厦门市资产评估行业发展规划

厦门市资产评估行业发展规划近年来，我市资产评估行业不断发展，执业范围和服务领域日益拓展，执业能力和服务水平稳步提高，社会影响力逐步增强。服务对象由单纯的国有企业扩展到各类所有制企业、政府部门、事业单位和居民个人。业务范围涵盖动产、不动产、企业价值、无形资产等各类资产。在建立社会主义市场经济体制、促进企业兼并重组、国有产权改革等领域，做出了重要贡献，已成为市场经济发展中不可或缺的力量。为进一步服务市场经济，推动行业发展与全市经济社会发展相适应，增强行业服务经济社会发展能力，加快推进行业跨越式发展，实现行业的转型升级，依据财政部中国资产评估行业发展规划提出的发展目标和措施，结合我市资产评估行业的发展现状，制定本规划。一、加快发展资产评估行业的重要意义（一）加快发展资产评估行业，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用。十八届三中全会明确提出坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，切实转变政府职能，创新行政管理方式，推广政府购买服务，加快发展现代服务业。资产评估行业作为现代服务业的组成部分，在完善市场经济体制、引导资源合理配置、优化公司治理结构、服务政府管理方式创新、规范市场经济秩序、维护公共利益中发挥着重要作用。（二）加快发展资产评估行业，是促进经济结构调整、转变发展方式的客观需要。合理的经济结构，是国家竞争力的重要体现。十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定和国家“十二五”规划确定了全面深化改革的目标，转变经济发展方式，支持企业自主创新、兼并重组，优化产业布局，推进国有经济战略性调整，已成为新时期的重要任务。加快发展资产评估行业，能为实现上述目标任务提供专业服务。（三）加快发展资产评估行业，是支持企业参与国际合作的重要举措。随着经济全球化的深入发展，要求我国坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，充分利用“两个”市场、“两种”资源，要求我国企业在更高层次和更广领域开展国际合作，实现互利共赢。企业跨国经营、资本跨境流动，需要资产评估机构延伸国内外服务链条，为战略并购、项目论证、价值评估和境外资产管理等提供综合性高端服务。二、指导思想和发展目标（一）指导思想。以社会主义市场经济理论为指导，充分发挥评估行业服务经济社会发展专业中介组织的作用。引导资产评估行业做优、做强、做大，使我市评估机构“小、弱、散”的状况有明显改观；推进行业文化建设，培育一批品牌机构；拓展资产评估服务领域，为市场经济主体提供高品质专业服务；加强行业自律管理，全面提升行业执业质量和专业服务能力；加强行业人才培养，实现资产评估行业跨越式发展。（二）发展目标。力争用5年左右时间，实现以下主要发展目标：执业范围和服务领域不断拓展。适应完善社会主义市场经济体制和转变发展方式的要求，充分发挥资产评估的专业优势，拓展测算、鉴证、评价、调查和管理咨询等全方位服务领域。在巩固和发展传统业务领域的基础上，大力开拓高附加值业务，延伸服务链条，促进资产评估专业服务的转型升级。力争实现资产评估行业传统业务收入年递增20%以上，全部收入2亿元的目标。资产评估机构规模优化、布局合理。加快形成大型和中小资产评估机构协调发展、有序竞争的合理布局。重点培育1家年收入超过5千万元、5家左右年收入超过1千万元的大型资产评估机构。积极扶持10家左右年收入超过5百万元的中型资产评估机构。科学引导众多中小资产评估机构规范有序发展。资产评估机构管理科学、核心竞争力增强。资产评估机构根据其发展战略、业务特点和规模，选择相应的组织形式，完善内部治理结构和运行机制，健全业务、人事、财务、分配等各项制度，充分运用信息化手段，强化风险管理和质量控制，全面提升核心竞争力。从业人员队伍壮大、素质过硬。制定和实施资产评估行业人才规划，采取有效措施，有计划、有步骤、多渠道、分层次地培养从业人员队伍，努力打造5名左右能够提供高端服务的复合型人才，培养20名左右业务骨干，执业人员数量超过300人，从业人员数量超过1000人。执业环境切实改善、规范有序。切实打破行业壁垒和地方保护，有效治理指定业务、压价竞争等行为。规范执业环境和项目招投标管理，着力形成统一、开放、竞争、有序的市场。保护资产评估行业依法执业、独立出具评估报告和专业意见，不受任何单位和个人的非法干预。三、适应新时期经济社会发展要求，提供全方位服务党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，国家“十二五”规划提出的经济社会发展目标和要求，市场经济发展为资产评估行业提供了广阔的市场需求。资产评估行业要适应新形势、新要求，熟悉和掌握股票、债券、基金、期货等现代金融业务，熟悉和掌握现代企业管理等专业知识，充分发挥专业技术优势，拓展资产评估业务范围，为深化国有企业改革，健全国有资本有进有退、合理流动机制，实现国有经济战略性调整，发展多种所有制经济，促进国民经济重点产业结构调整和转型升级，优化产业布局等，提供全方位服务。同时，重视知识产权等无形资产评估，服务于文化、林权、玉石等相关特殊产业，积极参与财政资金绩效评价、行政事业单位资产管理、金融资产评估、涉税评估等业务领域。企业内部控制与财务管理能力评估等制度安排，是促进企业全面提升管理水平和核心竞争力的重大举措。财政部等五部委联合发布的企业内部控制规范体系已在全国范围实施，企业财务管理能力评估制度建设有序推进。资产评估机构应当大力拓展管理咨询业务，积极参与企业内部控制以及企业财务管理能力评估等工作，增强对企业管理能力提升的服务。协会将加强对管理咨询工作的专业指导和行业规范，更好地服务于市场主体。对开拓与评估相关业务的评估机构，协会将从综合评价、人才培养、教育培训等方面给予支持。四、构建大中小资产评估机构协调发展的合理布局（一）重点扶持大型资产评估机构加快发展。大型资产评估机构是在业务收入、人员数量、执业水平、服务质量等方面居于行业领先地位，具有核心竞争力、能够提供综合服务的资产评估机构。支持资产评估机构通过兼并、联合、重组等方式，实现规模化、品牌化发展。鼓励大型资产评估机构在平等互利的基础上加强合作。（二）积极促进中型资产评估机构健康发展。中型资产评估机构是在业务收入、人员数量、执业水平、服务质量等方面具有较高水准，能够为大中型企事业单位提供高质量服务的资产评估机构。要稳步扩大中型资产评估机构数量，不断提高中型资产评估机构专业服务能力和内部管理水平，增强机构的风险防范意识，提升机构的社会公信力，满足所在区域经济社会发展需求。鼓励信誉良好、成长快速或者具有区域代表性的中型资产评估机构重组联合，成为大型资产评估机构。（三）科学引导小型资产评估机构规范发展。小型资产评估机构数量众多，主要面向众多小型微型企业等提供相关专项服务。小型资产评估机构应当突出服务特色，重在做精做专，满足市场经济多元化发展需求。小型资产评估机构要把握国家支持小型微型企业发展的战略契机，为众多的小型微型企业提供特色专业服务。各种类型的资产评估机构均要注重内部管理，提高评估质量；注重队伍建设，开拓业务；注重练就适应市场经济的本领，提升服务水准。五、加强资产评估人才培养资产评估行业是一个提供专业技术的高端服务业，人才是资产评估行业发展的根本保障，人才培养是立业之本。必须加强人才建设和知识储备工作。资产评估人才培养应从学历教育、非学历教育及后备人才培养等方面进行。后备人才的培养要从在校的硕士生、本科生抓起，为行业人才队伍从源头上提供高素质的全面的综合人才。学历教育主要是鼓励注册资产评估师及从业人员参加在职研究生学习，拓展知识领域，更新知识结构。非学历教育采取参加各种培训班形式、网络远程学习、自主学习、研讨会及各种形式的学习交流活动等。建立注册资产评估师及从业人员终身学习制度，使评估师及从业人员不断提高理论水平及研究能力，更新知识结构，引领行业的发展。六、加强资产评估行业宣传加强对资产评估行业宣传工作的重视程度，创新工作方法，增强工作主动性，拓宽宣传形式，形成宣传合力，真正反映资产评估行业的发展和评估从业人员的呼声和需求。密切联系会员，关心和维护好会员的合法权益。加强与外界协调沟通，反映行业诉求，维护行业权益，让社会了解评估、理解评估、认同评估。加强行业文化建设，建立行业诚信价值体系。制定推动行业文化建设的相关制度，明确价值取向、践行行业文化，建立形成积极、健康、向上的行为规范和工作氛围，大力弘扬诚信为本、操守为重的职业理念，遵循独立、客观、公正的执业原则，提高行业的软实力。七、实现两岸评估行业合作共赢以海峡两岸和平发展为主题，合作共赢为目标，推动两岸评估行业共同发展。进一步扩大和深化业务交流与合作，拓展业务交流的内容、形式、广度和深度，建立和完善合作机制，互相借鉴有益经验，实现优势互补，共创双赢。加强热点、难点等学术问题交流和探讨，努力推动两岸评估行业在业务合作、资源共享、服务融资、学术交流等方面取得新突破，更好地服务和促进海峡两岸经济社会建设。八、推进行业党团建设发展推进行业党的建设，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，继续开展创先争优活动和党的群众路线教育实践活动，把党的政治优势和组织优势转化为推动行业发展的强大动力，为行业科学发展提供政治保证。加强党组织和党员队伍管理，认真贯彻落实中央八项规定，反对和克服“四风”，做党的群众路线的忠实践行者。加强团建工作，重点推进中小型评估机构团建工作，实现基层团组织全覆盖，引导青年干部在促进行业发展中建功立业。九、加强资产评估机构注册和监管认真履行资产评估机构审批和监督管理办法（财政部第64号令）赋予协会的职责，进一步建立健全工作制度，完善工作程序，不断提高管理水平，切实履行协助财政部门审批和监督评估机构职责。建立优胜劣汰机制，推动资产评估机构的兼并重组，优化资产评估机构的整体布局。进一步完善资产评估机构综合评价工作，客观、公平、准确评价资产评估机构。加强资产评估执业质量检查和惩戒力度，实现对执业质量的动态管理。加大贯彻资产评估准则实施力度，提高准则对执业行为的规范指导性和从业人员执行评估准则的自觉性。完善评估业务报备制度。研究推行评估报告防伪码制度。进一步完善收费管理措施，加强收费自律管理。建立招投标工作的备案制度，防止评估机构压价竞争，加大对不讲职业道德、存在严重违规问题的机构自律惩戒力度，切实维护评估行业形象。十、加强机构内部治理和协会建设内部治理是机构核心竞争力的主要组成部分。资产评估机构要按照评估机构内部治理指引等要求，结合自身实际状况，建立和完善各种管理机制。同时苦练内功，钻研业务，提升技术水平和服务能力。加强内部治理、开发人力资源、开拓业务领域和提升执业质量等多种措施，提高评估机构实力。协会要进一步加强组织体系建设，不断健全和完善管理制度。充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会、专门专业委员会和秘书处的作用，完善运作机制。切实发挥好协会作用，强化服务意识，提高服务水平。加强与相关部门的沟通协调，打破行业壁垒，为行业加快发展创造良好环境。 - 9 - / 9文档可自由编辑打印