产业经济学作业(完成)

IV. 纺织业原产地规定与规定的扭曲关税优惠协定中原产地规定存在的理由，旨在保证优惠主要惠及期望的受益人。一个生产者决定是否在优惠关税制度或在MFN规定下出口的决定，会包括衡量优惠国带来的多出来的利润与由遵守原产地国给予优惠条款发生成本的差额。如果遵从原产地国条款的成本（包括生产者必须从优惠过采购的材料和遵从条款带来的管理费用）与相关的优惠比起来足够的低，他将有动机去在优惠项目下生产和出口。如果不是这样，他将最好不要在普通MFN关税比例规定下经营。当原产地国条款被用来服务于优惠过的交易目的，他们扭曲了受益国家的生产者的选择，强迫他们进口效率较低的生产者的产品，同时也限制了他们的选择。原产地国条款因而强加了诸如使用非最优化的进口物品的组合灯多余的负担。A. 原产地国规定对纵向联合管理的促进作用收效甚微一些优惠国声称严格的原产地国条款是促进受益国纵向联合管理部门创新的方式，从而形成一种方便产品多样化的方式。然而事实上，并没有实证的证据来支持这种观点。另一方面，有大量证据表明，纺织与面料产业中优惠国确实认为这些条款是一种促进地区利益的对国内纺织生产者的政治保证。值得注意的是事实上，一个简单的数据反映了这个现象，即在1989年，一个仅仅297百万美元（或8.2%)的美国纺织工厂出口产品（以纱线和面料为主）被销售到CBI国家；到2004年，该数值为27.21亿美元或者说占总额的23.4%。但是当这些国家在服从废止配额限制的竞争压力下，他们2006从美国的采购量（例如，美国出口到这些国家）连串下降到26.05亿美元或者说是总额的21.04%。见图表14图表14.美国纺织与面料产品由CBI国家进口与美国纺织工厂产品出口向CBI国家单位：百万美元另一方面，几乎没有接受优惠的国家在持续现有的基础上成功的创新了本土的纺织生产能力。而真实的一面是所有的人继续追求满足优惠国的纺织大货的数量要求。根据对现实的观察，这个现象就是首先他们都仅仅保持服装的出口，然后，他们出口的大部分继续进入优惠国的市场，但是不满足优惠项目的条款中需要用优惠国进口部件的条款（见综合表1)。除了他们产品处理的相对严格，研究估计，遵从优惠项目的管理行为所需要的成本，增多了3%到5%的商品成本。实际上，在美国国际贸易委员会实施的研究过程中，报告出美国公司所反映的“贸易优惠的利益被美国式的规定大量减损或消除，其原因是美国市面面料成本比亚洲面料高20%到40%。 33B. 原产地国条款和优惠的非最优化利用需要用非最优化产品材料组合和遵从原产地国条款带来的成本这两种现象，都可以在优惠利用率中得到体现。假如利用优惠政策需要完成特定的条件（最显著的是原产地国标准条款），那么鉴定合法出口产品达到优惠待遇条件的程度的就非常重要。尽管现实是服装产品的关税在美国和欧盟相对的高34 ，因而优惠项目带来了明显的利润，所有的接受优惠国的出口运送产品没能完全得益于优惠项目。那些国家运送的大部分，事实上进入了付给普通MFN关税的范围。（i）在EU GSP 项目下的利用在欧盟方面，研究孟加拉的利用率是很有指导意义的，这个国家是至今以来最成功的最不发达国家出口服装到欧盟的典范，它的情况是普遍上代表得益于欧盟Everything-But-Arms或所谓的GSP+计划的多数国家的典范。见图表 15.图表 15. 孟加拉EU GSP 的利用率正如之前所示，欧盟的GSP优惠中原产地条款所说，想得到关税减免，出口产品应当完全在出口国家生产，而且如果它是由其它国家进口的部件生产，该产品应该在出口国家经过充分的工艺或处理，比如在纺织与面料产品中，通常定义为从纱线开始生产，例如，至少“二次变形”。因此，对羊毛外衣来说，织造面料产品与面料组成成衣，应该在申请GSP优惠的国家进行。对于针织服装而言，使用的纱线应该在申请优惠的国家中生产。35孟加拉（以及很多其他欠发达与发展中国家等出口服装的国家）缺乏自己国家足够的纺织生产技术，依靠他们的面料和纱线需求而进口别国的产品。因而很少可以充分利用到欧盟的减免税收政策。即使以孟加拉为例，他已经成功建立了初具规模的纱线生产能力，但是只有60%的出口服装能进入欧盟的减免关税项目。特别是至今为止，针织面料（HS 章节 61）在年度利用率上是很高的。然而对于羊毛面料（HS 章节62），仅仅占出口欧盟面料总数的45%。孟加拉的利用率仅仅是28%。由于出口羊毛服装是由从第三世界国家进口的面料制造的，这些不能完成原产地国要求，也不能得到关税减免的利益。(ii) 美国优惠项目的利用对美国市场，同样存在利用率低于百分之百的情况。一般，仅仅68%的美国进口于CBI国家的产品通过了优惠项目审核。对于单个的CBI国家，在2005年，84%来源于多明尼加共和国的进口货品，81%来源于洪都拉斯的进口货品，73%来源于哥斯达黎加的进口货品，70%来源于萨尔瓦多的进口货品可以通过这些项目受益；然而进口于危地马拉的仅仅42%的商品，进口于尼加拉瓜的36%的商品可以利用到免税项目。同样对于墨西哥，仅仅83%的货品有资格拿到NAFTA的优惠，剩余的17%是经过MFN的关税政策的。这就是严格的原产地国规定的影响。另一方面，宽松的原产地国条款使得从AGOA国家进口数量的比例增加，继而符合条件利用关税优惠成为了可能，然而在2006年，他们这些国家在AGOA关税减免条款下的向美国的出口量为：博茨瓦纳99%，肯尼亚99%，莱索托99%，马达加斯加96%,马拉维100%，毛里求斯93%，纳米比亚100%，南非89%，斯威士兰99%。（iii）遵守原产地国规定重组后的关于优惠利用率的对比经验如在II部分所示，在2003年一月的影响下，加拿大对从最欠发达国家进口的纺织与面料产品增加了完全免税的途径，这个途径包含一个很宽松的原产地条款，仅仅需要满足至少25%的服装产品附加值是在LDC出口国家生产的。这个修改，立刻引起了LDC出口加拿大的增多，使加拿大面料进口的部分从2002年改革之前的1.9%，增长到2003年的4.3%，再增长到2004年的5.9%（参看综合表-2和之前图表 2）。原产地条款重要性的教训也同样可以从服装出口表现的对比之下得到，例如在美国EBA计划下和AGOA项目中的对比。图表 16，展示了非洲LDC的面料出口在美国AGOA和在欧盟GSP/EBA的发展进步。图表16.欧盟-25和美国从非洲最欠发达国家的面料进口单位：百万美元AGOA的宽松原产地国条款帮助了非洲LDC国家提高了服装向美国的出口量，然而他们向欧洲市场的出口却停滞了。应当重新提到的是，在AGOA原产地条款下，非洲国家可以想最具竞争力的第三世界国家购买纱线和面料。而且在其他部分，确实所有非洲LDC国家服装出口的成功案例，那些纺织材料都是从其他发展中国家的供给中购买的，同时，推动了南南交易的增长（我们在接下来小节中会讨论）。事实上，研究者同样发现了AGOA项目下服装出口增长可以给非服装行业带来积极效果，虽然优惠后的利润增加在其他行业中比服装行业相对低得多，这是由于服装整体平均关税大概比其他关税低4%。C. 发展南南交易的阻碍这篇论文的分析中已经强调了原产地国条款在改变纺织材料向优惠国销售需求的重要性。然而大概130亿美元的美国纺织与服装出口必定会与它的优惠项目相关国家绑定。在这当中，事实上100亿美元中包含了纱线，面料，服装部件的内容。（见图表 17以及之前数表 3）图表17： 美国对优惠政策对象的面料与服装出口单位：百万美元在欧洲方面，大概180亿美元流入了少量的主要受益国，其中80-90亿美元的价值是纱线，面料和服装部件带来的（比较，上面的数表4）。即使有重复的风险，他仍然要强调这些数据中服装部分的份额，没有充分的进行半成品的交易，事实上这个交易组成了美国/欧盟出口给他们受益国的大部分。实际美国与欧盟对纱线面料和服装部件与半成品（已经准备好组装成成衣）的出口，可能对大大的高于100亿美元以及80-90亿美元。在这种环境下，又应该回顾一下这篇论文之前的的分析，即一些确定的优惠项目允许受益国从其他国家采购部件，实际上，他们所有的部件都是从发展中国家进口。所以，比如，在约旦美国自由贸易协定以及QIZ计划下，并不强迫用美国的部件。AGOA同样允许使用第三世界国家的面料。这两种例子，实际上在两种项目下的出口货品都是由从发展中国家进口的非美国纱线与非美国面料制造的。从受益国的数据来看，约旦2005年进口的纺织品，价值在681百万美元，但是其中只有360万美元货品是从美国进口的，其至今最大数量的进口货品来自其他的发展中国家。类似的，在莱索托，马达加斯加，斯威士兰，几乎美元从美国进口纺织品。这三个非洲国家是遵守执行AGOA关税利益法令的服装出口的典型成功案例。一个国家明智的减少国家纺织品的采购量的情况如数表 5所示。在欧盟方面，大多是摩洛哥，突尼斯，罗马尼亚的纺织品是从欧盟国家采购。因而他们进口的80%以上的原材料源于欧盟（数表 6）。形成对比的是，孟加拉过和柬埔寨，同样拥有欧盟给予减免关税的资格，而且他们依赖于进口纺织原材料，然后加工和出口服装产品。然而，这两个国家的采购需要都很少来源于欧盟国家。根据英国商品贸易数据库的两个国家的进口数据，在2004年，孟加拉进口了15.70亿美元，柬埔寨进口了9.09亿美元的纺织品。在孟加拉去年进口可用的数据中，仅仅20.8百万美元或者说1.3%的部分是从欧盟25国进口的，10百万美元或者说0.6%的部分是从美国进口的。同样的在柬埔寨，仅仅7百万美元或0.8%来自欧盟25国，4百万美元或0.4%进口于美国。另一方面，97%孟加拉和98%柬埔寨的纺织品来自发展中国家（数表 7）。最后，当加拿大和澳大利亚放松了从最欠发达国家免税进口原产地国标准时，从孟加拉和柬埔寨的货物，其进口原材料的国家也没有朝加拿大和澳大利亚转变（参考， 图表 7）。简而言之，事实上，所有优惠国的原产地条款如果没有将优惠和从优惠国进口部件的条件绑定，基本上所有的受益国都会从发展中国家来采购原料。因此，我们应当明智的指出，如果没有原产地条款规定用优惠国纺织品的条件，大部分受益国的部件很有可能是从发展中国家进口。因而，这个条件事实上阻碍了发展中国家的互相贸易的发展，其本该有每年200亿美元的交易量。数表 5. 约旦和一些AGOA国家的纺织品进口主要来源约旦进口来源莱索托进口来源马达加斯加进口来源斯威士兰进口来源世界681 387 世界96 019世界45 145世界75603中国 285 210中国香港 31 375中国 16 045中国台北28 522中国台北 96 999中国 16 671印度5 164中国香港16 840以色列65 918 南非15 490 法国4 151 南非 l13 519中国香港 47 775中国台北 10 553比利时 2 952 中国11 404土耳其 38 862 土耳其 7 190巴基斯坦 2 581新加坡1 721叙利亚 29 627 新加坡5 660毛里求斯 1 726印度尼西亚1 024韩国20 282马来西亚 3 495 中国台北1 591肯尼亚474巴基斯坦 18 597 美国2 047越南 1 377日本465印度 8 741巴基斯坦 1 154韩国1 194韩国291沙特阿拉伯 8 555 印度尼西亚419泰国1 157印度203意大利 8 124泰国365免税区1 054瑞士 192英国 5 763洪都拉斯79南非774津巴布韦123美国 3 603斯里兰卡73印度尼西亚680英国91埃及 3 093 比利时 59 阿拉伯410泰国91印度尼西亚 2 604喀麦隆39科特迪瓦405毛利塔利亚65德国 2 025毛里求斯23英国260突尼斯45西班牙 1 929阿根廷14意大利254荷兰 41比利时 1 853 阿曼苏丹国6 日本211德国35泰国 1 847 冈比亚1 澳大利亚 169 保加利亚 22黎巴嫩 1 777意大利1 荷兰 166阿根廷 22法国 1 489 卡塔尔163塞浦路斯21孟加拉 1 380 德国 162美国14日本 1 206 埃及 113意大利 11南非 1 005 肯尼亚 105巴西10国际贸易标准分类产品报道 3期， 第65刊来源：英国互联交易编辑 备忘项首先674 118首先96 019首先44 151首先75 586分享以上98,93%分享以上100,0%分享以上97,80%分享以上99,98%美国股票0，53%美国股票2,13%美国股票2,85%美国股票0,02%数表6.欧盟互惠国的纺织品进口主要来源, 2005 (美元 $1000)Mococco imports from罗马尼亚 imports from突尼斯 imports from世界1 733 412世界3 309 611世界1 613 570西班牙423 169意大利1 395 325法国518 936法国359德国 450 010意大利 477 202意大利240 343土耳其 353 717德国 127 484英国148 999法国 250 018比利时 112 461中国 130 787英国 196 722西班牙 75 099土耳其 81 663比利时96244中国 42 420德国61 226 中国93 256土耳其39 574印第安 43 280西班牙67 703荷兰 29 974比利时 40 733奥地利 67 520英国28 110葡萄牙 36 242荷兰 42 853印第安 27 276希腊 16 468葡萄牙 33 316阿根廷25 873突尼斯 12 605希腊 26 591韩国 9890中国台湾10 722韩国22 022希腊8 932自由贸易区10 257捷克19 039葡萄牙8 134巴基斯坦 8 919日本 16 191中国台北7 081爱尔兰 8 359保加利亚 15 539美国5 345泰国 7 948印第安 15 146泰国 5 264荷兰 7 291瑞士 11 518罗马尼亚 4 253印度尼西亚 6 868中国台北8 885巴西 4 193奥地利 6 471俄罗斯7 685瑞士 4 185日本5 095爱尔兰 6 763马耳他4 154巴西 4 758波兰 6 761印度尼西亚 3 556沙特阿拉伯4 670巴基斯坦 6 552日本 3 458中国香港4 610立陶宛 5 982埃及 3 201备忘项所有欧盟国家1368 544所有欧盟国家2 724 723所有欧盟国家1 431 951欧盟国家的份额78,95%欧盟国家的份额82,33%欧盟国家的份额88,7%7A。孟加拉纺织品进口来源（美元 $1000）Partner 20002001200220032004世界 1 386 9221 552 2151 410 4801 603 5071 570 679中国 330 535379 426275 558428 202560 837中国香港248 460320 803248 185284 091197 871印第安 79 666103 074301 942186 762184 891中国台湾335 793297 571176 904197 123173 239韩国146 149164 422133 517146 156111 848巴基斯坦32 65437 33635 93854 31878 869泰国 41 22446 24939 60858 07663 478南亚国家 26 31956 711印度尼西亚 59 78382 58960 17869 53746 326马来群岛 22 49932 02219 81329 77625 602ED-259 71015 39519 46216 77220 789日本14 20617 14325 35124 31714 114美国11 3739 15010 88710 8769 913新加坡33 55431 56323 49428 2104 289越南 1 1522 0923 4503 7133 572斯里兰卡1 2471 4031 6361 9272 236土耳其3873411 1131 2092 157瑞士2972668378482 141加拿大5987061142 0332 055阿拉伯5 5801 6851 088 1 1401 766韩国 8 0606 2655 8264241 722澳大利亚192283474101 121毛里求斯26113601 008沙特阿拉伯29112654250852菲律宾2 2957181 1512 740665其他所有1 1901 39824 29128 2782 604发展中国家1 349 356 1 507 8751 329 4921 519 9731 517 941发展中国家比例97,3%97,1%94,3%94,8%96,6%欧盟25国份额 0,7%1，0%1，4%1,1%1,3%备忘项数表7B. 哥伦比亚纺织品进口来源(美元 $1000)Partner 20002001200220032004世界478 398546 210277 226752 679908 600中国香港184 788212 358277 227306 363305 158中国48 49569 908107 461150 582234 479中国台湾114 571120 291137 112133 673175 389韩国52 04449 95662 08953 35563 283马来西亚29 37129 62127 79829 27835 217越南 1 5543 2048 65114 08918 209泰国 4 4287 0637 9399 05016 170印度尼西亚8 56115 93615 65312 67314 609新加坡15 54113 90715 75012 52811 379巴基斯坦9984 4836 0705 1688 291EU-251 1914 1285 1217 7987 076印第安9741 5551 9622 6796 231日本3 6893 9243 3924 5964 012美国6 0112 8293 2403 3333 902菲律宾2597701 0532 8781 916韩国2 1032 0231 5272 032848澳门2289271230511土耳其 7371232046455南亚国家 829706321207266加拿大1 21763263459196澳大利亚55113333155诺福群岛116墨西哥2111摩洛哥0106南非156100其他所有3461 1255002 252456D. NAMA会谈的影响备忘项发展中国家百分比97,3%97,4%98,1%97,6%98,3%欧盟25国份额0,4%0,8%0,7%1,0%0,8%如同之前为保证自由贸易所做的努力，纺织与服装的问题在正在进行的多哈谈判又被视为复杂的问题。由于MFN关税减免政策确定去侵蚀到现在对一部分受益国可用的关税优惠差价，可用理解他们关心他们出口部门的持续生存能力。有些人呼吁在整理规整方式的框架外建立一个特殊的纺织品补助，这些呼吁被认为是在非农业市场谈判的背景下影响关税减免的主要形态表现。38同样的，在一些国家感觉到竞争力的结果下，形成了一种建立在现有的WTO货物贸易理事会正常工作基础上，建立纺织品工作项目的推动力。39事实上，在这篇论文已经陈述的分析中，严格的原产地国条款，给很多受益国服装出口的发展能力形成了一种严重的瓶颈。除了遵守这些条款需要额外的成本，这些优惠项目的某些方面使他们的问题更加错综复杂，特别是关于特殊的原产地国条款，都带来了不确定性。所谓的AGOA中第三世界国家面料条款，2012年后会废止，美国安第斯山项目在国内活跃的政治气氛下时不时的停滞不前。如果这还不够说明情况，那么新的FTA前景中展现出了潜在的新竞争者的领导地位，因而增加了给惠供应商的竞争。结果，所有的股东焦急的关心原产地国条款的修正是很有必要的。E. 修正原产地谜题的必要性在这篇文章里，必须要申明一个普遍的误解。一些部门说原产地条款的难题与一些行业现存的较高的关税，以及在多哈谈判减免一部分关税后原产地国条款作用削弱有关。我们要按顺序讲几点来去消除这种误解。首先，即使在多哈谈判成功减少关税的条件下，在贸易量较大的纺织和服装产品的关税方面，其关税始终比其他工业产品的平均关税高，特别是在加拿大，欧盟和美国。这篇文字之前我们讨论过当前这些产品（特别是服装）的关税比例，在加拿大是17-18%，在欧盟是12%，在美国是19-20%（美国在一些贸易量大的产品上征收高达32%关税）。即使是在最近多哈谈判上激烈的关税减免情况讨论下，也只是达到加拿大6%的关税，欧盟5%的关税，以及美国6-7%的关税。在一些希望增加关税减免程度的发展中国家，比如，最欠发达国家，可能仍然较高。考虑到纺织品和服装贸易是特别少而难取得的利润，这些税率将会仍然带来显著的，具有商业意义的，优惠利润。就这一点而已，非常应该注意以下现实：在乌拉圭多轮会议后的充分执行下，普通MFN在服装方面的关税，在欧洲是12%。然而，由于GSP优惠了20%的关税减免，利用这点，大多数的发展中国家实际支付的关税在9.6%，同时最欠发达国家可以由欧盟的EBA计划拿到零关税的资格。最欠发达国家和其他国家因而拿到的优惠差额为9.6%。考虑优惠额的差额，孟加拉可以增加从欧盟25国的服装进口比例，从1995年3.9%到2006年7.7%。另一方面，印度的份额（没有享受到这个差额）几乎没变；事实上，他从1995年6.5%减少到了2006年的6.3%40 。这样应该由此例提出一个问题，即是否在充分执行了多哈决定后，优惠差额从9.6%减少到5%对受益国没有意义，例如孟加拉。结果，不言而喻，对受益国没有意义。第二，作为一个实用的手段，执行关税减免政策，特别是大宗商品，不大可能立即实施；有可能会延长到7-8年的时间。第三，抛开可用的关税不说，不同的原产地条款本质上创造了所谓的意大利面碗效应（不是说著名的商业压制或商业多样性效应）。第四，流行于纺织与服装（这篇论文中已经带出）原产地国条款的设计天生的带有保护主义色彩，优惠的使用都与使用优惠国生产的部件绑定起来。他们给予受益国威胁去用他们自己的产品，然而在竞争力极强的纺织品时间，生产者应该需要保持领先的灵活性。事实上，这种灵活性可以成为将来成功的重要因素，特别是在关税在充分执行了多哈谈判，降低至期望水平后。最后，严格的原产地国政策限制了受益国可以吸引外国直接投资的可能，受益国从亚洲进口，而亚洲很快变成了最高效的纺织品生产地。而受益国的生产停滞不前。因而修正原产地国条款的问题变得非常重要。确实，多哈谈判的结果可能是很多发展中国家争论支持尽快行动今儿减少获得优惠额的差异。