煤矿安全法律法规概述

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,煤矿安全法律法规,本节,重,重点,法的,含,含义,、,、特,征,征、,分,分类,安全,生,生产,方,方针,法律,法,法规,体,体系,从业,人,人员,的,的权,利,利和,义,义务,煤矿,三,三大,规,规程,法律,基,基础,知,知识,一、,法,法的,定,定义,狭义,的,的法,律,律专,指,指享,有,有国,家,家立,法,法权,的,的国,家,家机,关,关，,依,依照,法,法定,程,程序,制,制定,的,的规,范,范性,文,文件,，,，如,我,我国,全,全国,人,人大,及,及其,常,常委,会,会制,定,定的,规,规范,性,性文,件,件。,广义,的,的法,律,律是,由,由国,家,家制,定,定或,认,认可,，,，反,映,映统,治,治阶,级,级意,志,志，,并,并由,国,国家,强,强制,力,力保,证,证实,施,施的,行,行为,规,规范,总,总和,。,。,法通,过,过规,范,范人,们,们的,权,权利,和,和义,务,务的,方,方式,规,规范,人,人们,的,的行,为,为，,以,以确,认,认、,保,保护,和,和发,展,展有,利,利于,统,统治,阶,阶级,的,的社,会,会关,系,系和,社,社会,秩,秩序,，,，是,统,统治,阶,阶级,实,实现,阶,阶级,统,统治,和,和执,行,行社,会,会公,共,共职,能,能的,工,工具,。,。,法律,基,基础,知,知识,二、,法,法律,的,的特,征,征：,法律,作,作为,一,一种,特,特殊,的,的行,为,为规,范,范，,与,与道,德,德、,风,风俗,习,习惯,、,、宗,教,教教,规,规及,社,社会,团,团体,的,的章,程,程守,则,则等,行,行为,规,规范,不,不同,，,，具,有,有以,下,下特,征,征：,（一,）,）,法律,是,是统,治,治阶,级,级的,国,国家,意,意志,，,，是,通,通过,国,国家,政,政权,表,表现,出,出来,的,的统,治,治阶,级,级的,意,意志,。,。但,法,法律,不,不直,接,接表,现,现为,统,统治,阶,阶级,的,的意,志,志。,（二,）,）,法律,是,是由,国,国家,制,制定,或,或认,可,可的,，,，即,是,是由,国,国家,机,机关,依,依其,职,职能,范,范围,并,并按,一,一定,程,程序,创,创制,出,出来,的,的规,范,范性,文,文件,，,，或,者,者由,国,国家,机,机关,将,将已,经,经存,在,在并,且,且实,际,际上,已,已经,在,在起,作,作用,的,的行,为,为规,范,范加,以,以确,认,认，,赋,赋予,法,法律,效,效力,。,。,法律,基,基础,知,知识,二、,法,法律,的,的特,征,征：,(,三,),法律,规,规定,了,了人,们,们在,一,一定,社,社会,关,关系,中,中的,权,权利,和,和义,务,务。,(,四）,法,法律,是,是由,国,国家,强,强制,力,力保,证,证实,施,施的,，,，具,有,有普,遍,遍的,约,约束,力,力。,国,国家,强,强制,力,力体,现,现为,军,军队,、,、警,察,察、,法,法庭,、,、监,狱,狱等,。,。这,是,是法,律,律区,别,别于,其,其他,社,社会,规,规范,的,的最,根,根本,特,特征,。,。,三、,法,法律,的,的分,类,类：,（一,）,）根,本,本法,和,和普,通,通法,-,这是,依,依据,法,法律,的,的效,力,力和,制,制定,、,、修,改,改程,序,序的,不,不同,而,而进,行,行的,划,划分,。,。,。,法律,基,基础,知,知识,三、,法,法律,的,的分,类,类：,根本,法,法就,是,是宪,法,法，,它,它规,定,定一,国,国的,根,根本,性,性问,题,题，,诸,诸如,一,一国,的,的政,治,治制,度,度、,经,经济,制,制度,、,、国,家,家结,构,构、,公,公民,的,的基,本,本权,利,利和,义,义务,等,等，,是,是任,何,何其,他,他立,法,法的,依,依据,，,，其,他,他法,律,律不,得,得与,之,之抵,触,触。,为,为确,保,保根,本,本法,的,的地,位,位，,其,其制,定,定和,修,修改,都,都依,特,特别,的,的程,序,序进,行,行，,如,如我,国,国,宪法,规定,：,：“,宪,宪法,的,的修,改,改，,由,由全,国,国人,民,民代,表,表大,会,会常,务,务委,员,员会,或,或者,五,五分,之,之一,以,以上,的,的全,国,国人,民,民代,表,表大,会,会代,表,表提,议,议，,并,并由,全,全国,人,人民,代,代表,大,大会,以,以全,体,体代,表,表的,三,三分,之,之二,以,以上,的,的多,数,数通,过,过。,法,法律,和,和其,他,他议,案,案由,全,全国,人,人民,代,代表,大,大会,以,以全,体,体代,表,表的,过,过半,数,数通,过,过。,”,”,法律,基,基础,知,知识,三、,法,法律,的,的分,类,类：,普通,法,法,-,是指,立,立法,机,机关,按,按照,普,普通,立,立法,程,程序,制,制定,的,的调,整,整社,会,会关,系,系中,某,某一,方,方面,社,社会,关,关系,的,的法,律,律规,范,范，,如,如民,法,法、,刑,刑法,、,、诉,讼,讼法,、,、经,济,济法,等,等。,我,我国,宪法,规定,，,，“,一,一切,法,法律,、,、行,政,政法,规,规和,地,地方,性,性法,规,规都,不,不得,同,同宪,法,法相,抵,抵触,。,。”,这,这里,的,的“,一,一切,法,法律,、,、行,政,政法,规,规和,地,地方,性,性法,规,规”,就,就属,于,于普,通,通法,的,的范,畴,畴。,法律,基,基础,知,知识,三、,法,法律,的,的分,类,类：,（,二,二,）,）,实,实,体,体,法,法,和,和,程,程,序,序,法,法,这,是,是,依,依,据,据,法,法,律,律,的,的,内,内,容,容,不,不,同,同,而,而,进,进,行,行,的,的,划,划,分,分,。,。,实,体,体,法,法,是,是,关,关,于,于,法,法,律,律,关,关,系,系,主,主,体,体,所,所,享,享,有,有,的,的,实,实,体,体,权,权,利,利,和,和,义,义,务,务,的,的,法,法,律,律,规,规,范,范,，,，,如,如,关,关,于,于,煤,煤,矿,矿,安,安,全,全,监,监,察,察,机,机,关,关,的,的,职,职,责,责,和,和,权,权,限,限,、,、,财,财,产,产,所,所,有,有,权,权,、,、,债,债,权,权,、,、,采,采,矿,矿,权,权,、,、,法,法,人,人,财,财,产,产,权,权,、,、,人,人,身,身,权,权,、,、,法,法,律,律,义,义,务,务,和,和,法,法,律,律,责,责,任,任,等,等,的,的,法,法,律,律,规,规,范,范,。,。,法,律,律,基,基,础,础,知,知,识,识,三,、,、,法,法,律,律,的,的,分,分,类,类,：,：,程,序,序,法,法,是,是,为,为,了,了,保,保,证,证,实,实,体,体,权,权,利,利,的,的,实,实,现,现,、,、,实,实,体,体,义,义,务,务,的,的,履,履,行,行,而,而,进,进,行,行,诉,诉,讼,讼,或,或,仲,仲,裁,裁,所,所,遵,遵,守,守,的,的,法,法,律,律,规,规,范,范,。,。,典,典,型,型,的,的,程,程,序,序,法,法,是,是,指,指,诉,诉,讼,讼,法,法,，,，,我,我,国,国,现,现,有,有,民,事,事,诉,诉,讼,讼,法,法,、,刑,事,事,诉,诉,讼,讼,法,法,、,行,政,政,诉,诉,讼,讼,法,法,三,大,大,程,程,序,序,法,法,，,，,仲,仲,裁,裁,法,法,也,也,属,属,于,于,程,程,序,序,法,法,。,。,在,在,行,行,政,政,执,执,法,法,过,过,程,程,中,中,如,如,煤,煤,矿,矿,安,安,全,全,监,监,察,察,过,过,程,程,中,中,也,也,有,有,大,大,量,量,的,的,行,行,政,政,程,程,序,序,的,的,规,规,定,定,，,，,如,如,行,行,政,政,处,处,罚,罚,的,的,简,简,易,易,程,程,序,序,、,、,普,普,通,通,程,程,序,序,和,和,听,听,证,证,程,程,序,序,等,等,。,。,在,在,很,很,多,多,情,情,况,况,下,下,，,，,一,一,部,部,法,法,律,律,既,既,有,有,程,程,序,序,规,规,范,范,，,，,也,也,有,有,实,实,体,体,规,规,范,范,。,。,法,律,律,基,基,础,础,知,知,识,识,三,、,、,法,法,律,律,的,的,分,分,类,类,：,：,(,三,),一,般,般,法,法,和,和,特,特,别,别,法,法,这,是,是,依,依,据,据,法,法,律,律,效,效,力,力,的,的,范,范,围,围,不,不,同,同,而,而,进,进,行,行,的,的,划,划,分,分,。,。,从,对,对,人,人,的,的,效,效,力,力,来,来,看,看,，,，,适,适,用,用,于,于,所,所,有,有,人,人,的,的,为,为,一,一,般,般,法,法,，,，,适,适,用,用,于,于,特,特,定,定,人,人,群,群,的,的,为,为,特,特,别,别,法,法,，,，,如,如,公司法,与,的关系。,从时间来,看,看，适用,于,于平常时,期,期的法律,为,为一般法,，,，适用于,非,非常时期,的,的法律为,特,特别法，,如,如,专利法,中关于强,制,制实施许,可,可的规定,。,。,法律基础,知,知识,三、法律,的,的分类：,(,三,),一般法和,特,特别法,从空间范,围,围来看，,适,适用于全,国,国范围的,法,法律为一,般,般法，适,用,用于特别,地,地区的法,律,律为特别,法,法，如香,港,港、澳门,特,特别行政,区,区基本法,。,。在适用,法,法律时，,按,按特别法,优,优于一般,法,法的原则,办,办理，也,就,就是说特,别,别法有明,确,确规定的,就,就适用特,别,别法，特,别,别法的规,定,定与一般,法,法的规定,不,不同时也,适,适用特别,法,法，只有,在,在特别法,没,没有规定,的,的情况下,，,，才适用,一,一般法。,如,如,矿山安全,法,法,与,煤炭法,的关系就,是,是一般法,和,和特别法,的,的关系。,煤炭法,有关煤矿,安,安全的规,定,定与,矿山安全,法,法,不一致时,，,，应该优,先,先适用,煤炭法,的有关规,定,定。,法律基础,知,知识,三、法律,的,的分类：,(,三,),一般法和,特,特别法,需要注意,的,的是，一,般,般法与特,别,别法的关,系,系仅存在,于,于同一机,关,关制定的,法,法律规范,之,之间。下,级,级立法机,关,关或行政,机,机关不能,制,制定其他,特,特别法来,影,影响阻碍,上,上级机关,制,制定的法,律,律规范的,实,实施。,法律基础,知,知识,三、法律,的,的分类：,（四）国,内,内法和国,际,际法,这是依据,制,制定法律,的,的主权国,家,家的不同,而,而进行的,划,划分。,国内法是,由,由一个主,权,权国家制,定,定的、在,其,其本国领,域,域内适用,的,的法律。,国际法是,由,由不同国,家,家之间通,过,过订立协,议,议、条约,或,或缔结、,参,参加公约,而,而形成的,调,调整跨国,政,政治、经,济,济、外交,、,、军事、,文,文化、社,会,会等关系,的,的规范。,国,国际法主,要,要有国际,公,公约、国,际,际条约、,国,国际协定,和,和国际惯,例,例等。一,国,国缔结或,参,参加的国,际,际公约、,国,国际条约,应,应优于国,内,内法而得,到,到遵守，,但,但声明保,留,留的条款,除,除外,法律基础,知,知识,三、法律,的,的分类：,（五）公,法,法和私法,这是依据,法,法律调整,的,的社会关,系,系所涉及,的,的利益不,同,同而进行,的,的划分。,公法调整,的,的社会关,系,系涉及国,家,家利益和,社,社会整体,利,利益，如,行政法,、,刑法,等。,私法调整,的,的社会关,系,系主要涉,及,及私人的,个,个体利益,，,，如,民法通则,、,继承法,、,婚姻法,、,收养法,等。,煤矿安全,生,生产方针,与,与政策法,规,规,煤矿安全,生,生产方针,与,与政策法,规,规,安全生产,工,工作事关,广,广大人民,群,群众的根,本,本利益，,历,历来受到,党,党和国家,的,的高度重,视,视，建国,以,以来，从,保,保障人民,生,生命财产,安,安全出发,，,，国家制,定,定了安全,生,生产方针,，,，加强了,安,安全立法,工,工作，近,几,几年来，,我,我国的煤,矿,矿安全法,律,律法规体,系,系已经基,本,本形成，,它主要由,四,四个部分,组,组成：,一是全国,人,人大及其,常,常务委员,会,会颁布的,关,关于安全,生,生产的法,律,律；主要,有,有,安全生产,法,法,、,煤炭法,、,矿山安全,法,法,、,劳动合同,法,法,等。,二是国务,院,院颁布的,关,关于安全,生,生产的行,政,政法规；,主,主要有,煤矿安全,监,监察条例,、,煤矿安全,许,许可证条,例,例,、,国务院关,于,于预防煤,矿,矿生产安,全,全事故的,特,特别规定,等。,三是省、,自,自治区、,一,一直辖市,级,级人大及,其,其常务委,员,员会颁布,的,的关于安,全,全生产的,地,地方性法,规,规；如,矿山安全,法,法实施办,法,法,等。,四是国务,院,院主管部,委,委、省级,人,人民政府,和,和较大的,市,市级人民,政,政府发布,的,的关于安,全,全生产的,部,部门规章,和,和地方政,府,府规章。,主,主要有,煤矿安全,规,规程,、,煤矿救护,规,规程,、,爆破安全,规,规程,等。,一,煤,煤矿安,全,全生产方,针,针,1996,年颁布的,中华人民,共,共和国煤,炭,炭法,第七条规,定,定：,“,煤矿企业,必,必须坚持安全第一,、,、预防为,主,主的安全,生,生产方针，建立健,全,全安全生,产,产责任制,度,度和群防,群,群治制度,。,。,”,2002,年颁布的,中华人民,共,共和国安,全,全生产法,第三条规,定,定：,“,安全生产,管,管理，坚,持,持安全第,一,一、预防,为,为主的方,针,针。,”,二,安全生产,方,方针及其,含,含义,（一）安,全,全生产方,针,针的确立,为了确保,安,安全生产,，,，防止安,全,全事故的,发,发生，经,过,过长期实,践,践与经验,积,积累，我,国,国已经基,本,本建立了,比,比较有效,的,的安全生,产,产制度，,这,这些制度,在,在有关的,安,安全生产,法,法律、法,规,规中都有,具,具体的体,现,现。安全,生,生产方针,是,是对安全,生,生产工作,所,所提出的,一,一个总的,要,要求和指,导,导原则，,它,它为安全,生,生产工作,指,指明了方,向,向。要搞,好,好安全生,产,产，就必,须,须有正确,的,的安全生,产,产方针。,经,经过长期,的,的安全生,产,产管理实,践,践与经验,总,总结，我,国,国提出了,“,安全一，,预,预防为主,”,的安全生,产,产方针，,党,党的十六,届,届五中全,会,会提出发,展,展国民经,济,济要坚持,“,节约发展,、,、清洁发,展,展、安全,发,发展，实,现,现可持续,发,发展,”,的发展理,念,念。目前,，,，我国安,全,全生产方,针,针的完整,表,表述是：,“,安全第一,、,、预防为,主,主、综合,治,治理,”,。,煤矿安全,生,生产方针,内,内容,安全,首位,预防为主,消灭在萌,芽,芽状态,综合治理,全员、全,方,方位、全,过,过程,“三并重,”,”,“,管理、装,备,备、培训,”,”并重原,则,则,（二）安,全,全生产方,针,针的含义,我国的安,全,全生产方,针,针是：,“,安全第一,、,、预防为,主,主、综合,治,治理,”,。,煤矿安全,生,生产必须,贯,贯彻,“,安全第一,、,、预防为,主,主、综合,治,治理,”,的安全生,产,产方针。,“,安全第一,”,体现了人,们,们对安全,生,生产的一,种,种认识论,，,，这种理,性,性认识包,含,含两个层,面,面。,第一，它,体,体现了人,们,们对安全,生,生产的价,值,值，也体,现,现了人们,对,对人类自,我,我生命的,价,价值观。,人,人的生命,是,是至高无,上,上的，每,个,个人的生,命,命只有一,次,次，要珍,惜,惜生命、,爱,爱护生命,、,、保护生,命,命。事故,意,意味着对,生,生命的摧,残,残与毁灭,，,，因此，,生,生产活动,中,中，应把,保,保护生命,的,的安全放,在,在第一位,。,。,第二，体现了,安,安全与生产的,辩,辩证关系。任,何,何一个系统的,有,有效运行，其,前,前提是该系统,处,处于正常状态,。,。因此，,“,正常,”,是基础、是前,提,提。从生产系,统,统来说，保证,系,系统正常就是,保,保证系统安全,。,。安全是保证,生,生产系统有效,运,运转的基础条,件,件和前提条件,，,，如果基础和,前,前提条件得不,到,到保证，就谈,不,不到上系统的,有,有效运转。因,此,此，应把安全,放,放在第一位。,“预防为主”,体现了人们在,安,安全生产活动,中,中的方法论，,事,事故是由隐患,转,转化为危险，,再,再由危险转化,而,而成。因此，,隐,隐患是事故的,源,源头，危险是,隐,隐患转化为事,故,故过程中的一,种,种状态。要避,免,免事故，就要,控,控制这种“转,化,化”，严格说,，,，是控制转化,的,的条件。,那么，什么时,候,候控制最有效,？,？事物有一个,普,普遍的发展规,律,律，那就是事,故,故形成的初始,阶,阶段，力量小,、,、发展速度慢,，,，这个时候消,灭,灭该事物所花,费,费的精力最少,、,、成本最低。,根,根据这个规律,，,，消除事故的,最,最好办法就是,消,消除隐患，控,制,制隐患转化为,事,事故的条件，,把,把事故消灭在,萌,萌芽状态。因,此,此，应把事先,预,预防作为事故,控,控制的主要方,法,法。,在生产活动中,，,，把劳动者的,安,安全与健康放,在,在第一位，确,保,保生产的安全,，,，即生产必须,安,安全，也只有,安,安全才能保证,生,生产的顺利进,行,行。而实现安,全,全生产的最有,效,效措施就是积,极,极预防，主动,预,预防。,“,综合治理,”,是从安全生产,工,工作实践中提,炼,炼出的高度概,括,括的方法论，,“,综合治理,”,更好地反映了,安,安全生产工作,的,的规律特点。,安,安全生产管理,是,是一项系统工,程,程，涉及到各,个,个生产环节、,各,各个相关部门,和,和所有相关人,员,员。,因此，不是仅,靠,靠某个部门、,某,某个环节、个,别,别人就能搞好,的,的，必须,“,综合治理,”,、,“,整体推进,”,、,“,标本兼治,”,、,“,重在治本,”,。党的安全生,产,产方针是一个,完,完整的统一体,，,，坚持,“,安全第一,”,，必须以,“,预防为主,”,，实施,“,综合治理,”,；只有认真治,理,理隐患，有效,防,防范事故，才,能,能把,“,安全第一,”,落到实处。,事故发生后追,究,究事故责任、,落,落实整改措施,，,，固然十分重,要,要，但对于生,命,命个体来说，,伤,伤亡一旦发生,，,，往往不可逆,转,转。事故源于,隐,隐患。防范事,故,故的最有效办,法,法，就是要主,动,动排查、综合,治,治理人、机、,物,物、环境各个,方,方面存在的各,类,类隐患，把工,作,作做在事故发,生,生之前，把事,故,故消灭在萌芽,状,状态。,二、安全生产,方,方针的贯彻落,实,实,（一）,落实安全生产,方,方针的基本原,则,则,1,坚持,“,管理、装备、,培,培训,”,并量、并重，是我国煤矿安,全,全生产长期生,产,产实践经验的,总,总结，是我国,煤,煤矿落实安全,生,生产方针的基,本,本原则。,“,管理,”,体现了人的主,观,观能动性，体,现,现了对煤矿生,产,产进行的组织,、,、计划、指挥,、,、协调和控制,。,。先进有效的,管,管理是煤矿安,全,全生产的重要,保,保证。即使装,备,备比较差，只,要,要管理科学，,相,相对而言安全,生,生产就有保障,。,。,“,装备,”,是人们向自,然,然作斗争的,工,工具和武器,，,，先进的技,术,术装备不仅,可,可以提高效,率,率，同时还,可,可以创造良,好,好的安全作,业,业环境，避,免,免事故的发,生,生；,“,培训,”,是提高职工,综,综合素质的,重,重要手段。,只,只有高素质,的,的人才，才,能,能用好高技,术,术的装备和,进,进行高水平,的,的管理，才,能,能确保安全,生,生产的进行,。,。,所以，管理、装备,和,和培训是安,全,全生产的三,大,大支柱。,2,坚持,“,标本兼治、,综,综合治理，,整,整（总）体,推,推进,”,贯彻党的安,全,全生产方针,；,；必须把预,防,防作为安全,生,生产工作的,主,主体性任务,，,，把工作重,心,心转移到治,理,理隐患上来,，,，,“,关口前移、,重,重心下移,”,;,“,标本兼治、,重,重在治本,”,掌握安全生,产,产工作的主,动,动权。,“,综合治理,”,是预防事故,和,和消除职业,危,危害的唯一,有,有效方法。,是从系统工,程,程的原理出,发,发，全方位,、,、多因素地,研,研究事故的,预,预防方法和,根,根治措施。,（二）,落实安全生,产,产方针与措,施,施,落实安全生,产,产方针与措,施,施，推动政,府,府行政首长,和,和企业法定,代,代表人两个,责,责任制落实,到,到位，政府,是,是安全生产,的,的监管主体,，,，各级政府,安,安全生产守,土,土有责，为,官,官一任必须,确,确保一方平,安,安；企业是,安,安全生产的,责,责任主体，,各,各类企业必,须,须接受政府,的,的依法监管,、,、行业有效,指,指导和社会,广,广泛监督，,依,依法搞好安,全,全生产，切,实,实保障从业,人,人员的安全,和,和健康。,1,、加快法制,建,建设步作、,依,依法治理安,全,全,2,、坚持科教,兴,兴安战略、,加,加快科技创,新,新,3,、严格安全,生,生产准入制,度,度,4,、加大安全,投,投入力度,5,、建立健全,安,安全生产责,任,任制,6,、建立健全,安,安全生产监,管,管（管理）,体,体系,7,、建立健全,群,群防群治制,度,度,8,、强化安全,生,生产执法和,安,安全生产检,查,查,9,、强化事故,预,预防和事故,处,处理、做好,事,事故应急救,援,援工作,10,、保护职工,合,合法权益、,严,严格安全生,产,产责任追究,企,企业依法参,加,加工伤保险,。,。,三,中,中华人民共,和,和国安全生,产,产法,煤矿安全生,产,产相关法律,法,法，,2002,年,6,月,29,日九届全国,人,人民代表大,会,会常务委员,会,会第二十八,次,次会议通过,，,，中华人民,共,共和国第七,十,十号主席令,发,发布，自,2002,年,11,月,1,日起施行。,（,一）,安全生产法,的立法目的,1,加强安全生,产,产的监督管,理,理,近年来我国,安,安全生产形,势,势严峻，重,大,大、特大生,产,产安全事故,时,时有发生，,因,因此有必要,根,根据我国安,全,全生产的实,际,际情况和国,家,家安全生产,监,监督管理体,制,制的调整，,加,加强对安全,生,生产的监督,管,管理，规范,生,生产经营单,位,位的安全生,产,产行为。,2,防止和减少,生,生产安全事,敌,敌，保障人,民,民群众生命,和,和财产安全,通过制定,安全生产法,，从法律制,度,度上规范生,产,产经营单位,的,的安全生产,行,行为，确立,保,保障安全生,产,产的法定措,施,施。以国家,强,强制力保障,这,这些法律制,度,度和措施得,到,到严格贯彻,执,执行，防止,和,和减少生产,安,安全事故的,发,发生。,3,促进经济发,展,展,安全生产的,最,最终目的是,保,保证生产经,营,营单位生产,经,经营活动的,正,正常进行，,不,不是单纯为,安,安全而安全,。,。,因此，制定,安全生产法,，防止和减,少,少生产经营,单,单位的生产,安,安全事故，,使,使生产经营,活,活动安全健,康,康地进行，,将,将会促进经,济,济的发展。,从业人员的,权,权利和义务,（一）从业,人,人员的权利,：,：,1,、享有工伤,保,保险和获得,伤,伤亡赔偿的,权,权利,因生产安全,事,事故受到损,害,害的从业人,员,员，除依法,享,享有工伤社,会,会保险外，,依,依照有关民,事,事法律尚有,获,获得赔偿的,权,权利的，有,权,权向本单位,提,提出赔偿要,求,求。,（一）从业,人,人员的权利,：,：,2,、从业人员,享,享有对危险,因,因素和应急,措,措施的知情,权,权,“生产经营,单,单位的从业,人,人员有权了,解,解其作业场,所,所和工作岗,位,位存在的危,险,险因素、防,范,范措施及事,故,故应急措施,，,，有权对本,单,单位的安全,生,生产工作提,出,出建议。”,（一）从业,人,人员的权利,：,：,3,、从业人员,享,享有批评检,举,举控告权及,拒,拒绝违章指,挥,挥和强令冒,险,险作业权,“从业人员,有,有权对本单,位,位安全生产,工,工作中存在,的,的问题提出,批,批评、检举,、,、控告；有,权,权拒绝违章,指,指挥和强令,冒,冒险作业。,生,生产经营单,位,位不得因从,业,业人员对本,单,单位安全生,产,产工作提出,批,批评、检举,、,、控告或者,拒,拒绝违章指,挥,挥、强令冒,险,险作业而降,低,低其工资、,福,福利等待遇,或,或者解除与,其,其订立的劳,动,动合同。”,（一）从业,人,人员的权利,：,：,4,、,从业人员享,有,有在紧急情,况,况下停止作,业,业和紧急撤,离,离权利,“从业人员,发,发现直接危,及,及人身安全,的,的紧急情况,时,时，有权停,止,止作业或者,在,在采取可能,的,的应急措施,后,后撤离作业,场,场所。”,（二）从业,人,人员的义务,：,：,1,、遵章守规,，,，服从管理,的,的义务,2,、接受安全,生,生产教育和,培,培训的义务,3,、发现不安,全,全因素报告,的,的义务,三,、中华人民,共,共和国煤炭,法,法,1996,年,8,月,29,日第八届全,国,国人民代表,大,大会常务委,员,员会第二十,一,一次会议审,议,议通过，自,1996,年,12,月,1,日起施行。,这,这部法律为,煤,煤炭的生产,、,、经营活动,确,确立了基本,规,规范。,煤炭法,主,要内容涉及,立法目的：,适用范围、,煤,煤炭资源国,家,家所有、煤,炭,炭开发方针,、,、国家保护,煤,煤炭资源、,禁,禁止乱采滥,挖,挖、国家保,障,障投资者合,法,法权益、国,家,家对乡镇煤,矿,矿的十字方,针,针、安全生,产,产方针、矿,工,工劳动保护,、,、煤矿科技,政,政策、经营,管,管理、矿区,保,保护、环境,保,保护及行业,主,主管部门和,监,监督部门等,基,基本规定,。,四、煤矿安,全,全监察条例,煤矿安全监,察,察条例,2000,年,11,月,1,日经国务院,第,第,32,次常务会议,审,审议通过，,自,自,2000,年,12,月,1,日起施行。,（一）,立法的目的,和,和意义,煤矿安全监,察,察条例,的立法目的,和,和宗旨是为了依法,规,规范煤矿安,全,全监察工作,，,，保障煤矿,妥,妥全保护,煤,煤矿职工人,身,身安全和身,体,体健康，促,进,进煤矿安全,生,生产形势稳,定,定好转，推,动,动煤炭工业,建,建康发展。,煤矿安全监察条,例,例,的出台，标志着,我,我国安全监察工作的,法,法制化、制度化,，,，煤矿安全监察,工,工作和行政执法,工,工作已经有法可,依,依，初步走上了,法,法制化的轨道。是我国煤矿安全,监,监察任制建设的,里,里程碑。,（二）,事故等级的划分,和,和事故报告,根据国务院,2005,年,1,月,26,日印发的,国家突发公共事,件,件总体应急预案,的规定，按照事,故,故造成的伤亡人,数,数或者直接经济,损,损失，,生产安全事故报,告,告和调查处理条,例,例,将事故划分：,特别重大事故、,重,重大事故、较大,事,事故和一般事故,4,个等级。,特别重大事故，,是,是指造成,30,人以上死亡，或,者,者,100,人以上重伤，或,者,者,1,亿元以上直接经,济,济损失的事故；,重,重大事故，是指,造,造成,10,人以上,30,人以下死亡，或,者,者,50,人以上,100,人以下重伤，或,者,者,5,000,万元以上,1,亿元以下直接经,济,济损失的事故；,较,较大事故，是指,造,造成,3,人以上,10,人以下死亡，或,者,者,10,人以上,50,人以下重伤，或,者,者,1 000,万元以上,5000,万元以下直接经,济,济损失的事故；,一,一般事故，是指,造,造成,3,人以下死亡，或,者,者,10,人以下重伤，或,者,者,1 000,万元以下直接经,济,济损失的事故。,五、国务院关于,预,预防煤矿生产安,全,全事故的特别规,定,定,明确规定的煤矿,十,十五项重大隐患,（一）,超能力、超强度,或,或者超定员组织,生,生产的；,（二）,瓦斯超限作业的,；,；,（三）,煤与瓦斯突出矿,井,井，未依照规定,实,实施防突出措施,的,的；,（四）,高瓦斯矿井未建,立,立瓦斯抽放系统,和,和监控系统，或,者,者瓦斯监控系统,不,不能正常运行的,；,；,（五）,通风系统不完善,、,、不可靠的；,（六）,有严重水患，未,采,采取有效措施,的,（七）超层越界,开,开采的；,（八）有冲击地,压,压危险，未采取,有,有效措施的；,（九）自然发火,严,严重，未采取有,效,效措施的；,（十）使用明令,禁,禁止使用或者淘,汰,汰的设备、工艺,的,的；,（十一）年产,6,万,t,以上的煤矿没有,双,双回路供电系统,的,的；,（十二）新建煤,矿,矿边建设边生产,，,，煤矿改扩建期,间,间，在改扩建的,区,区域生产，或者,在,在其他区域的生,产,产超出安全设计,规,规定的范围和规,模,模的；,（十三）煤矿实,行,行整体承包生产,经,经营后，未重新,取,取得安全生产许,可,可证和煤炭生产,许,许可证，从事生,产,产的，或者承包,方,方再次转包的，,以,以及煤矿将井下,采,采掘工作面和井,巷,巷维修作业进行,劳,劳务承包的；,（十四）煤矿改,制,制期间，未明确,安,安全生产责任人,和,和安全管理机构,的,的，或者在完成,改,改制后，未重新,取,取得或者变更采,矿,矿许可证、安全,生,生产许可证、煤,炭,炭生产许可证和,营,营业执照的；,（十五）有其他,重,重大安全生产隐,患,患的。煤矿有上,述,述所列情形之一,，,，仍然进行生产,的,的，由县级以上,地,地方人民政府负,责,责煤矿安全生产,监,监督管理的部门,或,或者煤矿安全监,察,察机构责令停产,整,整顿，提出整顿,的,的内容、时间等,具,具体要求，处,50,万元以上,200,万元以下的罚款,；,；对煤矿企业负,责,责人处,3,万元以上,5,万元以下的罚款,。,。,六、生产经营单,位,位安全培训规定,2005,年,12,月,28,日国家安全生产,监,监督管理总局局,长,长办公会议审议,通,通过，,2006,年,1,月,17,日（国家安全监,管,管总局令第,3,号）公布，自,2006,年,3,月,1,日起施行。,（一）立法的目,的,的和意义,生产经营单位安,全,全培训规定,的出台，对加强,和,和规范生产经营,单,单位安全培训工,作,作，提高从业人,员,员安全素质，防,范,范伤亡事故，减,轻,轻职业危害具有,十,十分重要的意义,。,。,安全培训是针对,生,生产经营活动中,容,容易发生伤亡事,故,故和职业危害的,环,环节，开展有关,安,安全生产基本知,识,识、基本技能以,及,及重大危险源管,理,理、重大事故防,范,范、应急救援和,职,职业危害预防等,方,方面的培训和训,练,练，安全培训工,作,作是安全生产的,基,基础性工作，是,防,防范安全生产伤,亡,亡事故的有效途,径,径。,（二）安全培训,的,的对象和范围生,产,产经营单位应当,接,接受安全培训的,人,人员包括：,主要负责人、安,全,全生产管理人员,、,、特种作业人员,和,和其他从业人员,。,。,生产经营单位主,要,要负责人是指：,有,有限责任公司或,者,者股份有限公司,的,的董事长、总经,理,理，其他生产经,营,营单位的厂长、,经,经理、（矿务局,）,）局长、矿长（,含,含实际控制人）,等,等。,煤矿三大规程,煤矿安全规程,作业规程,操作规程,谢,谢,谢！,