株洲市发展和改革委员会月

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,株洲市发展和改革委员会,2014,年,4,月,株洲市政府投资,管理办法浅谈,办法,出台的背景,加强政府投资管理的重要性和紧迫性,政府投资管理的重点内容,政府投资管理需注意的几个问题,株洲市政府投资管理办法浅谈,办法,出台的背景,投资决策程序问题,从全国范围看，,98,年以前严控投资，项目可行性研究工作陷于停顿；,1998,年扩大投资时未能同时推进科学化决策，致使本已基本杜绝的“三边工程”（边勘探、边设计、边施工）发展为“五边工程”（边找项目、边论证）。,一、,办法,出台的背景,投资失败,建筑业成功,金融损失,实物增量,在,办法,出台以前，,90%,政府投资项目超过项目概算，部分建设项目投,资超可研批复规模,2,倍以上。,基本建设程序问题,一、,办法,出台的背景,前期审批管理程序不规范：,宏观管理“微观化”、“以批代管”、,“以罚代管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”等,问题较为突出。,建设实施各个管理环节比较粗放：,“先搭台，后唱戏”，临时组,建“工程项目指挥部”进行管理，在项目决策、概预算审查和施工,管理方面都缺乏足够的经验。,规避招标和低价中标、高价决算的现象比较突出：,将应该公开招,标的项目以邀请招标或议标的方式来代替；将招标范围限定于主体,建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包；关键数,据不敲死，暂定价项目较多，留有活口,。,政府投资监管体系问题,一、,办法,出台的背景,投资、建设、运营管理“三分离”的投资体制落实不到位。投资与建设、建设与管理混为一体，行政行为直接融入工程项目的实施过程中，行政权力过度集中，在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上缺乏有效的监督制约机制，部分职能部门既当裁判员又当运动员，结果导致项目投资工期较长、工程质量难以保证，而且难以实施有效监管，容易滋生腐败现象。,业主自主监管缺乏,“,规范性,”,中介服务监管缺乏,“,权威性,”,政府服务监管缺乏,“,统一性,”,社会公众监管缺乏,“,有效性,”,株洲市政府投资管理办法浅谈,办法,出台的背景,加强政府投资管理的重要性和紧迫性,政府投资管理的重点内容,政府投资管理需注意的几个问题,办法,出台的背景,加强政府投资管理的重要性和紧迫性,深化体制改革和转变经济发展方式的客观要求；,二、加强政府投资管理的重要性和紧迫性,贯彻,“,量力而行,”,原则，控制投资规模和提高政府性投资项目效用的客观需要；,促进我市政府投资项目管理体制创新和建设两型社会的客观要求；,培养干部，保护干部的需要。,株洲市政府投资管理办法浅谈,办法,出台的背景,加强政府投资管理的重要性和紧迫性,政府投资管理的重点内容,政府投资管理需注意的几个问题,办法,出台的背景,加强政府投资管理的重要性和紧迫性,政府投资管理的重点内容,三、政府投资管理的重点内容,核心：宏观和微观两个层面进行双重管理,宏观层面上：,对政府投资实行年度计划管理。政府投资项目必须按照年度投资计划确定的内容组织实施建设。,三、政府投资管理的重点内容,年度投资计划的项目来源,三、政府投资管理的重点内容,维护年度投资计划严肃性的手段,财政预算安排,本年度实施的政府投资项目必须纳入年度投资计划，没有纳入年度投资计划的项目财政不做预算安排。,项目审批控制,对纳入年度投资计划的项目，各审批职能部门应加快办理前期手续。其中预备项目，发改部门可直接批复立项。,因各种原因没有纳入年度计划但根据政府意见需要安排财政预算，进行开工建设的项目。这类项目要追加进入年度计划首先必须获得政府同意，然后与具备条件的预备项目一并由发改委汇总报政府常务会审定后，作为年度政府投资追加的计划由财政安排预算资金。,三、政府投资管理的重点内容,微观层面上：对单个政府投资项目实行项目管理,在工程建设前：,要严格按照国家、省、市规定的审批权限，履行报批手续，不得化整为零、越权审批。项目建议书、可行性报告和设计文件，必须按照国家规定的内容，达到必要的深度和质量要求。,在工程建设过程中：,要严格执行基本建设程序，积极推行工程监理制度，严格现场签证，对施工过程中必需的设计变更和技术变更，其签证应由设计、监理、建设单位代表现场会签，规避重复签证和乱签证。,在工程竣工以后，,要充分发挥评估机构和监理机构的作用，严格把好工程质量的竣工验收关。,三、政府投资管理的重点内容,微观层面上：对单个政府投资项目实行项目管理,三、政府投资管理的重点内容,决策阶段的决策管理,项目建议书编制的深度和要求,是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府选择项目和可行研究的依据。,立项审批决策程序和发改委的初审意见,初审意见包括以下五个部分：,项目提出的必要性和依据；,拟建规模和建设地点的初步意见；,项目建设投资初步匡算和资金筹措意见；,项目的进度安排意见；,经济效果和社会效益的初步估计意见。,三、政府投资管理的重点内容,决策阶段的决策管理,市政府审查项目立项的重点,项目立项是否必要、可行，项目是否建设以及何时建设等关键性问题进行集体决策，提出项目的总体框架设想。,可研报告编制的深度和要求,可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证,经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目、编制设计文件的依据。,项目可行性研究报告应当明确项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容。,三、政府投资管理的重点内容,决策阶段的决策管理,可研决策审批程序及发改委的初审意见,三、政府投资管理的重点内容,决策阶段的决策管理,可研决策审批程序及发改委的初审意见,初审意见包括以下,四,个部分：,项目基本情况及前期工作完成情况,；,项目建设方案及进度计划,；,项目投资估算、资金来源及资金收益平衡分析,；,项目具体招标范围、招标组织形式、招标方式等相关招标事项,.,市政府审查项目可研的重点,项目投资估算、建设规模、建设方案、资金来源及如何实现资金收益平衡等问题进行集体研究决策。,三、政府投资管理的重点内容,审批阶段的前期管理,从立项，形成投资意向，通过对投资机会的研究，到办理建设工程施工许可证等完成一系列前期审批手续的过程。,三、政府投资管理的重点内容,审批阶段的前期管理,审批流程的规范性,审批阶段的投资成本控制,审批阶段的投资成本控制主要体现在前两个部分，即：估算控制概算、概算控制预算。,易忽视的问题：可研批复不严谨；没有限额设计；管理缺位。,一是，政府集体决策重大项目投资及建设方案；,二是，可研批复应明确项目建设方案、投资估算和工程费用；,三是，初步设计必须按可研进行限额设计；,四是，施工图预算把关。,三、政府投资管理的重点内容,审批阶段的前期管理,审批流程的规范性,审批阶段的投资成本控制,小额项目审批,三、政府投资管理的重点内容,建设阶段的建设和资金管理,重点：建设过程的进度控制、投资控制和质量控制，资金的预算,控制和按程序拨付，严控设计变更及联合验收。,建设管理流程,三、政府投资管理的重点内容,建设阶段的建设和资金管理,建设管理流程,工程建设项目施工准备,施工图会审,施工现场准备,工程建设项目组织施工管理,工程建设项目的进度控制,工程建设项目的投资控制,工程建设项目的质量控制,三、政府投资管理的重点内容,建设阶段的建设和资金管理,建设阶段的投资成本控制,建设阶段投资成本控制主要是围绕“预算控制决算”展开的，管理的手段在于以下四个方面：,合同管理,严格规范和控制工程变更和实施工程中的超概调整,实行现场工程量签证；,规范变更和调概程序；,禁止随意变更和调概；,擅自超概政府不买单；,三、政府投资管理的重点内容,建设阶段的建设和资金管理,建设阶段的投资成本控制,建设阶段投资成本控制主要是围绕“预算控制决算”展开的，管理的手段在于以下四个方面：,合同管理,严格规范和控制工程变更和实施工程中的超概调整,资金拨付审核和双控账户管理,强化政府投资项目反馈功能,三、政府投资管理的重点内容,建设阶段的建设和资金管理,建设阶段的投资成本控制,关于估算、概算、预算、结算和决算的逻辑关系,投资估算,设计概算,施工图预算,竣工结算,竣工决算,可研阶段,初设阶段,施工图设计阶段,合同实施阶段,验收阶段,三、政府投资管理的重点内容,项目整个运行周期的全过程稽察和责任管理,全过程、全方位稽察,责任管理,三、政府投资管理的重点内容,项目整个运行周期的全过程稽察和责任管理,追责的部门和内容,项 目,违反内容,部门责任,（,1,）违反本条例规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计的；（,2,）强令或者授意项目单位违反本办法规定的；（,3,）因故意或重大过失造成重大损失的；（,4,）其他严重违反本办法规定的行为。有违反以上行为的责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。,项目单位责任,（,1,）提供虚假情况骗取政府投资资金的；（,2,）擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；（,3,）转移、侵占或者挪用建设资金的；（,4,）其他严重违反本办法规定的行为。有违反以上行为的责令限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，三年内禁止其负责使用政府投资资金项目的管理工作，并视情节轻重依法追究其行政或法律责任。,咨询评估机构责任,有关咨询评估机构在咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，有关部门根据其情节轻重，给予警告、停业整顿、降低或者撤销资质等处罚；被依法撤销资质的机构，五年内不得重新申请资质，其直接负责的高级管理人员五年内禁止其从事使用政府投资资金项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任。,职务责任,政府机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政或法律责任。,株洲市政府投资管理办法浅谈,办法,出台的背景,加强政府投资管理的重要性和紧迫性,政府投资管理的重点内容,政府投资管理需注意的几个问题,办法,出台的背景,加强政府投资管理的重要性和紧迫性,政府投资管理的重点内容,政府投资管理需注意的几个问题,决策程序,办法,出台后，要求重大政府投资项目要经政府集体决策，由政府拍板决定项目是否做、何时做、如何做等问题。但项目如何经政府决策，目前各部门和项目单位都还没有理顺，有些单位拿着项目直接就报到政府来了，项目主管部门不清楚，投资主管部门没有审查，分管市长不清楚，这是决策程序缺位问题。以后，对于政府投资项目的决策，统一由发改委归口审查提出决策建议，经分管副市长同意后，报常务副市长和市长确定政府决策的时间和要求。,四、政府投资管理需注意的几个问题,基本建设程序,根据,办法,规定，政府投资项目基本建设程序包含十个环节。对于新开工项目或已开工但分期建设未开工的部分，必须按照,办法,要求，严格履行基本建设程序。对于,办法,出台前已在建的项目，要尽快完善手续，按权限能补办的，加快补办；不能补办的，由发改委提出初审意见，报分管副市长和常务副市长审定后处理。需要特别强调的是，新上项目的立项、概算和预算审批必须严格到位，财政性资金必须按照审批结果拨付。,四、政府投资管理需注意的几个问题,监管体系的健全,有效的政府投资监管体系应包括三个部分：一是严格的政府投资责任追究制度。工程咨询、投资决策、项目设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，依此追究有关责任人的行政和法律责任。二是合理的政府投资管理分工机制。各部门依据分工对政府投资的管理进行相互监督。如，投资主管部门主要从项目审批、初步设计概算核定、投资计划下达等方面对项目进行监管；财政主管部门主要从建设资金拨付、使用和财务管理等方面对项目进行监管，建设部门主要从工程勘察设计、工程监理和建设质量等方面进行监管。三是制度化的稽查与审计监督。通过稽查和审计监督及时发现问题，及时反馈政府投资项目决策、审批和施工等各个环节的执行效果。,四、政府投资管理需注