第四章-环境管理制度

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四章 环境管理制度,第一节 环境管理制度概述,环境管理制度属于环境管理对策与措施的范畴，都是从强化管理的角度确定环境保护应该遵循的准则和一系列可以操作的具体实施办法，是关于污染防治和生态保护管理思想的规范化指导。但它与一般的管理制度与措施又有所不同，最大的区别在于它是一类程序性、规范性、可操作性、实践性很强的管理对策与措施，是体现国家环境保护的法律、法规、方针政策，对人们环境保护行为的一种具体规定和要求。,第一节 环境管理制度概述,环境管理制度存在的条件,1 强制性：制度本身对行为主体、客观双方所具有的强制约束力，要求人们必须按照制度规定的内容和范围来履行自己的职责。,2 规范性：存在相应的管理程序和管理办法。,3 可操作性：规定了实施的具体内容、要求和步骤，使制度便于实施和运作。是将管理的目标、任务、要求、效果结合成为一个有机体的程序化方法设计。,第一节 环境管理制度概述,一 目前比较成熟的环境管理制度,环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、期限治理制度、排污许可证制度制度、污染集中控制制度。,第一节 环境管理制度概述,目前正在建立与完善的环境管理制度,环境保护许可证制度、污染物排放总量控制制度、环境标志制度、落后工艺设备期限治理制度。,第一节 环境管理制度概述,二 环境管理制度体系,由老三项制度和新五项制度构成,老三项制度：环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度。,新五项制度：环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、排污许可证制度、污染集中控制和期限治理制度。,第一节 环境管理制度概述,八项制度间的关系,层次关系,包含关系,系统关系,网络关系,第一节 环境管理制度概述,三 中国环境管理制度的发展趋势,1 协调好“四种情况”,（1）一是要协调法规上的不协调情况,（2）协调标准上的不协调情况,（3）协调技术经济上的不协调情况,（4）协调经济、社会、环境三效益不协调情况,第一节 环境管理制度概述,三 中国环境管理制度的发展趋势,2 完善制度体系的运行机制,（1）进一步发掘和调动环保工作的动力.,（2）进一步探索已建立的各项制度的科学内涵、运行规律、机制和程序、使之科学化、规范化。,（3）进一步完善制度之间的协调配合。,第一节 环境管理制度概述,三 中国环境管理制度的发展趋势,3 完善制度体系的配套基础工作,（1）完善与制度体系推行有关的法规、技术、政策、标准、规范、规程、指南、手册、教材等的建设。,（2）有计划、多层次、全方位地进行环保系统岗位培训、提高人员素质。,（3）加强科学决策、管理、支持系统的建设。,（4）建立环境监测网络。,第二节 环境管理八项制度,一 环境影响评价制度,1概念 在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出预防对策和措施，为项目决策提供科学依据。环境影响评价具有预测性、综合性、客观性、法定性等特点。,第二节环境管理八项制度,一 环境影响评价制度,2 适用范围：1998年11月29日国务院发布了建设项目环境保护管理条例，条例规定，环境影响评价适用于我国领域和管辖的其它海域内建设对环境有影响的建设项目。条例专门指出，流域开发，开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。,第二节 环境管理八项制度,一 环境影响评价制度,3 对建设项目的环境保护实行分类管理,（1）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目可能产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。,（2）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。,（3）建设项目对环境影响较小，不需进行环境影响评价的，应填写环境影响登记表。,第二节 环境管理八项制度,4 审批程序,委托调查评价预审审批。,下列情况报国家环保总局审批,（1）跨省、自治区、直辖市界区的项目,（2）特殊性质的建设项目，如核设施、绝密工程等。,（3）国务院审批或国务院授权有关部门审批的建设项目。,第二节 环境管理八项制度,二“三同时”制度,1 概念：建设项目中的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产,2 适用范围：,（1）新建、扩建、改建项目,（2）技术改造项目,（3）一切可能对环境造成污染和影响的项目,（4）确有经济效益的综合利用项目。,第二节 环境管理八项制度,3“三同时”制度在不同建设阶段的要求,在建设项目正式施工前,在建设项目试生产前,在建设项目试生产期间,4 违反“三同时”制度的法律后果,第二节 环境管理八项制度,三 排污收费制度,1 概念：国家环境管理机关依照法律规定对排污者征收一定费用的管理手段。,2 征收范围 征收排污费的污染物包括水、废气、固体废物、噪声、放射性物质5大类。,但是对蒸气机车和其他流动污染源排放的废气，在符合环境保护标准的储存或放置的场所内储存、处置的工业废弃物，进入城市污水集中处理设施的污水，不征收排污费。,第二节 环境管理八项制度,3 征收排污费的范围和标准,(1)依大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类和数量缴纳排污费。,（2）依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按种类、数量缴纳排污费，超标准排放的加倍缴纳。,第二节 环境管理八项制度,3 征收排污费的范围和标准,（3）依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废弃物储存或处置的设施、场所，或场所不符合环境保护规定的，按污染物种类和数量缴纳排污费。,（4）依照环境噪声防治法的规定，产生环境噪声污染超标准的，按超标准声级缴纳排污费。,第二节 环境管理八项制度,3 征收排污费的范围和标准,（5）负责污染物排放核定的环境保护行政主管部门，应根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量确定排污者应缴纳的数额，并予以公告。,（6）排污费数额确定后，由负责污染物排放核定的环境保护行政主管部门向排污单位送达排污费缴纳通知单。,第二节 环境管理八项制度,4 排污费的使用和管理,排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：,重点污染源防治,区域性污染防治,污染防治新技术、新工艺的开发和示范。,第二节 环境管理八项制度,四 环境保护目标责任制,1 概念 依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区质量负责的行政管理制度。,2 特点,（1）有明确的时间、空间界限,（2）有明确的质量目标（污染控制指标和改善区域环境质量的工作指标）,第二节 环境管理八项制度,（3）有明确的年度工作指标,（4）有配套的措施、支持保证系统和考核奖惩办法。,（5）有定量化的检测和控制手段。,第二节 环境管理八项制度,3 程序：大致有四个阶段,第一：责任书的制定,第二：责任书的下达,第三：责任书的实施,第四：考核,第二节 环境管理八项制度,4 作用,（1）加强了各级政府和部门对环境保护工作的重视。,（2）便于协调环保部门和政府其他部门之间的关系。,第二节 环境管理八项制度,五 城市环境综合整治定量考核制度,1 概念：省、自治区、直辖市人民政府负责对本辖区的城市环境综合整治工作进行定量考核，公布结果。省会城市、直辖市和重点风景旅游城市的环境综合整治定量考核结果，由国家环保总局核定后公布。,城市环境综合整治是将城市作为一个综合整体，,以城市生态学为代表，对城市环境进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展,第二节 环境管理八项制度,2,考核对象和范围：,根据市长对城市的环境负责的原则，城市环境定量考核的对象是城市政府。,国家级考核范围有46个城市：包括4个直辖市、26个省会城市、5个经济特区城市、11个沿海开放城市。,省级考核以国家级为基准，由各省根据具体情况决定。,第二节 环境管理八项制度,3 考核内容和指标体系,包括城市环境质量、污染控制、环境建设和环境管理四个方面共27项具体指标。,城市环境质量（30）：大气总悬浮颗粒物年日平均值、SO,2,年日平均值、氮氧化物年日平均值、饮水水源水质达标率、城市地面水达标率、区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值。,第二节 环境管理八项制度,3 考核内容和指标体系,城市污染控制能力（34）：水污染排放总量削减率、大气污染总量削减率、烟尘控制区覆盖率、城市噪声达标区覆盖率、工业废水排放达标率、民用型煤普及率、汽车尾气达标率、工业固体废弃物综合利用率和危险物品处置率。,第二节 环境管理八项制度,3 考核内容和指标体系,城市环境建设指标（20）：城市废水处理率、城市集中供热率、城市汽化率、生活垃圾处理率、建成区绿化覆盖率、自然保护区覆盖率。,城市环境管理（16）：环境保护机构建设、城市环境保护投资指数、“三同时”合格执行率、排污费征收面和征收率、污染防治设施运行率,。,第二节 环境管理八项制度,六 排污许可证制度,1 概念 是以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物种类、数量、排放趋向，是一项具有法律含义的行政管理制度。,2 基本特点,（1）申请的普遍性与强制性,（2）排污许可证制度的可操作性,第二节 环境管理八项制度,（3）行为程度许可的阶段性,（4）“排污许可证”限制对污染物排放行为程度。,（5）许可证制度具有经济属性,（6）许可证制度以污染物排放总量控制为前提,（7）许可证制度以行为程度为核心,（8）容量总量控制和目标总量控制并举,（9）突出重点区域、重点污染源和重点污染物。,（10）环境目标和污染源削减的统一。,第二节 环境管理八项制度,七 污染集中控制制度,1 概念 创造一定的条件，形成一定的规模，实行集中生产或处理以使分散污染源得到集中控制的管理制度。,2 废水的集中控制,3 废气集中控制,第二节 环境管理八项制度,八 限期治理制度,1 概念：对严重污染环境的企业、事业单位及特殊保护的区域超标准排污的设施，由有关管理机构依法命令其在一定期限内完成治理任务，达到治理目标。,限期,治理包括污染严重的排放源的期限治理、行业性污染严重的某一区域的期限治理。,第二节 环境管理八项制度,2 限期治理的对象,目前,限期,治理的对象有两类：,一是排放污染物造成环境严重污染的企业、事业单位。,二是位于特别区域内的超标准排污的污染源。,第二节 环境管理八项制度,3,限期,治理的决定权：不在环境保护主管部门，而在有关的人民政府。,4 目标和期限：,目标：通过治理，使污染源污染物排放达到标准。,期限：由决定期限治理的机关根据污染源情况、治理难度、治理能力确定。最长不超过3年。,第三节 环境管理制度的改革与发展,一 现有管理制度的不足和局限性,1 管理制度与形势发展不相适应,2 管理制度与环境保护任务和要求不相适应,3 管理制度之间不协调,4 管理制度本身不完善,第三节 环境管理制度的改革与发展,二 改革趋势,1 建立环境与发展综合决策制度，加强宏观环境管理,2 加快制定生态保护补偿制度、标准和技术规范。,3 完善污染防治管理制度，实现总量控制与全过程控制相结合。,