党委换工作报告

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加强党的建设 推动科学发展为全面打造城乡融合跨越式发展大型中心镇而努力奋斗在中国共产党*镇第十四次代表大会上的报告（2011年7月30日）各位代表、同志们：现在，我谨代表中共*镇第十三届委员会向大会作报告，请予审议。过去五年的工作五年来，镇党委在县委、县政府正确领导下，以党的十七大及十七届四中、五中、六中全会精神为工作指南，全面落实科学发展观，紧扣县委“1342”发展战略，牢牢抓住发展第一要务，依靠全镇党员干部群众，以“抓项目、强基础，调结构、促增收，保民生、促稳定，抓党建、强基层”为目标，不断夯实基础，大力加强项目建设，积极调整产业结构，持续壮大优势产业，着力推进城乡融合发展，全力维护社会稳定，切实加强基层组织建设，顽强拼搏，锐意进取，圆满完成了“十一五”期间各项工作任务，全镇上下呈现出经济快速发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面，为实现“十二五”跨越式发展积累了宝贵经验，奠定了良好基础。镇域经济快速发展，经济指标不断提高过去的五年是全镇经济发展质量明显提升、发展速度不断加快的五年。全镇农业增加值3960万元，年均增长22.3%；特色种植业增加值2105万元，年均增长18.4%。5年累计输出劳动力27843人次，实现劳务经济收入15074.95万元，年均增长773.99万元。 项目投资不断加大，基础设施明显改善五年内共实施各类建设项目48项，累计投入资金1.6239亿元，是“十五”时期的6倍。阳洼台整村推进、南山易地搬迁以工代赈、红大口易地扶贫搬迁、农业综合开发、“百里万亩”渠系配套、毛毛山浅山贫困片连片开发、危旧房改造工程等重大项目顺利实施。共修建移民住宅470套，搬迁群众2210人；硬化道路28.5公里，整修道路21公里，通道绿化6.84公里；配套、维修渠道164.8公里；改造危旧房561户；新打机井21眼；新修村委会10个，文化站个；完成5村12组1531户6698人的人畜安全饮水工程；完成华藏卫生院、新华小学、华藏农贸市场修建；积极协调天祝二中、徐古高速公路、宽沟工业园区、330变电所、中波站、滨河西路延伸工程的建设。这些项目的建设和完成，极大地改善了城乡道路、水利、人居、教育、卫生等基础设施条件，也为快速有效地推进城乡一体化进程奠定了基础。强力推进结构调整，农牧民收入不断增加以快速提高农牧民收入为出发点，进一步优化种养业结构调整。全镇累计建成日光温室1300座，建成果蔬日光温室集中连片示范点9个，日光温室年收益在1000万元以上；养殖暖棚由2005年的723座增加到1330座，建成规模养殖小区20个。大田蔬菜种植面积由2006年的15600亩增加到2010年的30060亩，年均递增36.5%，种植品质多达18种，实现户均收入1.57万元，人均收入3700元。种植旱作农业8637亩，其中全膜垄作马铃薯1086亩，实现亩均效益1200元左右，超出以往种粮收入的10倍。五年累计输出劳动力27843人次，实现劳务经济收入15074.95万元，年均增长773.99万元。农牧民人均纯收入由2006年的2019.7元提高到2010年的3197.8元。严格落实惠民政策，发展成果惠及城乡五年来，累计发放各项惠民资金5299.6万元，居民人均受益1057.7元。其中争取落实兑现农村、城镇居民低保金2544.95万元；重点优抚对象抚恤和生活补助金9.1万元；救灾款139.44万元；移民安置金1979.71万元；种粮农民直接补贴153.63万元；农资综合补贴174.95万元；农村养老保险金26.45万元；退耕还林补贴26.84万元；家电下乡补贴31.88万元；寄宿生生活补贴168.63万元；计划生育各类救助金44.04万元。城乡居民普遍享受到了改革发展的成果。着力解决民生问题，推动社会事业长足发展五年来，不断加大投入力度，着力抓好教育卫生、社会保障、民主法治、计划生育等工作，促进了各项社会事业协调发展。转变教育教学理念，明确办学方向，强化学校管理，提高教学水平，巩固“两基”教育成果，办好人民满意教育，小学“双科”合格率达88.18%，位列全县第五；初中“五科”合格率达41.57%。2010年岔口驿小学被市委、市政府授予“全市教育系统先进集体”荣誉称号。全面落实“两免一补”优惠政策，免除370多名初中生、1130多名小学生学杂费、教科书费，发放寄宿生生活补助金8.77万元。硬化校园8000多平方米，种植花坛23000多平方米。强化镇村卫生院所的管理水平和服务水平，新建镇卫生院综合大楼1612.1平方米，人民群众“看病难、看病贵”的问题逐步得到有效解决。规范运行新型农村合作医疗制度，加大参合费征缴工作力度，征缴率为95.1%。全力推进农村养老保险制度改革，参保率达97.6%，60岁以上老人享受养老保险1954人147.5万元。 建成镇综合文化站1所，新建村级“农家书屋”8家，为14个行政村配套文化共享设施各1套，实现了文化共享工程的全覆盖。 结合节庆等活动，组织广大干部群众开展文艺表演、赛马会、慰问演出等丰富多彩的文体活动，社区文化活动得以提升，活跃了城乡文化生活。开展多种形式的公民道德教育活动和 “十星文明户”、“五好家庭户”、“好公婆”、“好媳妇”道德模范评比活动，涌现出了一大批星级农户和道德模范。组建机关文明志愿者服务队，积极开展各种法律、科技、文化宣传服务活动。此外，武装、国土、矿产、消防、民族宗教、安全生产、食品安全、森林草原防火、动物免疫等工作有序推进。建立健全各项制度，党的建设不断加强一是切实强化了“三支队伍”。加强领导班子队伍建设。修订完善了“五好”班子建设实施方案，把学习提高、开拓创新、和谐共进摆在班子建设的首要位置，结合实际需要，出台了*镇财务管理制度和*镇干部管理制度等十项制度，全面落实民主生活会制度、重大事项党委会议研究决定和党管武装等制度，形成了干事创业的合力。共推荐科级干部 14名，培养后备干部24名。加强村“两委”班子队伍。结合村“两委”班子换届，严格村干部选拔任用条件和程序，把16名政治素质好，业务能力强，知识水平高的致富能人和优秀人才吸纳到了村“两委”领导岗位上。加强了党员干部队伍管理。严格落实机关干部管理制度，积极组织广大干部参加各级各类培训，增强了党员干部的党性意识、责任意识、创业意识、服务意识、大局意识，把党员干部队伍建设成了一支干事创业、推动发展的中坚力量。壮大党员队伍 ，“十一五”期间，全镇共发展党员227名。二是加强组织建设，立足抓基层、打基础、建阵地。加强阵地建设，扩大组织覆盖面。多渠道投资160多万元，新建了11个村级活动场所，解决了5个社区的办公用房，新建1个标准化社区办公场所，极大地改善了基层组织的办公条件。落实干部待遇。将村组干部工资报酬由2009年的3900元和800元提高到2010年的6000元和1800元，将村级办公经费和社区办公经费分别提高到6000元和54000元，激发了村居干部干事创业的积极性。三是推进基层民主建设。在全镇14个行政村和5个社区全面推行“四议两公开”工作法，结合 “村务公开”制度和“一事一议”规则，统筹兼顾，相互补充，共议定重大事项43项，并把落实情况纳入村、社区支部的年度考核目标，使基层民主政治深入人心。四是扎实推进“四优机关”、“五型社区”、“六村联创”为载体的创先争优活动。深入开展“三亮三比三争创”活动和“五卡连民心、一卡连企业”活动，将“六卡”作为党委、政府联系群众、服务企业的“桥梁”。五是严格执行“五到十问一线工作法”，全力抓好“提质增效年”活动，切实转变干部工作作风。着力解决群众关心、关注的热点、难点问题和企业发展当中遇到的实际困难。开展帮扶活动，采取“1+1”结对帮扶模式，带出一条致富门路，镇、村两级共结成帮扶对子350多对。机关支部与辖区寺院、机关党员与寺院僧侣帮带措施，结成帮带对子18对。六是着眼党建带群建，群建服务党建，狠抓党群共建工作。加强人员配备，整合教育资源，健全工作制度，规范档案管理，注重学用实效，远程教育发挥了教育群众、服务基层的重要作用。七是学习贯彻落实严肃换届纪律会议精神，教育干部严格遵守“5个严禁”、“17个不准”、“5个一律”要求，营造了风清气正换届氛围。不断加强依法治理，社会大局稳定和谐深入开展“五五”普法活动，“平安镇（村）”创建工作，完善社会治安综合治理。推行“一帮一”刑释帮教工作，领导包案制度，重点强化安全检查和监管，推行“家事不外扬、小事不出村、大事不出镇”的矛盾纠纷调解机制。五年来全镇共排查调处各类矛盾纠纷624起，累计化解618起，调处率达99.03%。完善社会防控体系建设，建立了人防、物防、技防“三位一体”的防控网络，组建义务巡逻队59支，建成20户以上技防示范点5个。机关单位技防覆盖率达到100%。依法将辖区寺院纳入镇属基层单位管理，全力维护了社会稳定。各位代表、同志们，过去的五年，是镇党委带领全镇人民团结奋进、不畏艰险、开拓创新、扎实苦干的五年；是民族团结、社会稳定、产业发展、经济繁荣的五年；是发展速度明显加快，城乡面貌突出变化的五年；是全镇人民生活水平显著提高，社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导和关心支持的结果，是各位代表、广大党员干部和全镇5万群众团结努力、艰苦奋斗的结果，是社会各界大力支持、无私奉献的结果。在此，我谨代表镇党委对县委、县政府的正确领导，对联系我镇县级领导的精心指导，各位代表的大力支持表示衷心地感谢，并通过你们向全镇基层党组织和战斗在第一线的广大党员干部群众以及所有关心*镇发展的社会各界人士表示诚挚的谢意！在总结成绩的同时，我们也更清醒地看到前进道路上的困难和问题。主要困难表现在：一是经济总量小，实现城乡跨越发展的难度和压力很大。二是结构性矛盾仍然比较突出，工业发展起步晚、发展慢，仍处于出售资源和粗加工阶段。非公有制经济发展规模小，城镇服务能力弱，辐射带动力不强。三是城乡居民收入水平较低，贫困人口多，民生保障能力较弱，扶贫工作难度大。四是水川区、干旱山区、半干旱山区、牧区自然条件差别大，发展极不平衡，城乡二元经济结构矛盾非常突出。存在的主要问题：一是部分干部思想保守僵化，思维方式和工作方法还不适应跨越发展的要求，服务意识、责任意识和大局意识不强，缺乏苦干实干精神，干事创业的劲头不足。二是城市建设步伐加快，征地拆迁矛盾处于高发阶段，社会各阶层之间矛盾日趋复杂，对群众的管理、法制化教育仍需加强。三是项目的争取投资力度远远达不到发展的需要，资金匮乏仍是制约发展的瓶颈问题。四是对市场规律仍缺乏研究和准确判断，农牧业结构调整仍停留在一般化生产阶段，缺乏龙头企业带动，难以形成优势产业。对金强川经济核心区发展和设施农业长廊建设缺乏必要的研究和规划。五是城乡一体化进程缓慢，县城周边城乡结合部及村镇规划滞后，建设无序及环境卫生脏乱差仍然不容忽视。六是社区管理水平、服务水平仍达不到发展要求，大量农牧民进城务工居住，使城镇贫困人口不断增多，维稳管理服务压力大。文化活动场地基础设施简陋，满足不了城乡居民健康的文化生活需要。在客观总结成绩、冷静分析存在的困难和问题的同时，也从五年的发展中积累了宝贵的经验：一是搞好各项工作，必须牢牢坚持党的领导，用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装各级干部的头脑，深入实践科学发展观，加强党的领导，全面促进各项工作。二是必须坚持发展这个硬道理，以经济建设为中心，全力调整产业结构，千方百计增加城乡居民收入，用发展这杆枪战胜一切困难和问题。三是必须坚持稳定这个硬任务，全力做好藏区社会稳定，特别是县城的维稳工作，确保各项事业的顺利发展。四是必须坚持团结务实的工作作风。团结就是生产力，只有团结才能产生战斗力，只有实干、苦干、大干才能出成效，才能让党和人民满意。五是必须坚持解放思想，开拓创新的精神。坚持一切从本镇实际出发，因地制宜、开拓创新才能促进大发展、大和谐。今后五年的工作今后五年是全面实施“十二五”规划的五年，是机遇与挑战并存的五年，也是推进全镇城乡融合跨越式发展的关键五年。总体来看，我们正面临着难得的发展机遇。从区位上看，*镇是承接兰白经济圈、金武一体化辐射的集结点，是县政府驻地，城乡结合，交通便捷，信息、技术要素相对集中，享受社会公共服务普遍优于其它乡镇，个体私营经济发展迅速，新农村建设起步较快，农产品销售市场化程度较高，特别是县城站北区的开发启动，将加速全镇城乡融合发展进程；从产业上看，设施农业初具规模，高原绿色蔬菜、工业经济、现代服务业、劳务经济基础较好，辖区金强工业聚集区的启动和发展，成为拉动非公有制经济、劳务经济、现代服务经济新的增长点；从政策上看，国家实施西部大开发、支持甘肃及藏区经济社会发展的政策，特别是市委、市政府“实施两大战略，壮大五大特色产业”，着力打造经济核心区和设施农业长廊，县委、县政府“1342” 的发展思路和“一川先行、四片联动、融入两圈、东扩西接、跨越发展”战略布局的提出，为*镇的先行发展提供了良好的发展机遇。各族干部职工团结一心奋发有为的工作作风和加快发展的意识不断增强，为跨越式发展提供了坚强的组织保证，奠定了人力资源基础。做好这五年的工作，对于全镇经济社会发展具有重大意义。因此，我们要进一步加强党的领导，完善发展思路，明确目标任务，强化工作措施，推动各项工作有效开展。今后五年我镇各项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽经济社会发展全局，以打造城乡融合发展核心区为主线，强力推进产业结构调整，不断提升镇域经济综合实力；以社会主义新农村建设为重点，不断改善城乡面貌；以不断加强基层党组织建设为关键，以构建和谐社会为目标，全面提升党的执政能力，加强民主法制建设；不断优化发展环境，全面推动*镇社会各项事业跨越式发展。总体工作思路和目标是：以打造“特色种养业、新型工业、现代服务业为一体、城乡融合跨越式发展的大型中心镇”为目标，大力发展“非公经济、现代服务业、劳务经济”三大经济，全面构筑“大田蔬菜种植区、设施农业建设区、草畜产业示范区、旱作农业发展区”四大特色农业发展区域，实施好“项目建设工程、生态安全工程、扶贫开发工程、民生保障工程、城乡一体化工程、和谐发展工程”六项重点工程，围绕经济抓党建，维护稳定促发展，调结构、壮大优势产业，夯基础、促进城乡一体，努力把我镇建成全县农村基层组织建设示范镇、高原绿色果蔬第一镇、城乡融合跨越式发展大型中心镇。经济社会发展指标：到2015年，农业增加值达到7500万元，年均增长15%；非公有制经济增加值达到29740万元，年均增长18%，乡镇企业总产值达到18000万元，乡镇企业增加值达到8400万元，年均增长22%。企业总数达到320家，个体经营户达到3200个，从业人员达到14800人。农牧民人均纯收入达到6392元，年均递增15%；城镇居民人均可支配收入达到2.1万元，年均增长l5；小康综合评分达到96，年均递增1.3%。为了实现上述目标任务，我们必须把握好以下几个原则：1、坚持把发展作为第一要务。这道理那道理，只有群众得实惠、经济有发展才是硬道理；这变化那变化，只有城乡居民收入有提高、党员干部有进步、集体积累有增加才是大变化。只要有利于群众致富、有利于经济发展、有利于事业前进、有利于社会稳定的事情，不管有多少艰难险阻、坎坷荆棘，我们都要聚精会神去投入，一心一意地去开拓，无所畏惧去争取，进而实现经济社会全面、协调、可持续地发展。2、必须坚持把民生作为第一要求。人民利益是最高的利益，为民谋利是我们的宗旨。提高人民群众的生活水平和生活质量，缩小城乡差距，是我们全部工作的出发点和落脚点。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能真正赢得群众的拥护和支持，这是战胜一切困难的力量源泉，更是发展的最终目的。要扎扎实实地帮助群众解决实际困难，实实在在地为群众谋利益，切切实实地让群众得实惠。3、必须强化党的核心领导这一保证。坚持“党要管党，从严治党”的方针，以发展创新的精神积极探索市场经济条件下党建工作新路子，不断提高党的领导能力和执政水平，形成以党委领导为核心，总揽全局，人大、政府以充分履行职能，挺身前沿，狠抓落实，奋勇争先的工作态势，保证党政班子合心合力，各站所、居委会、各村步调一致，形成上下贯通、横向互联，一心一意搞建设，聚精会神谋发展的良好局面。4、必须坚持把创新作为第一动力。*镇的发展靠创新，过去是这样，今后更是这样。只有不断创新，才能获得不竭的发展动力。要以解放思想实事求是为先导，以科学的理念引领科学发展，以创新的思路破解发展难题，以创新求得突破，以创新彰显特色。5、必须坚持把稳定作为第一责任。发展是硬道理，稳定是硬任务。稳定是发展的前提，没有稳定，什么事也干不成。切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置，强化责任意识，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾各方面的利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。要实现既定目标任务，我们必须做好下以几方面工作： 一、强抓项目建设，在提升发展后劲上实现新跨越牢固树立发展靠项目的意识，以项目为载体，扩大投入，增强经济发展的后劲。一是依托资源储项目。围绕优势资源开发和重点产业建设，规划、论证、储备一批基础建设和特色产业开发项目。二是抢抓机遇争项目。根据国家产业政策和投资导向，通过上争、外引、内聚等措施，积极争取农牧业产业化、基础设施建设、生态环境治理等项目。三是严格责任建项目。继续实施好主要领导项目挂带责任制等行之有效的措施，坚持重大项目汇报制、限时制、督查制、评议制和奖罚制。完善责权统一的项目建设激励考评机制，确保项目建设质量。四是优化环境引项目。进一步优化政务服务，营造良好的发展环境，积极引导和鼓励社会各界参与招商引资，形成多轮驱动，多元投资的项目产业化格局。 1、优先发展农田水利。以设施农业灌溉、大田蔬菜用水、农村安全饮水、沟河治理为重点，加大水利项目建设力度。以加快建设节水型农业和节水型社会为目标，配套完善日光温室区用水，继续搞好抗旱水源工程和沟河整治。加大农村安全用水建设，确保全镇100%的农户安全卫生用水。5年内解决周家窑村、栗家庄村栗上组、徐家庄组、岔口驿村上下三里墩组、过街组、阳山村上下木井二组、中庄村八道沟组、红明村、黄草村、柏林村、韭菜沟村 、野雉沟村9村共计1179户5526人26465头（只）大小畜饮水困难。并争取水利、农发项目完成柏林水库扩容，修建金洞沟截水墙，修建各类灌溉渠道229.64公里。2、重点建设交通网络。千方百计争项目，筹资金，发挥村组作用。利用五年时间硬化阳山组扎毛沟组等4条39公里通村道路，岔口驿村巷道等14条29.7公里村组道路，黄草川生态移民暨易地扶贫搬迁示范村24公里新农村道路，周家窑村马家庄组黄草川棚区等4条21.5公里产业区道路，312线华藏村冰岭沟5公里工矿企业道路。基本实现通村公路水泥路全覆盖，村组公路50%以上硬化，形成“网络全镇、外联周边、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。3.加大农牧区电网延伸覆盖力度。解决边远山区、牧场、设施农业建设区域等用电难问题。重点改造农牧区13个村组农电线路17.25千米，日光温室产业区用电26千米。4.依法教育管理，优化投资环境。引导群众转变观念支持好县城扩建、工业园区建设等重大项目，不断加强项目建设的监督管理，形成良好的投资建设环境。二、突出结构大调整，在提升发展层次上实现新跨越加快优化经济结构，是实现经济跨越式发展的关键，必须坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中加快发展。1、培育壮大新型工业，不断增强经济实力。依托金强工业园区建设，大力发展非公有制经济，走具有地方特色的新型工业化道路。全力推动宽沟、寺滩上滩和城东区三个工业园区建设，积极做好自备热电厂建设工作。力争到2015年，全镇规模以上工业突破30家，税收突破1亿大关。2、深化农牧业结构调整，切实增加农民收入。紧紧围绕增加农牧民群众收入这条主线，以建立冬夏协调、种养互补、良性循环的农业生态系统为目标，努力在日光温室上上规模，在大田蔬菜上增效益，在草畜产业上拓基地，在旱作农业上求突破。从全镇实际出发，全面实施“2411”农业结构调整工程，即全镇户均建设2座温棚、户均种植4亩高效农业 、户均输出劳动力1人、全镇农牧民人均纯收入突破1万元大关,全力打造“天祝高原绿色果蔬第一镇”，强力推进设施农业长廊建设。3.全力提升服务业水平，推动旅游产业发展。结合县城扩建，规划建设物流中心；结合国、省道沿线重点开发，兴建一批岔口驿开发区、农畜产品交易市场、站北新区农贸市场等专业市场和批发市场，基本形成“大商贸、大市场、大流通”的商贸格局。充分利用县城周边地域优势，鼓励和引导广大群众兴办二、三产业，发展通信服务、信息服务、文化娱乐、“农家乐”、社区、中介服务等领域的现代服务业，改造提升传统服务水平，推动旅游产业健康发展。三、统筹城乡发展，在加快城乡融合核心区发展上实现新跨越1. 立足实际，科学规划核心区建设。按照市县加快金强川城乡融合经济核心区发展的具体部署，我们将抓住本地资源、区位、信息、政策优势，围绕“打造金强川大型中心镇为目标”，以“强工业、调结构，建暖棚、强农业，建新村、强民生，缩差距、增收入，抓党建、促保证”为重点，争取各类项目资金，强化基础设施建设，真正把*镇打造成城乡融合发展的核心区。2、加快小城镇建设，推进城乡一体化进程。坚持“科学规划、基础优先、群众参与、分步实施”的原则，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。认真做好全镇村庄体系规划，按照综合集镇、农产品交易中心、中心村、自然村、游牧民定居五种不同规划的乡村网络，逐个进行定性、定规模、定发展方向，再逐步进行改造。5年内建设完成南山村马圈湾台新农村、栗家庄甘沙沟新农村、周家窑三庄新农村、周家窑小沟新农村、岔口驿村新农村、华藏村水泉组新农村建设和华藏寺村阴屲山城中村改造。以扶贫开发和易地搬迁相结合，实施易地扶贫搬迁工程，完成黄草川七个乡镇的200户1066人易地扶贫搬迁项目。积极争取优惠政策，力争将县城周边失地农民纳入城镇化管理，真正实现生产、生活、生存方式转变。同时，积极探索土地流转方式，盘活土地资源，强化土地征用管理，引导群众转变用地观念，推动县城建设。3. 实施环境保护项目，促进生态不断优化。按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的要求，积极开发和推广资源节约，替代和循环利用技术，推行清洁化生产。到2015年，沼气普及率达到60%。推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。同时，继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态工程建设。使全镇森林覆盖率达到20%，建设一批生态型村庄。重点完成*镇保护性耕作技术试验示范基地建设、干旱山区土地综合治理、金强河段综合治理、*镇金强河两岸绿化工程，全面完成韭菜沟、红大、红明、柏林、阳洼台、阳山等村的退牧还草工程。四、注重统筹协调，在发展社会事业、促进社会和谐上实现新跨越1.不断深化教育改革，不断提高教育教学质量。以一个中心（优化课堂教学，提高教学质量为中心）、两个加强（加强标准化学校建设，加强师资队伍建设）为重点，朝着“一流乡镇、一流学校、一流师资、一流管理、一流质量”的方向迈进，实现学校、教师、学生三位一体和谐发展的目标。2.强化基础设施建设，提升医疗卫生服务水平。完善新型农村合作医疗制度，提高补助标准和医疗保障水平，促进基本公共卫生服务均等化。提升镇、村医疗卫生机构设施设备条件和服务能力，提高公共卫生和基本医疗服务能力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。到2015年实现村有标准化卫生室、社区有比较完善的医疗卫生服务网络。完善以基层医疗卫生服务网络为基础的公共卫生服务功能，加强重大疾病和突发公共卫生事件的监测与处置，建立并完善突发公共卫生事件应急处置、疾病预防控制公共卫生服务体系，教育引导城乡居民养成健康的卫生习惯，最大程度的减少急烈性传染病等重大公共卫生事件对人民群众的危害。3.加强服务体系建设，稳定低生育水平。加强对流动人口的计划生育服务与管理。“十二五”末，全镇出生人口性别比控制在100：107以内，人口自增率7以内，计划生育率达到96%以上,人口年均自然增长率5。建立和完善“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作新机制，深入开展“阳光计生行动”，不断提高人口质量。 4.不断改善文化、体育基础条件，丰富群众文化生活。加大对民族传统体育项目挖掘、整理和推广工作，广泛开展具有各民族特色、地方特色，健康向上的群众体育活动、全民健身活动，不断提高国民身体素质。加大投入力度，用5年的时间完成柏林、红明、阳洼台、韭菜沟、黄草、野雉沟6个行政村农家书屋建设;争取完成覆盖全镇30户以上村民小组、藏传佛教寺院和清真寺的书屋建设工程;完成12个村标准篮球场和路径工程场地建设，加强对农牧区广播电视基础设施建设力度，完成镇村一级广播电视服务站(室)建设。5.全面落实惠农政策，促进经济社会全面发展。加强财政预决算管理，高度重视解决民生难题，不断增强财政保障能力。严格控制“人、车、会、话”等支出增长，进一步加大对重大建设项目以及“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等社会公共领域和薄弱环节的投入，促进经济社会和谐发展，有效保障和改善民生。继续加大对特色农业、草畜产业的投入力度，大力发展特色农业经济。继续完善惠农财政补贴“一册明一折统”支付方式，逐步建立起公开、规范、评定资金透明的发放机制，确保各项惠农资金及时足额落实到户。努力改善农业基础条件，提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收。 6.大力加强社会治安综合治理，打造和谐社会。坚持“稳定压倒一切”的方针，把矛盾控制在村、组、社区，把问题解决在基层，把安全监管到户到人，把民心稳定在基层。要认真开展“六五”普法的各项工作，坚持依法行政，强化城乡居民法治教育，不断提高全民守法意识和依法维权意识，要坚持打防结合、预防为主的方针，严厉打击违法犯罪和维稳、信访中台前和幕后操作的违法分子，重视预防青少年犯罪，加大矛盾调处力度，及时化解民间纠纷。明确和落实安全生产工作责任和监管责任，及时排除各类安全隐患，增强安全生产保障能力。加大信访事项的办理力度，认真接待和处置群众来信来访，确保全镇和谐稳定。7. 高度关注民生，完善社会保障体系。建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，建立覆盖面广、受益人群多的社会保障体系，落实好农村“五保户”供养、农村新型合作医疗、城乡医疗救助、农村计划生育家庭奖励扶助等政策。依法保障妇女、儿童各项权益，保障老年人、残疾人等社会弱势群体权益。健全法律援助和司法救助体系。加强精神文明建设，最大限度地减少不和谐因素，切实维护社会稳定，建设平安和谐乡镇。五、加强基层党组织建设，在进一步增强党组织的凝聚力、战斗力上实现新跨越坚持以“三个代表”重要思想为指导，以执政能力建设为重点，以保持党的先进性为主线，大力加强党的建设，为全面建设小康提供坚强的政治和组织保证。 1、狠抓党的思想建设，永葆党的先进性。思想建设是党的的建设的先导，在提高党的执政能力上下功夫。坚持党要管党、从严治党这一方针，认真解决好党员和党组织在思想、组织、作风以及工作等方面存在的突出问题，认真解决好改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，充分发挥党员的先锋模范作用、党组织的战斗堡垒作用和党员领导干部的示范导向作用，着重加强党性教育、宗旨教育、道德法制教育、创新意识教育和岗位奉献意识教育，紧紧抓住创先争优这一主题，切实加强对党员队伍的先进性教育，增强党员使命感、荣誉感和责任感，树立党员在群众心目中的良好形象。形成干事创新、风清气正、艰苦创业、团结奋进的良好局面。2、加强镇党委自身建设，提高整体领导水平。要紧紧围绕镇党委抓大事、谋大局的工作要求，一是抓学习，强素质。党委班子成员必须不断学习党的理论，始终保持政治上的清醒、思想上的进步、学习上的提高、业务上的精通。二是抓实践，提能力。坚持实践是检验真理的唯一标准，在加强党的领导，调整产业结构，增加居民收入，维持社会稳定的实践中不断提高执政能力、服务能力、协调能力、为民办实事的能力。三是抓团结，提效率。跨越式发展既要重质量，也要重速度，领导班子要团结一心、真抓实干，建立科学的决策机制，不断提高为民办实事的效率。四是抓作风、提形象。良好的作风是密切联系干部群众的法宝，以良好的学风、良好的工作生活作风、廉洁自律、勇于奉献实干的作风，赢得广大干部群众的拥护，不断加强党的领导，提升党的形象。3、强化管理，提高干部队伍素质。一是强化党员队伍管理。按照党员要有别于群众、党员干部要有别于普通干部、党员干部要有别于普通党员干部的“三个有别于”要求，从思想教育入手，教育党员要牢记党的宗旨、牢记自己