网络订餐食品安全监管课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,网络订餐食品安全监管,网络订餐的发展过程及现状,线上线下监管体会,网络食品安全违法行为查处办法,主要内容,网络订餐的发展过程,背景：,支持发展的政策环境：经济发展压力大，实施,“互联网,+”,行动计划与发展分享经济,飞速发展的互联网应用环境：网民渗透率超过一半（,2016,年移动手机用户,13.04,亿，,4G,用户,6.46,亿户）、物流配送发展成熟、移动互联网和移动支付飞速普及等。,促进网络订餐迅猛发展。,2009,年,4,月饿了么上线，,2013,年,11,美团外卖上线，,2014,年,5,月百度外卖上线，单纯以提高入网经营者数量、提高订单量，,跑马圈地占领市场份额,为目的。,野蛮发展，缺少网络食品经营相关法律法规，监管缺位，平台没有食品安全管理意识，无视食品安全。,网络订餐的发展过程,2015,年,10,月，新,食品安全法,实施，规定了网络食品交易第三方平台的审查义务和责任，,但没有约束住网络订餐平台入网审核标准,，仍无视食品安全责任。,2016,年网络订餐业务发展最为迅速。,网络订餐的发展过程,美团外卖,2016,年,3.15,曝光开始，网络订餐乱象越来越受到社会关注，各地开始加强网络订餐监管，网络订餐平台,开始意识到自身的食品安全管理责任,。,2016,年,7,月，总局,27,号令出台，进一步明确了网络订餐平台和入网餐饮服务经营者的食品安全管理责任和义务，网络订餐发展,进入规范发展阶段。（,北京,2016,年各平台下线无证餐饮,2.1,万家）各平台开始主动开展食品安全自我管理。,监管角度：网络订餐是,先野蛮发展再逐步规范,的过程，因此产生了,很多监管困难。,网络订餐的发展过程,核心提示：,3,月,15,日，北京，央视“,3-15”,晚会上，麦当劳三里屯店销售已过保质期食品、随意更改食品保质期等行为被曝光。被曝光的麦当劳三里屯店随即遭卫生监督人员检查，并遭大量记者围堵。,2016,央视,315,晚会曝光六大问题 饿了么上榜,网络订餐平台,百度集团：,百度外卖、百度糯米,美团点评集团：,美团外卖、大众点评、美团团购,拉扎斯公司：,饿了么,百度外卖、美团外卖注册在北京，到家美食会也在北京。,入网餐饮服务经营者：三大外卖平台北京地区线上经营者约,7,万家,。,网络订餐基本情况,网络订餐消费者投诉举报,2016,年,1-12,月份，三大平台共,1020,件，主要反映问题：一类是具体,食品安全问题,：餐品不干净、不卫生、有异物或吃后肠胃不适等；一类是,网络订餐平台履行法定义务问题,：审查责任、未公示许可、许可造假、为无证经营提供在线服务等。,网络订餐基本情况,网络食,品,品安全,问,问题连,锁,锁反应,线上问,题,题对线,下,下监管,的,的影响,（,（无证,餐,餐饮）,无证餐,饮,饮对食,品,品流通,环,环节的,影,影响,违法经,营,营行为,加,加重非,法,法添加,治,治理难,度,度,线下违,法,法经营,问,问题引,起,起的社,会,会管理,问,问题（,环,环保、,违,违法建,筑,筑、功,能,能疏解,）,）,该业态,关,关系到,食,食品安,全,全链条,的,的管理,规,规范，,关,关系到,社,社会综,合,合治理,，,，因此,必,必须高,度,度重视,其,其规范,管,管理，,营,营造社,会,会共治,的,的管理,格,格局。,1.,发展迅,速,速，体,量,量巨大,2.,平台和经营,者,者忽视食品,安,安全责任,3.,消费者维权,困,困难（识别,、,、鉴别、检,测,测）,4.,监管受人力,、,、技术限制,5.,案件查处取,证,证困难,6.,传统的监管,思,思维和手段,成,成效不明显,网络订餐的,监,监管困难,网络订餐管,理,理体会,线上线下监,管,管一致原则,“以网管网,”,”工作理念,管理标准统,一,一，加强部,门,门、区域间,合,合作,本着监管型,政,政府向服务,型,型政府社会,管,管理理念，,逐,逐步从单一,监,监管向合作,共,共赢发展,政府统领，,部,部门联动，,行,行业自律，,社,社会参与的,社,社会共治格,局,局,网络食品安,全,全违法行为,查,查处办法,网络食品安,全,全违法行为,查,查处办法,特点：,我国第一部,关,关于网络食,品,品经营监管,规,规章,全新的监管,思,思路（抓住,平,平台）,对食品安全,法,法中相关要,求,求进行细化,罚则全面，,注,注重实用性,和,和操作性,为什么要制,定,定,办法,参与网络经,营,营的主体越,来,来越多,网络食品经,营,营法律关系,相,相对复杂,网络食品经,营,营监管难度,更,更大,五章四十八,条,条分为总则,、,、网络食品,安,安全义务、,网,网络食品安,全,全违法行为,的,的查处管理,、,、法律责任,、,、附则,办法对,入,入网食品生,产,产经营者规,定,定了哪些主,要,要义务,一是取得食,品,品生产经营,许,许可的义务,。,。,第十六条,二是网络食,品,品经营过程,中,中相关义务,。,。,第十七条,三是公示相,关,关信息。,第十八条、,第,第十九条,四是明确特,殊,殊医学用途,配,配方食品中,特,特定全营养,配,配方食品不,得,得进行网络,交,交易。,五是明确网,络,络食品经营,过,过程中的贮,存,存、运输要,求,求。,第二十条,办法对,网,网络食品交,易,易第三方平,台,台提供者和,通,通过自建网,站,站交易的食,品,品生产经营,者,者规定了哪,些,些义务,一是备案义,务,务。,第八条,二是满足相,应,应的技术条,件,件要求。,第九条,三是建立食,品,品安全相关,制,制度。,第十条,四是入网食,品,品生产经营,者,者材料审查,登,登记。,第十一条,五是建档义,务,务。,第十二条,六是记录保,存,存食品交易,信,信息。,第十三条,办法对,各,各级食品药,品,品监督管理,部,部门的职责,是,是怎样划分,的,的,国家食品药,品,品监督管理,总,总局负责监,督,督指导全国,网,网络食品安,全,全违法行为,查,查处工作。,县级以上地,方,方食品药品,监,监督管理部,门,门负责本行,政,政区域内网,络,络食品安全,违,违法行为查,处,处工作。,第三条,网络食品安,全,全违法行为,的,的查处的管,辖,辖原则是什,么,么,办法,第二十一条,明确规定，,对,对网络食品,交,交易第三方,平,平台提供者,食,食品安全违,法,法行为的查,处,处，由网络,食,食品交易第,三,三方平台提,供,供者所在地,县,县级以上地,方,方食品药品,监,监督管理部,门,门管辖。,对网络食品,交,交易第三方,平,平台提供者,分,分支机构的,食,食品安全违,法,法行为的查,处,处，由网络,食,食品交易第,三,三方平台提,供,供者所在地,或,或者分支机,构,构所在地县,级,级以上地方,食,食品药品监,督,督管理部门,管,管辖。,对入网食品,生,生产经营者,食,食品安全违,法,法行为的查,处,处，由入网,食,食品生产经,营,营者所在地,或,或者生产经,营,营场所所在,地,地县级以上,地,地方食品药,品,品监督管理,部,部门管辖；,因网络食品,交,交易引发食,品,品安全事故,或,或者其他严,重,重危害后果,的,的，也可以,由,由网络食品,安,安全违法行,为,为发生地或,者,者违法行为,结,结果地的县,级,级以上地方,食,食品药品监,督,督管理部门,管,管辖。,食品药品监,管,管部门对网,络,络食品安全,违,违法行为查,处,处可以行使,哪,哪些职权,第二十四条,规,规定：,县级以上地,方,方食品药品,监,监督管理部,门,门，对网络,食,食品安全违,法,法行为进行,调,调查处理时,，,，可以行使,下,下列职责：（一）进入,当,当事人网络,食,食品交易场,所,所实施现场,检,检查；（二）对网,络,络交易的食,品,品进行抽样,检,检验；（三）询问,有,有关当事人,，,，调查其从,事,事网络食品,交,交易行为的,相,相关情况；,（,四）查阅、,复,复制当事人,的,的交易数据,、,、合同、票,据,据、账簿以,及,及其他相关,资,资料；（五）调取,网,网络交易的,技,技术监测、,记,记录资料；（六）法律,、,、法规规定,可,可以采取的,其,其他措施。,食品药品监,管,管部门如何,进,进行网络食,品,品抽样检验,第二十五条,、,、第二十六,条,条规定：,记录抽检样,品,品的名称、,类,类别以及数,量,量，购买样,品,品的人员以,及,及付款账户,、,、注册账号,、,、收货地址,、,、联系方式,，,，并留存相,关,关票据。采,取,取拍照或者,录,录像等手段,记,记录拆封过,程,程。,检验,结,结果,不,不符,合,合食,品,品安,全,全标,准,准的,，,，及,时,时将,检,检验,结,结果,通,通知,被,被抽,样,样的,入,入网,食,食品,生,生产,经,经营,者,者。,通,通过,网,网络,食,食品,交,交易,第,第三,方,方平,台,台购,买,买样,品,品的,，,，应,当,当同,时,时将,检,检验,结,结果,通,通知,网,网络,食,食品,交,交易,第,第三,方,方平,台,台提,供,供者,。,。,办,法,法,规,规定,了,了哪,些,些需,要,要进,行,行责,任,任约,谈,谈的,情,情形,（一,）,）发,生,生食,品,品安,全,全问,题,题，,可,可能,引,引发,食,食品,安,安全,风,风险,蔓,蔓延,的,的；（二,）,）未,及,及时,妥,妥善,处,处理,投,投诉,举,举报,的,的食,品,品安,全,全问,题,题，,可,可能,存,存在,食,食品,安,安全,隐,隐患,的,的；（三,）,）未,及,及时,采,采取,有,有效,措,措施,排,排查,、,、消,除,除食,品,品安,全,全隐,患,患，,落,落实,食,食品,安,安全,责,责任,的,的；（四,）,）县,级,级以,上,上食,品,品药,品,品监,督,督管,理,理部,门,门认,为,为需,要,要进,行,行责,任,任约,谈,谈的,其,其他,情,情形,。,。,网络,餐,餐饮,服,服务,监,监督,管,管理,办,办法,（,（,征,征求,意,意见,稿,稿）,搭建,网,网络,管,管理,体,体系,，,，建,立,立管,理,理机,制,制,第二,条,条,网,网络,餐,餐饮,服,服务,第,第三,方,方平,台,台提,供,供者,应,应当,根,根据,保,保障,食,食品,安,安全,的,的要,求,求，,建,建立,并,并执,行,行经,营,营主,体,体审,查,查登,记,记、,食,食品,安,安全,应,应急,处,处理,、,、投,诉,诉举,报,报处,理,理、,消,消费,者,者权,益,益保,护,护等,管,管理,制,制度,，,，保,证,证食,品,品安,全,全。,网络,餐,餐饮,服,服务,第,第三,方,方平,台,台提,供,供者,应,应当,设,设置,食,食品,安,安全,管,管理,机,机构,并,并配,备,备食,品,品安,全,全管,理,理人,员,员，,加,加强,对,对食,品,品安,全,全管,理,理人,员,员的,培,培训,和,和考,核,核。,经,经考,核,核不,具,具备,食,食品,安,安全,管,管理,能,能力,的,的，,不,不得,上,上岗,。,。,网络,餐,餐饮,服,服务,监,监督,管,管理,办,办法,（,（,征,征求,意,意见,稿,稿）,网络,食,食品,交,交易,第,第三,方,方平,台,台提,供,供者,义务,第三,条,条至,第,第七,条,条做,了,了细,致,致的,规,规定,，,，进,一,一步,强,强调,了,了,网络,食,食品,交,交易,第,第三,方,方平,台,台提,供,供者,的管,理,理责,任,任,第四,条,条,网,网络,餐,餐饮,服,服务,第,第三,方,方平,台,台提,供,供者,为,为餐,饮,饮服,务,务经,营,营者,提,提供,网,网络,空,空间,以,以及,技,技术,和,和交,易,易服,务,务，,应,应当,履,履行,如,如下,义,义务,：,：,（一,）,）对,餐,餐饮,服,服务,提