法采矿案的行政处罚法律法规存在一些难以操作的漏洞，造成罚款自由裁量权过大的问题，我局积极探索，今年制定了非法采矿案件罚款金额计算方法，从而提高了非法采矿案处理效率，保证了行政处罚的一贯性，有效构筑起坚强的廉政风险防范机制。通过这次国土资源领域“两整治一改革”专项行动的深入开展，我局着力强化制度建设，规范内部管理，把党风廉政建设和反腐败工作融入各项行政管理活动之中，从而进一步完善了廉政风险防范机制。7