京津冀整体功能定位与雄安新区建设课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,京津冀整体功能定位与雄安新区建设,京津冀地区三年来的发展情况,1,2,雄安新区的定位、意义以及未来设想,3,京津冀一体化打造中国经济的新增长极,4,加快京津冀世界级城市群建设,2015,年,4,月,30,日中央政治局审议通过,京津冀协同发展规划纲要,京津冀地区整体定位：,以首都为核心的世界级城市群,区域整体协同发展改革引领区,全国创新驱动经济增长新引擎,生态修复环境改善示范区,京津冀整体功能定位,核心任务,：,有序,疏解北京非首都功能,2017,年,4,月,1,日，中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区,这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。,雄,安,新区与京津冀,设立雄安新区与京津冀地区整体定位高度吻合,雄,安,新区,地处,北京、天津、保定,腹地,涉及,河北省雄县、容城、安新,3,县及周边部分,区域,01,04,02,06,05,03,区位优势明显,资源环境承载能力较强,交通便捷通畅,生态环境优良,发展空间充裕,现有开发程度较低,具备高起点高标准开发建设的基本条件,以,特定区域为起步区先行,开发,起步区面积约,100,平方公里,中期发展区面积约,200,平方公里,远期控制区面积约,2000,平方公里,雄,安,新区：三个有利于,有利于有效疏解北京非首都功能。重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，有效缓解北京“大城市病”，与北京城市副中心形成北京新的“两翼”。,有利于加快构建京津冀世界级城市群。有利于优化京津冀城市布局和空间结构，打造全国创新驱动发展新引擎。,有利于培育新的区域增长极。有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展水平。也可与冬奥会举办地张北地区共同形成河北新的“两翼”。,CHAPTER,01,京津冀地区三年来的发展情况,京,津冀三年发展历程,一,2014,2,月,25,日至,26,日，,习总书记,视察北京，第一次提出了“四个中心”北京城市战略新定位，并就京津冀协同发展做出明确指示。,2017,2,月,23,日至,24,日，习总书记再次视察北京，就北京城市规划建设和冬奥会筹办工作作出指示。,随着京津冀,协同发展上升为国家战略，三年来三地一体化进程快速推进，三地融合,程度迅速,提升。在功能定位、产业转移对接、交通一体化、生态环境联防联治等方面均取得许多突破。红火了十几年的“动批”成为历史，京津冀产业分工越来越明确；北京在退出一般性制造业的同时，对津冀两地的投资增幅显著；区域内的多条高速“断头路”打通，京津冀城际铁路网规划出台,京津冀协同发展正向深入发展,。,2015,年,6,月,中共中央,、国务院印发,实施,京津冀协同发展规划纲要,明确,了推动京津冀协同发展,的指导思想,、基本原则、主要目标和重点,任务,1.,加强,顶层设计，协同发展规划体系基本,建立,围绕落实规划纲要，印发实施京津冀“十三五”规划，编制完成京津冀空间规划，出台实施交通、生态、产业、科技等,12,个专项规划，基本构建起目标一致、层次明确、互相衔接的规划体系。,2.,抓住主要矛盾，北京非首都功能疏解有序推进,01,02,04,03,严格落实新增产业的禁止和限制,目录,自,2014,年实施以来不予办理的相关业务达,1.64,万件,对非居民用气、用热、用水、用电实行分区域价格政策,出台实施疏解北京非首都功能控增量、疏存量相关政策意见、非首都功能产业税收支持政策和转移支付引导政策,北京城市副中心加快规划建设,稳步推进一批条件成熟的区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序向外疏解,转移,05,三年来，从,城市中心向外疏解,取得很大进展,北京天坛医院丰台新院址、同仁医院亦庄院区二期扩建、友谊医院顺义院区、北京大学第六医院昌平院区加快建设,调整疏解动物园、大红门、天意等批发市场商户,370,余家,清理淘汰一般性制造业企业,1300,余家,北京城市学院、建筑大学、工商大学已累计向五环之外的新校区疏解学生,1.6,万人,到,2016,年末，北京市常住人口为,2172.9,万人，与,2015,年相比只增加了,2.4,万人，增量同比减少了,16.5,万人，增速同比回落,0.8,个百分点。特别是城六区的常住人口实现了由升到降的拐点，,2016,年比,2015,年下降了,3%,。,非首都,功能疏解最,重要的,成效,人口调控,2000,年到,2010,年这十年间，北京人口增长迅猛，十年间增加了,600,万人，年平均增加,60,万人。,3.,聚焦,重点领域，交通、生态、产业,率先取得,重要,进展,京张、京霸铁路等重大轨道交通项目加快建设，一些“断头路”和“瓶颈路”打通扩容。,建立健全京津冀及周边地区大气污染和水污染防治协作机制，引滦入津生态补偿机制建立，引黄入冀补淀等重大工程加快实施。,2016,年，京津冀地区,PM2.5,平均浓度比,2013,年下降了,33%,。,现代汽车沧州第四工厂等重大项目建成投产。,4.,强化改革创新，加快构建协同发展体制机制,京津冀城际铁路投资公司成立并有序运转,京津冀手机漫游费和长途费取消,产业转移对接企业税收收入分享办法出台,实施,一批重大改革举措稳步落地,探索积累了一批可复制可推广的经验,北京全国科技创新中心、京津冀全面创新改革试验区加快建设,5.,补齐发展短板，公共服务共建共享取得新突破,促进教育医疗资源合理分布和合作共建,启动了区域医疗机构临床检验结果互认,医学影像检查资料共享试点,燕达医院率先实现与北京基本医疗保险互联互通,京冀基础教育教师互派培养项目大力实施,区域旅游一体化格局逐步建立,京冀共同做好冬奥会,筹备,工作,建立了京津两市对口帮扶,张,承环京津相关地区工作机制,2017,年五,大重点工作,二,1,稳妥有序推进北京非首都功能疏解,协调加快北京城市副中心建设，,2017,年底前北京市级各大机关及部分市属行政部门率先启动搬迁,。,继续,谋划推动一批条件成熟的区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等向外疏解转移。,2017,年五,大重点工作,2,推动重点领域重大项目建设和重要事项落地,加快北京新机场、京津风沙源治理、首钢京唐二期等重点领域重大工程项目建设，建成一批环首都国家森林公园，淘汰关停一批高耗能、高耗水、高污染企业，完成化解过剩产能和环境治理年度目标任务。,2017,年五,大重点工作,3,深化协同发展体制机制改革创新,深入推进京津冀全面创新改革试验，进一步发挥中关村、天津自贸区等先行先试平台辐射带动作用，探索区域统一的金融投资、产权交易、创业就业等政策，带动协同发展不断深化拓展。,2017,年五,大重点工作,4,促进公共服务共建共享,促进教育资源共享和医疗卫生联动协作，建立统一规范灵活的人力资源市场，推动社会保险顺畅衔接，提升公共文化水平，加快环京津贫困地区脱贫攻坚步伐。,2017,年五,大重点工作,5,进一步完善协同发展工作推进机制,发挥三省市主体责任作用，调动各方面积极性、主动性、创造性，抓好协同发展全局性重点工作落实，及时向社会发布协同发展重要工作进展和成效，推进形成协同发展正能量。,京,津冀发展存在挑战,三,京津冀一体化的发展不仅要打破城市间的空间限制，更重要的是要打破体制障碍和行政区域的限制，以便于全要素流通、区域分工合作，形成三地,优势互补、资源,有效配置、经济社会同步发展的跨区域发展新格局。,京津冀与国家的要求存在较大,差距,1.,河北,发展,与,京津,两地,呈现“断崖式”,差距,京,津土地资源相对不足，区域水资源匮乏。,北京市统计局、国家统计局北京调查总队表示，综合判断，北京已进入后工业化阶段，天津处于工业化阶段后期，而河北尚处于工业化阶段中期。,从人均,GDP,看，,2016,年，北京、天津人均,GDP,均超,1.7,万美元，而河北仅,6500,多美元,，不足京津的,1/2,。,从城镇化率看，京津冀三地城镇化率分别为,86.4%,、,82.3%,和,49.3%,。,京,津冀协同发展瞄准的是打造世界级城市群，规划建设雄安新区是这项战略的重要组成部分。,从我国经验看，通过建设深圳经济特区和上海浦东新区，有力推动了珠三角和长三角地区的发展。,从国际经验看，解决大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的办法。,2.,京津冀地区市场配置作用不明显,京津冀产业互动效果有待提升。,疏解非首都功能，市场“无形之手”的配置作用需进一步提升。,京津冀地区市场分割指数长期高于长三角地区和珠三角地区。,3.,京津冀市场环境,培育有待,加强,各种要素按照市场原则自由流动,协同,发展最主要,特征,人均实际收入地区间差异不大，人均享受的公共服务和各项实际福利差异不大,A,B,手段,结果,三年已经过去，目前的投资和资源流动，更多地是以资金、技术、项目、企业、单位等“硬件”形式在政府引导下转移，而对“软件”建设的力度仍然不足，制度改革和良好市场环境培育还有待加强。,下一步，除了继续按照优势互补原则分布上述资源外，更重要的还要加速启动制度、市场规范等方面的软件建设。,4.,河北在全国经济增长位次持续下滑,2014,年,2015,年,2016,年,京津冀生产总值,6.6,万亿,6.9,万亿,7.46,万亿,占比,10.4%,10.2%,10.02%,增速,-0.2%,-0.2%,约,-0.2%,三年来，,京,津,冀经济,增长位次,不升反降,河北经济放缓，在全国位次持续下滑,GDP,总量排名,2014,年,6,2015,年,7,2016,年,8,河北经济放缓,，连续,两年先后被四川、湖北,超过,，,2016,年，河北的经济增长速度为,6.8%,，虽然高于全国,6.7%,的经济增速，但在全国,31,个,省,市区中列倒数第五,位,。,河北经济增速放缓，在全国的位序下滑，与其正处于产业结构调整阵痛期和环境治理攻坚期有关。,CHAPTER,02,雄安新区的定位、,意义,以及,未来设想,明确指示在河北适合地段规划建设,“重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区,”。,2017,年,2,月,23,日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北省安新县进行了实地考察，并主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。,新区建设要,做到“四个坚持”,建设,绿色生态宜居新城区,、,创新驱动发展引领区,、,协调发展示范区,、,开放发展先行区,，努力打造,贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,。,01,02,03,04,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持生态优先、绿色发展,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,新区,建设七个重点任务,一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。,二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。,三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。,四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。,五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。,六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。,七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。,雄安,新区概况,雄县,北距首都,108,公里，东距天津,100,公里，西距保定,70,公里,总面积,524,平方公里,辖,6,镇,3,乡、,223,个,行政村,总人口,约,38,万,2016,年,，生产,总值完成,101.14,亿,元,“中国温泉之乡,容城县,北距首都北京,110,公里，东距经济中心天津,100,公里,总面积,314,平方公里,辖,5,镇,3,乡、,127,个行政村,总人口,27,万,2016,年，生产,总值完成,59.4,亿,元,秦朝,始置县，历史悠久,“北方服装名城”,安新县,北距首都北京市,162,公里，西距保定市,45,公里，西南,距石家庄,187,公里,总面积,738.6,平方公里,设,9,镇,3,乡、,207,个行政村,总人口,393,，,113,人,2016,年,前三季度,，完成生产总值,40,亿,元,坐拥“华北明珠”白洋淀,三,个县的总面积约有,1576,平方公里，总人口不到,110,万，根据,2016,年数据，经济总量只有,200,亿左右,。面积,小、人口少、经济总量,小,，具备高起点高标准开发建设的基本条件。,雄安新区成为北京非首都功能疏解的集中承载地,01,03,02,承接首都新兴产业的功能，引领河北创新的,崛起,承接相应的科研教育功能、部分央企的职能性机构、部分行政办公,职能,承担整个大区域的生态,职能,随着高端服务业、高新产业的进驻，吸引、集聚高端人才，有利于城市文明的提升以及公众文化素质的提高，在就业层次上也有所带动。,作为部分国家行政企事业单位的集中承载地，优质的教育、医疗、文化等公共服务的配套,为,改善和提升地方民生带来了重大利好。,承载什么？,建设雄,安,新区 促进,引领型发展,引领型发展，在国际舞台上重要的是科技引领。北京要成为全国科技创新中心，就是要让北京成为在全球舞台上作为中国科技引领的重要节点，也对北京的发展提出了更高要求。,北京虽然有着其他城市难以比拟的科技优势、教育优势和人才优势，但从目前的情况看,，还,不能,完全支撑,作为中国科技创新,中心,的,城市,定位要求。,雄安新区的建立，可以借助北京巨大的科技创新潜力，发挥市场优势和创新体制,优势，形成,具有创新优势的新型特区。,雄,安,新区的战略定位,战略定位之高罕见。继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。,中国版优质公共服务城市,中国版山水园林式现代城市,绿色、环保、高端、优质的中国版硅谷,雄安,雄,安,新区的核心目标,不是再单单走努力融入世界资本的道路，而是走中国自主创新的道路,要给世界打造一个全新的中国式样板,CHAPTER,03,京津冀一体化,打造,中国,经济的新增长极,京津冀为什么没有成为中国经济增长最重要的引擎和,火车头,?,京津冀产业同质化竞争严重，尤其是工业与制造业企业，在京郊、天津和河北都广泛分布，缺乏有效协调。,功能布局不够合理，三地发展定位衔接不够，京津部分功能交叉，存在一定程度同质竞争；,城镇体系结构失衡，京津过于肥胖，周边中小城市过于弱小；,产业布局缺乏统筹，没有形成相互衔接的产业链；,京津冀战略定位缺乏统筹，导致问题主要有：,京津冀成为推动中国经济新增长极,2015,年,4,月,30,日中央政治局通过的,京津冀协同发展规划纲要,对京津冀三地整体功能做了定位。区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的,思想。,最为关键的是，如何,形成创新驱动经济增长新引擎，使京津冀成为推动中国经济新增长极,。,这既是中国整体发展的需要，也是京津冀区域所具有的资源优势使然。,京津冀区域的教育、科技、人才资源优势显著，如何通过体制机制创新使这一区域成为创新驱动经济增长的新引擎，进而成为推动中国经济的新增长极就至为关键。,京,津,冀,京津冀协同发展规划纲要,对三地的定位,北京：,全国政治中心,文化中心,国际,交往中心,科技,创新中心,天津,：,全国先进制造研发,基地,北方,国际航运核心区,金融,创新运营示范区,改革开放,先行区,河北,：,全国,商贸物流重要,基地,产业转型升级试验区,新型城镇化与城乡统筹示范区,京津冀生态环境支撑区,凝聚三,地资源优势，形成整体合力，同时也是为整体功能定位,服务,加大河北产业结构调整,环境治理攻坚期,产业结构调整阵痛期,信誉,河北省在全国的位序持续下滑,经济,增长会影响产业结构改变。必然会带来生产结构的变化，资本和劳动等生产要素从生产率较低的部门向生产力较高的部门转移，,这样,就能够加速经济增长。同样，对产业结构的调整，也会引起需求的变化，进而影响经济增长的速度。,正,由于产业结构面临一些迫不得已调整，再加上环境治理任务艰巨，两期叠加影响了河北经济增长速度。,河北产业结构问题,由于重化工业比重高，河北目前,是“三高”产业,特征最为明显的省,。河北是高耗能、高污染和高排放最为,严重的地区。,河北产业结构存在,问题：,钢铁、石化、建材等传统产业仍是全省经济发展的支柱,产业,战略性,新兴产业和高新技术产业比重低,缺乏高端领军企业和拥有自主知识产权的新特优,产品,相当多的企业,仍处于国际垂直分工体系底层和全球价值链,低端,河北去产,能任务艰巨,产能超过,3,亿吨,钢产量连续,14,年高居全国榜首,约占全国钢产量的,1/4,2015,年,河北钢铁,“十二五”期间,“十三五”期间,河北共关停拆除高炉,87,座、转炉及电炉,94,座，压减炼铁产能,3391,万吨、炼钢,4106,万,吨。,河北省,需要,压,减炼铁产能,4989,万吨、炼钢,4913,万,吨,。其中，,2017,年压减炼铁产能,3715,万吨、炼钢,3117,万吨,。,河北,产业结构调整重点,改造提升,传统,产业,大力发展,新兴产业,积极发展现代,服务业,通过培育一批新兴产业集群，打造行业发展局部强势,积极承接京津产业转移,把文化创意产业的发展作为重要的新增长极,在降低传统产业增长速度的同时，加大对传统,产业的提升改造,在优化服务业内部结构上做文章，拓展新型服务领域,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,把健康、旅游产业打造成新的经济增长点和支柱产业,CHAPTER,04,加快京津冀世界级城市群建设,2016,年,5,月,27,日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。,建设城市副中心已成为国家战略重要组成部分,“建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的,需要,。,”,北京城市,副中心建设,力度明显加大,2017,年,11,月,，,主要,行政机构要搬迁通州，将初步吸引,40,万人入住通州,。,北京,第二国际机场正在建设中，预计将于,2019,年建成。,三地同城化，,2030,城市副中心的形成过程，特别是雄安新区的建设，既是“新北京”与天津、雄安日益同城化发展的过程，也是世界级城市群的形成过程,。这,一,世界级城市群,的形成，大体在,2030,年左右会有一个初步的轮廓。,感谢关注,