招-标师-职业水平考试招标采购法律法规与政策课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,招 标 师 职 业 水 平 考 试,招标采购法律法规与政策,清 华 大 学,1.1,招标投标法律法规与政策体系的构成,1.1.1,构成,（,1,）按渊源分,法律,全国人大及其常委会制定、主席令颁行,中华人民共和国, ,法,行政法规,国务院制定，国务院令颁行, ,条例, ,法实施细则,第一章 法律法规与政策体系,地方性法规,省级人大及其常委会，特殊市人大及常委会，地方人大公告颁行,省（市）,条例,、, ,实施办法,部门规章,国务院各部委局制定，部委令颁行, ,办法,、, ,规定,地方政府规章,省级（市）政府制定，政府令颁行,行政规范性文件,各级政府及其所属部门制定（政策）,招标投标专业法律法规,（,2,）按内容分,相关法律法规,1.1.2,效力层级,宪法,法律,行政法规,部门规章,地方性法规,地方政府规章,同一机关制定,1.2,主要法律法规及政策,工程类招标投标,10,部,货物类招标投标,4 + x,部,服务类招标投标,- 4 + x + 2 + 2 + 3,招标范围、招标方案核准、招标公告发布、评标专家、招标代理机构、招投标行政监督,其他法律法规,政府采购、合同、担保、建筑法、投资管理、利用外资,1.3 ,招标投标法,立法目的,规范招投标活动,提高经济效益、保证项目质量,保护国家、社会公共利益，当事人合法权益,适用范围,地域,我国境内,主体,国内,国外,例外,国际组织、外国政府贷、援资金，另有规定,基本原则,公开,公平,公正,诚实信用,基本程序：招标,投标,开标,评标,中标,签约,2.2,投标人,种类,条件,法人,其他组织,个人（自然人）,-,科研项目,响应招标,潜在投标人,递交投标文件,投标人,投标人资格,法律规定,工程施工,5,条,政府采购,6,条,合法、守信,招标人要求,招标文件、资格预审文件,资质、业绩、能力、财务状况、具体条件,不得限制、排斥潜在投标人,3,）分类,6,类招标代理机构,（,1,）中央投资项目,中央预算内投资资金（含国债）,专项建设基金,国家主权外债资金,其他财政性投资资金,（,2,）工程建设项目,土木,建筑,线路管道,设备安装,装饰装修,勘查、设计、施工、,监理、材料设备,4,）招标代理机构,（,1,）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金,注册资金,中央投资项目,工程建设项目,机电产品国际招标,甲级,1000,万,政府采购,甲级,800,万,乙级,300,万,甲级,200,万,乙级,100,万,乙级,50,万,甲级,400,万,（,2,）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量,中央投资项目招标代理机构,人员,甲级,50,人，中级及以上职称,70,乙级,30,人，中级及以上职称,60,业绩,甲级：近,5,年代理项目,300,个，中标金额,50,亿,乙级：近,3,年代理项目,100,个，中标金额,15,亿,业绩：近,3,年累计中标金额,甲级,16,亿,乙级,8,亿,机电产品国际招标代理机构,预乙级、乙级、甲级,人员：中级以上职称人员，预乙级,70,业绩：年度金额,（美元）,甲级,8000,万,乙级,5000,万,预乙级,3000,万,预乙级,机电产品国内招标,3,年,近,3,年年均机电产品招标,2,亿元,外贸经营业务,3,年,近,3,年年均机电产品进出口总额,6,亿美元,升级（注册资金,1000,万元人民币以上）,乙甲,年度招标业绩,2,亿美元,或获得乙级资格,2,年内业绩,1.8,亿美元,3,年内业绩,2.5,亿美元,预乙,甲：年度招标业务,2,亿美元,乙：年年度招标业务,500,万美元,政府采购代理机构,非政府设立集中采购机构,人员,培训,中专以上学历,高级职称,甲级,70,乙级,50,甲级,20,乙级,10,（,3,）有符合法定条件的评标委员专家库,中央投资项目专家库专家人数,甲级,800,人,乙级,500,人,5,）招标代理机构业务范围,中央投资项目招标,工程建设项目招标,甲级：不限,乙级,2,亿元,甲级：不限（进口机电设备除外）,乙级,1,亿元,暂定级,6000,万元,机电产品国际招标,甲级：不限,乙级,4000,万美元,预乙级,2000,万美元,政府采购,招标代理机构,确认,原业务范围,任何机构,审批,招标代理机构业务外,乙级,1000,万元,药品招标,城镇职工医疗保险药品目录中药品,医疗机场临床使用量较大的药品,科技项目招标,政府财政拨款投入为主,国家科研计划课题,招标代理机构,申报批准,工程造价,工程咨询,项目管理,进出口代理,拍卖,2.4,招标投标活动监督,1,）监督体系,当事人监督,行政监督,司法监督,社会监督,2,）行政监督基本原则,职权法定,合理行政,程序正当,高效便民,3,）行政监督职责分工,国家发改委,指导、协调全国招投标工作,各行业行政主管部门,各部门招投标活动的监督执法,审计部门,政府投资为主的建设项目,国际组织援助、贷款项目,外国政府援助、贷款项目,监督部门,行政监督部门及其工作人员行为,4,）行政监督内容,必须招标项目招标方案,核准,必须招标项目,规避招标,公开招标项目,招标公告发布,招标人,不公平行为,排斥限制潜在投标人,歧视潜在投标人,强制组成联合体,投标代理机构,违法行为,泄密,串标,4,）行政监督方式,9,种,（,1,）核准招标方案,招标范围,招标组织形式,招标方式,国家发改委核准,中央政府投资项目（发改委审批或初审）,中央政府补助、转贷、贴息的,地方政府、企业项目（ ,500,万元）,国家重点项目（国家发改委核准或初核）,（,2,）自行招标,备案,（,3,）现场监督,县级以上人民政府,（,4,）招投标情况书面汇报,审查,第三章 招标的规定,3.1,必须招标项目的范围和规模,1,）范围,（,1,）工程建设项目必须招标范围,关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目,能源,交通运输,邮电通讯,水利,城市设施,生态环保,其他,关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目,市政,科、教、文,体育、旅游,卫生、福利,商品住宅,（经济适用房）,其他,使用国有资金项目,各级财政预算,各种政府性专项建设基金,国有企业、事业单位自有资金,（国资拥有实际控制权）,国家融资项目,国家发行债券,国家对外借贷或担保,国家政策性贷款,国家授权投资主体融资,国家特许融资,使用国际组织或外国政府资金,世行、亚行贷款,外国政府及机构贷款,援助资金,（,2,）机电产品必须进行国际招标的范围,国际采购,关系社会公共利益、公众安全的,基础设施、公用事业项目,全部或部分使用国有资金投资项目,全部或部分使用国家融资项目,使用国际组织或外国政府贷款、援助资金项目,政府采购项目,（,3,）政府采购必须招标的范围,使用财政性资金,集中采购目录内,限额标准以上,中央,-,国务院,地方,-,省级政府,2,）规模标准,（,1,）工程建设项目,单项合同估算价,施工,200,万,货物,100,万,服务,50,万,项目总投资,3000,万 （单项合同必须招标）,省级政府可另行制定，但不得缩小招标规模标准,（,2,）机电产品国际招标,一次采购合同估算价,100,万元（人民币）,（,3,）政府采购,货物,服务,单项或批量采购金额一次性,120,万元,工程,200,万元,3,）可不进行招标,（,1,）建设项目,（,4,项）,涉及国家安全、特殊保密要求,特定专利、技术或艺术造型有特殊要求,勘察设计,投标人少于,3,家,其他,（,2,）工程施工,（,5,项）,国家安全、秘密,抢险救灾,扶贫资金、以工代赈,特定专利、技术,施工企业自建自用,资质满足要求,在建工程追加附属小型工程、,加层,原中标人仍具能力,其他,（,3,）机电产品,国际采购,（,11,项）,一次性合同估算价,100,万元（人民币）,优惠金额,50,合同估算价,成本,零部件,生产配套,产品维修,旧机电产品,国外赠送、无偿援物,外商投资总额内,生产、科研用样品、样机,特定产品、特定行业需要,国务院确定,应对国家重大突发事件需要,生产所需专用模具,其他,特需,来源确定,3.2,招标条件、方式、组织形式,1,）招标条件,合法,项目审批手续,资金来源落实,工程建设项目,报送,可行性研究报告中,招标范围,招标组织形式,招标方式,2,）招标方式,公开招标,邀请招标,限制,邀请招标条件,技术复杂、特殊要求,自然地域环境限制,国家安全、秘密,抢险救灾,公开招标费用与项目价值相比不值,其他,重点项目,审批权限,国家,国家发改委,地方,省级人民政府,工程施工项目（国有资金投资占主导地位）,项目审批部门,有关行政监督部门,机电产品国际招标项目,商务部,政府采购项目,地级以上人民政府,3,）招标的组织形式,委托招标,自主选择,自行招标,备案,（,1,）自行招标条件,（工程建设项目）,具有法人资格,具有专业技术力量,同类项目招标经验,专门招标机构或,3,名以上专职人员,熟悉掌握招标法规规章,房屋建筑、市政基础设施工程施工招标,在本单位注册造价工程师,1,人,政府货物、服务招标,经省级以上政府财政部门培训,（,2,）自行招标,事前监督,主要,事后管理,特殊,事前监督：招标人,上报,项目主管部门（核准）,工程建设项目上报材料,（一个项目、一次报审）,法人材料,专业技术力量材料,拟使用专家库情况,招标机构或专职招标人员情况,以往招标业绩,同类项目招标文件,同类项目评标报告,证明,其他,房屋建筑、市政设施施工招标,招标人,上报材料备案,发公告,5,日前,工程所在地县级以上政府建设局,5,日内,答复,机电产品国际招标,企业自行招标,先取得机电产品国际招标资格,事后监督管理（工程建设项目自行招标）,招标人,书面报告,确定中标人,15,日内,国家发改委,书面报告内容,招标方式、发布招标公告媒介,招标文件主要内容,评标委员会组成、评标报告,中标结果,3.3,招标公告、资格预审公告、投标邀请书,1,）招标公告,指定媒介发布,内容真实、准确、完整,内容,招标条件,项目规模、范围、标段、标包,项目实施地点（交货、服务、地点）,项目实施时间,投标人资格要求,招标文件获取时间、地点、方式、售价,投标文件递交地点、截止日期,联系方式,其他,2,）资格预审公告,资格审查,预审,资格预审公告,资格审查委员会,后审,招标公告,评标委员会,工程建设项目,项目条件,项目概况、招标范围,申请人资格要求,资格预审方法,预审文件的获取时间、地点、售价,申请文件提交地点、截止时间,同时发布公告的媒介名称,联系方式,政府采购,（货物、服务）,采购人,招标项目名称、用途、数量、简要技术要求,或项目性质,供应商资格要求,提交申请及证明材料的截止时间、,资格审查日期,采购项目联系人,3,）投标邀请书,内容,同招标公告,按时确认收到邀请,政府采购,先预审，后邀请,资格预审公告,资格评审,随机抽取,发邀请书,4,）招标公告发布,必须招标,指定媒介,自愿招标,自主选择,指定媒介,国家计委,中国日报（国际招标）、中国经济导报、中国建设报,中国采购与招标网,建设部,中国工程建设和建筑业信息网（施工公开招标）,商务部,中国国际招标网（机电产品国际招标）,财政部,中国财经报、中国政府采购杂志、中国政府采购网,省级政府发展计划部门,指定媒介（民用建筑项目）,相关规定,招标人,至少在一家指定媒介上发布，并抄送中国采购与招标网,在两家以上媒介发布时，内容应相同,招标公告由招标人（代理机构）主要负责人签名并盖公章,指定媒介,收到之日起,7,日内发布,不得收费,自愿招标项目除外,国际招标公告除外,使用国际组织、外国政府贷款、援助资金项目，其另有规定除外,3.4,资格审查,1,）资格预审,（,1,）程序, P45,（,2,）资格预审文件,货物招标,资格预审邀请书,申请人须知,资格要求,其他业绩要求,资格审查标准和方法,结果通知方式,工程施工招标,资格预审公告,申请人须知,资格审查办法,申请文件格式,资格预审文件的澄清与修改,项目概况,房屋建筑、市政基础设施施工招标：,申请人提出的证明材料,企业资质、业绩,技术装备,财务状况,拟派出人员简历、业绩,项目经理,主要技术人员,（,3,）发售时间：发出之日,5,工作日,停售之日,（,4,）资格预审文件澄清与修改,申请人要求澄清,书面形式,预审文件规定的时间前,招标人对文件修改,书面形式,规定时间后,申请截止时间顺延,（,5,）资格评审,程序,工程施工招标,初步审查,详细审查,申请文件澄清,综合评议确定合格申请人,招标人审核,发预审结果通知,重新组织资格预审或直接招标,3,个,3,个,方法,合格制,限额制,未超额,全过,超额,-,评分，由高到低认定,房建、市政基础设施施工招标,经评审最低价中标,合格制,综合评估法,限额制,投资额,1000,万元， ,9,个,投资额,1000,万元， ,7,个,超额,随机抽签（一般）,评分（特殊）,2,）资格后审,工程建设项目招标,先审后评,机电产品国际招标,先评后审,3.5,招标文件的构成与编制,1,）招标文件的构成,基本内容（,7,项）,招标公告,投标人须知,评标标准和评标方法,技术条款,投标文件格式,拟签合同主要条款的格式,附件、投标人应提供的材料,特殊规定,工程施工招标,工程量清单（工程量清单招标）,工程勘察设计招标,范围、进度、深度要求,费用支付方式、未中标人的补偿,政府采购招标,废标条款,其他,实质性要求, P48,（,10,项）,2,）招标文件的编制, P48,（,11,项）,必须引用某一供应商的技术规格,加上“或相当于”字样,无法拟定技术规格的货物招标,两阶段招标,工程施工招标、货物招标,重要商务、技术条款加注,号,机电产品国际招标,只能提供一个备选方案,注明主选方案,备选方案投标价不得高于主选方案,一般：招标文件发出之日,20,日,投标文件截止之日,机电产品国际招标：大型设备或成套设备,50,日,工程施工招标、货物招标：,电子招标文件与书面招标文件不一致,以书面为准,招标文件、资格预审文件售出,不退,不可抗力,可退,3,）招标文件审核、备案,房建、市政施工招标,招标文件,发出同时,工程所在地县以上建设局备案,违法,责令禁止,机电产品国际招标,招标文件,评审专家组审核同时,主管部门备案,复函,发售,世界银行批准（利用世行贷款项目）,政府采购,招标文件征询意见,专家,不得参加评标,供应商,招标文件澄清、修改,书面形式,通知所有招标文件收受人,提交投标文件截止时间,15,日前,3.6,保密要求,招标人不得,单独、分别组织潜在投标人现场踏勘,透露相关信息,泄漏标底,侵犯知识产权、商业秘密,第四章 投标的规定,4.1,投标文件,1,）投标文件的构成,工程施工投标,投标函,投标报价,施工组织设计,商务和技术偏差表,工程建设货物,投标函,投标一览表,技术性参数的详细描述,商务和技术偏差表,投标保证金,有关资格证明文件,招标文件要求的其他内容,机电产品国际,投标书、分项报价表,开标一览表（单独密封）,资格证明文件,投标货物的证明文件,投标保证金,建筑方案设计,投标方案,专题报告（使用功能、建筑节能、运营成本,工程造价）,政府采购,商务部分,价格部分,技术部分,其他,2,）投标文件的编制,按招标文件的要求,响应招标文件的实质性要求和条件,3,）投标文件的修改与撤回,递交截止时间之前,书面通知招标人,4,）投标文件的密封与标记,法定,约定,工程施工项目,正、副本分开包装，封套上标记正、副本字样,封套封口处加贴封条并加盖投标人单位章,修改的投标文件按招标文件要求，,并标明修改字样,机电产品国际招标,开标一览表，投标保证金单独密封并标明,正、副本分开密封并标明；,再封装入一外层信封中,内外层信封上标明,递交的地址,项目名称、标题、编号,开标前不得开启字样,（开标时间）,内层信封写明投标人名称和地址,修改文件满足上述要求,5,）投标文件的送达、签收,送达,截至时间前,方式,直接送达,邮寄,收信方式,中国国际招标网注册（机电产品国际招标）,签收,凭证,签收人,签收时间,拒收,逾期送达,未按要求密封,4.2,投标有效期,1,）期限,提交投标文件截止之日起,适当（完成评标、签约）,2,）延长,招标人,书面形式,通知所有投标人,原投标有效期结束前,投标人,同意,投标保证金有效期顺延,拒绝,投标失效,请求赔偿,不可抗力除外,未中标人补偿（勘查设计）,4.3,投标保证金,1,）提交,联合体,一方提交、全体有效,时间,与投标文件提交一致,收信主义,2,）形式,法定,一般,现金、银行保函、保兑支票、银行汇票,机电产品国际招标,不可撤消信用证、即期汇票,3,）有效期,实际提交日起（投标文件截止日之前）,不少于投标有效期,施工招标，超出,30,天,一致,4,）金额,工程施工、货物招标,- 2,投标总价，,80,万元,勘查设计招标,- 2,投标价，,10,万元,政府采购,- 1,采购项目概算,招标文件规定,4.4,联合体投标,1,）构成,两个以上组织（政府采购，自然人）,一个投标人,不得另行投标,牵头人,授权书,中标,共签合同、连带责任,2,）资格条件,各方均应满足,以最低的为准,牵头方和组成方各自满足,机电产品国际招标,至少一方满足特定条件,政府采购,3,）成员变更,工程施工,招标人同意（投标文件提交截止日前）,工程货物,招标人同意（资格预审时申请）,其他,资格预审后、拒绝,4,）共同投标协议,各方签订、明确各自工作范围、责任,随投标文件一并提交,未提交、投标无效,4.5,投标的限制性规定,1,）不得投标,工程施工,招标人附属机构（无独立法人资格）,参与前期准备工作,机电产品,与招标人、招标机构有利害关系,工程货物,多个单位、同一法定代表人,多个代理人、同一制造商,（同一品牌、型号）,2,）禁止行为,投标人串标,投标人与招标人串标,行贿,低于成本价报标,弄虚作假、骗取中标,第五章 开标和评标的法律规定,5.1,开标,1,）时间,投标文件提交截止时间同一时间,精确到分,地点,招标文件中确定的,时间、地点修改,房建、市政施工招标,书面形式通知所有收受人,县以上政府建设局备案,政府采购,书面通知所有收受人,财政部指定媒体上发公告,投标截止,3,日前,2,）开标参与人,招标人,主持,投标人,自主决定是否参加（工程货物招标）,其他人,可以邀请,公证机构,行政监督部门,纪检监察部门,3,）开标程序,检查投标文件密封情况,所有投标人或其代表,公证机构,拆封、唱标,投标文件主要内容,机电产品国际招标,投标方案,投标声明,政府采购,价格折扣,备选投标方案,开标一览表与投标文件明细表内容不一致,一览表为准,开标记录,招标人当场制作，投标人代表签字,存档,开标,2,日内通知中国国际招标网备案,（机电产品国际招标）,5.2,评标专家,1,）条件,相关领域工作满八年,高级职称（同等专业水平）,熟悉法律、职业道德、身体健康,机电产品国际招标,大学本科以上（同等学力）,国家级,教授级职称,近,5,年承担国家大型项目招标评审,享受国家津贴,获得过国家级科学奖励,政府采购,本科以上,资历条件的满足,财政部门审核认定,2,）专家选择,一般,随机抽取,特殊,直接确定,（,1,）,人数评标委员会总人数 三分之二,专家库限制,政府投资项目,政府相关部门,房建、市政施工,政府相关部门,工程招标代理机构,机电产品国际招标,国家、地方,国家重大项目,国务院有,关主管部门审核,政府采购,同级或上一级财政部门,（,2,）一般项目专家选择方式和程序,a.,机电产品国际招标,招标人,随机抽取,实际需要数,可参加,保密（评标结果公布前）,拒绝,注明原因,招标人重新抽取,书面,抽取次数超过,3,次,报相应主管部门备案后重新抽取,专家,国际招标项目,一次委托招标金额,500,万美元，国家库,1/2,同一招标项目编号同一包,或审或评,抽取时间距开标时间,本省专家,48,小时,外省专家,72,小时,同一法人单位参与同一项目的评标专家评标委员会人数三分之一,b.,重大装备自主化依托工程的设备招标,国家级专家库,有关主管部门推荐,c.,政府采购,抽取人,采购人,财政部门监督下,专家库管理人,采购人同意后,抽取专家,评审专家,实际人数,候补专家,2,名,排定顺序,抽取、通知情况,当场记录备案,抽取时间距开标时间,半天或一天,原则上,2,天,特殊情况,（,3,）特殊招标项目专家选择方式和程序,a.,技术特别复杂,专业性要求特高,国家有特殊要求,抽取专家难以胜任,直接确定（专家名单）,b.,政府采购项目,行业、产品特殊,专家库不能满足需求,釆购人确定,财政部门备案,货物、服务采购,地级政府财政部门同意,选择确定,5.3,评标委员会,1,）组成,招标人,招标人代表,专家,2/3,总数,5,人以上单数,招标人代表,应参加,机电产品国际招标,工作人员不得参加,政府货物、服务采购,政府货物、,服务采购专家,采购人除外,采购金额,300,万元, 5,人以上单数,2,）评标委员权利、义务,权利,依法评标、推荐中标候选人,获取报酬,义务,签署评标报告,配合质疑的投诉处理工作,遵纪守法、遵守职业道德,保密,3,）不得担任评标委员,依法必须招标项目,（之一）,投标人及其主要负责人的近亲属,项目主管部门、行政监督部门人员,与投标人有经济利益关系,受过行政、刑事处罚（与招投标有关）,机电产品,国际招标,招标文件审核专家,有利害关系,在投标单位任职、兼职、股东,任职单位与招标单位同一法人代表,近亲属为投标单位领导,其他经济利害关系,政府采购项目,招标文件征询意见专家,采购人以专家身份,采购代理机构工作人员,一年之内连续参加,3,次以上（含,3,次）,有利害关系,3,年内曾在供应商任职,直系亲属在供应商中任职,与供应商发生过法律纠纷,5.4,评标办法,1,）工程建设项目,经评审的最低投标价法,综合评估法,其他法律、行政法规允许的方法,2,）机电产品国际招标,最低评标价法,综合评价法,3,）政府采购项目,最低评标价法,综合评分法,性价比法,5.5,评标,1,）原则,公平、公正、科学、择优,保密,独立评审,遵守既定标准、方法,2,）纪律,遵守职业道德,不得私下接触投标人,保密,3,）程序,（,1,）工程建设项目,评标准备,初评,详评,评标报告（推荐中标人）,评标准备：表格，熟悉招标文件,初步评审,外币人民币（中国银行开标日公布汇率中间价）,大写、小写不一致大写,总价、单价不一致单价（单价小数点明显错误除外）,中文、外文不一致中文,报价明显偏低投标人说明，证明材料,含义不明、表述不清要求澄清，不得,暗示,诱导,指错,详细评审,经评审的最低投标价法,标价比较表,综合评估法,综合评估比较表,备选标,中标,考虑,未中标,不考虑,划分多个单项合同,整个项目优惠,可以审查,评标、定标,30,工作日,投标有效期结束日,评标报告,书面,全体成员签署,（,2,）机电产品国际招标,最低评标价法,形式审查,通过,商务评标,通过,技术评标,通过,价格评标,评标报告,备案,综合评价法,初步评审,通过,综合评价评标报告,评标无效,擅自增加、放宽、取消重要商务、技术条款,要求并接受投标人实质性内容改变,总分汇总后重新打分,故意隐瞒或擅自修改重要信息,4,）评标报告,（,1,）内容：,基本, 10,项,p83,工程勘察设计招标,否决所有投标、详细说明理由,机电产品国际招标,10+1,（每位成员评标意见表）,综合评价法,评分计算过程,政府采购,6,项（综合）,（,2,）要求,全体委员,签字,书面阐述异议,视为同意,拒绝,无,5,）推荐中标候选人,1,3,人,排序,工程设计招标,公开招标, 2,3,个候选方案,邀请招标, 1,2,个候选方案,机电产品国际招标, 1,人,政府采购（货物、服务）,-,根据需要,6,）废标、否决所有投标,投标,行为违法,报价低于成本,资格不满足要求,未实质应招标文件要求（,7,项）,工程勘察设计,投标文件（,5,项）,投标人（,6,项）,工程设计（,4,项）,无注册建筑师签字,注册建筑师非投标单位人员,工程施工（,6,项）,未按格式填写,递交多份投标文件,工程货物（,9,项）,-,招标文件规定可以废标的情形,机电产品国际招标,商务评标（,8,项）,技术评标（,4,项）,投标人资格实质变化成不合格,未注明主、备选方案,商务评标,（,8,项）,投标文件未逐页签字,投标人与招标人有利害关系,业绩不满足要求,未提供原件,技术评标,（,4,项）,不满足加,参数要求,一般参数超出允许偏离范围,复制招标文件技术规格内容投标,政府采购（,4,项）,（,2,）否决所有投标,有效投标,3,个,评标委员会可以,政府采购,（废标）,有效供应商,3,人,有违法违规行为,投标报价均超采购预算,因重大变故，取消采购,（,3,）重新招标,有效投标人,3,人,资格预审,实际投标,同意延长有效期,有效投标,工程建设货物招标,提交投标文件,3,人,重新招标,-,3,人,备案,不再招标,开标、评标,机电产品国际招标,产品同一制造商、集成商生产,多家投标,一个投标人,使用同一产品、不同集成商集成,不同集成商,国外贷款项目,投标人,3,人,直接采购,开标、评标,申请（招标网）,当日,国内资金,投标人,3,人,变更公告,重新招标,-,3,人,审核同意,直接采购,开标,前后两次投标截止时间间隔 ,7,天,重新招标,（之一）,（备案）,无实质满足要求的投标人,采购计划发生重大变更,相应主管部门宣布招标无效,政府采购（货物、服务）,投标人,3,人,报审,地级政府财政部门,招标文件合理,招标文件不合理,重新招标,竞争性谈判,询价,单一采购,第六章 中标与签约的法律规定,6.1,中标,1,）原则,招标人确定,可以授权评标委员会,推荐的中标候选人（排名顺序）,2,）程序：定标,公告,发通知,签约,退保证金,（,1,）定标,之日,30,工作日,投标有效期结束之日,（,2,）政府采购,货物、服务,自行招标,评标结束,5,个工作日内,委托招标,收到评标报告后,5,个工作日内,（,3,）公告,房建、市政施工公开招标项目：,定标,公示,2,天（发布招标公告网络、,建设工程交易中心）,报告（建设行政主管部门）,5,日内,未收违法通知,发中标通知,机电产品国际招标,评标结果公示表,推荐中标人,评标价格,不中标理由,招标网,公示（一次性）,7,天,政府采购项目（货物、服务）,定标,中标公告,财政部门指定媒体,7,项内容（,4,种人、,2,日期、,1,项目）,中标通知书,4,）发中标通知书,发信主义,法律效力,5,）投标保证金退还,工程建设项目,签约后,5,个工作日内（中、未中）,机电产品国际招标,未中标,发出中标通知书后,5,个工作日内,中标,签约,交纳履约保证金,交纳招标服务费,政府采购,未中标,发出中标通知书后,5,个工作日内,中标,签约后,5,个工作日内,逾期退还,本金,资金占用费,贷款利率上浮,20,不予退还,P94,工程建设项目（,3,项）,-,超出损失另行赔偿,机电产品国际招标（,4,项）,政府采购货物、服务（,3,项）,6.2,签订合同,1,）签订原则,平等、自愿、公平、守法、诚实信用,2,）要求,形式,书面,内容,招标文件、投标文件,期限,30,日内,中标通知书发出,评标委员会和评标方法暂行规定,- 30,个工作日内,3,）监督,定标,15,日内,书面报告,工程施工, 5,项,工程勘察设计, 10,项,工程货物, 5,项,合同备案,签订之日起,政府采购：采购人,7,个工作日内,同级政府监督部门,房建、市政施工：中标人,7,日,工程所在地县级以上政府建设局,4,）履约保证金,招标文件要求（非法定）,目的,中标人担保,形式,履约保证,履约保函,银行,履约保证书,其他,现金,质押,支票、汇票、存款单,工程货物,工程施工招标,招标人,担保,中标人,中标人,不交,放弃中标、另选中标人,投标保证金不退、损失超出另赔,已交,招标人违约,双倍返还,第七章 招标投标争议的解决,7.1,招投标质疑,政府采购、机电产品国际招标,有具体规定,其他,有权利、无具体规定,1,） 政府釆购质疑,（,1,）当事人 供应商 招标人（机构）,知道或应该知道权益受损害之日起,7,个工作日內提出,内容,招标文件,招标过程,中标结果,形式,书面,（,2,）质疑答复,招标人,7,个工作日,书面答复,质疑人,15,个工作日,投诉,（同级政府监管部门）,其他供应商,2,）机电产品国际招标质疑：投标人,招投标主管部门,（,1,）质疑要求,招标文件,开标,5,日前,评标结果,招标机构异议,答复不满,招标网,主管部门,招标网上质疑,公示期结束,3,日前,评标结果质疑表送达,主管部门,（,2,）质疑内容,招标程序,评标结果,评标委员会组成,未中标理由不充分,（,3,）不予受理,非投标人质疑,签字盖章不合要求,无证明材料,虚假情况,超出时限,未在网上质疑,评标过程、其他投标人秘密,规定期限内未补充材料,（,4,）处理结果,维持原结果,变更中标人,招标无效,重新评标,未按规定评标,专家组成不符规定,招标机构无法解释,其他,专家人数首次评标专家人数,7.2,招标投标投诉,各阶段,费用,财政支出,1,）工程建设招投标投诉,（,1,）投标程序,投诉人,投标人,其他利害关系人,受理人,招投标行政监督部门,国家重大建设项目,国家发改委,行业行政监督部门,通报,国家发改委,投诉书,投诉人,被投诉人,基本事实,投诉请求、主张,线索和证明,要求,投诉人,个人,签字、身份证明复印件,单位,负责人签字、盖章,材料,外文,中译文,期限, 10,日内（知、应知权益受侵害之日起）,受理人,5,日内,决定,受理,收到投诉之日为受理日,不受理,书面通知投诉人,不予受理理由（,7,项）,投诉人无利害关系,难以查证,未署真名,无负责人签字和公章,超过投诉时效,已作出处理决定,已行政复议或行政诉讼,（,2,）处理程序,回避,近亲属投诉、被投诉（单位主要负责人）,曾任被投诉单位高级管理职务（近,3,年）,与投诉、被投诉人有其他利害关系,调查取证,查阅文件,询问相关人员,被投诉人申辩（投诉双方质证）,投诉人申请撤回条件,处理决定前,书面形式,撤回申请,已有明显违法行为,不准,不损害他人利益,准许,不得再投诉（另有理由除外）,处理决定,建立档案,受理,30,日内,决定,作出,书面通知当事人,行政复议,行政诉讼,作不出,本部门负责人批准,适当延长,内容,投诉人、被投诉人,投诉事项、主张,被投诉人答辩及请求,认定事实,处理意见及依据,（,3,）法律责任,投诉人恶意投诉,驳回投诉、给予警告,罚款,1,万元（情节轻重）,被投诉人,违法违纪,行政处分,构成犯罪,移送司法,招标代理机构,取消资格,（情节严重）,2,）政府采购招投标投诉,（,1,）程序,供应商,质疑,采购,投诉,15,工作日内,预算项目同级政府财政部门,5,工作日内,受理,处理,相关人,5,工作日,说明,30,工作日,3,工作日,（,2,）投诉书,副本数量,=,被投诉有关供应商数量,内容,投诉人、被投诉人,事实、依据,质疑情况及材料,日期,（,3,）投诉条件,供应商投诉、签字盖章,已质疑,期限内,财政部门管辖权,未投诉处理,内容满足要求,条件不符,内容不符,通知投诉人修改,与采购人有关,追加为被投诉人，重新投诉,无管辖权,转送有关部门，通知投诉人,其他,书面通知不予受理,投诉人非当事人,被投诉人为非采购人,未经质疑,超出期限,方式不合法,符合条件,受理,收到投诉书之日为受理日,（,4,）处理,财政部门,书面审查,调查、质证,投诉人拒绝,撤回投诉,被投诉人拒交材料,认可投诉事项,决定,投诉人撤回,终止处理,投诉无据,驳回投诉,查证属实,依法处理,采购文件倾向性,采购活动未完成,修改后采购,采购活动已完成，未签约,重新采购,已签约,被投诉人赔偿损失,采购文件、过程违法,未签约,重新采购,已签约、未履行,撤销合同、重新采购,已履行,责任人赔偿损失,处理决定书内容,投诉人、被投诉人,代理人（委托）,处理决定（内容、事实、依据）,行政复议、行政诉讼、权利告知,作出决定之日,处理投诉期间,暂停采购活动（ ,30,日）,7.3,行政复议与行政诉讼,民告官,行政行为,抽象,立法,具体,行政处罚,行政决定,投诉处理,1,）行政处罚,警告,罚款,没收,违法所得,非法财产,责令停产、停业,暂扣、吊销,许可证,执照,行政拘留,法律,（,1,）依据：,行政法规不可,限制人身自由,地方性法规不可,限制人身自由,吊销营业执照,部门规章只可,警告,罚款（限额,国务院）,地方规章只可,警告,罚款（限额,省人大常委会）,（,2,）行政处罚实施,实施机关,公安机关,限制人身自由,行政机关,国务院定,省人民政府定（经国务院授权）,组织,法律、法规授权,行政机关委托，并承担责任,违法行为,发生地县级以上政府有处罚权机关,争议,共同上一级指定,罚款只能一次,不得处罚, 2,年内未发现,发生之日起,连续,终了之日起,（,3,）程序：处罚告知,申辩,复核,决定（不得加重处罚）,a,）简易程序：填写行政处罚决定书当场处罚,公民,50,元,单位,1000,元、,警告,b,）一般程序,调查、检查,笔录,7,日内,决定,违法轻微,不予处罚,违法严重,依法处罚,构成犯罪,移送司法,未违法,不得处罚,行政处罚决定书,当场宣告，交付当事人,7,日内送达当事人,c,）听证程序,责令停产停业,吊销许可证或执照,罚款数额较大,处罚并告知权利,3,日内,提出,7,日前告知,公开听证,决定,听证,费用行政机关承担,调查人员主持,回避,当事人可委托,1,2,名代理人,调查人员提事实、证据建议、当事人申辩、质证,笔录、当事人审核签字（盖章）,（,4,）执行,处罚决定,执行,不停止,不服,行政复议,行政诉讼,行政诉讼,收到罚款处罚决定书,指定银行缴纳,当场收缴,确有困难,当事人提出,15,日内,不履行,加处罚款，每日,3,拍卖扣押、查封财产,划拨冻结存款,申请法院强制执行,2,）行政复议,（,1,）申请人,（,权益受侵害,）,招标人,投标人,被处罚单位,直接负责的主管人员,直接责任人,申请人,公民,死亡,近亲属,无（限制）民事行为能力,法定代理人,单位,终止,权利承受单位,被申请人,作出具体行为的行政机关,第三人,有利害关系的其他人,（,2,）管辖,被申请人,省级人民政府,省级政府,部委,部委,其他,本级政府,上一级主管部门,申请形式,口头,笔录,书面,（,3,）程序,知道,60,日,申请,5,日,受理,被申请人,10,日,书面答复,决定 负责人批准，延长,30,日,依据不合法,处理,有权机关,60,日,处理,7,日,60,日,30,日,7,日,依据,各部委、地方各级政府规范性文件,收到行政复议申请之日,受理之日,复议期间，不停止行政行为执行,停止执行,（之一）,被申请人认为需要,复议机关认为需要,复议机关决定,申请人申请,法律规定,（,4,）复议决定,复议机关法制机构审查意见,机关负责人同意,集体讨论,决定,维持原行政行为,履行法定职责,被申请人不作为,撤销、变更行政行为,事实不清、证据不明,依据错误,程序违法,滥用职权,明显不当,被申请人不作书面答复、,不交证据、材料,复议期间，被申请人不得再收集证据,复议决定送达生效,被申请人不履行,责令履行,申请人不履行,维持原行为,原行政,机关、法院,变更行为,复议机关、法院,3,）行政诉讼,（,1,）当事人,原告,同行政复议申请人,被告,未复议,原行政机关或授权组织,复议,维持,原行政机关,变更,复议机关,第三人,其他利害关系人,（,2,）管辖,级别管辖,基层人民法院,地域管辖,原行政机关所在地法院,中级法院,被告为部委、省级政府,县级以上政府，基层法院不宜审,影响重大的共同诉讼，集团诉讼,重大涉外（港、澳、台）,其他重大、复杂,复议机关变更原行为,可以,复议机关所在地法院,共同被告,原告选择,多处起诉,最先收到者,（,3,）证据,被告,举证责任,不得补充收集证据,（,4,）程序,复议,15,日,未复议,3,个月,起诉,立案,不受理,10,日,上诉,被告,10,日,答辩,5,日,原告,判决,15,日,上诉,2,月,判决,7,日,5,日,3,个月,一、二审期限延期,高级法院批准（最高法院）,（,5,）审理,停止执行,被告认为需要,原告申请、法院裁定（会造成难以弥补的损失）,基本制度：,公开审理,合议庭,回避,不宜用调解,审理依据,法律、行政法规,行为地地方性法规,参照：部门规章、地方性规章,一审判决,维持原行政行为,判令被告一 一定期限内作为,变更行为,显失公正,主要依据不足,撤销原行为、重作,适用法错误,程序违法,越权、滥权,二审判决,维持原判,依法改判,发回重审或自行改判,（,6,）执行,民事主体不履行,申请一审法院强制执行,依法强制执行,行政机关不履行,一审法院,通知银行划拨,罚款,按日处罚款,50,100,元,不作为,提出司法建议、按规处理,上级行政机关,追究刑事责任,构成犯罪,（,7,）侵权赔偿,民事主体,请求,行政机关,处理,人民法院（可使用调解）,7.4,民事诉讼、仲裁,民事争议,和解,调解,仲裁,诉讼,无法律强制力,或裁或诉,1,）仲裁,民间,（,1,）原则：,自愿,仲裁条款,仲裁协议,招、投标文件约定,公平合理,独立进行,仲裁机构无隶属关系,一裁终局,（,2,）仲裁协议,仲裁请求,仲裁事项,仲裁机构选定,（,3,）仲裁机构（仲裁委员会）,直辖市,省会城市,地级市,经济发达,仲裁委员会,主任,1,人,副主任,2,4,人,委员,7,11,人人,（,4,）程序,申请,5,日,受理,组成仲裁庭,开庭、裁决,仲裁补证、请求,中级法院申请撤销,2,个月,裁定,30,日,6,个月,仲裁庭,1,人,共选,3,人,各选,1,人，共选,1,人,（,5,）撤销裁决,无仲裁协议,无仲裁权,程序违法,伪造证据,隐瞒证据,枉法裁决,2,）民事诉讼,-,国家,（,1,）基本制度：,合议制,回避：审判、书记员、翻译、,鉴定人、勘验,当事人,当事人亲属,代理人近亲属,与本案有利害关系,与当事人有其他关系,公开审判,原则,两审终审,（,2,）管辖,级别管辖,标的额大（中院）,地域管辖,合同未成立,侵权责任,侵权行为地,被告所在地,缔约过失责任,合同成立,合同成立,被告所在地,合同履约地,合同签订地,原告所在地,标的物所在地,（,3,）证据：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、,（,7,种） 鉴定结论、勘验笔录,谁主张、谁举证,书证,原件,物证,原物,法庭出示、互相质证,鉴定,法定鉴定部门,人民法院指定,（,4,）程序,起诉,立案,被告,15,日,答辩,5,日,原告,开庭审理,-,判决,15,日,上诉,2,年,申诉,不予受理,10,日,上诉,5,日,（,5,）一审,法庭调查,当事人陈述,证人作证,告知权利、义务；未到宣读,出示书证、物证、视听资料,宣读鉴定结论,宣读勘验笔录,法庭辩论,原告及代理人,被告及代理人,第三人及代理人,互相辩论,拒不到庭、中途退庭,原告,撤诉,被告,缺席判决,判决书,案由、诉讼请求、争议的事实与理由,判决认定事实、理由、依据,判决结果、诉讼费用承担,上诉期间、上诉法院,（,6,）二审,合议庭,可不开庭,判决,维持原判,依法改判,发回重审或自行改判,事实不清,发回重审,程序违法,（,7,）审判监督程序,本级法院,审判委员会,上级法院,提审,指令再审,当事人申请,原审法院或上一级法院,再审,有新证据、足以推翻原判决,主要证据不足,运用法律错误,程序违法、可能影响判决,枉法裁判,（,8,）执行,再审程序,按原审程序定,提审,二审程序,法院判决,一审法院执行,其他文书,被执行人住所地法院,被执行财产所在地法院,执行申请,双方是单位, 6,个月,有一方是公民, 1,年,强制执行方式,冻结、划拨存款,扣留、提取收入,查封、扣押、冻结、拍卖、变卖财产,强制交出财产、票证,强制迁出房屋、退出土地,院长签发公告,第八章 法律责任,8.1,法律责任种类,种类,民事责任,行政责任,刑事责任,1,）民事责任,违约责任,侵权责任,承担责任方式：,（,4+3+3,）,停止侵害,排除妨碍,返还财产,恢复原状,修理、重作、更换,赔偿损失,支付违约金,侵犯财产权,违约责任,消除影响,恢复名誉,赔礼道歉,侵犯名誉、荣誉权,2,）行政责任,违反行政法律规定、行政机关,处分,人员,处罚,单位,公民,行政处分：警告、记过、降级、降职、撤职、开除,（,6,种）,行政处罚：,7.3.2,（,p110,）,（,9,种）,3,）刑事责任,违反刑法、构成犯罪,刑罚,主刑,管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑,附加刑,罚金、没收财产、剥夺政治权利、驱逐出境,附加刑,可单独适用,单位犯罪,双罚制,单位,直接责任人,8.2,招投标当事人的法律责任,1,）招标人责任,（,1,）民事责任,责令改正,恢复原状,赔偿损失,单位犯罪,双罚制,违法行为, 6,项,（,2,）行政责任,警告,罚款,不发施工许可证,行政处分,暂停项目执行,暂停资金拨付,违法行为, 9,项,（,3,）刑事责任,违法行为,泄密,侵犯商业秘密,2,）投标人责任,（,1,）民事责任,行为无效（中标、转让、分包）,赔偿损失（保证金）,（,2,）行政责任,警告,罚款,没收非法所得,责令停业,取消投标资格,吊销营业执照,（,3,）刑事责任,违法行为,串通投标,合同诈骗（骗标）,行贿,3,）招标代理机构责任,违法行为,泄密,串通招、投标,4,）评标委员会成员责任,道德,（,1,）行政责任,警告,取消评标资格,没收违法所得,罚款,违法行为,收受投标人好处,透露评标信息,（,2,）刑事责任,违法行为,受贿,侵犯商业秘密,5,）行政监督部门责任,行政责任、刑事责任,违法行为,徇私舞弊,滥用职权,玩忽职守,8.3,政府采购当事人法律责任,1,）采购人的责任,（,1,）民事责任,违法行为,（,7,项）,应公开招标擅用其他方式,擅自提高标准,委托无资格机构代办采购,对供应商实行差别待遇（歧视）,与投标人协商谈判,不与中标人签约,应当集中采购、不委托集中采购机构采购,责任方式,责令改正,采购终止,撤销合同,赔偿损失,（,2,）行政责任,违法行为,（,12,项）,同上（,6,项）,拒绝监督检查,恶意串通（供应商、代理机构）,受贿,检查时提供虚假情况,泄露标底、隐匿、销毁、伪造、变造采购文件,采购标准、采购结果不公布,责任方式,责令改正,没收违法所得,罚款,停止支付资金,行政处分,（,3,）刑事责任,恶意串通,有期徒刑（,3,年以下）、拘役,罚金,受贿,单位犯罪,罚金,直接责任人,有期徒刑（,5,年以下）、拘役,个人受贿,有期徒刑、死刑,没收财产,泄露标底（情节严重）,-,侵犯商业秘密罪,伪造、变造采购文件,管制、拘役、有期徒刑（,10,年）,剥夺政治权利,隐匿、销毁应保存采购文件,剥夺政治权利,管制、拘役、有期徒刑（,10,年）,2,）供应商责任,（,1,）民事责任,违法行为,应知,诋毁、排挤其他供应商,责任方式,中标无效,合同无效,赔偿损失,（,2,）行政责任,违法行为,提供虚假材料,诋毁、排挤其他供应商,恶意串通,行贿,协商谈判,拒绝监督检查、提供虚假情况,责任方式,罚款,没收违法所得,取消参加政府采购活动,吊销营业执照,（,3,）刑事责任,串通投标罪,行贿罪,伪造国家机关公文罪,毁灭国家机关公文罪,3,）代理机构责任,（,1,）民事责任,违法行为,（,5,项）,协商谈判,恶意串通,受贿,监督检查时提供虚假情况,泄露标底,招标无效,赔偿损失,责任方式,（,2,）行政责任,违法行为,（,8,项）,5,项同上,应公开招标擅用其他方式采购,对供应商差别待遇,擅自提高采购标准,责任方式,责令改正,警告,罚款,没收非法所得,取消代理资格,收回代理资格证书,（,3,）刑事责任,串通投标罪,受贿罪,侵犯商业秘密罪,伪造、毁灭国际机关公文罪,滥用职权罪,签订、履行合同失职被骗罪,4,）评标委员会成员,违法行为,（,8,项）,应回避而未回避,私下接触供应商,擅离职守,明显不当倾向,不按规则评标,受贿,泄露评标信息,其他,法律责任,行政责任,刑事责任,受贿罪,侵犯商业秘密罪,5,）行政监督管理部门责任,违法行为,非法干预、影响评标,滥用职权、