群众路线与服务型政府建设

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,群众路线与服务型政府建设,主讲人：董晓宇,董晓宇简介,北京行政学院公共管理教研部副主任、教授、博士。北京行政学院政府研究中心副主任。曾先后到美国加州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作；,先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊人民论坛特邀编审,；,同时为清华继教学院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中心、清华长三角研究院、清华深圳研究院、清华河北研究院、北大培训中心、北大马列学院培训中心、北大国家发展研究院、北大经管学院培训中心、北大政府学院培训中心、人大培训学院、人大经管学院培训中心、人大中国经济改革与发展研究院课程教师。,2024/11/28,2,主要内容,群众路线意义与思路,如何理解服务型政府,建设服务型政府内容,一、新时期重提群众路线的意义与思路,群众路线的基本内涵,重提群众路线的意义,贯彻群众路线的要求,贯彻群众路线的思路,1、群众路线的基本内涵,党的十一届六中全会关于建国以来党的若干问题的决议中把,党的群众路线,概括为：,一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去,。,群众路线是党的最根本工作路线，是我们党在长期革命和建设中制胜的法宝。前两句是关于人民群众问题的世界观；后两句是关于人民群众问题的方法论。,政治路线：群众利益一切为了群众,思想路线：相信群众坚持实事求是,组织路线：联系群众从民主到集中,工作路线：依靠群众在群众中来去,2、重提群众路线的意义：群众路线是党的生命线,党的领导人向来重视群众路线：,毛泽东：,“群众是真正的英雄，党离不开群众，而群众却是独立于党之外的力量，党和群众的关系是鱼与水的关系。”群众路线是毛泽东思想三个“活的灵魂”之一。,邓小平：,“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”人民群众是改革开放的检验主体。,江泽民：,“只有把关心群众、服务群众的工作做好了，我们才能始终保持与人民群众的血肉联系，才能无往而不胜。”人民群众是“三个代表”理论的重要内容。,胡锦涛：,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。以人为本是科学发展观的核心。,以习近平同志为总书记的党中央，更加重视坚持群众路线，密切党群干群关系，作为治国理政的根基。中国梦归根结底是中国人民的梦。,重提群众路线的意义：现实的巨大反差,“共产党什么都不拍，就怕脱离群众”。,“,将来出问题，恐怕就在党内,”（邓小平）,3、贯彻群众路线的要求：在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,认清严峻的形势：,习近平强调,我们必须看到,面对世情、国情、党情的深刻变化,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,更加尖锐,地摆在全党面前,党内脱离群众的现象,大量存在,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这,“四风”,上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。,总要求：,习近平指出,教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。,照镜子，,主要是以党章为镜,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。,正衣冠，,主要是按照为民务实清廉的要求,勇于正视缺点和不足,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想、正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧,保持共产党人良好形象。,洗洗澡,，主要是以整风的精神开展批评和自我批评,深入分析发生问题的原因,清洗思想和行为上的灰尘,保持共产党人政治本色。,治治病，,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。,3、贯彻群众路线的要求（续）：,主要任务：,习近平强调,这次教育实践活动的主要任务聚焦到,作风建设,上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的,是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了,党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。,重点对象：,习近平强调,要以整风精神开展批评和自我批评,开好民主生活会,坚持开门搞活动。教育实践活动要以,县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点,。各级领导干部既是活动组织者、推进者、监督者,更是活动参与者,要以普通党员身份把自己摆进去,力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。,工作安排：,首先从中央政治局带头开展，从今年下半年开始自上而下分两批进行，明年7月基本完成。三个环节,：（1）,学习教育、听取意见；（2）查摆问题、开展批评；（3）整改落实、建章立制。,4、贯彻群众路线的思路,把握基本思想,总结传统经验,研究新的规律,牢记群众利益,二、如何理,解,解服务型政,府,府,服务型政府,的,的提出,服务型政府,的,的理解,服务型政府,的,的特征,建设服务型,政,政府的思路,(一)服务,型,型政府的提,出,出,中国学术界1998年,提,提出此概念;,2001年,上,上海/成都/南京等地,提,提出建设服,务,务型政府;,2005年,政,政府工作报,告,告:,“,努力建设服,务,务型政府,”,十七大报告:加快行政,管,管理体制改,革,革，建设服,务,务型政府,十八大报告,：,：建设职能,科,科学、结构,优,优化、廉洁,高,高效、人民,满,满意的服务,型,型政府。,(二)关于,服,服务型政府,的,的三种理解,相对于官僚,主,主义、低效,率,率的政府而,言,言:机制调,整,整,(工作流程,的,的维度:高,效,效能的政府),相对于生产,建,建设型政府,而,而言:职能,结,结构的调整,(职能转变,的,的维度：公,共,共服务型政,府,府),相对于管治,型,型、控制型,政,政府而言:,公,公共治理转,型,型,(政民关系,的,的维度：民,主,主法治视角,下,下的有限政,府,府),有限政府,民享,政府,民治政府,廉价政府,（三）服务,型,型政府的特,征,征：,治理、善治,、,、服务,法治政府,民有政府,公平政府,理念价值的,转,转型,以整体性治,理,理为框架,推动组织结,构,构的重组,与业务流程,的,的再造,治理系统与,平,平台建设,公共政策导,向,向的调整,统治观、管,制,制观,过于部门化,过多层级化,条块分割化,任务职能型,铁路警察型,经济优先,效率优先,大部制：模,块,块管理,扁平化：分,权,权管理,集成化：整,合,合管理,协同化：跨,界,界合作,一体化：无,缝,缝衔接,公益优先,公平优先,信息化、整,合,合化,治理观、服,务,务观,（四）建设,服,服务型政府,的,的思路：全,面,面深化政府,自,自身改革,政经、公私,不,不分的全能,型,型职能,职能体系的,转,转变,理顺政府、,市,市场、社会,关,关系,建立有限有,效,效政府,物理化、分,散,散化,三、建设服,务,务型政府的,改,改革,新的施政理,念,念,政府职能转,变,变,新型的城镇,化,化,继续机构改,革,革,1/6/2023,16,（一）本届,政,政府的施政,理,理念、方向,与,与保障,（李克强2013317，记,者,者会),施政理念：,我们将忠诚,于,于宪法，忠,实,实于人民，,以,以民之所望,为,为施政所向,。,。把努力实,现,现人民对未,来,来生活的期,盼,盼作为神圣,使,使命，以对,法,法律的敬畏,、,、对人民的,敬,敬重、敢于,担,担当、勇于,作,作为的政府,，,，去造福全,体,体人民，建,设,设强盛国家,。,。,施政方向：,持续发展经,济,济,：把改革的红,利,利、内需的,潜,潜力、创新,的,的活力叠加,起,起来，形成,新,新动力，推,动,动经济转型,，,，打造中国,经,经济的升级,版,版。,建设民生政,府,府：,政府要重点,保,保障基本民,生,生；要编织,覆,覆盖全民的,保,保障基本民,生,生的安全网,：,：通过完善,低,低保、大病,救,救助等制度,，,，兜住特困,群,群体的基本,生,生活，保障,人,人们的基本,生,生存权利和,人,人格尊严（,做,做到织好网,、,、补短板、,兜,兜住底，让,人,人民群众安,心,心创业就业,）,）。,促进社会公,正,正：,政府理应是,社,社会公正的,守,守护者。我,们,们要努力使,人,人人享有平,等,等的机会，,不,不论是来自,城,城市还是农,村,村，不论是,来,来自怎样的,家,家庭背景，,只,只要通过自,身,身的努力，,就,就可以取得,应,应有的回报,。,。不论是怎,样,样的财富创,造,造者，是国,企,企、民企还,是,是个体经营,者,者，只要靠,诚,诚信公平竞,争,争，都可以,获,获得应有的,收,收获（从制,度,度上为所有,人,人、所有企,业,业创造公平,竞,竞争、公平,发,发展的机会,）,）。,施政保障：,建设创新政,府,府，依靠改,革,革开放使经,济,济社会充满,活,活力，依靠,制,制度创新推,动,动发展,建设廉洁政,府,府，增强政,府,府公信力、,执,执行力和效,率,率，政府过,穷,穷日子，约,法,法三章,建设法治政,府,府，用法治,精,精神来建设,现,现代经济、,现,现代社会、,现,现代政府，,依,依法行政的,同,同时，要清,理,理制约科学,发,发展、阻碍,社,社会公正的,法,法律法规。,（二）转变,政,政府职能的,要,要求,定位：,政府职能转,变,变是政府改,革,革的核心,方向,：,创造良好发,展,展环境、提,供,供优质公共,服,服务和维护,社,社会公平正,义,义转变,重点,：推动政企分,开,开、政资分,开,开、政事分,开,开、政社分,开,开,四个分开,实质：,涉及政府与,市,市场、政府,与,与社会、政,府,府内部的权,责,责关系,简政放权,途径：,转移、下放,、,、整合、加,强,强,转移：,着力解决政,府,府与市场、,政,政府与社会,的,的关系问题,，,，充分发挥,市,市场在资源,配,配置中的基,础,础性作用，,更,更好发挥社,会,会力量在管,理,理社会事务,中,中的作用；,下放：,着力解决部,门,门管得过多,过,过细问题，,充,充分发挥中,央,央和地方两,个,个积极性；,整合：,力解决职责,交,交叉、推诿,扯,扯皮问题，,提,提高行政效,能,能；,加强：,社会管理、,宏,宏观管理、,基,基础管理、,依,依法行政；,内容,：十个方面的,相,相互支撑,1、转变政,府,府职能的十,个,个方面内容,1）减少和,下,下放投资审,批,批事项,2）减少和,下,下放生产经,营,营活动审批,事,事项,3）减少资,质,质资格许可,和,和认定,4）减少专,项,项转移支付,和,和收费,5）改革工,商,商登记制度,6）减少部,门,门职责交叉,和,和分散,7）改革社,会,会组织管理,制,制度,8）改善和,加,加强宏观管,理,理,9）加强基,础,础性制度建,设,设,10）加强,依,依法行政,2、政府职,能,能转变根本,思,思路市,场,场化、社会,化,化、公共化,定位：政府,职,职能向创造,良,良好发展环,境,境、提供优,质,质公共服务,、,、维护社会,公,公平正义转,变,变路径：,两,两个新凡是,：,：凡公民能,自,自决的，政,府,府都要退出,；,；凡市场能,调,调节的，政,府,府都要退出,金字塔型集权整体社会,3、政府职,能,能转变的实,质,质,简政放权,（职能,利,利益权,力,力体制,：,：热议的七,大,大领域的体,制,制改革）,深化审批体,制,制改革，减,少,少和规范行,政,政审批,深化金融体,制,制改革，塑,造,造市场经济,的,的血液,改革国有企,业,业体制，国,企,企回归其公,益