工程招投标与合同管理课件(第二章)

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2015-1-5,#,第二章 建设工程,招标,（10,学时）,目录：,第一节 招投标概述（,2,学时）,第二节 招标准备（,1,学时）,第三节 招标相关文件编制与审核,（,6,学时）,第四节 招标日常事务处理（,1,学时）,学习目标：,1、,了解招投标主体、适用范围、招标程序；,2、,编制招标公告、招标邀请书；,3、,编制资格预审文件；,4、,编制招标文件；,5、,掌握整个招标流程的各项工作内容。,第一,节,招投标概述（,2,学时）,1.1,工程招标投标概述,1、,工程招投标定义：,通过招标、投标、开标、评标、定标、签约等一系列特定的交易环节，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理、项目管理等业务进行发包的行为；,2、,我国工程招投标产生与发展：,起源,西方欧美资本主义国家,进入中国,1840,年鸦片战争以后随外国资本的入侵,1949,年建国前,一直沿用投标竞争的方法,建国初至,1958,年,行政手段分配加承包合同,1958,1978,年,取消了承包合同，直接由现场指挥部管理,1979,1980,年,采用计划经济的行政分配制加承包合同,1980,1989,（第一阶段）,试行推广阶段,1990,1996,（第二阶段,全面执行阶段，,1992,年,12,月底建设部印发,工程建设施工招标投标管理办法,1997,1999,（第三阶段,规范操作阶段，,1997,年,2,月，建设部印发,关于建立建设工程交易中心的指导意见,2000,至今（第四阶段,法制管理阶段，,2000,年,1,月,1,日起施行,中华人民共和国招标投标法,第一,节,招投标概述（,2,学时）,1.2,施工招标范围,1,、强制招标的范围,法律依据,强制招标范围,招标投标法,第三条,关系社会公共利益、公共安全的大型基础设施项目；,关系社会公共利益、公共安全的大型公用事业项目；,全部或部分使用国有资金投资的项目；,全部或部分国家融资的项目；,使用国际组织或国外国政府资金的项目。,工程建设项目招标范围和规模标准规定,(,国家计委颁布）,对以上强制招标范围进行细化（详见,P39P40,）,第一,节,招投标概述（,2,学时）,2,、,工程建设项目施工招标投标办法,对招标方式选择的规定,招标方式选择,工程范围,应当采用公开招标,国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；,省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目；,全部使用国有资金投资的建设项目；,国有资金占控股或主导地位的建设项目。,可以采用邀请招标,（经批准、核准）,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；,受自然地域环境限制的；,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；,拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；,法律、法规规定不宜公开招标的。,第一,节,招投标概述（,2,学时）,2,、,工程建设项目施工招标投标办法,对招标方式选择的规定,招标方式选择,工程范围,可以不进行招标,（经审批、核准）,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不宜招标的；,属于利用扶盆资金实行以工代赈需要使用农民工的；,施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；,施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；,在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；,法律、行政法规规定的其他情形。,第一节,招投标概述（,2,学时）,1.3,建设工程招标方式,公开招标与邀请招标的对比表,招标方式,对比内容,公开招标,邀请招标,做法,采用招标公告的方式，邀请不特定的法人或者其他组织投标,采用投标邀请书的方式，邀请特定的法人或者其他组织投标,信息发布方式,招标公告：三报一网（中国日报、中国经济报、中国建设报、中国采购与招标网）,投标邀请书,竞争范围,无限，凡是感兴趣的承包人都有均等机会购买资格预审文件,有限，,只有收到投标邀请书的承包人才有机会参加投标,投标人数,不确定,一般,510,家，不能少于,3,家,优点,公开、公平,效率高、招标费用少,缺点,招标时间长、效率不高、招标费用多,不是公开竞争，容易产生违规操作和内幕交易,适用范围,依法必须公开招标的项目以及招标人采用公开招司法采购的其他项目，是政府采购的主要方式,依法可以进行邀请招标的项目，并需经过建设行政主管部门批准,第一节,招投标概述（,2,学时）,1.4,建设工程招投标主体,招投标主体,应具备的条件,招标人（,投资人、业主、建设单位,）,1,）具有项目法人资格；,2,）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量（工程技术、概预算、财务和工程管理方面）；,3,）有从事同类工程建设项目招标的经验；,4,）设有专门的招司法机构或者拥有,3,名以上专职招标业务人员；,5,）熟悉和掌握招标投标法及有关法律法规。,招标人享有的权益和应负的职责（,P43-44,）,第一节,招投标概述（,2,学时）,1.4,建设工程招投标主体,招投标主体,应具备的条件,投标人,1,）必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；,2,）必须有符合招标文件要求的资质证书（勘察设计、监理、项目经理、施工、,建材设备供应,）和相应的工作经验与业绩证明；,3,）符合法律、法规规定的其他条件,投标人享有的权益和应负的职责（,P46,）,招标代理机构,1,）有从事招标代理业务的营业场所和相应的资金；,2,）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；,3,）,具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；,4,）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；,招标代理机构享有的权益和应负的职责（,P47,）,第一节,招投标概述（,2,学时）,1.4,建设工程招投标主体,招投标主体,应具备的条件,招标投标行政监管机构（建设工程招投标办公室）,1,）机构性质：代表政府行使行政监管职能的事业单位，是建设行政主管部门的下属单位；,2,）职权：承担具体负责建设工程招标投标管理工作的职责；在招投司法管理活动中郭有可独立以和名义行使的管理职权。,监管机构的工作程序（,P47,）,第一节,招投标概述（,2,学时）,1.5,建设工程招标程序（资格后审的项目,P48,流程图）,投标,评标,定标,发标,编制招标文件,签约,开标,第一节,招投标概述（续）,预格预审流程图,资格预审,第一节,招投标概述（,2,学时）,1.6,建设工程投标程序,：,到第三章工程投标详细讲,购买资格预审文件,提交资格预审文件,接受招标人投标邀请,购买招标文件（含关技术资料）,参加现场踏勘，对招标文件答疑,参加招标答疑会,编制投标文件及报价,参加开标会议,如果中标，接受中标通知书,与招标人签订合同,1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.,第二节,招标准备（,1,学时）,招标准备工作的内容：,1.,落实招标条件,2.,组建招标机构,3.,选投招标方式,4.,划分标段与打包合同,5.,选择合同计价方式,6.,编写招标采购方案,7.,完成招标前期报建工作,第二节,招标准备（,1,学时）,2.1,招标条件落实,基建项目,1、,已经履行了以下审批手续内容,；,（1）,立项批准文件和固定资产投资证可证,（,2,）,已经办理该建设工程用地批准手续,（,3,）,已经取得规划许可证,2,、,工程建设资金或者资金来源已经落实；,3,、,有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；,4,、,法律法规和规章规定的其他资料；,5、,到建设行政主管部门完成了工程报建手续。,第二节,招标准备（,1,学时）,2.1,招标条件落实,商品房开发项目,1、,已购买到土地（取得土地使用权证、建设用地规划许可证），并完成拆迁；,2、,前期建设资金到位（土地抵押贷款）；,3,、已完成项目公司的注册，取得项目公司的开发资质证书；,4,、立项在发改委备案；,5,、建筑总规获得批复，取得建筑工程规划证可证；,6,、已完成方案图纸的设计。,第二节,招标准备（续）,2.2,招标机构组件,三类人员：决策人员、专业技术人员、,事务人员,2.3,招标方式的选择,：,以公开招标为主,向招标办登记：,招标方式登记表,、,招标人自行招标条件备案表,、,招标人委托招标登记表,P53P55,2.4,标段划分与合同打包,考虑因素：,1）,项目自身特点和施工内容的专业要求,2）,各标段之间协调难度,3）,招标人的协调管理能力,4）,市场因素和对工程总投资的影响,5）,其他因素：资金、图纸完成进度、工期、经济、政治、法律、自然因素等。,第二节,招标准备（续）,2.5,合同计价方式选择,第二节,招标准备（续）,2.6,招标采购方案编写,包括内容：,1）,工程建设项目背景概况；,2）,工程招标范围、标段划分和投标资格；,3）,工程招标顺序；,4）,工程质量、造价、进度需标目标；,5）,工程招标方式、方法；,6）,工程发包模式与合同类型；,7）,工程招标工作目标和计划；,8）,工程招标工作分解；,9）,工程招标方案实施的措施。,第二节,招标准备（续）,2.7,招标前期工作,建设项目报建,(,招标办）,报建手续提供材料：,1,）,建设工程项目报建表,（一式三分）；,2,）年度有效计划（立项批文）；,3,）扩初批复或会审纪要；,4,）土地使用证或用地许可证；,5,）开户银行资金证明；,6,）建设单位基建人员情况表,工程类别核定（市造价工程管理处）,核定手续提供材料：,1,）工程类别核定表（一式三分）；,2,）有权部门基建计划批准文件；,）财税部门固定资产投资方向调节税税单；,4,）建筑施工图纸。,第二节,招标准备（续）,2.7,招标前期工作,发包申请,（交易中心、招标办）,审请时提供材料：,1,）建设工程发包申请书（一式六份）,2,）年度有效计划和投资许可证；,3,）土地使用证或用地许可证（装饰工程提交房屋产权证明书）；,4,）规划许可手续；,5,）建筑工程报建表；,6,）工程类别核定表；,7,）招标项目提交招标文件送审稿。,第三节 招标相关文件编制与审核,（,4,学时）,3.1,招标,相关,文件的组成：,公开招标资格预审的项目,公开招标资格后审的项目,邀请招标的项目,资格预审公告,招标公告,无,资格预审文件,无,无,投标邀请书（含邀请函回执单）,无,投标邀请书（含邀请函回执单）,招标文件,同左,同左,工程量清单（招标文件的组成部分）,同左,同左,设计图纸（招标文件的组成部分）,同左,同左,招标控制价与标底,同左,同左,第三节 招标相关文件编制与审核,（,4,学时）,3.2,资格审查,概念,指对投标人的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等方面的情况进行审查评定。,分类,资格预审、资格后审,资格预审的目的,1,）了解投标人的财务装况、技术力量以及类似工程的施工经验；,2,）事先淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格的投标人的风险,3,）减少评标阶段的工作时间，减少评标费用,4,）使不合格的投标人节约购买招标文件、现场考察和投标费用,审查的办法,1,）合格制,2,）有限数量制：打分排名或随机抽取,结合真实项目,某医院洁净工程资格预审文件,学习,第三节 招标相关文件编制与审核,（,4,学时）,3.3,招标文件的编制：,1,、范本：,中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件,2010,年版,的组成,卷序,章序,内容,第一卷,第一章,招标公告或,投标邀请书,第二章,投标人须知,：包含投标人须知前附表、投标人须知正文部分,第三章,评标办法,：包含评标办法前附表、评标办法正文部分、评标详细程序,第四章,合同条款及格式,第五章,工程量清单,第二卷,第六章,图,纸,第三卷,第七章,技术标准和要求,第四卷,第八章,投标文件格式,第三节 招标相关文件编制与审核,（,4,学时）,2,、招标文件的组成：,招标文件详细内容,章序,名称,重点,第一章,招标公告或,投标邀请书,1,、法定发布媒介：,中国日报,、,中国经济导报,、,中国建设报,、,中国采购与招标网,，不得收费（国际招标的除外）；,2,、