第十三讲证据、诉讼程序、法律适用及其他

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第十三讲 证据、诉讼程序、法律适用及其他,有关行政诉讼,证,证据的法律规,范,范,1、1989,年,年行政诉讼,法,法“证据”,专,专章（第五章,第,第31条第36条）,2、1999,年,年11月最高,院,院颁布关于,执,执行中华人,民,民共和国行政,诉,诉讼法若干,问,问题的解释,（,（以下简称,行,行诉法解释,）,）（四、证据,）,）,3、2002,年,年6月最高院,颁,颁布关于行,政,政诉讼证据若,干,干问题的规定,（以下简称,行政证据规,定,定）第26,条,条第31条,一、行政诉讼,证,证据的概念、,特,特征（P369）,行政诉讼证据,是,是指能证明行,政,政案件事实的,材,材料或手段。,行政诉讼证据,的,的特征：合法,性,性、客观性、,关,关联性以及其,他,他自身独有特,征,征。,1从来源上,说,说，行政诉讼,证,证据绝大部分,都,都来自被告，,是,是被告在作出,具,具体行政行为,时,时已收集到的,证,证据。,审查,具,具体,行,行政,行,行为,的,的合,法,法性,很,大,大程,度,度上,审,审查,被,被告,作,作出,具,具体,行,行政,行,行为,时,时掌,握,握的,证,证据,是,是否,充,充分,由此,延,延伸,出,出被,告,告应,承,承担,证,证明,其,其具,体,体行,政,政行,为,为合,法,法有,效,效的,举,举证,责,责任,的,的原,则,则，,被,被告,有,有义,务,务将,其,其在,作,作出,具,具体,行,行政,行,行为,收,收集,到,到的,证,证据,全,全部,提,提供,给,给法,院,院审,查,查。,当然,，,，原,告,告在,起,起诉,时,时也,要,要承,担,担一,定,定的,举,举证,责,责任,（,（例,如,如侵,犯,犯自,己,己合,法,法的,人,人身,权,权利,或,或财,产,产权,利,利）,，,，在,诉,诉讼,中,中也,可,可以,举,举证,反,反驳,被,被告,的,的主,张,张，,法,法院,也,也可,以,以在,必,必要,时,时自,行,行收,集,集一,部,部分,证,证据,，,，但,行,行政,诉,诉讼,中,中这,部,部分,证,证据,在,在总,量,量中,所,所占,比,比例,较,较小,。,。,2,从,从证,据,据规,则,则上,说,说，,行,行政,诉,诉讼,中,中的,证,证据,规,规则,十,十分,严,严格,。,。严,格,格的,证,证据,提,提交,期,期限,、,、证,明,明效,力,力,主要,是,是为,了,了防,止,止被,告,告利,用,用作,为,为行,政,政主,体,体的,优,优势,地,地位,，,，在,搜,搜集,证,证据,过,过程,中,中违,反,反程,序,序，,滥,滥用,职,职权,。,。严,格,格的,证,证据,规,规则,能,能更,好,好地,从,从程,序,序上,保,保护,居,居于,弱,弱势,的,的原,告,告的,合,合法,权,权益,。,。,二、,证,证据,种,种类,行,政,政诉,讼,讼法,第31,条,条：,（1,）,）书,证,证；,（2,）,）物,证,证；,（3,）,）视,听,听资,料,料；,（4,）,）,证,证人,证,证言,；,；,（5,）,）,当,当事,人,人的,陈,陈述,；,；,（6,）,）,鉴,鉴定,结,结论,；,；,（7,）,）,勘,勘验,笔,笔录,、,、现,场,场笔,录,录。,其中,，,，现,场,场笔,录,录是,行,行政,诉,诉讼,所,所特,有,有的,证,证据,种,种类,。,。,现场,笔,笔录,是指,行,行政,机,机关,工,工作,人,人员,在,在执,行,行职,务,务的,过,过程,中,中对,违,违法,行,行为,当,当场,进,进行,调,调查,、,、给,予,予处,罚,罚或,者,者处,理,理而,制,制作,的,的文,字,字记,载,载材,料,料。,由于,有,有相,当,当多,的,的行,政,政行,为,为针,对,对的,是,是突,发,发的,，,，需,及,及时,处,处理,的,的事,件,件（,如,如交,通,通违,章,章等,）,），,事,事后,难,难以,取,取证,。,。这,时,时现,场,场笔,录,录便,成,成为,证,证明,案,案件,情,情况,的,的重,要,要证,据,据。,三、,行,行政,诉,诉讼,的,的举,证,证责,任,任,举证,责,责任,是,是指,诉,诉讼,中,中一,方,方当,事,事人,负,负有,向,向法,院,院提,供,供证,据,据的,义,义务,，,，如,不,不能,提,提供,就,就要,承,承担,败,败诉,的,的后,果,果。,行,政,政诉,讼,讼法,第32,条,条：,被,被告,对,对作,出,出的,具,具体,行,行政,行,行为,负,负有,举,举证,责,责任,，,，应,当,当提,供,供,作出,该,该具,体,体行,政,政行,为,为的,证,证据,和,和所,依,依据,的,的规,范,范性,文,文件,。,被告,负,负有,证,证明,被,被诉,具,具体,行,行政,行,行为,合,合法,性,性的,举,举证,责,责任,。,。被,告,告如,不,不能,提,提供,证,证明,被,被诉,具,具体,行,行政,行,行为,合,合法,的,的证,据,据和,所,所依,据,据的,规,规范,性,性文,件,件，,就,就要,承,承担,败,败诉,的,的后,果,果。,1,被,被告,的,的举,证,证内,容,容,（1,）,）行,政,政主,体,体合,格,格。,即,即被,告,告有,独,独立,作,作出,具,具体,行,行政,行,行为,的,的行,政,政主,体,体资,格,格，,且,且有,权,权对,某,某些,事,事项,作,作出,具,具体,行,行政,行,行为,；,；,（2,）,）行,政,政程,序,序合,法,法。,即,即被,告,告作,出,出的,具,具体,行,行政,行,行为,符,符合,法,法律,，,，法,规,规和,规,规章,规,规定,的,的行,政,政程,序,序；,（3,）,）认,定,定事,实,实清,楚,楚。,即,即被,告,告有,充,充分,的,的证,据,据证,明,明发,生,生了,某,某种,法,法定,事,事实,，,，需,作,作出,某,某种,具,具体,行,行政,行,行为,；,；,（4,）,）适,用,用法,律,律正,确,确。,即,即被,告,告对,于,于发,生,生的,某,某种,法,法定,事,事实,依,依据,相,相关,法,法律,规,规定,作,作出,了,了具,体,体行,政,政行,为,为。,被告,除,除负,有,有证,明,明被,诉,诉具,体,体行,政,政行,为,为合,法,法性,的,的举,证,证责,任,任之,外,外，,行,政,政证,据,据规,定,定,第,第4,条,条还,规,规定,，,，被,告,告认,为,为原,告,告起,诉,诉超,过,过法,定,定期,限,限的,，,，由,被,被告,承,承担,举,举证,责,责任,。,。,行,政,政诉,讼,讼法,第33,条,条：,在,在诉,讼,讼过,程,程中,，,，被,告,告及,其,其诉,讼,讼代,理,理人,不,不得,自,自行,向,向原,告,告和,证,证人,收,收集,证,证据,。,。,2,为,为何,由,由被,告,告承,担,担具,体,体行,政,政行,为,为合,法,法性,的,的举,证,证责,任,任,（1,）,）根,据,据“,先,先取,证,证，,后,后裁,决,决”,原,原则,，,，行,政,政机,关,关必,须,须掌,握,握充,分,分的,证,证据,后,后才,能,能作,出,出具,体,体行,政,政行,为,为。,（2,）,）在,行,行政,法,法律,关,关系,中,中，,双,双方,当,当事,人,人的,法,法律,地,地位,是,是不,平,平等,的,的。,行,行政,机,机关,以,以国,家,家强,制,制力,为,为后,盾,盾，,拥,拥有,专,专门,设,设备,和,和具,备,备专,业,业知,识,识执,法,法人,员,员，,搜,搜集,证,证据,能,能力,要,要强,于,于行,政,政相,对,对人,。,。,因此,由,由作,为,为被,告,告的,行,行政,机,机关,来,来承,担,担证,明,明具,体,体行,政,政行,为,为合,法,法性,的,的举,证,证责,任,任，,是,是完,全,全公,平,平合,理,理的,。,。,3,原,原告,的,的举,证,证责,任,任,（,（原,告,告为,使,使诉,讼,讼请,求,求成,立,立而,必,必须,向,向法,院,院提,供,供的,）,）,（,（,行,政,政证,据,据规,定,定,，,，其,第,第4,条,条，,第,第5,条,条）,（一,）,）公,民,民、,法,法人,或,或者,其,其他,组,组织,起,起诉,时,时应,提,提供,其,其符,合,合起,诉,诉条,件,件的,相,相应,证,证据,材,材料,：,：,（1,）,）,原,原告,是,是认,为,为具,体,体行,政,政行,为,为侵,犯,犯其,合,合法,权,权益,的,的公,民,民、,法,法人,或,或者,其,其他,组,组织,；,；,（2,）,）,有,有明,确,确的,被,被告,；,；,（3,）,）,有,有具,体,体的,诉,诉讼,请,请求,和,和事,实,实根,据,据；,（4,）,）,属,属于,人,人民,法,法院,受,受案,范,范围,和,和受,诉,诉人,民,民法,院,院管,辖,辖。,（二,）,）在,起,起诉,被,被告,不,不作,为,为的,案,案件,中,中，,原,原告,应,应当,提,提供,其,其在,行,行政,程,程序,中,中曾,经,经提,出,出申,请,请的,证,证据,材,材料,。,。但,有,有下,列,列情,形,形的,除,除外,：,：,1.,被,被告,应,应当,依,依职,权,权主,动,动履,行,行法,定,定职,责,责的,；,；,2.,原,原告,因,因被,告,告受,理,理申,请,请的,登,登记,制,制度,不,不完,备,备等,正,正当,事,事由,不,不能,提,提供,相,相关,证,证据,材,材料,并,并能,够,够作,出,出合,理,理说,明,明的,；,；,（三,）,）在,行,行政,赔,赔偿,诉,诉讼,中,中，,原,原告,应,应当,对,对被,诉,诉具,体,体行,政,政行,为,为造,成,成损,害,害的,事,事实,提,提供,证,证据,。,。,此外,，,，,行,行政,证,证据,规,规定,第6条,：,：原,告,告可,以,以提,供,供证,明,明被,诉,诉具,体,体行,政,政行,为,为违,法,法的,证,证据,。,。,若原,告,告提,出,出的,证,证据,不,不成,立,立的,，,，不,免,免除,被,被告,对,对被,诉,诉具,体,体行,政,政行,为,为合,法,法性,的,的举,证,证责,任,任。,这一,条,条赋,予,予了,原,原告,举,举证,证,证明,具,具体,行,行政,行,行为,违,违法,的,的权,利,利，,又,又没,有,有使,被,被告,因,因此,逃,逃脱,举,举证,责,责任,，,，更,有,有利,于,于维,护,护原,告,告的,合,合法,权,权益,。,。,四、,举,举证,期,期限,（,（,当,当事,人,人向,法,法院,提,提供,证,证据,材,材料,的,的时,限,限）,1.,被,被告,的,的举,证,证期,限,限,行,政,政诉,讼,讼法,第43,条,条：,被,被告,应,应当,在,在收,到,到起,诉,诉状,副,副本,之,之日,起,起10日,内,内向,法,法院,提,提交,作,作出,具,具体,行,行政,行,行为,的,的有,关,关材,料,料。,行,政,政证,据,据规,定,定,：,：提,供,供据,以,以作,出,出具,体,体行,政,政行,为,为的,全,全部,证,证据,和,和所,依,依据,的,的规,范,范性,文,文件,。,。被,告,告不,提,提供,或,或无,正,正当,理,理由,逾,逾期,提,提供,证,证据,的,的，,视,视为,被,被诉,具,具体,行,行政,行,行为,没,没有,证,证据,。,。,10天的举证期,限,限是否太短？,2被告举证期,限,限的例外,A、因不可抗,力,力或者客观上不,能,能控制的其他正,当,当事由，致使被,告,告不能在法定期,限,限内提供证据的,，,，应当在收到起,诉,诉状副本之日起10日内向人民,法,法院提出延期提,供,供证据的书面申,请,请。法院准许延,期,期提供的，则被,告,告应当在正当事,由,由消除后10日,内,内提供证据。,B、即使过